Việc thực hiện cỏc nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội của Việt Nam khụng thể tỏch rời mối quan hệ tương tỏc với cải cỏch hành chớnh, cải cỏch phỏp luật và cải cỏch tư phỏp. Muốn phỏt triển kinh tế, đạt mục tiờu cụng bằng xó hội, thỡ một trong những điều kiện rất quan trọng là cần hoàn thiện hệ thống phỏp luật và cỏc cơ quan tư phỏp. Trờn tinh thần đú, cựng với việc thực hiện Cương lĩnh phỏt triển kinh tế - xó hội đất nước trong thời kỳ quỏ độ lờn chủ nghĩa xó hội và Chiến lược phỏt triển kinh tế xó hội giai đoạn 2001-2010, hai văn kiện chiến lược cải cỏch phỏp luật (Nghị quyết số 48-NQ/TW) và cải cỏch tư phỏp (Nghị quyết số 49-NQ/TW) đó xỏc định rừ những định hướng và lộ trỡnh thực hiện cỏc nhiệm vụ quan trọng này. Cho đến nay, qua hơn 7 năm thực hiện, cú thể khẳng định rằng việc thực hiện cỏc chiến lược nờu trờn đó đạt được nhiều kết quả cụ thể, từ việc đổi mới tư duy trong việc xõy dựng thể chế phỏp luật cho tới kiện toàn tổ chức bộ mỏy cỏc cơ quan tư phỏp, bổ trợ tư phỏp. Nhờ đú, nhiều điểm nghẽn trong xõy dựng thể chế phục vụ sự nghiệp xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa, phỏt triển kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế đó cơ bản được thỏo gỡ; mục tiờu "xõy dựng nền tư phỏp trong sạch, vững mạnh, dõn chủ, nghiờm minh, bảo vệ cụng lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhõn dõn, phụng sự tổ quốc Việt Nam xó hội chủ nghĩa" đó đạt được những kết quả bước đầu đỏng khớch lệ.
Trong lĩnh vực bổ trợ tư phỏp, thực hiện chủ trương "hoàn thiện chế định cụng chứng. Xỏc định rừ phạm vi của cụng chứng và chứng thực, giỏ trị phỏp lý của văn bản cụng chứng. Xõy dựng mụ hỡnh quản lý nhà nước về
cụng chứng theo hướng nhà nước chỉ tổ chức cơ quan cụng chứng thớch hợp; cú bước đi phự hợp để xó hội húa cụng việc này" cũng đó bước đầu những kết quả bước đầu phỏt huy những hiệu quả tớch cực thụng qua việc ban hành và triển khai Luật Cụng chứng. Với việc đề cao vị trớ, vai trũ của cụng chứng, xỏc định cơ bản phự hợp giỏ trị phỏp lý văn bản cụng chứng, Luật Cụng chứng đó tạo cơ sở phỏp lý thuận lợi cho việc phỏt triển tổ chức và hoạt động cụng chứng của Việt Nam theo hướng chuyờn nghiệp húa và trở thành một trong những dịch vụ cụng cú vai trũ tăng cường sự bảo đảm an toàn phỏp lý cho cỏc hợp đồng, giao dịch, gúp phần quan trọng thỳc đẩy sự phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước, thu hỳt đầu tư nước ngoài, phự hợp với chuẩn mực và thụng lệ của hoạt động cụng chứng trong khu vực và thế giới.
Tuy nhiờn, bờn cạnh những kết quả đó đạt được, trong cỏc quy định của Luật Cụng chứng và cỏc văn bản quy phạm phỏp luật cú liờn quan về văn bản cụng chứng, giỏ trị phỏp lý của văn bản này cũng cũn nhiều bất cập như đó phõn tớch ở Chương 2 nờu trờn, trong đú đỏng lưu ý là tớnh ràng buộc về mặt nghĩa vụ, trỏch nhiệm giữa cỏc bờn tham gia giao dịch trong văn bản cụng chứng khụng cao; chất lượng của văn bản cụng chứng chưa đủ thuyết phục để buộc bờn cú nghĩa vụ thực hiện, trong khi đú cơ chế bảo đảm để thực thi văn bản do cụng chứng viờn chưa được quy định. Chớnh vỡ vậy, hiệu quả của hoạt động cụng chứng trong thời gian qua vẫn cũn rất mức độ và trờn thực tế, vẫn cũn nhiều tranh chấp, khiếu kiện xảy ra, gõy lóng phớ cho người dõn, tạo thờm gỏnh nặng cho Tũa ỏn và cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền.
