7. Cấu trúc luận văn
3.1.2.Nguyên tắc đảm bảo tính khả thỉ
Biện pháp đề xuất phải phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội, đặc biệt là điều
kiện về cơ sở vật chất, tâm lý, tập quán... Các biện pháp đưa ra phải xuất phát từ
yêu cầu của thực tiễn, để giải quyết mâu thuẫn và cải tạo thực tiễn. Khi đưa ra các biện pháp đều phải cân nhắc đến tính vừa sức và cân đối với điều kiện có để các biện pháp đó đem lại chất lượng, hiệu quả.
Để nâng cao hiệu quả trong tổ chức và hoạt động thanh tra ở trường Cao đẳng Công nghiệp Phúc Yên, đảm bảo nguyên tắc tính khả thi cần thỏa mãn một số yêu cầu thanh tra như sau:
- Thứ nhất, đảm bảo mục tiêu, nội dung của hoạt động thanh tra đổi với
trường Cao đẳng.
Thanh tra nhằm kịp thời đánh giá việc thực hiện các quy định pháp luật, quy chế chuyên môn trong hoạt động giáo dục; đề ra các giải pháp, biện pháp khắc phục tồn tại, hạn chế, đổi mới, nâng cao hiệu quả giáo dục và đào tạo. Do vậy, hoạt động thanh tra phải căn cứ vào mục tiêu, yêu cầu cụ thể, đặc thù của bậc học để xây dựng kế hoạch thanh tra, thực hiện các nội dung thanh tra giáo dục ừong đó có hoạt động thanh tra phù hợp, đúng trọng tâm.
- Thứ hai, đảm bảo tỉnh khoa học và sư phạm.
Khi đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra đòi hỏi
phải nhận thức đúng đắn về mục đích, ý nghĩa, chức năng, nhiệm vụ, nội dung
của hoạt động thanh tra, đồng thời phải căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế, xã hội, đánh giá đúng thực trạng, đề xuất các giải pháp phải đảm bảo tính khoa học và tính sư phạm.
- Thứ ba, đảm bảo tính hệ thong, thường xuyên, kế thừa và bền vững.
Yêu cầu này đòi hỏi hoạt động thanh tra phải nhận diện được những vấn đề hiện tại của hoạt động thanh tra để từ đó đưa ra các giải pháp mới để nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra. Đồng thời, để duy trì tính bền vững của hiệu quả thanh ừa thì hoạt động thanh tra cần phải tiến hành thường xuyên, có tính kế thừa phù hợp với đặc điểm hoạt động phù họp với thực tế và đảm bảo tính khả thi cao.
3.1.3. Nguyên tắc đảm bảo tính pháp lý
Nguyên tắc này đòi hỏi việc xây dựng biện pháp tổ chức và hoạt động thanh tra phải dựa trên các mặt:
- Các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn công tác tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục.
- Thực trạng về số lượng, chất lượng, cơ cấu đội ngũ cán bộ thanh ừa. - Thực trạng về hoạt dộng thanh tra.
- Thực trạng về cơ chế chính sách và nguồn lực tài chính cho công tác thanh tra. Trong tổ chức và thực hiện công tác thanh tra giáo dục cần phải tuân theo Hiến pháp, Luật và các văn bản quy phạm pháp luật do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành.
Trách nhiệm pháp lý là bắt buộc với tất cả những ai vi phạm pháp luật, có như vậy mới đảm bảo tính công minh, vì vậy các cơ quan quản lý đào tạo phải tổ chức kiểm tra, thanh tra thường xuyên các hoạt động giáo dục đào tạo.
Hoàn thiện pháp luật là một giải pháp cơ bản để nâng cao hiệu quả đối với mọi hoạt động của nhà nước. Bởi vì thực tiễn cho thấy:
Pháp luật không bao giờ đủ để điều chinh các quan hệ xã hội do các quan hệ xã hội rất nhiều, đa dạng và phong phú;
Các quan hệ xã hội luôn luôn vận động, thay đổi và phát ừiển làm cho các quy định pháp luật có thể bị lạc hậu và không còn phù hợp, nên không đáp ứng được sự phát triển của xã hội.
Vì thế, hoàn thiện pháp luật luôn được quan tâm và là nhu cầu tất yếu khách quan của xã hội. Nhà nước ta đã và đang thường xuyên quan tâm đến việc hoàn thiện các quy định pháp luật làm cơ sở pháp lý cho hoạt động thanh tra.
