- Lãnh ựạo và Cán bộ chuyên ngành của các huyện liên quan;
4.2.1Giai ựoạn ựề xuất TDA
4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.1Giai ựoạn ựề xuất TDA
Giai ựoạn ựầu, UBND tỉnh Thanh Hóa ựã lựa chọn các TDA ựề xuất trong số các ưu tiên ựầu tư ựã xác ựịnh trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. TDA ựược chọn ựã hỗ trợ các mục tiêu chiến lược của ngành và có kỹ thuật ựơn giản bao gồm ựường giao thông nông thôn, thủy lợi (tưới tiêu và chống lũ), chợ nông thôn, nước sạch. TDA ựược chọn ựã ựược rà soát thông qua quy trình tham vấn cộng ựồng với người hưởng lợi và các bên liên quan khác.
TDA sẽ là một công trình có tắnh tổng hợp, gắn kết với các hoạt ựộng cải thiện sinh kế hoặc chương trình - dự án khác của Nhà nước hoặc các nhà tài trợ khác; ựã có sẵn các hạng mục hạ tầng cấp III hoặc nội dung thực hiện TDA sẽ bao gồm các hạng mục hạ tầng cấp III; Dựa vào các tiêu chắ trên, phối hợp với UBND tỉnh, sở NN và PTNT tỉnh Thanh Hóa, Ban QLDA tỉnh ựã lựa chọn 15 TDA ựường giao thông nông thôn, chợ nông thôn, nước sạch và các công trình thủy lợi. Dưới ựây là danh mục các TDA ựược ựề xuất.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 53
Bảng 4.1 Kết quả ựề xuất các TDA giao thông của tỉnh Thanh Hóa
TT Danh mục địa ựiểm xây
dựng
Thiết kế (tr/ự)
KH phân bổ (tr/ự)
1 CT, NC ựường liên xã 4B Q. Xương 16.400 20.000
2 CT, NC ựường liên xã Thiệu Châu-Thiệu Dương Thiệu Hóa 9.500 9.280
3 CT, NC ựường liên xã Thiệu Long ựi Thiệu Tiến Thiệu Hóa 5.650 7.680
4 CT, NC ựường liên xã Công Chắnh-Yên Mỹ Nông Cống 9.000 11.040
5 CT, NC ựường liên xã Hoằng Tiến-Hoằng Thanh-Hoằng Phụ Hoằng Hoá 7.500 4.480
6 CT, NC ựường từ QL 217 ựi Cẩm Vân - Cẩm Tâm Cẩm Thuỷ 11.200 13.120
7 CT, NC ựường từ thị trấn Triệu Sơn ựi Thọ Bình Triệu Sơn 14.800 14.080
8 CT, NC ựường liên xã Văn Lộc - Cầu Lộc Hậu Lộc 3.500 13.120
9 CT, NC ựường ngã tư Thọ Lập ựi Xuân Tân Thọ Xuân 6.000 9.920
10 CT, NC ựường liên xã Thái Hoà ựi Tân Ninh Triệu Sơn 4.000 9.280
11 CT, NC ựường liên xã định Tân-định Tiến Yên định 9.000 10.240
12 CT, NC ựường liên xã Hải Ninh ựi Bình Minh Tĩnh Gia 16.000 20.000
13 CT, NC ựường Xuân Vinh - Xuân Tắn Thọ Xuân 10.000 10.880
14 CT, NC ựường liên xã huyện Yên định Yên định 13.200 14.560
15 CT, NC ựường GT ven biển Hải Ninh ựi Bình Minh Tĩnh Gia 18.000 18.080
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 54
Với 15 TDA ựã lựa chọn trên chỉ có 12 TDA phù hợp bởi khi xét ựến các tiêu chắ, thì có nhiều 3 TDA chưa ựạt yêu cầu về tỷ số nội hoàn kinh tế, và có ảnh hưởng lớn ựến ựền bù, GPMB, vắ dụ TDA ựường giao thông liên xã huyện Yên định thì mức ảnh hưởng là 850 hộ.
Ngoài ra, Ban QLDA ựã lựa chọn 12 TDA bao gồm các TDA thủy lợi, chợ, nước sạch. Tuy lựa chọn 12 TDA, nhưng khi xét ựến các tiêu chắ, thì có nhiều TDA chưa ựạt yêu cầu về tỷ số nội hoàn kinh tế, có tỷ số nội hoàn kinh tế thấp như chợ ở thị trấn Tĩnh Gia. Vì vậy Ban QLDA tỉnh và Sở NN và PTNT quyết ựịnh loại bỏ các TDA ựã ựề xuất và chỉ ựồng ý ựầu tư cho 5 TDA thủy lợi có tắnh cấp thiết hơn.