Bước sang giai đoạn phỏt triển mới của đất nước, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đó thụng qua Cương lĩnh phỏt triển kinh tế - xó hội đất nước trong thời kỳ quỏ độ lờn chủ nghĩa xó hội (bổ sung, phỏt triển 2011) và Chiến lược phỏt triển kinh tế xó hội giai đoạn 2011-2020, trong đú xỏc định đẩy mạnh xõy dựng nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa là một trong những chủ trương lớn; hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa là một trong 3 khõu đột phỏ chiến lược. Để xõy dựng Nhà nước phỏp
quyền xó hội chủ nghĩa mà trong đú cỏc quyền tự do dõn chủ và lợi ớch chớnh
đỏng của con người được phỏp luật bảo đảm và bảo vệ toàn vẹn, mọi hành vi vi phạm phỏp luật, xõm phạm quyền tự do, lợi ớch chớnh đỏng của cụng dõn đều bị nghiờm trị, đồng thời tiếp tục đẩy mạnh việc hoàn thiện hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường với trọng tõm là tạo lập cạnh tranh bỡnh đẳng và cải cỏch hành chớnh thỡ ngoài việc xõy dựng một hệ thống phỏp luật hoàn chỉnh,
một vấn đề cần thiết đặt ra là phải xõy dựng và hoàn thiện cho được những cơ chế an toàn và hiệu quả ngăn chặn mọi hành vi vi phạm phỏp luật, vi phạm quyền cụng dõn khụng chỉ của cơ quan nhà nước trong việc giải quyết cỏc cụng việc đối với người dõn mà cả trong những quan hệ giữa người dõn với nhau, giữa người dõn với cơ quan nhà nước. Với yờu cầu đú, cựng với việc xỏc định phải đẩy mạnh hơn nữa tiến trỡnh hoàn thiện phỏp luật, cải cỏch tư phỏp theo cỏc Nghị quyết số 48-NQ/TW, Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chớnh trị, việc hoàn thiện cỏc chế định về bổ trợ tư phỏp, trong đú cú cụng chứng với vai trũ là thiết chế cú tỏc dụng phũng ngừa, ngăn chặn cỏc tranh chấp, vi phạm phỏp luật, gúp phần bảo vệ hiệu quả quyền, lợi ớch hợp phỏp, chớnh đỏng của cụng dõn và cỏc tổ chức; cung cấp chứng cứ đảm bảo cho hoạt động xột xử được nhanh chúng, khỏch quan, đỳng phỏp luật, nõng cao hiệu quả xột xử của Tũa ỏn là hết sức cần thiết. Trong đú, việc hoàn thiện cỏc quy định của phỏp luật về giỏ trị của văn bản cụng chứng được coi là giải phỏp quan trọng trong tổng thể cỏc giải phỏp hoàn thiện phỏp luật về cụng chứng nhằm khẳng định vị thế của thiết chế này đối với đời sống xó hội. Trong bối cảnh đú, việc tiếp tục hoàn thiện thiết chế cụng chứng núi chung, cỏc quy định về văn bản cụng chứng, giỏ trị phỏp lý của văn bản cụng chứng cần thiết phải cú những đổi mới căn bản, toàn diện dựa trờn những định hướng sau đõy:
Một là, tiếp tục thể chế húa chủ trương, đường lối của Đảng
Cũng giống như cỏc thiết chế tư phỏp, bổ trợ tư phỏp khỏc, việc hoàn thiện thiết chế cụng chứng núi chung, giỏ trị phỏp lý của văn bản cụng chứng núi riờng phải thể chế húa đầy đủ cỏc chủ trương, đường lối của Đảng về xõy
dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa, xõy dựng và hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường xó hội chủ nghĩa, về cải cỏch tư phỏp, cải cỏch hành chớnh, cụ thể:
+ Việc hoàn thiện thiết chế cụng chứng trong điều kiện xõy dựng nhà nước phỏp quyền trước hết phải thỏa món những yờu cầu (nguyờn tắc) cơ bản của nhà nước phỏp quyền, vỡ rằng xột cho cựng cụng chứng là một thiết chế, một bộ phận hữu cơ, một cụng cụ hữu hiệu của nhà nước đú. Theo đú, cần xỏc định rừ cụng chứng là một dịch vụ cụng, khụng vỡ mục đớch lợi nhuận, qua đú thể hiện trỏch nhiệm và bản chất của Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa trong việc bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp cho cỏc cỏ nhõn, tổ chức khi tham gia cỏc quan hệ dõn sự, kinh tế, thương mại, gúp phần tăng cường quản lý xó hội bằng phỏp luật, xõy dựng xó hội cụng bằng, dõn chủ và văn minh.
+ Việc hoàn thiện thiết chế cụng chứng, văn bản cụng chứng phải bảo đảm sự đồng bộ, phự hợp với lộ trỡnh hoàn thiện cỏc cơ quan tư phỏp, cỏc chế định bổ tư phỏp khỏc đó được xỏc định trong Nghị quyết đại hội đảng toàn quốc lần thứ XI, cỏc nghị quyết, kết luận của Bộ Chớnh trị, Ban Chấp hành Trung ương, nhất là những nội dung liờn quan đến hoàn thiện thể chế tổ chức và hoạt động cụng chứng, về giỏ trị phỏp lý của văn bản cụng chứng được xỏc định trong cỏc Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chớnh trị. Theo đú, cần xỏc định rừ mụ hỡnh cụng chứng ở nước ta là cụng chứng nội dung, với mục tiờu bảo đảm an toàn phỏp lý, phũng ngừa tranh chấp và tăng cường quản lý nhà nước đối với cỏc hợp đồng, giao dịch dõn sự, kinh tế, thương mại, nhất là cỏc giao dịch liờn quan đến bất động sản.
