chao các táns lớp nhàn dủn. Tron;: khi tiếp xúc vóiíi dán. nsười còna chức c ó thế trực tiếp hưcrớng dần mòt sò diêm cụ the trong thủ tục hànnh chính. Nòu muôn các chươnu irình CCCHC, chủ trươnạ. chính sách CC1IC thấm nhnunh, dược truyển bá sáu rộna đốn mọi nsưòi dãnn thì phai có một chiến lược truyền thònii vc
c c :n c . Nshĩa là. có kế hoạch, dư án tru vồn thỏỏns CCHC săn sự nahiôp CCI1C với chiên luợạc quy hoạch phát triõn các mặt kinh ló - xã hội li khác cùa thành phố.
Tron" truyền thỏns CCHC, cán phát hu\ vai trò cùa các phươna tiện thõng tin đại chúne (trước hết là sách, báo, phát thanh, truyềr hình) và các phương tiện khác như Internet, áp-phích, tờ rơi, chiếu phim, khẩu hiệu..., các hình thức hội thào, nói chuvện, tham quan khảo sát ờ các nhóm cộng đổng (đoàn thanh niẻn, hội phụ nữ, hội sinh viên, hội cựu chiếr binh, các tổ chức nahể nsĩhiệp, đoàn the khác...). Sứ dụng các hình thức truyền thônc khác trong vãn hóa - nghệ thuật, thế thao vàc các ngày lễ, ký niệm, hội diễn, hội chợ. hội th: vãn hóa, thi người đẹp, thi thời trana.... Nếu u chức được liên tuc, thường xuvẻn. sàu rộng các hoạt động kể trên một cách đổng bỏ thi khởnii chi cán bộ, còng chức các cơ quan mà dần dan ‘lát cà mọi người dân déu tự giác chú động. Iiáng cao trách nhiệm tham gia vào sự nghiệp CCHC. Đó chính là động lực to lớn, dổi dào đo thúc dẩy quá trình CCHC manh mẽ. hiệu qua
PHÁT TR IẺN CÁC KHU CÒNG >i
(Tiếp ilicn
- Cần đào tạo đội ngũ cán bộ, cõng nhản vièên Kiểm toán, cán bộ thuê tinh thòng vá
độiii ngũ cán bỏ có năng lực thẩm định dư án đầuu tư.
i Nãm là: về cơ chế quản lý
Từ khi ban hành quy chế KCX (1991) và KC3N (1994) và gần đây là quy chế KCX, KC3N (1997), Chính phủ đã từng bước thiết
lặp0 hệ thống chính sách nhất quản để tạo môôi trường ổn định và thuận lợi cho giới kinh dosanh làm ăn phát đạt. Các bộ, ngành khòòng còn can thiệp vào tác nghiệp cụ thể củaia các doanh nghiệp. Cơ chế "một cửa, tại chòỗ" đối với KCN là phù hợp và phát huy tác
dụnng tốt. Tuy nhiên, về cơ chế quản lý các KCCN, sắp tới cẩn cải cách mạnh mẽ thủ tục hànnh chính để xóa bỏ hẳn cơ chế "xin-cho",
thủ ủ tục "tiền kiểm", vì nó phiền hà và không
đápp úng lợi ích quốc gia. Loại bỏ các thủ tục,3, các giấy phép không cần thiết, chỉ giữ
3HÌỆP ỏ TỈNH BỈNH DƯ ƠNG...
traitị’ 43)
lại những thủ tục và hổ sờ thật sự cần thiết gắn với việc công khai hóa. Đây là một yêu cầu nâng cao năng lực quàn lý nhà nước trong việc phát triển KCN. Nhà nước cần đi sâu vào công tác "hậu kiểm" để nắm được những hoạt động thực tế của các doanh nghiệp, trên cơ sỏ đó chấn chỉnh, uốn nắn lệch lạc.
Cẩn'cải tiến bộ máy quản lý nhà nước đối với các KCN theo ý kiến của Thủ tướng Chính phủ tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khóa 10: Quy định rõ trách nhiệm của các bỏ, ngành, chính quyền địa phương và các cơ quan quản lý các KCN trong việc thực hiện cơ chế "một cửa, tại chỗ" ngày càng hoàn thiện để hấp dẫn hơn nữa các nhà đầu tư, nhất là các nhà đầu tư nước ngoài. Theo hướng đó, thẩm quyền của Ban quản lý các KCN ngày càng được nâng cao và trách nhiệm cũng to lớn và nặng nể hơn.
