- Tỡnh hỡnh văn húa xó hội, y tế, giỏo dục và thực hiện chớnh sỏch:
2.2.1. Thực trạng về cụng tỏc giỏo dục phỏp luật cho người nụng dõn nụng thụn và đồng bào dõn tộc thiểu số
dõn nụng thụn và đồng bào dõn tộc thiểu số ở nước ta trong thời gian qua
2.2.1. Thực trạng về cụng tỏc giỏo dục phỏp luật cho người nụng dõn nụng thụn và đồng bào dõn tộc thiểu số dõn nụng thụn và đồng bào dõn tộc thiểu số
a. Thực trạng về cụng tỏc phổ biến, giỏo dục phỏp luật cho người nụng dõn nụng thụn và đồng bào dõn tộc thiểu số của cỏc cấp ủy đảng, chớnh quyền nước ta trong những năm qua
Cụng tỏc PBGDPL là một trong những nhiệm vụ quan trọng của Đảng, Nhà nƣớc nhằm từng bƣớc nõng cao dõn trớ phỏp luật, nõng cao năng lực ỏp dụng đỳng phỏp luật, xỏc lập kỷ cƣơng, phỏt huy dõn chủ, xõy dựng Nhà nƣớc phỏp quyền XHCN. Với sự nỗ lực và cố gắng của chớnh quyền cỏc cấp, cỏc ngành, đoàn thể, cụng tỏc PBGDPL cho ngƣời dõn núi chung, ngƣời dõn nụng thụn và đồng bào dõn tộc thiểu số núi riờng trong những năm qua đó cú những chuyển biến tớch cực, gúp phần xõy dựng ý thức sống và làm việc theo Hiến phỏp và phỏp luật của cỏn bộ và nhõn dõn.
Xuất phỏt từ tỡnh hỡnh thực tiễn trong quỏ trỡnh lónh đạo và quản lý đất nƣớc, nhiều văn bản phỏp luật quan trọng trờn nhiều lĩnh vực đƣợc Nhà nƣớc ban hành, nhằm xỏc lập cỏc cơ sở phỏp lý phục vụ quỏ trỡnh xõy dựng và bảo vệ đất nƣớc.
Đại hội IX của Đảng đó khẳng định: "Nhà nƣớc quản lý xó hội bằng phỏp luật. Mọi cơ quan, tổ chức, cỏn bộ, cụng chức, mọi cụng dõn cú nghĩa vụ
chấp hành Hiến phỏp và phỏp luật" [15]. Hệ thống văn bản Phỏp luật của Nhà nƣớc ta hiện nay bao gồm rất nhiều nội dung về tất cả cỏc lĩnh vực quản lý nhà nƣớc. Để nhận thức đƣợc cỏc nội dung của hệ thống luật là cả một quỏ trỡnh khụng đơn giản, khụng dễ dàng đối với cỏc tầng lớp nhõn dõn, đặc biệt là đối với vựng đồng bào dõn tộc thiểu số đồng bào vựng biờn giới.
Trƣớc yờu cầu của sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa vựng nụng thụn, nụng nghiệp miền nỳi và của sự nghiệp phỏt triển kinh tế-xó hội, bảo vệ an ninh quốc phũng; trƣớc thực trạng tỡnh hỡnh nhận thức về phỏp luật hiện nay ở vựng đồng bào dõn tộc thiểu số và vựng biờn giới... và để đồng bào cỏc dõn tộc thiểu số và vựng biờn giới phỏt huy nội lực, hũa nhập và thực sự cú thể đúng gúp vào sự nghiệp quan trọng đú thỡ yờu cầu hiểu biết về phỏp luật là một yờu cầu rất cơ bản, quan trọng và tất yếu. Chỉ cú trờn cơ sở hiểu biết về phỏp luật, đồng bào cỏc dõn tộc thiểu số và đồng bào vựng biờn giới mới cú điều kiện tham gia vào quỏ trỡnh quản lý nhà nƣớc, mới ý thức đƣợc vai trũ và trỏch nhiệm cụng dõn của mỡnh đối với sự nghiệp phỏt triển kinh tế-xó hội, an ninh quốc phũng đối với quờ hƣơng, quốc gia; mới cú điều kiện giỏm sỏt quỏ trỡnh thực hiện phỏp luật của cỏc cơ quan chức năng và cỏc cấp chớnh quyền... Vỡ những điều kiện thực tế trờn, việc PBGDPL cho ngƣời dõn nụng thụn và đồng bào dõn tộc thiểu số là việc làm cấp thiết hiện nay.
