7. Cấu trúc luận văn
2.4.1.Nhận thức về vai trò thanh tra giáo dục
Để đánh giá thực trạng nhận thức của cán bộ quản lý và giảng viên về công tác thanh tra trong quản lý hoạt động của nhà trường, từ đó đánh giá vai trò của nó đối với việc nâng cao chất lượng giáo dục, chúng tôi đã dùng phiếu trưng cầu ý kiến Hiệu trưởng gửi tới các thanh ừa viên, cộng tác thanh tra, giảng viên. Kết quả phiếu trưng cầu thu được từ 01 Hiệu trưởng, 03 cán bộ thanh tra, 96 giảng viên, tổng là:
Bảng 2.3. Tổng họp ý kiến đánh giá của cán bộ, giảng viên trong nhận thức chung về công tác thanh tra kiểm tra
TT Nội dung Rất đồng ý Đồng ý
Không đồng ỷ
SL % SL % SL %
1 Cấp có thẩm quyền thanh tra - Hoạt động thanh tra thuộc thẩm quyền của ban thanh tra (phòng thanh tra) và cấp trên
75 75 20 20 5 5
- Thanh tra trong cơ sở đào tạo Cao đẳng, đại học là tổ chức thanh ừa nội bộ
76 76 10 10 24 24
- Hoạt động thanh tra ừong cơ sở đào tạo Cao đẳng, đại học thuộc thẩm quyền Hiệu trưởng
60 60 21 21 19 19
- Hoạt động thanh tra ừong cơ sở đào tạo Cao đẳng, đại học
thuộc thẩm quyền của cơ quan
thanh ừa Nhà nước
0 0 29 29 71 71
2
Mục đích của thanh tra trong
các cơ sở đào tạo Cao đẳng, đại
học
- Thanh tra việc thực hiện chính
sách và pháp luật về giáo dục 31 31 66 66 3 3
- Thanh tra việc thực hiện mục tiêu, kế hoạch, chương trình, nội dung, phương pháp giáo dục, quy chế đào tạo, quy chế thi cử, cấp văn bằng, chứng chỉ.
54 54 38 38 8 8
- Thanh tra việc thực hiện các quy định về giáo trình, bài giảng; việc quản lý tài sản, khoa học công nghệ, tổ chức cán bộ
và điều kiện cần thiết khác đảm bảo chất lượng giáo dục.
3
Đối tượng thanh ừa trong cơ sở đào tạo
- Giảng viên, cán bộ CNV trong
trường 66 66 28 28 6 6
- Chỉ thanh tra những trường
hợp có nghi vấn 51 51 32 32 17 17
- Thanh tra thường xuyên được tiến hành theo chương trình, kế hoạch và thanh tra đột xuất được tiến hành khi phát hiện cơ quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm.
34 34 62 62 4 4
Qua bảng tổng hợp trên cho thấy vẫn còn một số người được hỏi xác định chưa đúng về thẩm quyền, mục đích, đối tượng của thanh ừa, nghĩa là nhận thức về công tác thanh tra của đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục, giảng viên chưa đạt yêu cầu. Chứng tỏ công tác tuyên truyền, bồi dưỡng về công tác thanh tra trong trường còn nhiều bất cập, cần phải được tăng cường.