+ Tiếp tục đẩy mạnh cải cỏch thủ tục hành chớnh cú liờn quan đến thủ tục cụng chứng; nghiờn cứu để từng bước mở rộng phạm vi hành nghề cụng chứng theo hướng hỡnh thành cơ chế liờn thụng tạo điều kiện cho người dõn, doanh nghiệp trong việc thực hiện cỏc thủ tục cú liờn quan như thuế, đăng ký giao dịch bảo đảm, đăng ký bất động sản; từng bước đơn giản húa cỏc giấy tờ
liờn quan đến đất đai, nhà ở theo hướng coi văn bản cụng chứng là giấy tờ chứng minh quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản.
Hai là, bảo đảm tớnh thống nhất, đồng bộ của hệ thống phỏp luật
Với mục tiờu phấn đấu đến năm 2020 Việt Nam phải cơ bản cú được một hệ thống phỏp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, cụng khai, minh bạch và thể chế tổ chức bộ mỏy Nhà nước, bao gồm cả cỏc cơ quan tư phỏp, bổ trợ tư phỏp theo cỏc nguyờn tắc Nhà nước phỏp quyền, bảo vệ quyền con người và quyền cụng dõn... ngay trong năm 2013 này, trờn cơ sở cỏc định hướng sửa đổi Hiến phỏp đó được Quốc hội khúa XIII cho ý kiến, việc nghiờn cứu xõy dựng, chỉnh sửa căn cơ cỏc dự ỏn luật trụ cột của Việt Nam như Bộ luật Dõn sự, Bộ luật hỡnh sự, Luật đất đai, Luật ban hành văn bản quy phạm phỏp luật, Luật ban hành quyết định hành chớnh, cỏc luật về tố tụng cựng nhiều dự ỏn luật về tổ chức bộ mỏy nhà nước cũng sẽ được triển khai một cỏch khẩn trương. Chớnh vỡ vậy, việc hoàn thiện thiết chế cụng chứng, cỏc quy định về giỏ trị phỏp lý của văn bản cụng chứng trong cỏc quy định của phỏp luật cú liờn quan cần sớm được nghiờn cứu, định hỡnh, bảo đảm sự thống nhất trong quỏ trỡnh xõy dựng, hoàn thiện hệ thống phỏp luật. Trong đú, cần đặc biệt lưu ý việc sửa đổi, bổ sung một số luật như Bộ luật Dõn sự, Bộ luật Tố tụng dõn sự, Luật Đất đai, Luật Nhà ở, Luật về trỏch nhiệm bồi thường của nhà nước, Luật Đăng ký bất động sản...
Ba là, bảo đảm tớnh hợp lý, khả thi, tớnh kế thừa
+ Việc hoàn thiện giỏ trị phỏp lý của văn bản cụng chứng, cơ chế bảo đảm thực thi văn bản cụng chứng phải được thực hiện từng bước, bảo đảm hợp lý, khả thi, phự hợp với tiến trỡnh xó hội húa hoạt động cụng chứng và lộ trỡnh phỏt triển cỏc tổ chức hành nghề cụng chứng theo quy hoạch đó được phờ duyệt.
+ Việc xỏc định cỏc giỏ trị của văn bản cụng chứng phải phự hợp với chất lượng và tớnh chuyờn nghiệp của hoạt động cụng chứng, đội ngũ cụng
chứng viờn và phải bảo đảm đồng bộ với chế độ trỏch nhiệm cỏ nhõn của cụng chứng viờn đối với hoạt động nghề nghiệp của mỡnh.
+ Việc xõy dựng cỏc quy định về giỏ trị phỏp lý của văn bản cụng chứng, cơ chế bảo đảm thực hiện văn bản cụng chứng phải bảo đảm tớnh kế thừa và phỏt huy những ưu điểm cơ bản của cỏc quy định hiện tại, đồng thời khắc phục triệt để những nhược điểm đang cản trở, làm giảm hiệu lực, hiệu quả của văn bản cụng chứng.
Bốn là, bảo đảm phự hợp với tiến trỡnh hội nhập quốc tế của đất nước
Cựng với việc xó hội húa cụng chứng, đưa cụng chứng trở lại là một nghề theo đỳng thụng lệ quốc tế, thỡ việc xõy dựng, hoàn thiện cỏc quy định về văn bản cụng chứng, giỏ trị phỏp lý của văn bản cụng chứng cũng phải tớnh đến xu thế phỏt triển chung của thiết chế cụng chứng trờn thế giới, tạo điều kiện để cụng chứng nước ta hội nhập và tiến gần với cụng chứng Latinh, qua đú chuẩn bị bước đi tích cực khi trở thành thành viờn của Liờn minh Cụng chứng quụ́c tờ́, nhất là trong bụ́i cảnh Viờ ̣t Nam đó là thành viờn c ủa Hội nghị Lahay về tư phỏp quốc tế.