- Lãnh ựạo và Cán bộ chuyên ngành của các huyện liên quan;
4.2.4Thực hiện ựền bù, giải phóng mặt bằng
4 CT, NC hệ thống kênh tiêu 5 xã và mở rộng cống Bái Trung
4.2.4Thực hiện ựền bù, giải phóng mặt bằng
4.2.4.1 Quy trình thực hiện thu hồi ựất, GPMB
Giai ựoạn 1: Giai ựoạn lập báo cáo ựầu tư TDA
Trong quá trình lập Báo cáo ựầu tư, tư vấn thiết kế TDA ựã ựiều tra khảo sát và xác ựịnh ựược các hộ bị ảnh hưởng và xác ựịnh ựược diện tắch các loại ựất, vật kiến trúc và cây cối hoa màu ựưa vào diện GPMB.
Giai ựoạn 2: Báo cáo ựầu tư ựược duyệt và TK BVTC chi tiết
Sau khi báo cáo ựầu tư ựược duyệt, thiết kế kỹ thuật - thi công chi tiết ựược triển khai. Trong giai ựoạn này, tại mỗi ựịa phương có dự án (cấp huyện) thành lập một hội ựồng GPMB ựể giúp UBND huyện và Ban QLDA tỉnh chỉ ựạo và thực hiện GPMB của dự án trên ựịa bàn.
Hội ựồng ựền bù, GPMB gồm có: Phó chủ tịch UBND huyện làm Chủ tịch Hội ựồng, Trưởng phòng công thương làm Phó chủ tịch Hội ựồng, ựại diện chủ dự án làm ủy viên thường trực Hội ựồng, các các ủy viên là ựại diện các ựoàn thể tại ựịa phương như hội Nông dân, hội Phụ nữ, Ủy ban mặt Trận Tổ quốc và ựại diện người bị thu hồi ựất. Nhiệm vụ của Hội ựồng GPMB là tiếp nhận và kiểm tra hồ sơ GPMB, chỉ ựạo tổ chức họp với người bị thu hồi ựất, phổ biến và tuyên truyền về quy mô công trình, phạm vi ảnh hưởng, các chắnh sách bồi thường thiệt hại, thời gian thực hiện, lập kế hoạch thực hiện, xây dựng phương án giá bồi thường các loại ựất, giá ựất, hướng dẫn người bị thu hồi ựất kê khai, kiểm tra, xác lập số liệu, cơ sở pháp lý về ựất ựai, tài sản trên ựất, xây dựng phương án thu hồi ựất, phương án bồi thường thiệt hại, chỉ ựạo công tác tháo dỡ, di chuyển công trình trên ựất và giao ựất. Hội ựồng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 82
GPMB chỉ giải thể sau khi hoàn thành việc bồi thường thiệt hại, TđC, GPMB và bàn giao ựất mặt bằng cho chủ dự án.
Thành lập tiểu ban GPMB cấp xã do chủ tịch UBND xã làm trưởng tiểu ban. Tiểu ban GPMB thực hiện sự chỉ ựạo của hội ựồng GPMB và chủ tịch UBND xã phối hợp ựể thực hiện công tác GPMB.
Hội ựồng GPMB trên cơ sở thiết kế kỹ thuật - thi công chi tiết ựã ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt cùng với tư vấn thiết kế, Ban QLDA cắm mốc giới thu hồi ựất và GPMB.
Ban QLDA phối hợp với Hội ựồng GPMB xây dựng báo cáo kế hoạch TđC cập nhật. trên cơ sở báo cáo kế hoạch TđC sơ bộ, thiết kế kỹ thuật chi tiết ựã ựược duyệt và mốc giới dự án.
Kê khai, ựiều tra, xác nhận: Tiểu ban GPMB chủ trì cùng tổ công tác tổ chức họp với người bị thu hồi ựất ựể tuyên truyền, phổ biến văn bản pháp lý về ựất ựai, nhà cửa và hướng dẫn người bị thu hồi ựất kê khai về nguồn gốc, diện tắch ựất, tài sản trên ựất. Sau 3 ngày nhận ựược tờ khai, người bị thu hồi ựất có trách nhiệm kê khai ựủ, chắnh xác về số lượng và nguồn gốc ựất ựai, tài sản trên ựất, hộ khẩu thường trú ựang sinh sống, những kiến nghị, xác nhận và chịu trách nhiệm các nội dung ựã kê khai. Tiểu ban GPMB sẽ tiếp nhận tờ khai và các giấy tờ có liên quan, sau ựó tổ công tác cùng tiểu ban GPMB tiến hành kiểm kê, ựo ựạc và ựối chiếu tờ khai.
