- Quản lý quá trình quyết toán
2.2.1.2. Quy trình điều hành, cấp phát NSNN cho các trường
Các trường THPT công lập là đơn vị dự toán cấp 2 trực thuộc Sở Giáo dục và đào tạo. Từ năm 2007 trở về trước Sở Tài chính phân bổ kinh phí cho Sở Giáo dục và Đào tạo, sau đó Sở giáo dục và Đào tạo tiếp tục phân bổ dự toán cho các trường. Dự toán chi ngân sách được cấp có thẩm quyền giao cho
các trường theo bốn nhóm mục chi và được chi theo 4 quý: Chi thanh toán cá nhân; chi nghiệp vụ chuyên môn; chi mua sắm, sửa chữa; các khoản chi khác. Vì vậy, trong quá trình chấp hành dự toán các đơn vị chỉ được chủ động chi tiêu đối với các mục chi trong từng nhóm chi. Nếu cần điều chỉnh mức chi tiêu giữa các nhóm chi thì phải được sự cho phép của cơ quan quản lý giáo dục và cơ quan tài chính, điều này gây thủ tục phiền hà và dễ dẫn đến tiêu cực. Mặc khác cấp qua ngành giáo dục tạo nên nhiều cấp trung gian, bộ máy cồng kềnh, dẫn đến chậm trễ. Từ năm 2008 đến nay dự toán thu chi ngân sách các trường gửi lên Sở giáo dục và đào tạo đồng thời gửi Sở Tài chính. Sở Tài thẩm định và cấp phát trực tiếp đến từng đơn vị sử dụng ngân sách. Đối với các khoản chi thường xuyên Sở Tài chính cấp vào một nhóm duy nhất các trường được chủ động điều chỉnh mức chi tiêu theo thực tế phát sinh.
Sơ đồ 2.1: Mô hình cấp phát ngân sách giáo dục của Ninh Bình
Với cơ chế điều hành như trên việc cấp phát các khoản chi NSNN cho các trường thực hiện như sau:
Sở Giáo dục và Đào tạo
Các trường trực thuộc Sở giáo dục và Đào tạo
quản lý Ngân sách huyện Phòng giáo dục Các trường trực thuộc Ngân sách tỉnh
Hàng năm, căn cứ vào dự toán chi cả năm đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, các chế độ, chính sách chi tiêu của Nhà nước quy định và nhiệm vụ trong năm, các đơn vị lập dự toán gửi Sở Tài chính thẩm định. Sau khi thẩm định Sở Tài chính thông báo dự toán NSNN cho đơn vị thụ hưởng theo chế độ quy định.
Đối với các khoản chi đột xuất ngoài kế hoạch, sau khi thẩm định dự toán, Sở Tài chính trình cấp có thẩm quyền quyết định bổ sung kinh phí. Căn cứ quyết định của cấp có thẩm quyền, Sở Tài chính thông báo dự toán NSNN cho đơn vị thụ hưởng theo chế độ quy định.
Toàn bộ các khoản chi NSNN cho các đơn vị trực tiếp thụ hưởng được cấp từ cơ quan KBNN các cấp và chịu sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan tài chính và kho bạc.
Đối với kinh phí CTMT có tính chất chi thường xuyên việc cấp phát kinh phí tương tự như đối với các khoản kinh phí cho sự nghiệp giáo dục thông thường.