Nghị quyết liờn tịch số 01/1999/NQLT/TP-VHTT-NNPTNT-DTMN-ND ngày 07/9/1999 giữa Bộ Tƣ phỏp-Bộ Văn húa -thể thao và du lịch-Bộ Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn- Ủy ban Dõn tộc và Trung ƣơng Hội Nụng dõn Việt Nam về phối hợp PBGDPL cho cỏn bộ, nhõn dõn ở nụng thụn, vựng cao, vựng sõu, vựng xa, vựng dõn tộc thiểu số là cơ sở phỏp lý vững chắc cho cụng tỏc này.
Ban Tụn giỏo-Dõn tộc Ủy ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trờn cơ sở kế hoạch cụng tỏc trọng tõm của cụng tỏc Tụn giỏo-Dõn tộc đó thống nhất chƣơng trỡnh tuyờn truyền, PBGDPL cho đồng bào dõn tộc
thiểu số đồng bào vựng biờn giới, cỏc đối tƣợng Ban cụng tỏc Mặt trận xó, phƣờng vựng biờn giới, cỏc chi hội nhƣ Hội Phụ nữ, Hội Nụng dõn, Hội Cựu chiến binh. Với chƣơng trỡnh này Trung ƣơng chọn 4 tỉnh: Sơn La, Quảng Ninh, Gia Lai, Trà Vinh đại diện cho 4 khu vực: Tõy Bắc, Đụng Bắc, Tõy Nguyờn và Nam bộ làm mụ hỡnh điểm để thực hiện. Đõy là những tỉnh cú đồng bào dõn tộc thiểu số và cú đƣờng biờn giới với cỏc nƣớc bạn nhƣ Lào, Campuchia và Trung Quốc. Kế hoạch đƣợc triển khai với sự phối hợp của cỏc bộ, ngành liờn quan, hy vọng rằng sẽ gúp phần nõng cao nhận thức, hiểu biết về phỏp luật đối với đồng bào dõn tộc thiểu số, đặc biệt là đối với đồng bào dõn tộc thiểu số nơi biờn giới. Từ hoạt động tuyờn truyền này sẽ làm cơ sở để rỳt kinh nghiệm, triển khai thờm cỏc hoạt động mới gắn phỏt triển kinh tế - xó hội với quốc phũng an ninh trờn mọi vựng, miền của Tổ quốc.
Để tăng cƣờng hơn nữa việc PBGDPL cho đồng bào cỏc dõn tộc ở cỏc huyện nghốo, biờn giới, hải đảo, ngày 18-8-2010, Thủ tƣớng Chớnh phủ đó ký Quyết định 52/2010/QĐ-TTg về chớnh sỏch hỗ trợ phỏp lý nhằm nõng cao nhận thức, hiểu biết phỏp luật cho ngƣời nghốo, đồng bào dõn tộc thiểu số tại cỏc huyện nghốo giai đoạn 2011-2020.
Quyết định này quy định chớnh sỏch hỗ trợ phỏp lý nhằm nõng cao nhận thức, hiểu biết phỏp luật cho ngƣời nghốo, đồng bào dõn tộc thiểu số tại cỏc huyện nghốo giai đoạn 2011-2020 theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27-12-2008 của Chớnh phủ (sau đõy gọi là Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP). Đối tƣợng đƣợc hƣởng hỗ trợ phỏp lý gồm ngƣời nghốo và đồng bào dõn tộc thiểu số tại cỏc huyện nghốo theo Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP.
Nội dung chớnh sỏch hỗ trợ phỏp lý bao gồm: Thực hiện hỗ trợ phỏp lý trực tiếp cho ngƣời nghốo, đồng bào dõn tộc thiểu số tại cỏc huyện nghốo; tăng cƣờng năng lực cho cỏc tổ chức thực hiện trợ giỳp phỏp lý, ngƣời thực hiện trợ giỳp phỏp lý, tƣ phỏp xó, tổ hũa giải để trực tiếp thực hiện hỗ trợ phỏp lý cho ngƣời nghốo, đồng bào dõn tộc thiểu số tại cỏc huyện nghốo.