Bảng 2.4. Nhận thức về nội dung công tác thanh tra
TT Nội dung Rất quan trọng Quan trọng Không quan trọng SL % SL % SL % 1 Điều lệ, Quy chế 75 75 25 25 0 0 2
Thanh tra đào tạo
- Công tác tuyển sinh 80 80 15 15 5 5
- Mục tiêu, kế hoạch, chương trình 77 77 16 16 7 7 - Nội dung, phương pháp giáo dục 6 6 60 60 15 15
- Việc cấp văn bằng, chứng chỉ 28 28 67 67 5 5
- Việc thực hiện quy định về giáo
- Quy chế thi cử 78 78 22 22 0 0
3 Thanh tra, kiểm tra việc quản lý tài
chính, tài sản 84 84 16 16 0 0
4 Thanh tra, kiểm tra hoạt động khoa
học công nghệ 51 51 49 49 0 0
5 Thanh tra, kiểm tra công tác tổ
chức cán bộ 66 66 34 34 0 0
6
Thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực giáo dục ừong nhà trường theo quy định của pháp luật
84 84 16 16 0 0
7
Thực hiện nhiệm vụ phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng ừong lĩnh vực giáo dục theo quy định của pháp luật về chống tham nhũng
63 63 27 27 0 0
8 Báo cáo tổng kết kinh nghiệm thực
tiễn về công tác thanh ừa 22 22 34 34 44 44
9 Thực hiện các nhiệm vụ khác do
Hiệu trưởng giao 25 25 70 70 5 5
Với kết quả điều tra trên, nhận thấy hầu hết người t ó lời đều xác định chắc chắn sự cần thiết của thanh tra. Tuy vậy, chúng ta không bỏ qua những ý kiến cho rằng việc thực hiện các quy định về giáo trình, bài giảng, nội dung, phương pháp
giáo dục, công tác báo cáo, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn về công tác thanh tra là không quan trọng trong công tác thanh tra. Kết quả trưng cầu ý kiến cũng cho thấy:
Tỷ lệ số người được hỏi xác định đúng về nội dung thanh ừa đào tạo, nghĩa là nhận thức về vai trò các mặt hoạt động nhằm tạo nên chất lượng giáo dục của đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục, giảng viên đánh giá rất cao về tầm quan ừọng của công tác thanh tra.
Đa số nhận thức được vai trò của công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý giáo dục. Ngược lại, còn một số ít nhận thức chưa đúng vai trò của công tác thanh tra, kiểm tra, không ít người cho rằng thanh tra kiểm tra là như nhau; mục tiêu chính là đánh giá, xếp loại đơn vị, cá nhân trong một năm học, là để tìm cái sai trong thực
hiện quy chế để kỷ luật giảng viên đó... Những nhận thức chưa chính xác trên có nguyên nhân từ công tác tuyên truyền giáo dục, bồi dưỡng trong đội ngũ về hoạt động quản lý giáo dục còn hạn chế và từ thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra ở đơn vị chưa đáp ứng được các yêu cầu của một cuộc thanh tra, kiểm tra.
2.4.2. Đánh giá hiệu quả thanh tra các nội dung hoạt động đào tạo
Đe đánh giá hiệu quả các nội dung hoạt động của trường, tiến hành điều tra đánh giá ụ 00 đối tượng gồm thanh tra viên và cản bộ giảng viên) trên 8 mặt hoạt động thường được triển khai thanh tra thực tế đào tạo. Kết quả trưng cầu ý kiến được trình bày trong bảng 2.5.
Bảng 2.5. Đánh giá hiệu quả thanh tra hoạt động chuyên môn
TT Nội dung
Ý kiến đánh giá (tỷ lệ %)
Cán bộ thanh tra Giảng viên
Có hiệu quả Hiệu quả chưa cao Chưa có hiệu quả Có hiệu quả Hiệu quả chưa cao Chưa có hiệu quả SL % SL % SL % SL % SL % SL %
1 Thanh ứa việc thực hiện, mục tiêu, chương trình, tuyển
sinh
61 61 32 32 7 7 62 62 29 29 9 9
2 Thanh tra hoạt động giáo dục phẩm chất chính trị cho học sinh, sinh viên
36 36 52 52 12 12 38 38 51 51 11 11
3 Thanh tra chât lượng
giảng dạy của các bộ môn chuyên môn
36 36 52 52 12 12 51 51 49 49 0 0
4 Thanh tra chât lượng
hoạt động giáo dục khác (thi, kiểm
tra...)
36 36 50 50 14 14 29 29 62 62 9 9
5 Thanh tra thực hiện điều lệ nhà trường, quy chế chuyên môn
6 Thanh tra việc thu chi tài chính, xây
dựng csvc trường
học
54 54 30 30 16 16 52 52 36 36 12 12
7 Thanh ứa việc thực
hiện XHHGD, xây dựng môi trường sư phạm
70 70 24 24 6 6 74 74 22 22 4 4
8 Thanh tra công tác
TCCB, thực hiện chế độ chính sách đối với giảng viên
73 73 27 27 0 0 72 72 27 27 1 1
Với ý kiến đánh giá nhận thấy khá nhiều nội dung mang lại hiệu quả. Điều này chứng tỏ cố gắng rất lớn của đội ngũ thanh tra.