Trong lĩnh vực thanh ừa văn bản có hiệu lực pháp lý cao nhất điều chinh hoạt động thanh ừa đó là Luật Thanh ừa. Luật Thanh tra là cơ sở pháp lý quan trọng điều chỉnh một cách toàn diện về tổ chức và hoạt động thanh tra. Luật Thanh tra ra đời đã góp phần phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách pháp luật để kiến nghị các cơ quan nhà nước có thẩm quyền có những biện pháp khắc phục, chấn chỉnh, khắc phục những tồn tại, vướng mắc đồng thời phát huy những mặt mạnh, những nhân tố
tích cực. Tuy nhiên, địa vị pháp lý của cơ quan thanh tra trong Luật Thanh tra chưa thực sự rõ ràng và bị nhiều yếu tố thực tiễn chi phối.
Bàn về địa vị pháp lý của cơ quan Thanh tra, Tại kỳ họp thứ 7 (tháng 6 năm 2010), Quốc hội đã thảo luận, cho ý kiến về dự án Luật thanh tra (sửa đổi), Thường trực ủ y ban pháp luật cho rằng, việc sửa đổi Luật thanh tra cần phải theo hướng nâng cao địa vị pháp lý, vai trò, tính độc lập và tự chịu trách nhiệm của Thanh tra Chính phủ nói riêng và của các cơ quan thanh tra nói chung. Đây chính là định hướng đã được xác định rõ tại Nghị quyết số 48/2005/NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị khi đặt ra nhiệm vụ hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra, cụ thể là“bảo đảm mọi hoạt động quản lý nhà nước đều chịu sự thanh ừa, kiểm tra của Chính phủ”.
Để phù hợp với thực tiễn, cơ quan thanh tra phải được bảo đảm vị tó như một Bộ và cơ quan ngang Bộ trong thực hiện chức năng quản lý nhà nước về ngành và lĩnh vực được phân công nhưng đồng thời phải bảo đảm tính độc lập tương đối của hoạt động thanh tra. Trong đó đặc biệt nhấn mạnh tính chủ động trong việc tiến hành thanh tra, kết luận thanh tra và quyết định xử lý về thanh tra, từ đó cơ quan thanh tra phải tự chịu trách nhiệm về tính chính xác, tính trung thực, tính khách quan của các kết luận thanh tra.
v ề nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan Thanh tra, quy định nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan thanh tra như thế nào hoàn toàn phụ thuộc vào việc xác định địa vị pháp lý của cơ quan thanh tra. Do đó, nếu địa vị pháp lý của cơ quan thanh tra được xác định phù hợp có thể phát huy được hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động thanh tra:
Thứ nhất, xác định Thủ trưởng cơ quan thanh tra có quyền chủ động ra quyết
định thanh tra khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật; chủ động xây dựng kế hoạch thanh ừa hằng năm trên cơ sở chương trình thanh tra đã được Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp phê duyệt; quyền ra quyết định thanh tra; kết luận thanh tra; quyết định xử lý về thanh tra;
Thứ hai, xác định Thủ trưởng cơ quan thanh tra phải chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp về tính chính xác, trung thực, khách quan của kết luận thanh tra, quyết định xử lý về thanh tra và các kiến nghị ghi trong kết luận thanh tra.
Thứ ba, xác định và phân định rõ thẩm quyền xử lý sai phạm của cơ quan
thanh tra, của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước trong quá trình tiến hành thanh tra cũng như sau khi có kết luận thanh tra.
Trong quá trình hoạt động và sau mỗi cuộc thanh tra cụ thể, cơ quan, người có thẩm quyền phải có trách nhiệm xác định những văn bản, những quy định pháp luật đã lạc hậu, không còn phù hợp hoặc chồng chéo, mâu thuẫn hoặc quan hệ xã hội không có quy định pháp luật điều chỉnh để từ đó có những kiến nghị cụ thể đối với cơ quan có thẩm quyền loại bỏ những quy định lạc hậu, chồng chéo, hoặc ban hành quy định mới.
