Qua tìm ựọc các tài liệu, cũng như hiểu biết thực tế tôi nhận thấy rằng: Dự án PTNT TH miền Trung tỉnh Thanh Hóa cần chú trọng ựến sự tham gia của cộng ựồng: Trong dự án ựầu tư có sự tách rời khá rõ ràng giữa chủ ựầu tư và người thực hiện. Sự tham gia của cộng ựồng là phương tiện hữu hiệu ựể tổ chức và vận dụng những năng lực, sự khôn ngoan, tắnh sáng tạo của quần chúng vào các hoạt ựộng phát triển.
QLDA cần nghiên cứu về việc lập kế hoạch, tổ chức, giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm ựảm bảo cho dự án hoàn thành ựúng thời gian,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 24
trong phạm vi ngân sách ựã ựược duyệt, ựảm bảo chất lượng, ựạt ựược mục tiêu cụ thể của dự án và các mục ựắch ựề ra.
Một số kinh nghiệm quản lý ở một số nước trên thế giới cần ựược chú trọng và quan tâm:
Trung Quốc: quản lý tập trung, thực hiện phi tập trung: các dự án ODA ở Trung Quốc thành công nhờ: Có chiến lược hợp tác tốt, xây dựng tốt các dự án, cơ chế ựiều phối và thực hiện tốt, cơ chế theo dõi và giám sát chặt chẽ. Trung Quốc ựặc biệt ựề cao vai trò của việc quản lý và giám sát.
Ba Lan: Vốn vay không hoàn lại vẫn phải giám sát chặt: Ba Lan quan niệm ựể sử dụng vốn ODA ựạt hiệu quả, trước hết phải tập trung ựầu tư vào nguồn nhân lực và năng lực thể chế. Chắnh phủ Ba Lan cho rằng, việc thực hiện dự án ODA mà giao cho các bộ phận hành chắnh không phải là thắch hợp. Ba Lan ựặc biệt chú trọng công tác kiểm soát và kiểm toán. Công tác kiểm toán tập trung vào kiểm toán các hệ thống quản lý. Chắnh phủ Ba Lan cho rằng, kiểm tra và kiểm toán thường xuyên không phải ựể cản trở mà là ựể thúc ựẩy quá trình dự án.
Malaysia: Phối hợp chặt chẽ với nhà tài trợ cùng kiểm tra ựánh giá: Malaysia công nhận rằng họ chưa có phương pháp giám sát chuẩn mực. Song chắnh vì vậy mà Chắnh phủ rất chú trọng vào công tác theo dõi ựánh giá. Kế hoạch theo dõi và ựánh giá ựược xây dựng từ lập kế hoạch dự án và trong lúc triển khai. Cũng tương tự như Ba Lan, Malaysia ựặc biệt chú trọng ựơn vị tài trợ trong hoạt ựộng kiểm tra, giám sát. Phương pháp ựánh giá của ựất nước này là khuyến khắch phối hợp ựánh giá giữa nhà tài trợ và nước nhận viện trợ, bằng cách hài hòa hệ thống ựánh giá của hai phắa. Nội dung ựánh giá tập trung vào hiệu quả của dự án so với chắnh sách và chiến lược, nâng cao công tác thực hiện và chú trọng vào kết quả.
