THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘ
2.2.1.2. Phân cấp quản lý ngân sách quận Hoàng Ma
Quận Hoàng Mai là quận trực thuộc Thành phố Hà Nội, cơ quan quyền lực của quận là Hội đồng nhân dân quận và cơ quan hành chính là UBND Quận, 14 phường thuộc quận đều có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các phường. Về nguyên tắc mỗi cấp hành chính thực hiện các nhiệm vụ của mình do pháp luật quy định, cấp ngân sách Quận và phường đều có ngân sách riêng và nằm trong hệ thống ngân sách của ngân sách nhà nước và là bộ phận ngân sách địa phương. Các cấp ngân sách này phải đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
*Phân cấp nguồn thu NSNN
Giai đoạn 2008 – 2012, nguồn thu của ngân sách quận Hoàng Mai được HĐND Thành phố Hà Nội phân cấp bao gồm các khoản thu sau:
+ Các khoản thu hưởng 100%, có 15 khoản do Chi cục Thuế quận thu gồm: Thuế môn bài, thuế tài nguyên của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, tiền sử dụng đất, bao gồm đấu giá các dự án đất nhỏ lẻ, xen kẹt nhỏ hơn 5000m2 không tiếp giáp mặt đường phố (trừ tiền sử dụng đất do quận Ba Đình thu từ các dự án của Thành phố); tiền thuê đất; lệ phí trước bạ xe máy; thu do các đơn vị hành chính, sự nghiệp thuộc quận, huyện quản lý nộp, thu phí, lệ phí, thu đền bù, thiệt hại đối với
đất giao cơ quan, đơn vị thuộc quận quản lý và các khoản thu khác theo quy định (thu phạt, tịch thu, thu chênh lệch giá, thu kết dư, chuyển nguồn ngân sách….)
+ Các khoản thu của ngân sách quận hưởng theo tỷ lệ (%), có 6 khoản gồm: Thuế giá trị gia tăng, thu nhập doanh nghiệp, thuế tiêu thụ đặc biệt từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh; tiền sử dụng đất, bao gồm đấu giá quyền sử dụng đất các dự án có diện tích lớn hơn 5000m2 tiếp giáp mặt đường phố; thuế chuyển quyền sử dụng đất và lệ phí trước bạ nhà đất. Các khoản thu này do Chi cục Thuế quận Hoàng Mai thu (trừ các khoản thu thuế nhà đất, thuế thu từ cá nhân và hộ kinh doanh uỷ nhiệm thu cho các phường thực hiện).
* Phân cấp nhiệm vụ chi:
Nội dung phân cấp nhiệm vụ chi của ngân sách quận Hoàng Mai giai đoạn 2008 - 2012 được quy định như sau:
- Đối với nhiệm vụ chi đầu tư phát triển: Chi đầu tư các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, không có khả năng thu hồi vốn gắn với các nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội đã phân cấp cho quận, huyện, trong phạm vi ngân sách quận huyện được phân cấp.
- Đối với nhiệm vụ chi thường xuyên:
+ Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, thể dục thể thao, khoa học công nghệ và môi trường do quận quản lý (thời kỳ này quận được phân cấp thêm nhiệm vụ duy trì vệ sinh môi trường trên địa bàn quận, riêng 4 quận: Hoàn Kiếm, Ba Đình, Đống Đa, Hai Bà Trưng do ngân sách thành phố đảm bảo);
+ Các hoạt động sự nghiệp kinh tế do quận quản lý (sự nghiệp giao thông, nông nghiệp, khuyến nông, sự nghiệp thị chính duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa, nâng cấp hệ thống đèn chiếu sáng, vỉa hè, cống rãnh thoát nước, hồ, công viên cây xanh).
+ Các nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, hoạt động của các cơ quan nhà nước, Đảng, đoàn thể, các tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp của quận, thực hiện các chính sách xã hội đối với các đối tượng do quận quản lý và các nhiệm vụ chi khác theo quy định.
*Nguyên tắc xác định tỷ lệ điều tiết các khoản thu giữa các cấp ngân sách của Thành phố Hà Nội giai đoạn 2008-2012:
- Chi thường xuyên của ngân sách quận được tính toán đầy đủ theo định mức phân bổ dự toán chi ngân sách của Thành phố, đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ được phân cấp theo quy định.
- Chi đầu tư xây dựng cơ bản được tính toán trên cơ sở mở rộng phân cấp chi đầu tư XDCB cho quận và tốc độ tăng hợp lý so với tăng chi thường xuyên của ngân sách quận phù hợp với khả năng cân đối chung của ngân sách Thành phố.
- Tỷ lệ điều tiết các khoản thu ngân sách giữa các cấp phù hợp với phân cấp nhiệm vụ kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh đối với từng lĩnh vực và đặc điểm kinh tế, địa lý, dân cư của từng vùng và trình độ quản lý của các địa phương; trong đó ngân sách xã, thị trấn được hưởng tối thiểu 70% các khoản thu thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà đất; thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà đất. Các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách của Thành phố được phân cấp tối đa cho NS quận, phường hưởng nhưng tỷ lệ (%) điều tiết các khoản thu này tối đa không vượt quá tỷ lệ điều tiết của Trung ương cho Hà Nội.