- Lãnh ựạo và Cán bộ chuyên ngành của các huyện liên quan;
4.2.2Giai ựoạn lập báo cáo ựầu tư TDA
4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.2Giai ựoạn lập báo cáo ựầu tư TDA
Sau khi hoàn thành báo cáo ựề xuất TDA, báo cáo dự án ựầu tư TDA ựược chuẩn bị. Báo cáo dự án ựầu tư phải ựảm bảo rằng chúng ựáp ứng tất cả các tiêu chắ hợp lệ ựể ựầu tư thực hiện và các yêu cầu nội bộ khác của tỉnh.
Cũng như quá trình lập SIP, dưới sự hỗ trợ Ban QLDA TW, Ban QLDA tỉnh Thanh Hoá ựã lập các báo cáo SIR theo ựúng quy ựịnh của CPVN và tuân thủ toàn bộ các tiêu chắ lựa chọn TDA như:
TDA ựược chứng minh là khả thi về mặt kỹ thuật, và có thể xác ựịnh ựược những lợi ắch dự kiến. Ngoài ra, TDA ựược chứng minh là có hệ số nội hoàn kinh tế trên 12%.
Báo cáo có ựề ra một kế hoạch vận hành và duy tu mang tắnh khả thi, xác ựịnh ựơn vị chịu trách nhiệm vận hành và duy tu, cần nguồn kinh phắ bao nhiêu, và ựã ựược UBND tỉnh cùng các bên có liên quan chấp thuận, nhằm ựảm bảo rằng các công trình ựầu tư sẽ khả thi về mặt tài chắnh và bền vững về mặt tổ chức;
đã tổ chức thu thập ý kiến của cộng ựồng trong vùng dự án về báo cáo ựề xuất TDA, ựồng thời những phương thức tham vấn cộng ựồng trong tất cả các giai ựoạn sau này của TDA.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 59
hội và môi trường, ựồng thời các biện pháp giảm nhẹ ựã ựược dự trù cho những tác ựộng nhỏ;
TDA ựược chứng minh là không có tác ựộng ựáng kể ựến vấn ựề TđC, và một kế hoạch TđC ựã ựược lập theo yêu cầu của chắnh sách TđC của dự án và ựã ựược các bên thống nhất.
Tư vấn trong nước, dưới sự giám sát của Ban QLDA tỉnh tiến hành lập SIR. Các hoạt ựộng này có sự hướng dẫn, chỉ ựạo của Ban QLDA TW tùy từng thời ựiểm, nhằm ựảm bảo ựáp ứng các tiêu chắ sàng lọc TDA ựể ựược cấp vốn thực hiện. Ngoài ra còn bảo ựảm áp dụng mọi biện pháp cần thiết ựể ựáp ứng các yêu cầu ựánh giá và giảm nhẹ tác ựộng xã hội, trong ựó có một số biện pháp ựặc biệt ựể phục vụ các hoạt ựộng thu hồi ựất, ựền bù và giải phóng mặt bằng, và tăng cường sự tham gia của phụ nữ với tư cách ựối tượng hưởng lợi. Ban QLDA tỉnh chịu trách nhiệm tuyển chọn các ựơn vị tư vấn ựể lập báo cáo SIR và thiết kế chi tiết. Báo cáo SIR, sau khi hoàn tất ựược trình lên UBND tỉnh rồi sau ựó là Ban QLDA TW xem xét ựể bảo ựảm rằng, các báo cáo này ựáp ứng hoàn toàn các tiêu chắ phù hợp ựể ựưa vào dự án vay vốn, cũng như ựáp ứng bất kỳ yêu cầu nào khác của tỉnh cũng như chắnh phủ.
Một bộ báo cáo SIR ựầy ựủ sẽ ựược gửi ựến Ban QLDA TW ựể kiểm tra: (i) việc tuân thủ các tiêu chắ lựa chọn TDA, (ii) dự toán kinh phắ TDA nằm trong khoảng ổ10% con số dự toán trong báo cáo ựề xuất TDA, (iii) mọi yêu cầu của ADB/AFD ựều ựược ựáp ứng.
Các báo cáo mà nhà tài trợ cần xem xét bao gồm: Tóm tắt báo cáo SIR, kế hoạch TđC, kiểm tra môi trường ban ựầu/cam kết bảo vệ môi trường và tóm tắt kế hoạch tham vấn và tham gia của người hưởng lợi trong giai ựoạn lập báo cáo ựầu tư.