Quá trình kiểm kê, ựo ựạc sẽ xác ựịnh kắch thước và ranh giới diện tắch ựất bị thu hồi, kắch thước, diện tắch ựất còn lại, tài sản trên ựất bao gồm nhà cửa, vật kiến trúc, mồ mả, vật nuôi, cây trồng và các tài sản khác, nhu cầu tái ựịnh cư. Trong quá trình kiểm kê cần chụp ảnh, quay phim, vẽ sơ ựồ hiện trạng ựất ựai, tài sản trên ựất theo mốc GPMB. Người bị thu hồi ựất, tổ công tác, chắnh quyền ựịa phương phải thiết lập văn bản ký xác nhận ngay vào biên bản kiểm kê.
Tài liệu kiểm kê, ựo ựạc là căn cứ lập phương án bồi thường thiệt hại. đối với người bị thu hồi ựất không tự giác chấp hành kê khai, không cho ựiều tra tài sản ựất ựai, UBND huyện chỉ ựạo UBND xã, cơ quan chuyên môn và cơ quan bảo vệ pháp luật của huyện, thị xã thực hiện biện pháp hữu hiệu ựể
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 83
kiểm kê ựất ựai, tài sản ựúng quy ựịnh pháp luật.
UBND xã, phường, thị trấn chủ trì cùng phòng ựịa chắnh xác ựịnh nguồn gốc, tắnh chất các loại ựất của từng người bị thu hồi ựất.
Xây dựng, phê duyệt giá: Hội ựồng GPMB xây dựng phương án giá bồi thường các loại ựất cho từng khu vực, giá ựất; giá ựền bù các loại vật kiến trúc và cây cối sau ựó Hội ựồng GPMB mời các Sở, ngành có liên quan thống nhất phương án giá ựền bù trình Hội ựồng thẩm ựịnh ựể trình UBND tỉnh phê duyệt.
Căn cứ biên bản kiểm kê, biên bản phân loại ựất, trong vòng 15 ngày, Hội ựồng GPMB càng Ban QLDA hoàn chỉnh nội dung phương án thu hồi ựất trong báo cáo Kế hoạch TđC cập nhật và lập tờ trình về phạm vi thu hồi ựất trình cơ quan thẩm ựịnh. Sau khi thẩm ựịnh trình UBND tỉnh quyết ựịnh thu hồi ựất.
Căn cứ vào biên bản kiểm kê, phân loại ựất, giá bồi thường các loại ựất, giá ựất TđC và các chắnh sách, Hội ựồng GPMB hoàn chỉnh nội dung về phương án bồi thường thiệt hại và TđC. Báo cáo kế hoạch TđC cập nhật với phương án bồi thường thiệt hại, TđC ựược báo cáo công khai tại cuộc họp tham vấn toàn thể các hộ bị ảnh hưởng (mỗi xã một cuộc họp) ựể rà soát và xác nhận kết quả phương án. Sau khi hoàn chỉnh mà không có thắc mắc khiếu nại gì từ phắa người bị ảnh hưởng thì báo cáo Kế hoạch TđC cập nhật ựược trình Hội ựồng thẩm ựịnh của tỉnh thẩm ựịnh và lập tờ trình phương án ựền bù TđC trình UBND tỉnh quyết ựịnh.
Giai ựoạn 3: Thực hiện trả tiền bồi thường, bàn giao ựất
Hội ựồng GPMB thông báo cho người bị thu hồi ựất và niêm yết công khai tại trụ sở UBND xã, phường, thị trấn phương án bồi thường và TđC ựã duyệt, quy ựịnh thời gian nhận tiền bồi thường và giao ựất TđC.
Ban QLDA phối hợp với Hội ựồng GPMB và UBND xã tổ chức chi trả tiền bồi thường thiệt hại ựến từng người bị thu hồi ựất. Người bị thu hồi ựất phải ký biên bản cam kết thời gian bàn giao mặt bằng.
Trong quá trình tháo dỡ, Hội ựồng GPMB chỉ dạo tháo dỡ ựúng phương án ựền bù ựã phê duyệt, ựúng cam kết. Tiểu ban GPMB chịu trách
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 84
nhiệm chắnh trong việc ựôn ựốc, tháo dỡ và di chuyển.