Cỏc hoạt động hỗ trợ phỏp lý trực tiếp cho ngƣời nghốo, đồng bào dõn tộc thiểu số gồm: Cung cấp dịch vụ phỏp lý miễn phớ cho ngƣời nghốo, đồng bào dõn tộc thiểu số bằng cỏc hỡnh thức sau: Tƣ vấn phỏp luật, tham gia tố tụng, đại diện ngoài tố tụng, cỏc hỡnh thức trợ giỳp phỏp lý khỏc theo quy định của phỏp luật về trợ giỳp phỏp lý. Tổ chức cỏc đợt trợ giỳp phỏp lý lƣu động về cỏc xó thuộc cỏc huyện nghốo để cung cấp dịch vụ phỏp lý miễn phớ cho ngƣời nghốo, đồng bào dõn tộc thiểu số; tổ chức sinh hoạt cõu lạc bộ trợ giỳp phỏp lý để giải quyết những vƣớng mắc phỏp luật, cung cấp thụng tin phỏp lý nhằm nõng cao nhận thức hiểu biết phỏp luật cho ngƣời nghốo, đồng bào dõn tộc thiểu số tại cỏc xó thuộc cỏc huyện nghốo; tổ chức sinh hoạt cỏc Tổ hũa giải để giải quyết cỏc tranh chấp nhỏ trong cộng đồng dõn cƣ; phổ biến giỏo dục và truyền thụng phỏp luật cho ngƣời nghốo, đồng bào dõn tộc thiểu số thụng qua cỏc hoạt động: Sinh hoạt chuyờn đề phỏp luật; tổ chức lớp học phỏp luật buổi tối; in ấn, phỏt hành miễn phớ tờ gấp phỏp luật và băng cỏt- xột, đĩa CD bằng tiếng Việt, tiếng dõn tộc thiểu số; lồng ghộp nội dung phỏp luật vào sinh hoạt văn húa, lễ hội dõn tộc...
Cung cấp dịch vụ phỏp lý miễn phớ cho ngƣời nghốo, đồng bào dõn tộc thiểu số; tổ chức sinh hoạt cõu lạc bộ trợ giỳp phỏp lý để giải quyết những vƣớng mắc phỏp luật, cung cấp thụng tin phỏp lý nhằm nõng cao nhận thức, hiểu biết phỏp luật cho ngƣời nghốo, đồng bào dõn tộc thiểu số tại cỏc xó thuộc cỏc huyện nghốo; tổ chức thực hiện cỏc hoạt động đăng ký khai sinh, chứng thực và cỏc cụng tỏc tƣ phỏp - hộ tịch khỏc cho ngƣời nghốo, đồng bào dõn tộc thiểu số tại địa bàn cấp xó… Ƣu tiờn lựa chọn cỏn bộ tham gia cỏc hoạt động này là ngƣời đang sinh sống tại địa bàn cỏc xó thuộc cỏc huyện nghốo, là đồng bào dõn tộc thiểu số hoặc biết tiếng dõn tộc thiểu số; chỳ trọng cỏn bộ nữ, cỏn bộ đó cú kinh nghiệm trong cỏc hoạt động trợ giỳp phỏp lý; thu hỳt già làng, trƣởng bản, trƣởng dũng họ, những ngƣời cú uy tớn trong cộng đồng cỏc tộc ngƣời tham gia làm cộng tỏc viờn trợ giỳp phỏp lý.
Bờn cạnh đú, cụng tỏc tuyờn truyền, PBGDPL đƣợc tổ chức đa dạng, tạo sự chuyển biến rất tớch cực cả về nội dung, hỡnh thức và phƣơng phỏp tiến hành. Đồng thời, ở những vựng cú đụng đồng bào dõn tộc, cỏc phƣơng tiện thụng tin đại chỳng đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, DGPL, đó mở nhiều chuyờn trang, chuyờn mục về phỏp luật đƣợc đăng tải trờn súng phỏt thanh, truyền hỡnh, bỏo; nhất là phỏt thanh, truyền hỡnh bằng tiếng dõn tộc.. Hơn nữa, việc đƣa cỏc đầu sỏch, tủ sỏch phỏp luật về cỏc chựa đó giỳp cho việc nhận thực về phỏp luật của đồng bào dõn tộc đƣợc nõng lờn một bƣớc đỏng kể. Đồng thời, cụng tỏc tƣ vấn phỏp luật, hỗ trợ phỏp lý, tổ chức hội nghị triển khai cỏc văn bản mới, trang bị tủ sỏch phỏp luật, tuyờn truyền phỏp luật lồng ghộp vào cỏc cuộc hội nghị chuyển giao ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất, hội thảo đầu bờ, khuyến nụng, khuyến ngƣ…
Nhƣ vậy, trong thời gian qua, cụng tỏc PBGDPL cho ngƣời dõn nụng thụn và đồng bào dõn tộc thiểu số nƣớc ta đƣợc cỏc cấp ủy đảng, chớnh quyền, cỏc ban ngành đoàn thể thƣờng xuyờn chăm lo. Thực hiện tốt cỏc chế độ, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nƣớc đối với cỏc đối tƣợng trờn,chăm lo chu đỏo, bằng những hành động cụ thể, thiết thực; đời sống vật chất tinh thần của đồng bào dõn tộc đƣợc chăm lo ngày càng tốt hơn, cỏc giỏ trị văn húa truyền thống mang đậm bản sắc dõn tộc tiếp tục đƣợc bảo tồn và phỏt huy, tinh thần đoàn kết giữa cỏc dõn tộc đƣợc tăng cƣờng, hệ thống chớnh trị trong vựng đồng bào dõn tộc đƣợc củng cố, an ninh chớnh trị, trật tự an toàn xó hội đƣợc giữ vững. Cựng với sự vƣơn lờn làm giàu chớnh đỏng của đồng bào dõn tộc, nhiều tấm gƣơng vƣợt khú tự khẳng định mỡnh trong cộng đồng đỏng đƣợc biểu dƣơng, cú sự quan tõm tạo điều kiện về mọi mặt để đồng bào dõn tộc vƣơn lờn.
