5. Bố cục của luận văn
3.2. Các chính sách quản lý, bảo vệ và phát triển rừng đƣợc triển kha
thực hiện ở tỉnh Bắc Kạn
3.2.1. Các chính sách của Nhà nước về quản lý, bảo vệ và phát triển rừng
Công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng đƣợc Nhà nƣớc ta đặc biệt quan tâm và chú trọng. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng đƣợc ban hành tƣơng đối đầy đủ và ngày càng hoàn thiện, tạo cơ sở hành lang pháp lý cho chính quyền địa phƣơng, lực lƣợng Kiểm lâm thực thi nhiệm vụ.
Dƣới đây là hệ thống một số văn bản của Nhà nƣớc trong lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng qua từng thời kỳ.
Bảng 3.3. Hệ thống một số văn bản về quản lý, bảo vệ và phát triển rừng quan trọng của Nhà nƣớc
Stt Ngày
tháng Văn bản
1 21/12/1998
Quyết định số: 245/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ về thực hiện trách nhiệm quản lý nhà nƣớc của các cấp về rừng và đất lâm nghiệp.
2 Năm 2003 Luật đất đai
3 25/06/2004
Nghị định 139/2004/NĐ-CP ngày 25/6/2004 Về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản.
4 03/12/2004 Luật Bảo vệ và Phát triển rừng
5 10/10/2005
Quyết định 59/2005/QĐ-BNN ngày 10/10/2005 của Bộ trƣởng bộ NN&PTNT về việc ban hành quy định việc kiểm tra kiểm soát lâm sản
6 16/01/2006 Nghị định số 09/2006/NĐ-CP ngày 16/01/2006 Quy định Về phòng cháy và chữa cháy rừng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Stt Ngày tháng Văn bản 7 03/03/2006 Nghị định số 23/2006/NĐ-CP của Chính phủ về thi hành Luật bảo vệ và PT rừng 8 03/03/2006 Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03/3/2006 Về thi hành Luật Bảo vệ và Phát triển rừng.
9 30/03/2006 Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30/3/2006 Về quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm.
10 10/08/2006
Nghị định số 82/2006/NĐ-CP ngày 10/8/2006 về quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, tái xuất khẩu, nhập nội từ biển, quá cảnh, nuôi sinh sản, nuôi sinh trƣởng và trồng cấy nhân tạo các loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp, quý, hiếm.
11 14/08/2006 Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg ngày 14/8/2006 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc ban hành Quy chế quản lý rừng. 12 16/10/2006 Nghị định số 119/2006/NĐ-CP ngày 16/10/2006 Về tổ chức
và hoạt động của Kiểm lâm
13 08/03/2007
Thông tƣ liên tịch số 19/2007/TTLT-BNN-BTP-BCA- VKSNDTC-TANDTC, ngày 08/3/2007 hƣớng dẫn áp dụng một số điều của Bộ luật hình sự về các tội phạm trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản
14 27/03/2007
Thông tƣ liên tịch số 22/2007/TTLT-BNN-BNV ngày 27/3/2007 Hƣớng dẫn về nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kiểm lâm ở địa phƣơng
15 30/10/2007
Nghị định số 159/2007/NĐ-CP ngày 30/10/2007 Về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng,bảo vệ rừng và quản lý lâm sản.
16 14/01/2008 Nghị định số 05/2008/NĐ-CP ngày 14/01/2008 của Chính phủ về Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng.
17 02/04/2008
Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh xử lý vi phạm Hành Chính của Ủy Ban Thƣờng Vụ Quốc Hội số 04/2008/UBTVQH12
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
Stt Ngày
tháng Văn bản
18 10/06/2009
Thông tƣ 34/2009/TT-BNNPTNT ngày 10/6/2009 của Bộ Nông nghiệp và PTNT Quy định tiêu chí xác định và phân loại rừng
19 02/11/2009
Nghị định số 99/2009/NĐ-CP ngày 02/11/2009 của Chính phủ Về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản
20 18/11/2009
Chỉ thị số 3767/CT-BNNcủa Bộ trƣởng Bộ Nông nghiệp và PTNT về việc tăng cƣờng các biện pháp cấp bách trong công tác BVR và PCCCR.