Hội ựồng GPMB có thể bàn giao một phần hoặc toàn bộ mặt bằng ựã giải phóng cho Ban QLDA. Phòng ựịa chắnh huyện có trách nhiệm hướng dẫn, lập hồ sơ giao ựất, giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho chủ dự án.
4.2.4.2 Kết quả thực hiện ựền bù, GPMB
Giai ựoạn 1: Giai ựoạn lập báo cáo ựầu tư TDA
Trong quá trình lựa chọn các TDA, Ban QLDA tỉnh Thanh Hoá và các ựịa phương ựã cố gắng giảm thiểu tối ựa các ảnh hưởng ựến ựền bù, GPMB. Tuy nhiên có những ảnh hưởng tiêu cực từ dự án ựược xem là nhỏ và có khả năng ảnh hưởng mất vĩnh viễn lượng nhỏ ựất xung quanh công trình, ảnh hưởng nhỏ ựến ựất, vật kiến trúc, hoa màu và cây cối, mất tạm thời hoặc phá vỡ việc sử dụng ựất hoặc các tài sản khác do các công trình xây lắp và sự vận chuyển của công ty xây lắp và vật liệu từ và ựến khu vực công trình. Dưới sự chỉ ựạo của UBND tỉnh Thanh Hoá, Sở NN và PTNT Thanh Hoá, UBND các huyện, xã tham gia dự án ựã thực hiện ựền bù, hỗ trợ, GPMB theo ựúng quy ựịnh của nhà tài trợ cũng như các chắnh sách của chắnh phủ Việt Nam.
Trong giai ựoạn này, báo cáo kế hoạch TđC ựược lập trong ựó ựã có: - Danh sách các hộ bị ảnh hưởng của TDA; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Diện tắch các loại ựất sẽ thu hồi;
- Số lượng vật kiến trúc, cây cối hoa màu sẽ bị giải tỏa;
- Một giá ựền bù tạm thời (theo giá thay thế) ựược xác ựịnh làm căn cứ ựể tắnh toán chi phắ GPMB ựưa vào tổng mức ựầu tư của dự án.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 85
Bảng 4.13 Diện tắch các loại ựất bị thu hồi
Diện tắch ựất thu hồi vĩnh viễn (m2) Diện tắch ựất thu hồi tạm thời (m2) TT TDA đất NN đất ở đất thủy sản đất khác Tổng số đất NN Tổng số
1 CT, NC ựường liên xã Hoằng Tiến - Hoằng Thanh - Hoằng Phụ 7.363 1.263 6.701 15.326 -
2 CT, NC ựường Thiệu Long - Thiệu Tiến 10.795 784 2.119 319 14.016
3 CT, NC hệ thống kênh tiêu 5 xã và mở rộng cống Bái Trung 21.335 135 21.470 - -
4 CT, NC ựường liên xã định Tân - định Tiến 1.490 5 1.495 - -
5 CT, NC ựường ngã tư Thọ Lập ựi Xuân Tân 23.463 754 190 200 24.606 364 364
6 CT, NC ựường liên xã Thiệu Châu - Thiệu Dương 21.314 1.842 - 23.156 11.048 11.048
7 CT, NC ựường liên xã Công Chắnh - Yên Mỹ 13.968 196 500 14.663 29.124 29.124
8 Kiên cố hoá hệ thống kênh tưới N19, N20 và N21 1.141 178 1.319 1.317 1.317
9 Trạm bơm tiêu úng Hang Trâu và kênh tưới N15 35.759 - - 12.370 48.129 - -
10 Tổng 136.626 4.843 2.809 19.903 164.181 41.853 41.853
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 86
Ở giai ựoạn này ựã lập hội ựồng ựền bù GPMB cho 9 TDA có liên quan và kết quả chi tiết ở bảng 4.13, TDA Trạm bơm tiêu úng Hang Trâu và kênh tưới N15 có thu hồi vĩnh viễn ựất nông nghiệp nhiều nhất là 35.759m2, TDA CT, NC ựường liên xã Thiệu Châu - Thiệu Dương có thu hồi ựất ở nhiều nhất là 1.842m2. Ngoài ra có một số diện tắch nhà xưởng, cửa hàng, và nhiều loại cây cối bị ảnh hưởng như TDA CT, NC ựường Thiệu Long - Thiệu Tiến ảnh hưởng hơn 2.438 loại cây cối...(chi tiết phần ảnh hưởng nhà và các tài sản khác ựã ựắnh kèm ở phụ lục).