UBND tỉnh với sự hỗ trợ của Ban QLDA tỉnh thông báo cho UBND huyện và xã về mục tiêu của dự án, tiêu chắ sàng lọc sơ bộ và lựa chọn TDA, ựồng thời thảo luận với họ về quy trình tổng thể thực hiện TDA. Sau ựó, ựại diện UBND huyện và xã xác ựịnh các TDA tiềm năng dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh/huyện và gửi danh sách cho Sở NN và PTNT ựể tổng hợp. Danh mục tổng hợp các TDA tiềm năng của toàn tỉnh ựã ựược các sở ngành của tỉnh thẩm ựịnh (sở NN và PTNT, sở kế hoạch ựầu tư) và sắp xếp thứ tự ưu tiên trước khi trình lên UBND tỉnh phê duyệt. Tuy nhiên trên thực tế Ban QLDA tỉnh Thanh Hóa, thường khó khăn trong quá trình thẩm ựịnh dự án. Trong ựó, cơ quan chủ quản chủ quản cho rằng khó khăn vì sự phối hợp với các cơ quan liên quan. Bên cạnh ựó, năng lực cán bộ thẩm ựịnh còn hạn chế; chất lượng văn kiện dự án/báo cáo nghiên cứu khả thi không ựảm bảo trong khi thời gian quy ựịnh cho thẩm ựịnh lại ngắn.
Một vấn ựề quan trọng khác là danh mục ưu tiên dựa trên nhu cầu của toàn cộng ựồng trong tỉnh, và cơ sở ựể lập thứ tự ưu tiên các TDA ựã ựược nêu rõ trong báo cáo SIP.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 55
Bảng 4.2 Kết quả ựề xuất các TDA thủy lợi và các công trình khác của tỉnh Thanh Hóa
TT Danh mục địa ựiểm xây dựng Năng lực
TK (ha)
KH phân bổ (tr/ự)
1 Kiên cố hoá hệ thống kênh tưới N19, N20, N21 Hoằng Hoá 1083 16.960
2 CT, NC hệ thống trạm bơm Sa Loan Nga Sơn Tưới 4700
Tiêu 1500 32.000
3 Trạm bơm tiêu úng Hang Trâu và kênh tưới N15 Triệu Sơn Tưới1600
Tiêu 500 8.000
4 CT, NC hệ thống kênh tiêu 5 xã và mở rộng cống Bái Trung Hậu Lộc 3500 20.000
5 Kiên cố kênh Nam ựoạn từ K32+823-K36+690 và kênh N5/8 ựoạn
từ K1+500- K6+826 Nông Cống 2116 12.000
6 Sửa chữa, nâng cấp hồ Tân Long, hồ Nậm Trẹn Cẩm Thuỷ 92 12.000
7 CT, NC hồ đồng Cần và ựập Chòm Chuối Như Xuân 125 12.000
8 CT, NC các hồ: Sơn Thành, Khe Ba, Cồn Cát Nông Cống 180 16.000
9 CT, NC cụm ựập dâng Bái Dương, Bai Mới Cẩm Thuỷ 115 10.080
10 Hệ thống nước sạch xã định Long Yên định 1500 22.080
11 CT, NC chợ Thị trấn Tĩnh Gia Tĩnh Gia 10000 8.960
12 CT, NC chợ trung tâm Thị trấn Quán Lào Yên định 10000 8.960
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 56
Sau khi ựã xác ựịnh các TDA tiềm năng, Ban QLDA tỉnh và tư vấn trong nước ựược giao nhiệm vụ thẩm ựịnh xem tất cả các tiêu chắ sàng lọc sơ bộ ựã ựược ựối chiếu và báo cáo thỏa ựáng hay chưa.
Ban QLDA TW ựã chịu trách nhiệm thẩm ựịnh các báo cáo SIP và bảo ựảm rằng các báo cáo này ựáp ứng những tiêu chắ sàng lọc sơ bộ TDA, ựể có thể ựưa vào dự án vay vốn, ựồng thời bảo ựảm rằng nguồn vốn ựã phân bổ cho tỉnh ựủ ựáp ứng các ựề xuất này.