N Ể N H À N H CHÍNH C Ồ N G C U A MY
c á c XU hưởng p h á t triể n và nhủììg^nẵ lực ỡoí m ó i
l*hn ỉicn ũ LẺ T H A N H B I N H (,)
ièn n a y n hi ều Quốc gia. t r o n g ơo co
Mỹ đ a n g tích cực nghi èn cứu cai tiến h o à n thiên nên hanh chính còng (PubMi c A d m i n i s t r a t i o r i ) của minh để đáp ưng t tinh hì nh phat triển moi t ro n a nưoc va quốcc tẻ
Mclấy n á m nay cac nhà nghi ên cứu hành chinhh va cac nha qu à n lý. hoat dỏng hành chinhh t hức té t r on g bộ máy nhà nưỏc cúa Mỹ cơả bo nhi êu c ông sức tìm biên pháp khỏnng n g ủ n g cải cách nền hành chính c ỏnc g cua Mỹ để tao ra một guồ n g m á y làm vièc n g à y c à n g cỏ hiệu suất cao, chi phí t hấpo ỏ m ọ i cơ q u a n công quyền.
T í u 3 - 4 9 9 3 đến 9-1993 duòi sự chi đạo trưc tiếp cúa Pho tổng t hông A. G or e . một tổ hnọp c á c n h ó m c h u y ê n gia đả thực hiện một t b a o c á o nghi ên cứu cụ thể về hành c h í m h c õ n g . Dó la báo c á o - đề tài "Đánh giả c h ấ t lương hoạt độn g bộ m á y quốc gia".". Bàn báo c á o q u a n trọng đó đã d ề cập đến 1 3 m ụ c tiêu : 1. Xác định rỏ nhửng tổn tại c cấn gi ãi quyết; 2 Trên cơ sỏ đó, đ ề xuất c á c : giài p h á p t háo gỏ, khắc phục, hoàn thiệện; 3. Đưa ra các biện pháp k h à thi n h ầ á m tiết kiệm c h o nền hành chính. Việc thựdc hi ện các bao ơáo trên chia l à m các c ônng đ o a n rất k h o a học. Đầu tiên c á c n h à
q u à à n l ý h à n h c h í n h ỏ các bộ, n gà nh khác
n h a a u t ổ n g kết từng lính vực công t á c của minnh. đ uc kết kinh nghi ệm và nêu c á c kêt luậíìn. N h ó m c h uy ên gia thứ hai ( h a y còn gọi i là n h o m c huyên gia x â y dựng lại) - g ổ n m c a c c h u y ê n g i a c h u y ê n n g h i ê n c ú u cái c á c c h h à n h chinh t r ong từng cơ q u a n cụ
26
thế. kết hợp VÓI cac c h u y ê n gi a tư vấn
hanh chinh cúa các ngari h chức n ân g (thí du cúa các triiòng, viện nghi ên cúu vê quán lý. hành chính, ..) ơể h oà n chi nh toàn bỏ cac mục tiêu của bàn b á o cáo. Từ những kết quả t r ong q u á trinh nghi ên cứu, khao sát. họ co thể lập những p h òn g làm việc kiểu thi nghi êm để tái sáng c h ế và thưc hiện thủ nghi êm những sáng kiến, cải
c a c h . (B ấ t k y c h u y ê n gia n à o c ó s á n g kiến
cái c á c h hành c h ín h , phù họp vói luật pháp đêu có quyê n t he o đuổi, được đưa v à o hoạt động thủ nghi êm)
T r o n g vòng 6 thang, một số thừ nghiệm tiêu biếu sẻ ơuoc đưa ra c h o một hội đổng t hẩm định đế x e m xét, đành giá x e m có hiệu q u á thực tể khỏng. Ngoài ra. họ còn tô chức c á c cuộc hỏi t hào quốc gia ( khoảng ; 2 hội t hảo) đế lấy ý ktến c á c các cá nhân, ; tổ chức t ro n g cà nước trước khi đưa vào ? vân dụng t r o n g thực tiễn. Tất nhiên, trước ịị khi áp dụng trẽn p h ạ m vi rộng, cả đoàn Ị
c h u y ê n gia nói trẽn còn tiến hành ơi thực^ tế đến các cơ q u a n t ru n g ưống, địajj phương, d o a n h nghi ệp nhà nước và tưệ nhân, tổ chúc xả hội, v.v... Khi đi thực tể.ịj
đến các co quan, nêu t hấ y có thể ứng^ dụng dược sáng kiến nào thi c h u y ê n
chủ trì và cơ qu a n đó tổ chức thực hiện}* n g a y và co t ổ n g kết. n h ậ n xét vê vân
" á c n h ó m c h u y ê n gia làm đ ộ c l ậ p v ỏ ' n h a u , thi đ u a ai c ó s á n g k i ế n tốt h on h à n h c h í n h c ô n g và s a u ^ c h ọ n l ọc n ó i trên, s á n g S | o r’ r r mang l ạ ^ h i ệ u q u ả n h ấ t , tối Uu f s i - t o ' c ' a p d ụ n g r ộ n g rãi.