đối với dự án PTNTTH miền Trung nói chung, cũng như các dự án ựầu tư cơ sở hạ tầng nói riêng thì ựể ựạt ựược mục tiêu, tiêu chắ ban ựầu cần phải
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 25
thực hiện tốt quy trình, quản lý và thực hiện. Việt Nam là một nước ựang phát triển, có rất nhiều dự án ựang ựược ựầu tư vào, nhất là khu vực nông nghiệp, nông thôn với nhiều nguồn vốn khác nhau. Vì vậy cũng có nhiều cách quản lý, thực hiện khác nhau, nhất là các dự án ODA, ựược ựầu tư quản lý bởi các tổ chức như: ADB, WBẦ Chu kỳ hoạt ựộng của dự án gồm một số bước cơ bản như sau: Xác ựịnh dự án bao gồm việc phân tắch tình hình, lập dự án tiền khả thi, xác ựịnh mục tiêu tổng thể và các chiến lược của dự án; Lập kế hoạch dự án bao gồm các mục tiêu cụ thể, các kết quả ựo lường ựược, các hoạt ựộng, cách QLDA, nguồn lực và phương pháp quản lý nguy cơ, rủi ro; Thực hiện dự án bao gồm các việc tổ chức áp dụng các công cụ thực hiện, quản lý và giám sát dự án trên cơ sở các hoạt ựộng và nguồn lực ựược phân bổ; Và cuối cùng là ựánh giá dự án bao gồm ựánh giá hiệu quả, tác ựộng của dự án. Tuy nhiên mỗi một dự án có mỗi một quy trình thực hiện riêng và dự án PTNTTH các tỉnh miền Trung tỉnh Thanh Hóa ựược thực hiện theo nội dung chắnh sau: Quản lý thực hiện ở giai ựoạn lập báo cáo ựề xuất TDA; Quản lý thực hiện ở giai ựoạn lập báo cáo ựầu tư TDA; Quản lý và thực hiện ở giai ựoạn thực hiện xây lắp bao gồm:Quản lý chất lượng; Quản lý tiến ựộ xây dựng; Quản lý khối lượng thi công xây dựng; Quản lý an toàn lao ựộng; Quản lý tác ựộng môi trường; Quản lý và thực hiện tuyển chọn và sử dụng tư vấn khảo sát, thiết kế,
ựơn vị thi công xây lắp, tư vấn giám sát bao gồm: Quản lý phương thức và nội dung hợp ựồng các loại như: tư vấn thiết kế, giám sát, xây lắp...; Quản lý và thực hiện ở giai ựoạn vận hành sử dụng công trình bao gồm: phương thức quản lý, cơ cấu quản lý, chi phắ vận hành, quản lý, bảo hành, bảo trì... Ngoài việc tuân thủ các chắnh sách, pháp luật trong nước còn phải tuân thủ các chắnh sách của nhà tài trợ, theo một quy trình nhất ựịnh.
để ựạt ựược mục tiêu ựề ra của dự án, cần phải quản lý và thực hiện tốt dự án, nó cần ựược ựánh giá cụ thể ựể tìm ra ựược ưu nhược ựiểm ựể ựưa ra các biện pháp khắc phục cũng như ựẩy nhanh tiến ựộ thực hiện là ựiều cần
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 26
thiết. Trên thực tế ựã có nhiều công trình nghiên cứu về quản lý và thực hiện dự án như bài viết của TS Vũ Anh Tuấn về Hiệu quả ựầu tư các công trình thủy lợi và các công trình giao thông nông thôn; Ths Lương đức Hạnh viết về đánh giá việc thực hiện dự án Khắc phục khẩn cấp hậu quả thiên tai 2005, (dự án thực hiện từ năm 2006-2011). Trong luận văn này các tác giả ựã trình bày các quy trình thực hiện dự án, ựã ựánh giá các khắa cạnh dựa vào mục tiêu dự án, về các quy trình thủ tục phê duyệt dự án nói chung nhưng chưa phân tắch cụ thể việc thực hiện ở các tỉnh tham gia dự án cũng như chưa phân tắch quy trình ựấu thầu tuyển chọn tư vấn. Trong khi ựây là một công tác quyết ựịnh có ý nghĩa ựến chất lượng các công trình thực hiện. Do vậy ựể khắc phục vấn ựề này, chúng tôi ựã lựa chọn ựề tài là phân tắch một tỉnh thuộc dự án, ựồng thời trình bày ựầy ựủ hơn một nội dung quan trọng ựó là việc tuyển chọn tư vấn, các nhà thầu tham gia thực hiện dự án.Tuy các ựề tài này ở nhiều loại hình dự án khác nhau, nhưng nhìn chung các dự án ựều ựầu tư lĩnh vực NN và PTNT và ựều là dự án vốn vay của nhà tài trợ là ADB. Qua quá trình tìm hiểu, tìm ựọc các tài liệu, cũng như tham khảo các ý kiến của các cá nhân, lãnh ựạo, làm việc trong lĩnh vực thực hiện dự án. Từ ựó, tôi tiến hành nghiên cứu quản lý và thực hiện dự án PTNTTH các tỉnh miền Trung tại tỉnh Thanh Hóa.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 27