21 12/07/2010
Nghị định 74/2010/NĐ-CP ngày 12/07/2010 của Chính phủ quy định về phối hợp hoạt động giữa lực lƣợng dân quân tự vệ với lực lƣợng công an xã, phƣờng, thị trấn, lực lƣợng kiểm lâm và các lực lƣợng khác trong công tác giữ gìn an ninh chính trị, trật tự 22 24/09/2010 Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 của Chính phủ về chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 23 24/12/2010 Nghị định số 117/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 của Chính phủ Về tổ chức quản lý hệ thống rừng đặc dụng 24 24/06/2011
Quyết định số 34/2011/QĐTTg ngày 24/06/2011 của thủ tƣớng chính phủ Sửa đổi, bổ sung một số điều Quy chế quản lý rừng ban hành kèm theo Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg.
25 27/09/2011
Chỉ thị số 1685/CT-TTg, ngày 27/9/2011 của thủ tƣớng Chính phủ về việc tăng cƣờng chỉ đạo thực hiện các biện pháp bảo vệ rừng, ngăn chặn tình trạng phá rừng và chống ngƣời thi hành công vụ.
26 11/11/2011
Thông tƣ số 78/2011/TT-BNNPTNT ngày 11/11/2011 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Quy định chi tiết thi hành Nghị định số 117/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 của
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
Stt Ngày
tháng Văn bản
Chính phủ về tổ chức và quản lý hệ thống rừng đặc dụng. 27 08/02/2012 Quyết định ban hành một số chính sách tăng cƣờng công tác
bảo vệ rừng
28 05/04/2012
Nghị định số 26/2012/NĐ-CP ngày 05/4/2012 của Chính phủ quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền và kinh phí phục vụ việc tiếp nhận, thu gom, phân loại, bảo quản, thanh lý, tiêu hủy vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ.
29 26/07/2013
Thông tƣ liên tịch số 100/2013/TTLT-BTC-BNNPTNT ngày 26/7/2013 Hƣớng dẫn thực hiện một số điều của Quyết định số 24/2012/QĐ-TTg ngày 01/6/2012 của Thủ tƣớng Chính phủ về chính sách đầu tƣ rừng đặc dụng giai đoạn 2011 – 2020
30 28/08/2013
Thông tƣ của Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn số 90/2008/TT-BNN ngày 28/8/2008 hƣớng dẫn xử lý tang vật là động vật rừng sau khi xử lý tịch thu.
31 26/7/2013
Thông tƣ liên tịch số 100/2013/TTLT-BTC-BNNPTNT ngày 26/7/2013 Hƣớng dẫn thực hiện một số điều của Quyết định số 24/2012/QĐ-TTg ngày 01/6/2012 của Thủ tƣớng Chính phủ về chính sách đầu tƣ rừng đặc dụng giai đoạn 2011 – 2020
32 11/11/2013
Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 của Chinh phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính về quản lý rừng,phát triển rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản.
33 06/05/2014 Nghị định số 18/VBHN-BNNPTNT của Bộ NN & PTNT về thi hành Luật Bảo vệ và Phát triển rừng
34 27/01/2015
Tổng cục Lâm nghiệp ban hành văn bản số 101/TCLN-KL ngày 27/01/2015 về tăng cƣờng công tác phòng cháy, chữa cháy rừng
35 29/01/2015
Quyết định Số 29/QĐ-KL-VP ngày 29 tháng 01 năm 2015 Quy định chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của các Phòng, Văn phòng và Đội Kiểm lâm đặc nhiệm thuộc Cục Kiểm lâm
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/
Stt Ngày
tháng Văn bản
36 03/02/2015
Chỉ thị số 1316/CT-BNN-TCLN ngày 03/02/2015 của Bộ trƣởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc tăng cƣờng triển khai các biện pháp bảo vệ rừng và phòng cháy chữa cháy rừng
3.2.2. Các chính sách của tỉnh Bắc Kạn ban hành về quản lý, bảo vệ và phát triển rừng phát triển rừng
Tỉnh Bắc Kạn luôn coi trọng công tác quản lý, bảo vệ rừng. Hàng năm Ủy ban Nhân dân tỉnh Bắc Kạn đều ban hành các quy định cụ thể về quản lý bảo vệ rừng và có báo cáo tổng kết công tác theo từng giai đoạn nhất định và xây dựng phƣơng hƣớng, nhiệm vụ cho các giai đoạn tiếp theo.