Các mặt hoạt động của thanh tra đã làm tốt trong thời gian qua: Thực hiện mục tiêu, chương trình, công tác tuyển sinh; Thanh ừa việc thực hiện điều lệ trường; Thanh tra công tác TCCB, thực hiện chế độ chính sách đối với giảng viên; thanh tra thu chi tài chính, xây dựng c s v c nhà trường.
Tuy nhiên, phân tích số ý kiến cũng cho thấy vẫn còn những nội dung chưa đạt hiệu quả như: Thanh ừa hoạt động giáo dục phẩm chất chính ừị cho sinh viên; Thanh tra chất lượng giảng dạy của các bộ môn chuyên môn.
Những nội dung trên đều rất quan trọng trong hoạt động của nhà trường việc dạy và học của giảng viên và sinh viên, đặc biệt giáo dục phẩm chất chính trị nếu yếu kém sẽ ảnh rất nhiều đến quá trình và kết quả giáo dục trong nhà trường. Tiếc rằng những nội dung này chưa được làm sang tỏ dưới góc độ thanh tra.
2.4.3. Đánh giá thực trạng xây dựng đội ngũ thanh tra
Căn cứ theo quyết định bổ nhiệm cán bộ thanh tra của hiệu trưởng, dễ dàng nhận thấy rằng đội ngũ cán bộ thanh tra là những người đã được bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra.
Bảng 2.6. Thực trạng đội ngũ thanh tra Số lượng Trình độ chuyên môn Độ tuổi trung bình Thâm niên ngành giáo dục Thâm niên làm công tác thanh tra Đã qua đào tạo, bồi dưỡng NVTT Thừa thiếu Sau ĐH Đại học CĐ TCCN 03 2 1 0 0 40 18 4 3/3
Bảng 2.7. Hoạt động của đội ngũ thanh tra
(Trưng cầu ỷ kiến 100 người, trong đó cản bộ quản lỷ 20, giảng viên 80)
TT Nội dung khảo sát Mức bình
quân Số lượng %
1 Số lần đoàn thanh tra đến làm việc tại đơn vị (số lần bình quân/năm học)
Dưới 1 32 32
Từ 1 đến 2 68 68
Trên 2 0 0
2 Tỷ lệ bình quân số giảng viên của trường được thanh tra chuyên môn hằng năm
Dưới 15% 57 57
15% đến 20% 39 39
Trên 20% 4 4
3 Tỷ lệ bình quân số giảng viên của trường được thanh tra toàn diện hằng năm
Dưới 15% 0 0
15% đến 20% 25 25
Trên 20% 75 75
Bảng 2.8. Đánh giá về chất lượng đội ngũ thanh tra
(Trưng cầu ỷ Men 100 người, trong đó cán bộ quản lý 20, giảng viên 80)
T
Nội dung Tốt Bình thường Chưa Tốt
T SL % SL % SL %
2 Trình độ chuyên môn 66 66 23 23 11 11
3 Kỹ năng đánh giá và ứng xử,
quan hệ 25 25 48 48 27 27
Qua kết quả điều tra trên cho thấy:
- Bình quân số lần thanh ừa trong một năm học là chưa họp lý, chưa đồng đều (có đơn vị còn bỏ trống). Điều này cho thấy có thể lực lượng cán bộ thanh tra không đủ cho yêu cầu thanh tra của đơn vị. Nhà trường cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng và tăng cường số lượng đội ngũ thanh tra, tổ chức thực hiện kế hoạch thanh tra một cách nghiêm túc.
- Bình quân số lần Đoàn thanh tra hoặc thanh tra viên độc lập thanh ừa chuyên
môn, số lượng giảng viên được thanh tra trong một năm là chưa đạt yêu cầu so với quy định của Bộ GD-ĐT
- Đội ngũ thanh tra đều có trình độ chuyên môn và đạo đức tốt, tận tình. Nhưng hoạt động thanh tra đã bộc lộ những mặt hạn chế cần được khắc phục: Thiếu linh hoạt xử lý một số vi phạm, vẫn còn tồn tại hiện tượng nương tay đối với một số cá nhân và tập thể đa số khách thể được điều ừa đánh giá nghiệp vụ thanh ừa của đội ngũ thanh tra bình thường và chưa tốt.
Đe nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra, thông qua đó để quản lý, chỉ đạo, cần bồi dưỡng nâng cao năng lực, nghiệp vụ và uy tín cho cán bộ làm công tác thanh tra.