Cũn ở nụng thụn, theo thống kờ, hiện nay, trờn 70% dõn số sống ở vựng nụng thụn, giai cấp nụng dõn là lực lƣợng cơ bản gúp phần quan trọng vào sự nghiệp cụng nghiệp húa - hiện đại húa nụng nghiệp, nụng thụn. Tuy nhiờn thực tế hiện nay, đời sống vật chất và tinh thần của ngƣời dõn nụng thụn cũn thấp, tỷ lệ hộ nghốo cũn cao, trỡnh độ dõn trớ thấp, nhận thức về phỏp luật
của nụng dõn cũn hạn chế, đa số nụng dõn ớt cú điều kiện tiếp cận với phỏp luật và cỏc dịch vụ phỏp lý của nhà nƣớc. Chớnh vỡ vậy, việc nõng cao dõn trớ phỏp luật và ý thức chấp hành phỏp luật cho nụng dõn cú ý nghĩa đặc biệt quan trọng và cấp thiết trong giai đoạn hiện nay.
Trong những năm qua, cỏc cấp chớnh quyền, đoàn thể đó tớch cực, chủ động tuyờn truyền, PBGDPL bằng nhiều hỡnh thức đa dạng, phong phỳ nhằm gúp phần nõng cao nhận thức phỏp luật, dần hỡnh thành ý thức chấp hành phỏp luật cho cỏn bộ, hội viờn, nụng dõn. Tuy nhiờn, với đặc điểm của những vựng này là điều kiện tự nhiờn, cộng đồng dõn tộc, vựng miền, lứa tuổi rất khỏc nhau, xuất phỏt điểm lại thấp nờn việc xõy dựng ý thức tuõn thủ phỏp luật của nụng dõn là một quỏ trỡnh lõu dài, thƣờng xuyờn, phải cú bƣớc đi phự hợp, từ thấp đến cao.
Thực hiện cỏc quyết định của thủ tƣớng chớnh phủ phờ duyệt cỏc chƣơng trỡnh hành động quốc gia PBGDPL, trong những năm qua Bộ Tƣ phỏp đó làm tốt cụng tỏc phối kết hợp với Ủy ban dõn tộc, Hội Nụng dõn Việt Nam tổ chức PBGDPL cho cỏn bộ, nhõn dõn ở nụng thụn, vựng sõu, vựng xa, vựng dõn tộc thiểu số cú lồng ghộp với chƣơng trỡnh xúa mự chữ với phƣơng chõm: xúa mự chữ kết hợp với xúa mự phỏp luật cho nhõn dõn.