Giai ựoạn 3: Thực hiện trả tiền bồi thường, bàn giao ựất
Quá trình chi trả ựã thực hiện ựúng theo tiến ựộ, tổng số hộ bị ảnh hưởng là 1443 hộ, với tổng chi phắ là 9.846.524.269 ựồng. TDA CT, NC ựường liên xã Thiệu Châu - Thiệu Dương có chi phắ ựến bù lớn nhất 4.122.931.533 ựồng do bị ảnh hưởng ựất ở nhiều. Ngoài ra có 2 TDA thủy lợi do ảnh hưởng ựất nông nghiệp qua các cuộc họp dân và các UBND các xã ựã thống nhất phương án ựất ựổi ựất. Sau khi chi trả vấn ựề người dân có khiếu nại, tố cáo về ựền bù, GPMB và các vấn ựề khác liên quan ựến GPMB phải có ựơn gửi tới cấp có thẩm quyền ựể xem xét, giải quyết theo các quy ựịnh của Luật khiếu nại, tố cáo. Trước hết tất cả các ựơn khiếu nại tố cáo cần ựược chuyển về một ựầu mối là hội ựồng GPMB, sau khi nhận ựược ựơn khiếu nại tố cáo, hội ựồng GPMB phối hợp cùng với Ban QLDA rà soát lại việc áp dụng các chắnh sách ựền bù GPMB ựối với trường hợp ựã khiếu nại nếu thấy sai sót phải tiến hành kiểm tra lại và lập biên bản xác ựịnh những sai sót và lập tờ trình về biện pháp khắc phục trình UBND tỉnh phê duyệt.
Trong trường hợp không có sai sót, hội ựồng GPMB ựã kiên trì giải thắch cho người khiếu nại tố cáo, nếu người khiếu nại tố cáo vẫn không thỏa mãn thì chuyển lên UBND huyện giải quyết. Trong trường hợp UBND huyện vẫn không giải quyết ựược thì chuyển lên UBND tỉnh và cuối cùng là khiếu nại tố cáo này ựợc ựưa lên giải quyết tại tòa án các cấp.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 87
Bảng 4.14 Tình hình chi trả bồi thường
Chi phắ bồi thường (ựồng) Tình trạng nhận bồi thường Tình trạng giải phóng mặt bằng TT TDA Tổng dự toán ựược duyệt Tổng kinh phắ theo phương án bồi thường
Số hộ ựã nhận bồi thường
Số hộ ựã giao mặt bằng
1 CT, NC ựường liên xã Hoằng Tiến - Hoằng Thanh - Hoằng Phụ 1.543.416.423 1.543.416.423 182 182
2 CT, NC ựường Thiệu Long - Thiệu Tiến 2.035.571 1.621.424 151 151
3 CT, NC hệ thống kênh tiêu 5 xã và mở rộng cống Bái Trung - đổi ựất 158 158
4 CT, NC ựường liên xã định Tân - định Tiến 257.644.000 252.560.000 62 62 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
5 CT, NC ựường ngã tư Thọ Lập ựi Xuân Tân 2.873.000.000 2.873.000.000 288 288
6 CT, NC ựường liên xã Thiệu Châu - Thiệu Dương 4.347.459.700 4.122.931.533 341 341
7 CT, NC ựường liên xã Công Chắnh - Yên Mỹ 574.065.510 574.065.510 126 126
8 Kiên cố hoá hệ thống kênh tưới N19, N20 và N21 469.866.222 478.929.379 42 42
9 Trạm bơm tiêu úng Hang Trâu và kênh tưới N15 - đổi ựất 93 93
Tổng 10.067.487.426 9.846.524.269 1.443 1.443
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 88
Trong khi chờ giải quyết khiếu nại, người bị thu hồi ựất phải chấp hành di chuyển và giao ựất ựúng kế hoạch.
Bảng 4.15 Số liệu ựiều tra ựánh giá thực hiện ựền bù GPMB
Trả lời có Trả lời không
TT Các vấn ựề Tổng phiếu SL (Phiếu) CC (%) SL (Phiếu) CC (%) 1 Cộng ựồng có ựược phổ biến về chắnh
sách, ựơn giá, ựền bù GPMB, không?
90 82 91,11 8 8,89