II. Giao thông NT 1.148,1 131 161,3 50 805,8 I Điện nông thôn 250 200 10 10
1 Gia lộc 3 69 92 2 Thanh Miện 2 9 7
3.2.5.5. Nhóm giải pháp về hoàn thiện chính sách phát triển nông nghiệp bền vững
nghiệp bền vững
Thực hiện chủ tr-ơng của Đảng và Nhà n-ớc, những năm qua Hải D-ơng đã dành nhiều sự quan tâm để phát triển nông nghiệp, nông thôn. Tuy nhiên, nhiều chính sách ch-a đồng bộ dẫn tới phát triển thiếu bền vững. Để phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững, cần chú ý một số chính sách sau đây.
* Chính sách sử dụng và quản lý đất đai
- Tr-ớc hết là tỉnh tạo điều kiện thuận lợi để nông dân thực hiện đầy đủ, đúng pháp luật các quyền của ng-ời sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai.
- Có chính sách khuyến khích quá trình tích tụ, tập trung ruộng đất trong nông nghiệp.
Muốn phát triển nông nghiệp bền vững là phải sản xuất theo h-ớng tập trung, chuyên canh, quy mô lớn. Thực tế ruộng đất của Hải D-ơng hiện nay quá manh mún, rất khó có thể sản xuất lớn. Vì thế, cần có chính sách để quá trình tích tụ, tập trung ở Hải D-ơng đ-ợc diễn ra thuận lợi, để nhiều hộ nông dân ở Hải D-ơng có quy mô sử dụng đất đai cho phát triển nông nghiệp từ 1 ha trở lên. Có thể thấy, quá trình tích tụ, tập trung ruộng đất ở tỉnh diễn ra rất chậm. Nguyên nhân chủ yếu do là nguồn vốn của nông dân có hạn, trong khi chính sách thuê đất lại áp dụng chung cho tất cả các đối t-ợng (giá thuê đất cho mục đích nông nghiệp bằng giá thuê đất cho nhu cầu công nghiệp, dịch vụ), Do đó, ng-ời có nhu cầu thuê đất nông nghiệp để tích tụ, tập trung ruộng đất khó có thể thuê đ-ợc vì mức giá quá cao, Tỉnh lại ch-a có chính sách hỗ trợ quá trình này, cho nên đã hạn chế rất lớn tới quá trình tích tụ, tập trung ruộng đất. Để đẩy nhanh quá trình này, Nhà n-ớc nên có quy định về mức giá -u đãi đối với thuê đất để sản xuất nông nghiệp. Trong lúc Nhà n-ớc ch-a có chính sách -u đãi, tỉnh nên có chính sách hỗ trợ quá trình này nh-:
- Đối với thuê đất để trồng trọt, tỉnh hỗ trợ tiền thuê đất (ý kiến của ngành nông nghiệp là tỉnh hỗ trợ khoảng từ 20-30% tiền thuê đất), tiền xây dựng kết cấu hạ tầng khu sản xuất.
- Đối với phát triển khu chăn nuôi ngoài khu dân c-, tỉnh nên có chính sách hỗ trợ tiền đền bù đất đai và xây dựng kết cấu hạ tầng; các hộ nông dân bỏ vốn xây chuồng trại, mua sắm máy thiết bị máy móc, ph-ơng tiện con giống, thức ăn để tổ chức sản xuất...
Ngoài ra, Tỉnh cũng cần có chính sách khuyến khích hình thức thuê đất có thời hạn giữa các hộ nông dân để đẩy nhanh quá trình này. Cụ thể:
- Đơn giản hoá, minh bạch các thủ tục cho thuê, chuyển nh-ợng quyền sử dụng đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất; thực hiện cơ chế đăng ký chuyển quyền sử dụng đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất thay cho cơ chế xin, cho.
- Thực hiện các biện pháp kinh tế và hành chính để quản lý, bảo vệ quỹ đất trồng lúa đã đ-ợc phê duyệt ( 60.000 ha vào năm 2015 ), hạn chế tối đa việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất trồng lúa vào mục đích khác để đảm bảo an ninh l-ơng thực trong tỉnh và cả n-ớc. Thực hiện nghiêm quy định về việc thu hồi 1 ha đất nông nghiệp phải xin phép và do Thủ t-ớng Chính phủ quyết định.
- Tiếp tục cụ thể hóa và thực hiện có hiệu quả nội dung Nghị quyết Trung -ơng 7 (khoá X) về chủ tr-ơng đổi mới cơ chế thu hồi đất theo nguyên tắc không phân biệt mục đích đất đang sử dụng, thực hiện cơ chế phân phối lợi ích giữa ng-ời bị thu hồi đất, nhà đầu t- và Nhà n-ớc hợp lý tuỳ theo sự đóng góp tăng thêm giá trị đất. Có cơ chế quy định để nông dân đ-ợc góp vốn cổ phần vào doanh nghiệp bằng quyền sử dụng đất.
Thực tiễn ở Hải D-ơng và nhiều địa ph-ơng trong cả n-ớc cho thấy 85% đơn từ khiếu kiện của nhân dân liên quan đến đất đai, mà nguyên nhân chủ yếu nông dân khiếu kiện cho là giá đền bù thấp, đây là “nguồn gốc” gây lên “ điểm nóng”, mất trật tự nông thôn, và nhìn sâu hơn, nếu chậm sửa đổi chính sách này sẽ ảnh h-ởng đến khối đoàn kết liên minh công nông của Đảng, tăng thêm những tiêu cực, tham nhũng, vi phạm pháp luật xoay quanh vấn đề đất đai.
* Chính sách bảo đảm các nguồn vốn cho phát triển nông nghiệp
Tỉnh cần cân đối các nguồn vốn, -u tiên các nguồn vốn đầu t- vào lĩnh