- Tài liệu bổ sung hàng năm bao gồm kế hoạch vốn đầu tư hàng năm do KBNN thông báo (đối với các dự án do Trung ương quản lý) Kế hoạch vốn đầu tư
2.4.1.2 Công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản
Trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB, do được tổ chức tốt công tác kiểm soát trước, trong và sau khi thanh toán. SGD đã đạt được những kết quả như sau:
+ Kiểm soát chi đầu tư trong ba năm vừa qua tăng cả về số lượng và chất lượng, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư năm sau cao hơn năm trước, qua kiểm soát chi đã kiểm soát hàng ngàn hồ sơ thanh toán và đã tiết kiệm chi cho ngân sách nhà nước hàng tỷ đồng.
+ Kiểm soát đảm bảo đúng tiến độ, trong phạm vi tổng dự toán, dự toán công trình hoặc giá trúng thầu đã được duyệt; thanh toán vốn đầu tư theo đúng khối lượng hoàn thành được nghiệm thu; kiểm tra giám sát sử dụng vốn đúng quy định về quản lý vốn đầu tư. Không giải quyết ứng trước vốn đầu tư từ ngân sách cho dự án chưa được phê duyệt. Đối với các dự án đã được phê duyệt và bố trí vốn nhưng chậm khởi công xây dựng, không có khối lượng thanh toán KBNN sẽ tổng hợp đề xuất cơ quan thẩm quyền điều chuyển vốn cho các dự án khác theo quy định của Chính phủ. Kiêm quyết từ chối việc sử dụng kinh phí ngân sách để tổ chức lễ động thổ, khởi công,lễ khánh thành đối với các công trình xây dựng cơ bản,trừ trường hợp được phép của các cấp có thẩm quyền theo quy định.
+ Việc nghiên cứu và ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, kế toán, quyết toán vốn đầu tư XDCB đã đáp ứng kịp thời thông tin báo cáo cho Bộ tài chính và các cấp chính quyền địa phương, đồng thời góp phần quan trọng trong việc nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN.
+Tuy việc áp dụng thực hiện cam kết chi tại SGD cũng mới được thực hiện nhưng nó đã góp phần đảm bảo các khoản chi đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả. Kiểm soát cam kết chi NSNN không những hỗ trợ nâng cao chất lượng của công tác kiểm soát, thanh toán chi NSNN mà còn giúp nâng cao chất lượng công tác quản lý chi NSNN, chấn chỉnh kỷ luật tài khóa.
+ Thực hiện quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB theo quy chế “một cửa” là phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính của Đảng và nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng khi đến giao dịch tại KBNN. Cơ chế giao dịch một cửa cũng
góp phần tăng tính công khai,minh bạch trong quá trình thụ lý hồ sơ, có sự giám lẫn nhau trong việc tuân thủ quy trình giữa bộ phận một cửa và bộ phận nghiệp vụ, tránh được sự khép kín khi khách hàng chỉ giao dịch với cán bộ nghiệp vụ, đồng thời làm thay đổi tác phong làm việc, ý thức trách nhiệm và giữ gìn uy tín trong giải quyết công việc đúng thời hạn theo giấy hẹn.
+ Hàng năm hoặc tùy vào tình hình cụ thể SGD đã tổ chức các buổi tọa đàm với các chủ đầu tư, cơ quan chủ quản đầu tư để đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư, cũng như những khó khăn vướng mắc và nguyên nhân ảnh hưởng đến quá trình triển khai dự án đầu tư để có thể có những giải pháp hữu hiệu nhất đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án và thanh toán vốn đầu tư.
+ Do tính chất đặc biệt của các khoản chi đầu tư XDCB là cần một lượng vốn lớn, tính chất phức tạp và thời gian thực hiện thường kéo dài. Để kiểm soát chặt chẽ nguồn vốn này, SGD đã nghiên cứu áp dụng nhiều biện pháp quản lý, phối hợp chặt chẽ với các cơ quan quản lý và các chủ đầu tư. Thông qua công tác kiểm soát chi, trong giai đoạn 2010 đến năm 2012 đã ngăn chặn và từ chối thanh toán nhiều khoản chi không đúng với chế độ như do hệ thống chính sách, cơ chế về đầu tư XDCB từ nguồn NSNN còn rất phức tạp, đan xen, chồng chéo, chính sách đền bù chưa được đồng bộ và hợp lý; hệ thống định mức, tiêu chuẩn, đơn giá phục vụ thanh toán vốn đầu tư từ NSNN còn chưa được ban hành đầy đủ và đồng bộ... Bên cạnh đó còn có một số nguyên nhân như chủ yếu là do trong quá trình lập dự toán, không đúng định mức đơn giá XDCB, không có trong kế hoạch vốn hàng năm, không có khối lượng hoàn thành. Việc bố trí vốn dàn trải, nhỏ giọt, mang tính dàn đều, bình quân chủ nghĩa, bố trí vốn không đúng quy định và thẩm quyền, xây dựng kế hoạch vốn hàng năm không phù hợp với điểm dừng kỹ thuật của các dự án đầu tư XDCB cũng là những lý do dẫn tới giá trị nợ đọng thanh toán vốn đầu tư XDCB tăng lên rất cao trong giai đoạn vừa qua.
Bảng 2.7: Bảng tổng hợp kết quả kiểm soát chi đầu tư XDCB
Năm Số lượng dự án
(dự án)
Vốn giải ngân cho đầu tư XDCB (tỷ đồng)
Từ chối thanh toán (tỷ đồng)
2011 224 26.662 51
2012 241 21.199 67
Tổng 703 78.425 204
(Nguồn báo cáo số liệu năm 2010, 2111,2012 của SGD)