Dƣới đây là một số các văn bản của tỉnh Bắc Kạn liên quan đến công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng của tỉnh trong những năm gần đây:
+ Quyết định Số 4040/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 của UBND tỉnh Bắc Kạn về việc phê duyệt quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng Bắc Kạn giai đoạn 2009 - 2015, định hƣớng đến năn 2020.
+ Nghị quyết 01/2012/NQ-HĐND về chính sách hỗ trợ trồng rừng sản xuất tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012 - 2015.
+ Quyết định 1718/2012/QĐ-UBND về Quy chế quản lý, sử dụng cƣa xăng, phƣơng tiện độ chế tại Khu bảo tồn và Vƣờn Quốc gia trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn.
+ Quyết định số 628/QĐ-UBND ngày 27 tháng 4 năm 2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn về việc phê duyệt Dự án bảo vệ và phát triển rừng tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2020.
+ Quyết định số 503/QĐ-UBND ngày 11 tháng 4 năm 2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn về việc thành lập quỹ bảo vệ và phát triển rừng tỉnh Bắc Kạn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ + Văn bản số 1144/UBND-NLN của UBND tỉnh Bắc Kạn ngày 07/5/2013 về việc lập báo cáo quy hoạch đƣờng lâm nghiệp của tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2013 - 2020.
+ Quyết định số 246/QĐ-UBND ngày 24/01/2014 của UBND tỉnh Bắc Kạn về việc phê duyệt đề cƣơng dự án: Qui hoạch đƣờng lâm nghiệp tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 - 2025, tầm nhìn đến năm 2030;
+ Quyết định số 772/UBND-CN ngày 26 tháng 3 năm 2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn về việc cho phép sử dụng kinh phí của Quỹ bảo vệ và phát triển rừng của tỉnh để thay thế trồng rừng.
+ Quyết định số 725/QĐ-UBND ngày 05/5/2014 về việc thể chế hóa Sổ tay hƣớng dẫn sử dụng và giao đất lâm nghiệp có sự tham gia của ngƣời dân theo Dự án 3PAD.
+ Quyết định số 1160/QĐ-UBND ngày 14/7/2014 của UBND tỉnh Bắc Kạn về việc phê duyệt dự toán dự án Qui hoạch đƣờng lâm nghiệp tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015-2025, tầm nhìn đến năm 2030;
+ Quyết định số 1289/QĐ-UBND ngày 4 tháng 8 năm 2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn về việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung Dự án bảo vệ và phát triển rừng tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2020.
Đề tài tập trung nghiên cứu các chính sách quản lý, bảo vệ rừng và phát triển rừng trong giai đoạn 2010-2014.
3.3. Thực trạng thực hiện chính sách và kết quả tác động của các chính sách đến phát triển rừng sách đến phát triển rừng
3.3.1. Tình hình triển khai thực hiện chính sách ở tỉnh Bắc Kạn
Trong những năm qua, tỉnh Bắc Kạn đã triển khai và thực hiện nhiều chính sách nhằm quản lý, bảo vệ và phát triển rừng. Với sự vào cuộc của các cấp, các ngành, sự tài trợ có hiệu quả của các chƣơng trình, dự án và đặc biệt là sự cố gắng của bà con nông dân, nhiều biện pháp, chính sách đƣợc ban hành và tổ chức thực hiện nên sản xuất Lâm nghiệp của tỉnh đạt đƣợc nhiều thành tích đáng kể.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ * Công tác quản lý rừng: Năm 2007, UBND tỉnh Bắc Kạn đã phê duyệt kết quả rà soát, qui hoạch lại 3 loại rừng. Năm 2009, UBND tỉnh đã phê duyệt quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2009 - 2015 định hƣớng đến năm 2020. Các quy hoạch này tạo điều kiện tăng cƣờng cơ sở pháp lý cho việc quản lý rừng của các cơ quan quản lý nhà nƣớc và chính quyền các cấp, xác định phạm vi trách nhiệm của chủ rừng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện quản lý, bảo vệ và phát triển rừng.