Bộ Tƣ phỏp thƣờng xuyờn phối hợp với Bộ Tài nguyờn và mụi trƣờng, Bộ Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn, Thanh tra Chớnh phủ, cỏc ban ngành chức năng khỏc tham gia thực hiện cụng tỏc PBGBPL cú hiệu quả. Trung ƣơng Hội Nụng dõn Việt Nam và Bộ Tƣ phỏp đó ký chƣơng trỡnh phối hợp số: 02/2002/CTPH-TP-HND về việc nõng cao hiệu quả cụng tỏc PBGDPL cho nụng dõn, trong đú quy định rừ trỏch nhiệm của hai cơ quan trong việc đẩy mạnh cụng tỏc PBGDPL, trợ giỳp phỏp lý miễn phớ cho nụng dõn. Trung ƣơng Hội nụng dõn Việt Nam cũng đó ký kết chƣơng trỡnh phối hợp với Bộ Tài nguyờn và mụi trƣờng, Thanh tra Chớnh phủ, Ủy ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền phỏp luật cho nụng dõn
dƣới nhiều hỡnh thức phong phỳ: Sinh hoạt cỏc chi, tổ Hội, tổ chức tập huấn, tổ chức cỏc hội thi tỡm hiểu phỏp luật bằng hỡnh thức thi viết và sõn khấu húa, qua hoạt động trợ giỳp phỏp lý, tƣ vấn phỏp luật, hũa giải ở cơ sở, tham gia giải quyết khiếu nại, tố cỏo của nụng dõn, cõu lạc bộ nụng dõn với phỏp luật… Hỡnh thức tuyờn truyền phong phỳ, đa dạng kết hợp với cỏc hoạt động của Hội, cỏc chủ trƣơng nhƣ: Xúa đúi giảm nghốo ở nụng thụn và miền nỳi, phong trào toàn dõn đoàn kết, xõy dựng đời sống văn húa, phong trào xõy dựng gia đỡnh nụng dõn văn húa, thụn ấp bản làng văn húa đó thu hỳt đƣợc đụng đảo nụng dõn và đồng bào dõn tộc thiểu số tham gia, tạo đƣợc hiệu quả tuyờn truyền cao. Nội dung đƣợc tuyờn truyền phự hợp với đối tƣợng là ngƣời nụng dõn và nhiệm vụ kinh tế, chớnh trị, xó hội ở địa phƣơng.
Trong những năm qua, cỏc cấp Hội đó xõy dựng đƣợc trờn 400 mụ hỡnh điểm PBGDPL, trợ giỳp phỏp lý, tƣ vấn phỏp luật cho nụng dõn, thành lập trờn 1.000 cõu lạc bộ nụng dõn với phỏp luật; tổ chức hàng ngàn buổi tuyờn truyền phỏp luật cho cỏn bộ, hội viờn, nụng dõn tại cỏc cơ sở trong cả nƣớc. Biờn soạn 9 cuốn sổ tay phổ biến phỏp luật cho nụng dõn và 4 cuốn nghiệp vụ tuyờn truyền, tƣ vấn phỏp luật cho cỏn bộ Hội, mạng lƣới cộng tỏc viờn, tuyờn truyền viờn phỏp luật tại cơ sở; biờn soạn tờ rơi, tờ gấp phỏp luật, băng đĩa tuyờn truyền phỏp luật cho nụng dõn. Tổ chức hàng ngàn cuộc thi tỡm hiểu phỏp luật bằng hỡnh thức sõn khấu húa và thi viết đó thu hỳt đụng đảo nụng dõn tham gia. Hoạt động kiểm tra, đỏnh giỏ cụng tỏc PBGDPL cũng đƣợc Bộ Tƣ phỏp và Hội Nụng dõn cựng cỏc bộ, ngành chức năng khỏc phối hợp thực hiện thƣờng xuyờn. Thụng qua đú, nắm bắt đƣợc tỡnh hỡnh PBGDPL cho nụng dõn, phỏt hiện những khú khăn, vƣớng mắc nảy sinh trong thực tiễn, đề xuất những giải phỏp để kịp thời thỏo gỡ, điều chỉnh nhằm tiếp tục nõng cao chất lƣợng, hiệu quả cụng tỏc PBGDPL và hiệu quả của Hội đồng phối hợp cụng tỏc PBGDPL. Sau đõy là tỡnh hỡnh tuyờn truyền, PBGDPL tại một số địa phƣơng trong toàn quốc.
b. Thực trạng cụng tỏc phổ biến phỏp luật cho người nụng dõn nụng thụn và đồng bào dõn tộc thiểu số tại cỏc vựng miền ở nước ta
Nƣớc ta cú 76% dõn số là nụng dõn, 13% dõn số là ĐBDTTS, đõy là lực lƣợng đụng đảo nhất. Nụng dõn và đồng bào dõn tộc thiểu số đa phần cú trỡnh độ dõn trớ thấp, lại ớt đƣợc tiếp xỳc với thụng tin, phỏp luật nờn hiểu biết về phỏp luật cũn hạn chế. Nhận thức đỳng đắn tầm quan trọng của cụng tỏc PBGDPL cho ngƣời dõn khu vực này, liờn Bộ Tƣ phỏp - Bộ Văn húa, Thể thao