THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘ
2.2.2. Thực trạng lập và giao dự toán ngân sách quận Hoàng Ma
*Công tác lập dự toán ngân sách
Quy trình NSNN bao gồm 3 bộ phận là lập, chấp hành và quyết toán. Trong đó, công tác lập dự toán được xác định là khâu hết sức quan trọng, bởi nó quyết định chất lượng phân bổ về sử dụng nguồn lực tài chính, nó cũng là căn cứ quan trọng cho việc kiểm soát chi phí hàng năm của NSNN.
Ngân sách Quận Hoàng Mai là một bộ phận thuộc ngân sách nhà nước nên việc hình thành ngân sách của mình cũng phải thực hiện đúng, đầy đủ về yêu cầu, căn cứ và phương pháp xây dựng dự toán ngân sách nhà nước. Trong những năm qua, mặc dù gặp nhiều khó khăn vướng mắc nhưng công tác lập dự toán ngân sách quận Hoàng Mai cơ bản được đảm bảo đáp ứng được các mục tiêu và yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội của quận Hoàng Mai.
Hàng năm, căn cứ hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách của Bộ Tài chính và Sở Tài chính Hà Nội và các quy định về quản lý NSNN, Phòng Tài chính- Kế hoạch quận Hoàng Mai chủ trì, phối hợp với Chi cục thuế, các phòng, ban, ngành của quận tổ chức đánh giá tình hình thực hiện dự toán thu, chi ngân sách năm
trước, thảo luận dự toán với UBND các phường, các phòng, ban, ngành, đoàn thể, đơn vị thuộc quận về dự toán ngân sách năm sau. Trong quá trình thảo luận để tổng hợp và lập dự toán Ngân sách quận năm sau, các nội dung về tình hình thực hiện dự toán thu, chi ngân sách của năm trước, khả năng thu ngân sách của ngân sách các phường, các tiêu chí, định mức phân bổ dự toán của các đơn vị dự toán thuộc quận và của UBND các phường đều được làm rõ và thống nhất tại biên bản thảo luận dự toán với các đơn vị.
Sau khi thảo luận dự toán với các đơn vị thuộc quận, căn cứ các tiêu chuẩn, định mức hiện hành, định mức phân bổ dự toán trong thời kỳ ổn định ngân sách do Hội đồng nhân dân Quận quy định, tỷ lệ phân chia các khoản thu ngân sách, dự kiến nguồn thu ngân sách quận năm sau, Phòng Tài chính Kế hoạch tổng hợp dự toán ngân sách quận (bao gồm dự toán thu, chi ngân sách của các phường và các đơn vị), báo cáo UBND quận để tổng hợp, báo cáo Sở Tài chính.
Căn cứ dự toán ngân sách quận lập và gửi hàng năm, Sở Tài chính tổ chức thảo luận dự toán với quận nhằm thống nhất dự toán ngân sách do quận lập theo quy định hiện hành, báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội để trình Hội đồng nhân dân Quận phê chuẩn và giao dự toán cho các quận, huyện để thực hiện.
*Công tác giao dự toán
Sau khi quận nhận được Quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội và dự toán thu, chi ngân sách của Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội cho quận, Thường trực và hai Ban (Ban kinh tế và Ban pháp chế) của Hội đồng nhân dân quận thẩm định các báo cáo, phương án phân bổ dự toán ngân sách do Ủy ban nhân dân quận chuẩn bị, quyết nghị về dự toán ngân sách quận, trình tại kỳ họp của Hội đồng nhân dân quận để thảo luận và quyết nghị. Căn cứ Nghị quyết của Hội đồng nhân dân quận, Ủy ban nhân dân quận ban hành Quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách chi tiết đến các phòng, ban, ngành, đoàn thể, đơn vị và UBND các phường thuộc quận đảm bảo thời gian theo quy định của Luật ngân sách nhà nước.
Bảng 2.3. Kết quả việc lập và giao dự toán quận Hoàng Mai giai đoạn 2008-2012
Đơn vị tính: Triệu đồng
STT Nội dung 2008 2009 2010 2011 2012 1 Dự toán thu ngân sách
Số quận lập 228.525 258.213 321.800 558.210 710.500
Thu từ khu vực CTN-DV ngoài
quốc doanh 66.764 72.937 128.326 146.760 200.817 Lệ phí trước bạ 27.566 38.328 38.872 84.120 115.232 Các khoản thu từ đất 126.481 141.613 146.630 293.888 200.817 Thuế thu nhập đối với người có
thu nhập cao 339 419 989 17.264 33.629
Thu phí, lệ phí 1.225 1.631 2.193 3.344 5.838 Thu khác ngân sách 6.150 3.285 4.790 12.834 154.166
Số Thành phố giao 232.247 277.009 373.470 694.930 744.770
Thu từ khu vực CTN-DV ngoài
quốc doanh 68.127 78.250 148.500 182.200 210.500 Lệ phí trước bạ 28.129 41.120 45.200 105.150 120.800 Các khoản thu từ đất 128.120 151.929 170.500 366.110 355.940 Thuế thu nhập đối với người có
thu nhập cao 346 450 1.150 21.580 35.250 Thu phí, lệ phí 1.250 1.750 2.550 4.180 6.120 Thu khác ngân sách 6.275 3.510 5.570 15.710 16.160