* Công tác bảo vệ rừng: Trong những năm qua, các cấp, các ngành đã tăng cƣờng sự phối hợp giữa lực lƣợng Kiểm lâm, Công an, Quân đội trong công tác quản lý bảo vệ rừng. Đề cao trách nhiệm kiểm lâm quản lý địa bàn, theo dõi diễn biến rừng, đất lâm nghiệp, giám sát kiểm tra việc thực hiện khai thác, chế biến, kinh doanh vận chuyển lâm sản, động vật rừng theo quy định. Thanh, kiểm tra phát hiện xử lý kịp thời các hành vi vi phạm Luật bảo vệ và phát triển rừng.
Để tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nƣớc trong bảo vệ rừng, Ban Thƣờng vụ Tỉnh uỷ tỉnh Bắc Kạn đã ban hành Chỉ thị số 08-CT/TU ngày 02/7/2012 về ngăn chặn, xử lý hoạt động khai thác, vận chuyển, chế biến khoáng sản và lâm sản trái phép gây huỷ hoại môi trƣờng trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn. UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 341/KH-UBND ngày 11/10/2012 của UBND tỉnh về việc thực hiện ngăn chặn, xử lý hoạt động khai thác, vận chuyển, chế biến lâm sản trái phép trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn, trong đó chỉ đạo các cấp, các ngành tăng cƣờng công tác quản lý bảo vệ rừng nên đã hạn chế việc khai thác, mua bán, vận chuyển, chế biến lâm sản trái phép.
* Công tác phát triển rừng: Thực hiện các chƣơng trình trồng rừng nhƣ PAM 5322, chƣơng trình 5 triệu ha rừng, chƣơng trình 147, dự án Phát triển nông thôn Cao Bằng Bắc Kạn ( dự án EU ), Dự án quan hệ đối tác vì ngƣời nghèo trong phát triển nông lâm nghiệp tỉnh Bắc Kạn ( 3PAD), các
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn/ cấp, các ngành đã tăng cƣờng chỉ đạo công tác trồng rừng và khoanh nuôi xúc tiến tái sinh rừng. Để khuyến khích công tác phát triển rừng, Hội đồng nhân dân tỉnh đã ban hành Nghị quyết số 01/2012/NQ-HĐND ngày 10/4/2012 về việc phê duyệt chính sách hỗ trợ trồng rừng sản xuất tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2012 - 2015, chính sách trên quy định ngoài kinh phí hỗ trợ của Trung ƣơng, Ngân sách địa phƣơng hỗ trợ thêm 1.000.000 đồng/ha trồng rừng (hỗ trợ chi phí nhân công trồng và chăm sóc rừng trồng sản xuất năm thứ nhất và chi nhân công chăm sóc rừng trồng sản xuất năm thứ hai). Diện tích rừng trồng và rừng tự nhiên đƣợc phục hồi hàng năm đều tăng góp phần đƣa đƣa độ che phủ rừng của tỉnh Bắc Kạn từ 53% năm 2005 lên 70,79% năm 2013, đƣa Bắc Kạn trở thành một trong những tỉnh có độ che phủ rừng cao nhất toàn quốc. Cơ cấu cây trồng bƣớc đầu có sự chuyển dịch theo hƣớng tích cực, hình thành một số vùng sản xuất cây đặc sản, cây nguyên liệu tập trung cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp và tạo sản phẩm hàng hoá, nhiều tiến bộ kỹ thuật lâm nghiệp đƣợc áp dụng. Kết quả là từ năm 2005 đến 2010, bình quân mỗi năm toàn tỉnh trồng đƣợc 5.000 ha rừng và đặc biệt trong 3 năm thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Bắc Kạn nhiệm kỳ 2010 - 2015 (từ năm 2011 - 2013), bình quân mỗi năm bình quân toàn trồng đƣợc 12.700 ha rừng. Hàng năm sản phẩm từ rừng đã đạt 1 triệu m3 gỗ và củi các loại (350.000 m3
gỗ tròn và 750.000 m3 củi); Thu hút trên 100.000 lƣợt hộ gia đình có đất ở nông thôn tham gia vào chƣơng trình trồng, khoanh nuôi tái sinh rừng.
3.3.2. Đánh giá về thực trạng thực hiện chính sách
* Những mặt đã đạt được
+ Diện tích rừng đƣợc giao đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp đƣợc các chủ rừng thực hiện khá tốt, chủ động đầu tƣ trồng và