của địa phương để tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc thành phần kinh tế trong và ngoài nước, cỏc chủ thể địa lý hành chớnh, chủ thể cú quyền sử dụng đất, tài nguyờn du lịch được trực tiếp hoặc cựng phối hợp tham gia đầu tư, khai thỏc, kinh doanh du lịch khụng giới hạn ở cỏc ngành nghề chuyờn mụn. Cần cú chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư, đồng thời đảm bảo an toàn về nguồn vốn cho người đầu tư và đơn giản húa cỏc thủ tục hành chớnh để thu hỳt được cỏc nhà đầu tư.
Một trong những nội dung quan trọng của cơ chế chớnh sỏch này là đảm bảo được sự cụng bằng và điều hũa quyền lợi trong quỏ trỡnh đầu tư khai thỏc kinh doanh giữa cỏc chủ đầu tư, chủ thể quản lý lónh thổ hành chớnh, chủ thể cú quyền quản lý sử dụng tài nguyờn du lịch, tài nguyờn đất, rừng... và cộng đồng dõn cư địa phương đảm bảo được sự thống nhất về quản lý khai thỏc tài
nguyờn theo quy hoạch du lịch đó được phờ duyệt.
Ngoài ra, cơ chế chớnh sỏch này cũn đảm bảo cú được cơ chế đặc biệt và hành lang phỏp lý khụng chỉ phự hợp với luật phỏp Việt Nam, mà cũn phự hợp với thụng lệ quốc tế. Cú như vậy, du lịch Ninh Bỡnh núi riờng, du lịch cả nước núi chung mới cú được mụi trường thuận lợi để hội nhập với sự phỏt triển chung về du lịch ở cỏc nước trong khu vực và trờn thế giới.
- Cơ chế chớnh sỏch về thị trường: Trờn cơ sở cỏc nghiờn cứu về thị trường du lịch Ninh Bỡnh (bao gồm cả thị trường trong và ngoài nước) để cú cơ chế và chớnh sỏch thớch hợp, nhằm khai thỏc một cỏch cú hiệu quả tiềm năng của cỏc thị trường.
• Đối với thị trường nước ngoài: Trước mắt cần phối hợp với cỏc địa phương trong vựng nghiờn cứu trỡnh Chớnh phủ ban hành cỏc cơ chế chớnh sỏch cải tiến thủ tục xuất nhập cảnh, thủ tục hải quan đối với thị trường tiềm năng là Chõu Á - Thỏi Bỡnh Dương mà trước mắt là cỏc nước, lónh thổ trong khu vực này như: Nhật Bản, Hàn Quốc, Australia, cỏc nước ASEAN và Trung Quốc. Tiếp theo đú, thị trường ưu tiờn là Tõy Âu và trong tương lai là Đụng Âu, Bắc Mỹ. Kốm theo cỏc cơ chế chớnh sỏch trờn là cỏc cơ chế chớnh sỏch về dịch vụ bảo hiểm, dịch vụ ngõn hàng v.v... nhằm tạo mụi trường thuận lợi nhất đối với khỏch du lịch quốc tế khi đến Ninh Bỡnh.
• Đối với thị trường nội địa: Cần cú cơ chế chớnh sỏch phự hợp nhằm khai thỏc cú hiệu quả thị trường khỏch ở cỏc đụ thị, trước mắt là Hà Nội, khu cụng nghiệp tập trung nơi người dõn cú thu nhập cao hơn và cú thời gian nhàn rỗi nhiều hơn. Ngoài ra, thụng qua chớnh sỏch và cơ chế phự hợp với giỏ cả và cỏc điều kiện kốm theo để khai thỏc tốt thị trường khỏch hết sức lớn ở cỏc vựng nụng thụn vốn chiếm hơn 80% tỷ lệ dõn số cả vựng.
- Cơ chế chớnh sỏch về tổ chức quản lý: Đảm bảo sự quản lý hoạt động du lịch cú hiệu quả, sự kết hợp chặt chẽ, đồng bộ giữa hệ thống cơ chế chớnh sỏch với quỏ trỡnh tổ chức, năng lực thực thi của bộ mỏy quản lý và đội ngũ cụng chức địa phương.