SỊuộO c-.hung ỏ Mỹ d a n g doi hòi nhà ¿ ỹ phhểai t í ch cực cải c á c h nền hành ffru y i'e rn h'm h đả tLjng dưa ra hinh ^ong ( C h ú n g x ế p n h i ều g i ấ y tò trưỏc 'ắng ccồn c h í n h T ố n g t h ố n g B. Cl i nt on o ’ toncg t h ố n g A. G o r e thì đứng trước
hổ sơ' cdày cộp, bê bộn và tuyên bố :
'kè thiù c ủ a c á c nhà l à n h đao quốc
Dài bààm b á o c á o nổi t i ế n g trên, c á c
]ành ttù m ấ ý n ả m n a y l iên tục d à n h iều ssúlc lực tri t uê ơể tim ki ếm,
1 cứu,, cải t i ến q u à n ly h a n h chí nhnhằm ttạo ra n h ũ n g b i ê n c h u y ể n và nhằm ttạo ra n h ũ n g b i ê n c h u y ể n và I làm c. ho g u ố n g m a y n h a nưoc vận :ổt troonig t h ế kỳ mỏi. N h ì n tổng thể. > truncg v à o c a c nôi d u n g chí nh như íắt bói) tệ q u a n lieu h an h c h ỉ n h tức yển diổii d ẩ n tư hé t h ò n g ma cỏng ;hi larm t h e o q u y é t dịnh của ngưòi
ý samg hé thỏng ma c ó n g chức tư
ách m i h i ệ m . n à n g d ó n g pha! huy ;iến ctíếì h o a n t h à n h kè! quà cuỏi viểu ccủ la c ô ỉ ì g chưc thụ d ộ n g lam j yêt ơáịmh c ả p trên va q u y dinh sần 3U khôi rát m a y m o c đế t r a n h phi ên bán tihán , con kiểu moi la công lài s u . y nghĩ, chu đ ó n g co sang kiên ] việc r n h a n h c h o n g hoan thanh, co
ả ma kihóng phạn', luật
g chỦJ trương cả ĩ b ỏ ’ té q u a n liêu,chu V v a o 6 đ i ế m chinh như chu V v a o 6 đ i ế m chinh như
h g i a m q u a t r i n h l á p k ẻ h o a c h n g á n
s ứ ƠL. ụni g h i ệ u q u a n g â n s à c h Cac
gia ki.iếm n g h ị c h u ky láp n g á n sách I sẻ t t h i a / c h o c h u kỳ 1 n ả m vì mỏi ngán sacm rát tón thòi g i a n tiên
nàyy Sr* cỉưa ra thưc hiên ó cấp
quỏc gia va 0 cả các bang, ơia p~.JOng Đề tránh tình trạng cư hét n ả m tai c h nh. nhiều
co q u a n nhản dịp CUỎI nảm m u a s ả m lảng
phi tiền ngân sách (nếu k h ô n g : n e o luật củ không tiêu hét thi phải nộp lạ c h o nhà nước), nganh cnưc n àn g kiên r. g hị nhà nước cho phep cac co q u a n đưọc sử dụng tỏi 5 0 % quỷ tiên được g i a o mà c u ó i năm. họ vẫn chua chi hét t r o n g n ă m :ai chính dó.
• Cài ĩiẽn chinh sach phản quyèn, chinh
s á c h n h ả n s ư Nha nước sẽ n g h i è ^ cứu để
cơ q u a n phu t rach nhân sự Chí nh phủ liên b a ng không ỉarr việc ô m dốrn q u a m à các cơ q u a n cáp dươi củng có nhữr.3 chính sách sủ dung qu à n lý nhân sự r iên g rẽ,
hop lý va nằm t r o n g cả c h i n h t h ể t h ố n g
nhất t oàn qưỏc C a c thú tục về t i ế p nhận nhản SƯ. sa thai có n g chức, t hưỏng. phat đêu đửơc ca: tlẽn để k h u y ê n k h í ch cóng chức phaĩ h u \ tinh t r ach n h i ê m \ a năng lưc bản thán
• T i n h g i a n v i é c m u a s ắ m t à i s à r c ó n g : G i ả m bót những q u y đinh hành chi nn phi ên ha về mua sãm t r ang thiết bi c h o c o q ua n c ông quy èn nhưng t àng cưong c ò n g tac kiếm toan ké toan d u y tri c h ế dỏ L a o cao ranh m a c h ơi- tranh bot xen. t h a m n n ủ ng
• T a n g c ư ơ n g l ư c l ư ơ n g c h o c o q u a n
t ổ n g t hanh tra MỎI co q u a n đêu Cũ vãn
p h o n g dai clỉên cua ỏ n g T ổ ng t h a n h tra n h à m phat hiẻn co bién p ha p n g àn chàn
cac h an h VI làng phi. th a m ô. lạm d u n g cùa
cóng...