Ban QLDA TW gửi các báo cáo trên cho ADB/AFD ựắnh kèm ựề nghị thông qua hoặc phê duyệt ựối với kế hoạch TđC hoàn chỉnh và cho phép triển khai giai ựoạn thiết kế chi tiết và giai ựoạn thực hiện, Sau ựó, UBND tỉnh phê duyệt báo cáo SIR.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 60
Bảng 4.4 Phân bổ vốn cho các TDA giao thông
KH Phân bổ vốn giai ựoạn lập SIP
KH phân bổ vốn giai ựoạn lập SIR
TH giai ựoạn thi công xây lắp So sánh TH/ KH (%) TT Danh mục Tổng vốn (Tr/ự) CC (%) Tổng vốn (Tr/ự) CC (%) Tổng vốn (Tr/ự) CC (%) SIR/SIP TH/SIR BQ 1 CT, NC ựường liên xã 4B 20.000 14,06 27.660 14,38 45.175 16,29 138,3 163,32 150,29
2 CT, NC ựường Thiệu Châu ựi Thiệu Dương 9.280 6,52 18.259 9,49 42.938 15,49 196,76 235,16 215,10
3 CT, NC ựường Thiệu Long - Thiệu Tiến 7.680 5,40 11.044 5,74 15.533 5,60 143,8 140,65 142,22
4 CT, NC ựường Công Chắnh - Yên Mỹ 11.040 7,76 18.614 9,68 28.773 10,38 168,61 154,58 161,44
5 CT, NC ựường Hoằng Tiến - Hoằng Phụ 4.480 3,15 10.437 5,43 13.149 4,74 232,97 125,98 171,32
6 CT, NC ựường QL 217 Cẩm Vân - Cẩm Tâm 13.120 9,22 16.000 8,32 15.837 5,71 121,95 98,98 109,87
7 CT, NC ựường Triệu Sơn ựi Thọ Bình 14.080 9,90 21.560 11,21 32.729 11,81 153,13 151,8 152,46
8 CT, NC ựường liên xã Văn Lộc - Cầu Lộc 13.120 9,22 9.884 5,14 7.590 2,74 75,35 76,79 76,06
9 CT, NC ựường ngã tư Thọ Lập ựi Xuân Tân 9.920 6,97 11.555 6,01 19.714 7,11 116,48 170,61 140,97
10 CT, NC ựường liên xã Thái Hoà ựi Tân Ninh 9.280 6,52 10.492 5,45 18.672 6,73 113,06 177,96 141,85
11 CT, NC ựường định Tân Ờ định Tiến 10.240 7,20 14.980 7,79 13.428 4,84 146,29 89,64 114,51
12 CT, NC ựường Hải Ninh ựi Bình Minh 20.000 14,06 21.890 11,38 23.704 8,55 109,45 108,29 108,87
Tổng 142.240 100 192.375 100 277.242 100 135,25 138,99 137,11
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 61
Ở giai ựoạn lập dự án ựầu tư và giai ựoạn ựề xuất, do quá trình thiết kế chi tiết có nhiều thay ựổi so với thiết kế sơ bộ ban ựầu dẫn ựến có sự thay ựổi nhiều, theo bảng trên TDA CT, NC ựường giao thông liên xã Hoằng Tiến - Hoằng Thanh - Hoằng Phụ thay ựổi 232,97% từ 4.480.000.000 ựồng ựến 10.437.000.000 ựồng do số km ựề xuất là 7,5km, nhưng khi thiết kế chi tiết phát sinh thêm các cống, rãnh dọc và chi phắ ựến bù. Hoặc như TDA CT, NC ựường liên xã Thiệu Châu ựi Thiệu Dương, TDA cần ựiều chỉnh vị trắ mỏ vật liệu ựất ựắp nền ựường từ mỏ ựất ựồi Go xã Thiệu Châu, huyện Thiệu Hoá sang lấy ựất ựắp tại huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hoá; Do thời gian giữa khảo sát lập hồ sơ thiết kế và triển khai thi công dài nên mỏ vật liệu này ựã ựược dự án khác trên ựịa bàn huyện Thiệu Hoá khai thác hết nên phải ựiều chỉnh mỏ vật liệu. Ngày 24/01/2011 UBND tỉnh Thanh Hóa ựã có Văn bản số 424/UBND-CN giao Sở NN và PTNT Thanh Hóa quyết ựịnh vị trắ cung cấp vật liệu ựất ựắp. Mặt khác trong quá trình thi công có nhiều phần việc phát sinh do ựịa chất ựất quá yếu, dẫn ựến nếu ựơn vị nhà thầu thi công trên nền ựất này thì công trình có nguy cơ sụt lún, dẫn ựến phải thay ựổi phương pháp thi công dẫn ựến chi phắ tăng trên 200%.