3.3.3.5. Giải phỏp về đào tạo phỏt triển nguồn nhõn lực
Cũng như đối với mọi ngành kinh tế khỏc, vấn đề con người, trỡnh độ nghiệp vụ là những vấn đề quan trọng cú tớnh then chốt đối với sự phỏt triển của ngành du lịch. Du lịch là một ngành kinh tế đũi hỏi cú sự giao tiếp rộng và trực tiếp hơn đối với khỏch. Vỡ vậy, yờu cầu về trỡnh độ nghiệp vụ, phong cỏch và thỏi độ giao tiếp của cỏn bộ, nhõn viờn và đội ngũ nhõn lực làm việc trong ngành, đặc biệt là hướng dẫn viờn, lễ tõn... rất cao, đỏp ứng được những chuẩn mực quy định của quốc gia và quốc tế. Chủ trương xó hội húa du lịch ở đõy là khuyến khớch thành lập cơ sở đào tạo tư thục và thực hiện hỗ trợ, đối xử bỡnh đẳng, ngang bằng với cỏc cơ sở cụng lập. Những năm qua, nhiều cơ sở đào tạo du lịch tư nhõn, cơ sở đào tạo, dạy nghề thuộc doanh nghiệp ra đời. Hiện nay, cả nước cú 68 cơ sở đào tạo đại học, cao đẳng, trung cấp và dạy nghề cú đào tạo du lịch, trong đú yếu tố ngoài cụng lập ngày càng tăng lờn, đồng thời khuyến khớch vào tạo điều kiện cho học viờn ở nụng thụn, vựng xa lựa chọn theo học du lịch hoặc khuyến khớch, tạo điều kiện, cung cấp thụng tin cho cỏc đối tượng du học tự tỳc. Ngành du lịch đó huy động được nhiều nguồn tài trợ quốc tế thụng qua cỏc dự ỏn tài trợ khụng hoàn lại của Tõy Ban Nha, Luxembourg, Liờn minh Chõu Âu... trong lĩnh vực đào tạo, xõy dựng tiờu chuẩn kỹ năng nghề, giỏo trỡnh giỏo trỡnh đào tạo du lịch để hướng dẫn cỏc doanh nghiệp đào tạo tại chỗ... thành lập Hội đồng cấp chứng chỉ nghiệp vụ du lịch (VTCB) để đỏnh giỏ và cụng nhận kỹ năng nghề cho lao động trong ngành du lịch và học sinh tốt nghiệp (cú sự tham gia tớch cực của cỏc doanh nghiệp du lịch). Đõy là hỡnh thức xó hội húa đào tạo du lịch ở khõu cuối, gắn với sử dụng lao động, mang lại hiệu quả thiết thực và được sự hưởng ứng mạnh mẽ của cỏc đơn vị. Đó xõy dựng Chương trỡnh phỏt triển nguồn nhõn lực du lịch đến năm 2015, tầm nhỡn đến năm 2020 trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt, trong đú Chương trỡnh định hướng cho cỏc thành phần kinh tế tham gia; tăng cường đào tạo lại và bồi dưỡng, huấn luyện tại cỏc doanh nghiệp; đào tạo lực lượng đào tạo viờn; tuyờn truyền giỏo dục nõng cao
nhận thức du lịch; huy động cỏc nguồn tài trợ trong và ngoài nước...
Để đỏp ứng được yờu cầu cấp bỏch núi trờn, Ninh Bỡnh cần phải cú một Chương trỡnh đào tạo toàn diện với những kế hoạch cụ thể về đào tạo mới và đào tạo bổ tỳc, nõng cao kiến thức và trỡnh độ nghiệp vụ của đội ngũ cỏn bộ nhõn viờn hiện đang cụng tỏc trong ngành thuộc cỏc khu vực Nhà nước, liờn doanh và tư nhõn, theo hướng đẩy mạnh xó hội húa với tăng tỷ lệ đầu tư từ ngõn sỏch Nhà nước, cú sự đúng gúp của doanh nghiệp sử dụng lao động và của chớnh bản thõn người lao động.
Trước mắt làm tốt cụng tỏc liờn kết trong đào tạo với cỏc trường Đại học, trường Cao đẳng du lịch Hà nội, tiến tới kờu gọi đầu tư trường đào tạo nghề về du lịch. Tập trung vào cỏc lĩnh vực buồng, bàn, bar, bếp, kỹ thuật chế biến mún ăn, hướng dẫn viờn, bỏn hàng, chụp ảnh, vận chuyển khỏch và đào tạo ngoại ngữ.
Trờn cơ sở đú xõy dựng và thực hiện kế hoạch phỏt triển nguồn nhõn lực du lịch theo từng giai đoạn. Nõng cao chất lượng đào tạo chuyờn ngành du lịch với cơ cấu nhõn lực phự hợp. Thực hiện phương chõm Nhà nước, doanh nghiệp cựng tham gia đào tạo phỏt triển nguồn nhõn lực du lịch. Thớ điểm mụ hỡnh dạy nghề cú sự phối hợp giữa cơ sở đào tạo và doanh nghiệp với nguồn kinh phớ từ ngõn sỏch nhà nước và từ doanh nghiệp. Bờn cạnh đú, tỉnh cũng cần coi trọng và tăng cường hợp tỏc quốc tế về đào tạo nguồn nhõn lực du lịch; Cú chớnh sỏch đói ngộ hợp lý để thu hỳt nhõn tài, chuyờn gia, nghệ nhõn tham gia vào việc phỏt triển du lịch.
3.3.3.6. Giải phỏp thị trường, xỳc tiến phỏt triển du lịch, hợp tỏc liờn kết vựng kết vựng