Như vậy, số lượng văn bản quy phạm pháp luật về thanh ừa giáo dục là chưa đủ. Nội dung các văn bản nêu trên còn những điều bất cập. Việc bổ sung, hoàn thiện các văn bản pháp luật thanh tra chuyên ngành giáo dục là cần thiết và quan trọng.
Ý nghĩa của nguyên tắc này là ở chỗ, khi có hệ thống pháp luật về thanh tra và thanh tra giáo dục đầy đủ, toàn diện và cụ thể sẽ kịp thời điều chỉnh các quan hệ phù hợp với xu thế và sự phát triển kinh tế, xã hội của đất nước ừong công cuộc công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước.
Đội ngũ làm công tác thanh ừa ở các trường cao đẳng là lực lượng nòng cốt chủ yếu góp phần thúc đẩy tăng cường công tác quản lý trong các cơ sở đào tạo.
3.1.4. Nguyên tắc đảm bảo tính đồng bộ
Các biện pháp đề xuất phải gắn bó chặt chẽ với nhau, cùng hỗ trợ và bổ sung cho nhau. Đề xuất biện pháp phải trên cơ sở chung là tạo hiệu quả cho công tác tổ chức và hoạt động thanh tra. Các vấn đề liên quan như cơ sở vật chất- trang thiết bị, năng lực tổ chức của CBQL, sự ủng hộ của các đơn vị, giảng viên... đều được đề cập.
Tổ chức và hoạt động thanh tra có vai trò quan trọng trong việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ giáo dục của trường Cao đẳng Công nghiệp Phúc Yên. Nó góp phần nâng cao năng lực, chất lượng quản lý, điều chỉnh các đơn vị trong trường thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình. Nâng cao tổ chức và hoạt động thanh ừa trong trường là một vấn đề mới mẻ, có tính cấp thiết, cần đảm bảo tính đồng bộ, cần có sự quan tâm chỉ đạo từ Đảng ủy, Ban giám hiệu và sự ủng hộ của các cán bộ, công chức, giảng viên và đặc biệt là sự cố gắng của tất cả những cán bộ làm công tác thanh ừa.
Quan điểm đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra trên nguyên tắc đảm bảo tính đồng bộ cần phải đảm bảo quán triệt: Coi trọng công tác chính trị - tư tưởng; Công khai, dân chủ; Đạt hiệu quả cao và mang tính giáo dục. cần phải nhận thức đúng đắn về vị trí, vai trò của hoạt động thanh tra; cần phải đổi mới tư duy trong chỉ đạo, điều hành hoạt động thanh tra và cần đảm bảo tuân thủ các nguyên tắc theo luật định.
3.2. Các biện pháp tể chức hoạt động thanh tra giáo dục ở trường Cao đẳng Công nghiệp Phúc Yên.
3.2.1. Hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp quy liên quan đến tổ chức và hoạt động thanh tra.
1. Mục tiêu của biện pháp:
Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy không chỉ là cơ sở pháp lý cho tổ chức và hoạt động thanh tra hoạt động một cách hiệu quả hơn mà nó còn là cơ sở để phát triển hoàn thiện, đồng bộ hơn.
Giúp cho cán bộ quản lý và giáo viên toàn trường nói chung và cộng tác viên thanh tra nói riêng hiểu rõ được vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ, quyền hạn, của hoạt động thanh tra giáo dục, những điểm đổi mới trong công tác thanh ừa chuyên cũng như tiêu chí đánh giá, từ đó có nhận thức đúng đắn về tầm quan ừọng của hoạt động thanh tra nói chung và thanh tra chuyên môn nói riêng.
Giúp cho đội ngũ cán bộ giáo viên, cộng tác viên thanh tra nhận thức hoạt động thanh tra chính là động lực thúc đẩy và nâng cao chất lượng giáo dục, từ đó xây dựng tổ chức thanh tra có kế hoạch, hiệu quả. Qua hoạt động thanh tra cũng đồng thời nâng cao hiểu biết về công tác thanh tra, nghiệp vụ, trách nhiệm, quyền hạn của cán bộ thanh tra giáo dục và đối tượng được thanh tra.
Hình thành ý thức và hành động hợp tác để nâng cao hiệu quả của hoạt động thanh tra giáo dục.