• L o a i b ỏ c á c q u y d i n h g á y t h i ệ t r a i c h o
c ỉ o a n h n h ả n Chinh q u y ê n x e m xeĩ ra soat
c a c v ãn ban đế s a o c h o vừa p h u c VIJ loi i c h c ò n g đ ó n g vUa k h ô n g l am thiét« t h o i c h o ' d o a n h n h ả n b à o đ à m đủ lơi í ch n ha nưóc. d o a n h n h â n va n gư oi t i éu d u n g vữa p hu hơp đ i n h hướng p h a i t r i ể n xả hôi - k i n h tê - vàn h oa - mó i t r ư ờ n g hai h o a •
• Tang cưonc quyên lưc cho các c c quan ĩìều bâng va chinh quyền' cáp dưo : Cc
o n h n u n g hoat d ỏ n g ho tro điẻu phôi l a n g tính qu õ c gi a như c u n g c á p tai
hinh, b a n bổ c h i n h s ác h c h u n g c n o lièn
>ang. q u y đinh m a n g tinh t hông nhất cúa
1UỒC ' gia v a k h u y ế n khí ch c ả p duơi phat H1> q q u y ẽ n tư q u y è t giải quyét các c òng /lệc n m a n g tínr. đia phUOng sat hop VOI dãn : h ú n g g va t.nh hinh cu thế.
2. I Ưu t i ê n trước hẻt c h o k h a c h h àn g :
N h h i ẻ u n h a n g h i ê n cữu phương Tây dã chi a ( cac hình thúc q u a n ly nha nưoc t heo c ac t thoi k y . nha nưoc p h a p q u y ê n c a o hön I. la n h à nước d à n chù. rói tiếp đèn la nhà r nưcc thi trưcng. T h e o q u a n đ i ế m nay thi hệ ẽ t h ò n g c a c niíơc T B C N củng co những cỉãc t thu k hac n h a u C h ả n g han nha nuoc thị trcrưong thi Mỹ la thiẻn V9 huong thi
t rưònng. T h ú y ũ i ể n t hi ẽn vê hưóng nha nưóc
thi t rt r ưòng - xả hỏi ( nh a nưoc q u a n tâm nhiêu-u tói phuc loI xã hỏi. co nghía vu phài phuc c vu toàn xã hỏi hiẽu quả nhát tốt n h â t ) t ) M ỹ c ủ n g c à n hoc ' àp môt sổ mặt của c cac nươc như kiểu T h u ỵ Điển, ưu tiên kháci ch h à n g hơn. coi t r ọng rông rãi cac
k h ác .c h hà ng xã hòi.
K K h á c h h a ng Ö dây b a o g ồ m những c ông dân. ì. co q u a n tổ c húc k h à c nhau, la những pháptp n h ẫ n cú n h u c ấ u ơươc cu n g c á p dich vụ ti từ phía n h a nưổc N g u y ê n tác mơi sẻ được>c c h u ý la nhà nước hãy lảng n gh e ý
kiên n k h á c h h an g, chứ k h ô n g phai là nói hộ
hay / đ o á n trUOC nhu cắu k h á c h hàng. Triết
ly c c h o n g u y ê n tăc này la tưng ca nhân,
từng g k h a c h h a n g hiếu rỏ minh hơn chứ
k h ôr ỏn g p h à i ỉa nhà nước hiểu rỏ họ hơn.