Sau khi Ban QLDA TW xem xét, các báo cáo SIP ựược chuyển cho ADB/AFD ựể thông qua, Ban QLDA TW thông báo cho Ban QLDA các tỉnh tiến hành giai ựoạn lập Báo cáo ựầu tư TDA sau khi UBND tỉnh phê duyệt SIP.
Một số tiêu chắ sàng lọc mà các TDA ựã ựáp ứng như sau:
TDA ựược thể hiện trong quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội và dự kiến mang lại nhiều tác ựộng ựến mục tiêu xóa ựói giảm nghèo, tăng trưởng kinh tế và cải thiện sinh kế;
đã tiến hành tham vấn cộng ựồng toàn diện về ựề xuất TDA tại các xã tham gia dự án hoặc bị ảnh hưởng, và ý kiến phản hồi qua quá trình tham vấn ựã ựược ựưa vào báo cáo ựề xuất;
TDA không có yêu cầu ựáng kể nào về công tác ựền bù TđC; không có tác ựộng tiêu cực ựến xã hội hay môi trường rõ rệt nào; và dự kiến hệ số nội hoàn kinh tế không thấp hơn 12%;
đề xuất TDA thể hiện kế hoạch duy tu và bảo dưỡng các công trình sau ựầu tư một cách khả thi, và có xác ựịnh rõ ràng ựơn vị chịu trách nhiệm cũng như nguồn kinh phắ cho công tác vận hành và duy tu.
Qua quá trình sàng lọc các TDA ựề xuất, chúng tôi thấy rằng, công tác rà soát sàng lọc các TDA ựúng với yêu cầu nhà tài trợ, cũng như nhu cầu cấp thiết của ựịa phương. Tuy nhiên do nguồn vốn phân bổ có hạn, nên việc lựa chọn các TDA rất khó khăn, có lúc nó lại phát sinh các yếu tố bên ngoài, như
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 57
TDA ựó thuộc ựịa bàn của một số cán bộ chủ chốt... dẫn ựến tình trạng thiếu cân ựối giữa các ựịa phương.
Các yếu tố ảnh hưởng tới quá trình chuẩn bị dự án phải kể ựến là thiếu vốn, chưa có quy ựịnh rõ ràng về vốn chuẩn bị dự án; Nội dung văn kiện dự án yêu cầu quá chi tiết, quy trình phê duyệt phức tạp và khác biệt giữa nhà tài trợ và Việt Nam. Sự khác biệt này còn phải kể ựến cả trong việc dự toán công trình.
Bảng 4.3 điều tra ựánh giá về giám sát việc chuẩn bị ựầu tư
Trả lời có Trả lời không TT Các vấn ựề Tổng số phiếu SL (Phiếu) CC (%) SL (Phiếu) CC (%)
1 Hồ sơ ựầu tư có ựúng nội dung theo quy ựịnh hay
không? 54 50 92,59 4 7,41
2 Công trình có phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển các ngành, ...
54 48 88,89 6 11,11
3 Quy mô ựầu tư, thời hạn ựầu tư có phù hợp với nhu cầu thực tế của ựịa phương hay không?
54 48 88,89 6 11,11
4 địa phương có ựược phổ biến các thông tin về dự án không?
54 54 100,00 0 -
5 địa phương có ựược tham gia các cuộc họp tham vấn và ựóng góp ý kiến không?
54 54 100,00 0 -
Tổng 254 16
Nguồn: Tổng hợp số liệu ựiều tra năm 2012
Nhìn vào bảng ta thấy các thông tin về quy mô, vị trắ, thiết kế của dự án, cũng như các chắnh sách ựền bù, GPMB ựã ựược phổ biến ựến người dân.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 58
Ban QLDA tỉnh cũng ựã triển khai các cuộc họp tham vấn cộng ựồng ựể phổ biến thông tin, và thu thập các ý kiến của người dân ựể ựóng góp cho dự án 100% ựịa phương ựược hỏi ựều thực hiện. Tuy nhiên khi hỏi về sự phù hợp của công trình với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển các ngành, quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất và nội dung phê duyệt ựầu tư công trình về quy mô ựầu tư công trình có phù hơp với thực tế không? thì có 11,11% người ựược hỏi là trả lời không, lý do việc phê duyệt ựầu tư hạn chế, ắt vốn nên việc thực hiện một số tuyến ựường hơi hẹp so với nhu cầu của ựịa phương. Qua ựây cho ta thấy việc lựa chọn các TDA ựể ựầu tư chỉ ựáp ứng một cách tương ựối về tắnh phù hợp với ựiều kiện KT-XH, nhu cầu phát triển vùng.