Dựa vào ựề xuất ban ựầu trong ựó bao hàm các vấn ựề liên quan ựến quy mô TDA, vấn ựề thiết kế, các vấn ựề môi trường, TđC, vận hành bảo trì, tắnh kinh tế của TDA. Bộ NN và PTNT phối hợp các ựơn vị liên quan các cấp TW, cấp tỉnh ựặc biệt là Ban QLDA tỉnh ựã thống nhất và sắp xếp tổng mức ựầu tư cho mỗi TDA. Tuy nhiên có sự thay ựổi về tổng mức ựầu tư do nhiều yếu tố tác ựộng cụ thể:
TDA Trạm bơm tiêu úng Hang Trâu và kênh tưới N15 có sự thay ựổi lớn nhất 271,59 % tăng từ 8 tỷ ựồng ựến 21.727 tỷ ựồng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 62
Bảng 4.5 Phân bổ vốn cho các TDA thủy lợi
KH Phân bổ vốn giai ựoạn lập SIP
KH phân bổ vốn giai ựoạn lập SIR
TH giai ựoạn thi công xây lắp So sánh TH/ KH (%) TT Danh mục Tổng vốn (Tr/ự) CC (%) Tổng vốn (Tr/ự) CC (%) Tổng vốn (Tr/ự) CC (%) SIR/SIP TH/SIR BQ
1 Kiên cố hoá hệ thống kênh
tưới N19, N20, N21 16.960 19,06 19.269 17,42 21.195 12,51 113,61 110 111,79
2 CT, NC hệ thống trạm bơm
Sa Loan 32.000 35,97 33.500 30,29 38.782 22,89 104,69 115,77 110,09
3 Trạm bơm tiêu úng Hang
Trâu và kênh tưới N15 8.000 8,99 21.727 19,64 33.398 19,71 271,59 153,72 204,33
4 CT, NC hệ thống kênh tiêu 5 xã và mở rộng cống Bái Trung 20.000 22,48 21.209 19,18 32.116 18,96 106,05 151,43 126,72 5
Kiên cố kênh Nam ựoạn từ K32+823 - K36+690 và kênh N5/8 ựoạn từ K1+500 - K6+826
12.000 13,49 14.900 13,47 43.920 25,93 124,17 294,77 191,32
Tổng 88.960 100,00 110.605 100 169.411 100,00 147,42 138,99 143,14
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 63
Ngoài ra ở giai ựoạn thực hiện vẫn có sự thay ựổi so với báo cáo ựầu tư TDA. Lý do trong quá trình thực hiện, có nhiều phần việc phát sinh như giá cả nguyên vật liệu tăng, dẫn ựến giá trị các gói thầu xây lắp tăng (bởi phần ựa các TDA trong quá trình thực hiện ựều có sự thay ựổi tăng. Có TDA kiên cố kênh Nam ựoạn từ K32+823 - K36+690 và kênh N5/8 ựoạn từ K1+500 - K6+826 tăng 294.77% do có mở rộng tuyến kênh ựể hoàn thiện hệ thống kênh ựể ựáp ứng nhu cầu về thủy lợi cho người nông dân sản xuất tại một số xã của huyện Nông Cống. điều chỉnh, bổ sung các cầu qua kênh Nam tại các vị trắ K35+014; K35+064; K35+074; K35+995; K35+192; điều chỉnh mặt cắt kênh N5/8 và ựiều chỉnh bổ sung các công trình trên kênh N5/8. điều chỉnh bổ sung cho phù hợp với thực tế ựịa hình và nhu cầu sử dụng; điều chỉnh mặt cắt kênh ựể ựảm bảo ựủ nước tưới cho 100 ha ở 2 xã Tế độ và Tế Nông, huyện Nông Cống.
điều này cho thấy, các TDA cho dù là giao thông hay thủy lợi trong quá trình khảo sát thiết kế, lập báo cáo ựều có sự thay ựổi lớn, một phần do các yếu tố bên ngoài như giá cả biến ựộng, tuy nhiên cũng một phần yếu kém của các ựơn vị tư vấn lập báo cáo.