Công tác thanh tra trong mỗi giai đoạn nhất định phải dựa trên một hệ thống văn bản pháp lý được hoàn thiện theo yêu cầu của thực tiễn. Bởi vậy, đi đôi với việc đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra nhà nước về giáo dục nói chung cũng như thanh tra giáo dục ở trường Cao đẳng Công nghiệp Phúc Yên nói riêng thì vấn đề xây dựng đồng bộ và hoàn thiện hệ thống pháp luật về thanh tra là một đòi hỏi cấp thiết trong giai đoạn hiện nay.
2. Nội dung thực hiện biện pháp
Cần phải tăng thẩm quyền cho ban thanh tra theo hướng tăng cường tính độc lập, tuân theo pháp luật trong hoạt động thanh tra hiện nay.
Giao quyền phê duyệt kế hoạch, chương trình thanh tra hằng năm cho trưởng ban thanh sau khi đã báo cáo thống nhất định hướng với Thủ trưởng cơ quan. Vai trò của Thủ trưởng cơ quan chỉ mang tính chất định hướng công tác thanh ừa hằng năm (đối tượng, phạm vi, nội dung), trưởng ban thanh tra sẽ chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch thanh ừa sát với thực tế phù hợp với tình hình, không mang tính giàn trải và chịu trách nhiệm về công tác thanh tra trước Thủ trưởng cơ quan.
Quy định tăng thêm thời gian xây dựng báo cáo kết quả thanh tra và thời gian kết luận thanh tra. Hơn nữa, nên giao cho Trưởng đoàn thanh tra ký kết luận thanh tra. Bởi vì, việc giao cho người ra quyết định thanh tra ký kết luận thanh tra như hiện nay làm hạn chế tính tích cực, chủ động và chịu trách nhiệm của Trưởng đoàn thanh tra trong phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm được phát hiện qua thanh tra. Trưởng đoàn thanh tra là người trực tiếp tiến hành thanh tra nên sẽ nắm
chắc diễn biến, tình hình của sự việc, còn người ra quyết định thanh tra do không trực tiếp tiến hành thanh tra nên không nắm được tình hình thực tế của cuộc thanh tra dẫn đến thời gian xem xét, ra kết luận kéo dài.
Tăng cường công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham những, mang lại hiệu quả cao hơn cần tăng cường sự phối hợp giữa cơ quan thanh tra với các đơn vị, bộ phận có chức năng kiểm tra, giám sát, điều tra khác.
3. Cách thức thực hiện biện pháp
Ban thanh tra của trường tổ chức có 100% cán bộ, giáo viên, nhân viên học tập, nghiên cứu các văn bản: Luật giảo dục, Luật cán bộ công chức, Luật thanh tra,
Luật khiếu nại, tổ cảo... để kịp thời nắm bắt chủ trương, quy định cơ bản thực hiện
tốt chức trách, nhiệm vụ được giao.
Xây dựng mô hình tổ chức và hoạt động mới cho Ban thanh tra để nhằm phát huy được hiệu quả của hoạt động này. Mô hình mới phải trên cơ sở tổng kết thực tiễn công tác thanh tra từ khi quy định của pháp luật về thanh tra ra đời cho đến nay, cần đánh giá một cách khách quan về những ưu điểm và những mặt tồn tại của nó để rút ra những kinh nghiệm về tổ chức và hoạt động thanh tra trong thời gian qua để vận dụng vào quá trình hoàn thiện pháp luật thanh tra trong giai đoạn hiện nay. Mô hình tổ chức và hoạt động phải đảm bảo được tính độc lập tương đối không lệ thuộc thái quá vào Hiệu trưởng tránh làm mất đi sự khách quan, độc lập của hoạt động thanh tra. Làm giảm đi hiệu lực, hiệu quả của hoạt động thanh tra.
4. Điều kiện để thực hiện biện pháp:
Trường phải có đội ngũ thanh tra viên, cộng tác viên thanh tra tâm huyết, có trình độ, có kinh nghiệm, có bản lĩnh, có phẩm chất đạo đức và được tập huấn bài bản, kỹ lưỡng, có sức thuyết phục đối tượng thanh tra, kiểm tra.
3.2.2. Đổi mới tư duy cho đội ngũ cán bộ quản lý, cán bộ thanh tra, giảng viên về hoạt động thanh tra.
Để đáp ứng các yêu cầu phát triển việc định hướng đổi mới tư duy trong chỉ đạo, điều hành tổ chức, hoạt động thanh tra và hoàn thiện pháp luật về thanh tra nói