Nghi hĩ a là nên h àn h chi nh Mỹ cỏ g a n g t h e o hưỏróng :
• • Nha nư cc gi úp khách hang phaỉ biểu l ê n r n h u c ă u c ủ a m ' i n h v à l ưa c h o n d i c n v ụ :
c Các cải t en bươc đâu ỉà cac cơ q u a ncôni ng q u y ê n n g h i ê n cứu cac mẩu in sẵn côni ng q u y ê n n g h i ê n cứu cac mẩu in sẵn thậtật t h u ậ n t i ên để Khách hang co thế diên đ ấ y y củ các nhu c ấ u cùa minh và nhận đưộíỢc dị c h vu của nhà nước n ha nh chóng, khôiỏnc; c ầ n q u a - n h i ê u thủ tue t ru n g gian rưòròm ra. T i ẽ p t h e o là cơ cấu lai các cơ
q u a n c ò n g q u y ê n đê phuc vu nhu càu
c ỏ n g dàn. chu k h ô n g p há i ỉa thiẻt kê tó
chức ra cơ q u a n chi để t h u â n tiện c h o các co q u a n b uộ c k h á c h h a n g phải ch a y t he o cac q u y định q u a n iiẻu h à n h chinh t h u à n tuy
3 K h u y é n k h i c ỉ i c a c t ó c h ứ c , cơ q u a n
h o a ! d ó n g d i c h v u c a n h ĩ r a n h t h i d u a
Viéc c a n h t r a n h gi ũa c a c co q u a n (chú yêu la dich vụ. sàn x u ấ t ) t r o n g cung mòt loai hình sẽ thể hiên ciưoc chi phi dich thilc
t r o n g h oạ t đ ộ n g g o p p h ầ n n â n g c a o ch ảt
ỉuong sàn p h ầ m . c h ất lượng phuc vu. N g a y ca đỏi voi mót sỏ lỉnh vưc ìảu n ay cluọc dộc q u y ê n c h ầ n a h a n nhu mò t co q u a n in àn đà tưna đuơc chi dinh t hâ u t om moỉ viêc
liên q u a n den in àn c ùa c h i n h phu thi nay phai t uâ n t h e o V lc đ à u thâu, vi cac c h u y ê n g i a cải c a c h c h o ră n g viêc canh
t ra n h sẻ d ẫ n đ è n in ấ n tot hon, gia ca
g iam x u ỏ n g , v.v...
* T h i ẽ t l ậ p c ơ c h é ỉ h i t r ư ờ n g t h e o h ư o n g n ă n g d ộ n g :
Tức là mót sỏ lĩnh vưc cluoc cỉanh cho khu vực c ô n g q u ả n ly h o a n toan (thi du
kiểm s o át h a n g k h ỏ n g xe ỏ t ò huý t còng cộng, dưòng t áu d i ệ n n g ấ m , c ò n g viên cày x a nh c h ắ n g h a m c ò n n h i ê u linh VÜC c o thể g ia o t h ê m c h o k h u VƯC tư n h à n q u à n lý. Thi du như k i n h d o a n h p h á t t ri ển nha (theo q u y h o ạ c h t ổ n g thể c ủa n h à nước), mỏ trường tư t hụ c ( n h ậ n h o p d ố n g d ao t ao cho nhà nước, n h ư n g khi Hộ i đ ó n g t h ấ m dinh cúa n hà nước đ á n h g i ả đạt yêu c ấ u mối được t h a n h t o á n tiên, nếu d a y kém thi bị phạt và sẻ k h ô n g đủ u y tín để ký tiếp hợp đ ổ n g vỏi nhà nươc...).
0 S ừ d ụ n g n g a y c o c h é t hi % t r ư ờ n g d ẻ gi ải q u y ẽ t m ộ t s ố v a n d è n a n g i ã i :
Dẩn chứng đ i ể n hĩnh là v ấ n đề c hố n g ỏ nhi ễm mỏi trương. C á c n h à cài cá c h cho
rằng dung cơ chê thị trường để bảo vẽ mỏi trường bằng cách tố chức, co quan,
d o a n h n hân n à o g i ả m được mức đỏ gây 0 nhi ễm môi trường sè được ưu tiên khỉ xet thầu, đươc t h ư ỏ n g ( c ả về vât chất lần danh
iéu cci ủa nha nước t r a o t ặng), dưoc nha ước í h:ỗ trợ tích cực c h o việc c hòng ỏ ihiễm rmỏi trường...
« P P h i ã n q u y è n r a q u y ẽ t d i n h .
T r o o m g những n à m cuối thè kỷ XX chinh
Ịưyên 1 nước Mỹ chủ trUOng thực hiện chinh
,ach f p i h â n q u yề n một c á c h rông rãi hoan 'hình, cđổng bộ t r o n g mọi co quan, tổ chúc )ộ m á á \ y tù t ru n g ưống đến địa phưong để :ảc c â ấ i p ra quyết định phu hợp, sát thưc tế.