2.5. Đánh giá chung
Trường Cao đẳng Công nghiệp Phúc Yên luôn chú trọng và thực hiện tốt công tác thanh tra trong suốt những năm qua thúc đẩy giúp trường thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ năm học. Các cuộc thanh tra đều diễn ra nghiêm túc, đúng quy chế, đánh giá cụ thể được những mặt mạnh, mặt yếu trong công tác quản lý của thủ trưởng đơn vị nhất là quản lý về chuyên môn. Đã thực hiện nghiêm túc công tác thanh tra theo các văn bản chỉ đạo của ngành và của thanh tra các cấp. Đổi mới trong công
tác thanh tra, đã bám sát chuyển trọng tâm từ chủ yếu thanh tra chuyên môn sang thanh tra trách niệm quản lý nhà nước về giáo dục, tăng cường tính tự chủ và tự chịu trách nhiệm của người đứng đầu.
2.5.1. ưu điểm
- Hệ thống văn bản liên quan đến tổ chức và hoạt động thanh tra tương đối hoàn thiện, là cơ sở để cụ thể hóa công tác thanh tra, kiểm tra trong nhà trường. Đây là yếu tố có tác động lớn và là ưu điểm quan trọng cho tổ chức và hoạt động thanh tra.
- Cơ chế, chính sách liên quan đến cán bộ làm công tác thanh ừa cũng được lãnh đạo nhà trường tạo điều kiện tốt như tạo điều kiện cho cán bộ thanh tra đi học tập, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn, có chế độ bồi dưỡng hợp lý với cán bộ thanh tra và đảm bảo về tài chính, cơ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật để cán bộ thanh tra hoàn thành nhiệm vụ được giao.
- Năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra là ưu điểm và là yếu tố có vai trò quyết định trực tiếp đến hiệu quả và chất lượng công tác thanh tra. Trường Cao đẳng Công nghiệp Phúc Yên có đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra đều có trình độ chuyên môn và nhiều kinh nghiệm.
- Sự ủng hộ, phối hợp của đội ngũ giảng viên, cán bộ công nhân viên là đối tượng của công tác thanh tra trên cơ sở nhận thức đúng về thẩm quyền, mục đích, vai trò, vị trí, trách nhiệm, quyền hạn của công tác thanh ừa đã tạo điều kiện giúp đỡ, chấp hành và phối hợp để cán bộ làm công tác thanh tra hoàn thành tốt nhiệm vụ.
- Hiệu lực thực thi nội quy, quy định pháp luật đối với hoạt động thanh tra.
Bên cạnh việc động viên, khuyến khích phải xử lý nghiêm với cán bộ, công nhân viên chức có hành vi vi phạm nội quy, quy định của nhà trường.
- Sự quan tâm chỉ đạo của Đảng ủy, lãnh đạo nhà trường với hoạt động thanh tra. Ở đâu lãnh đạo quan tâm đến hoạt động thanh tra thì ở đó hoạt động thanh tra được coi trọng và ở đó hoạt động quản lý sẽ đạt được hiệu quả cao nhất
vì hoạt động thanh tra là chức năng thiết yếu của quản lý. Thanh tra chính là cánh tay dài của lãnh đạo nhằm kiểm tra, xem xét thực trạng tổ chức và hoạt động của nhà trường.
- Cán bộ làm công tác thanh tra có bản lĩnh chính trị, có năng lực công tác; có tinh thần ham học hỏi, cầu tiến bộ. Chính vì vậy, trong những năm qua và chắc chắn trong thời gian tới Ban thanh tra vẫn sẽ đóng góp cho hoạt động quản lý của nhà trường.
2.5.2. Những hạn chế
- Hệ thống văn bản pháp luật về Thanh tra còn chưa được đồng bộ và cụ thể hóa. Không có hành lang pháp lý cụ thể, Thanh tra của nhà trường đang hoạt động dựa trên những quy định về thanh tra theo luật Thanh tra và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật thanh tra, điều đó khiến hoạt động thanh tra tại nhà trường nhiều khi chưa được coi trọng và không được chính tắc trong một số hoạt động như: v ề phụ cấp nghề nghiệp, về thanh toán công tác phí. Một số văn bản của Nhà trường cũng chưa quy định cụ thể đối với tổ chức và hoạt động thanh tra, cụ thể là Quy chế chi tiêu nội bộ, một trong những văn bản quan trọng để tổ chức và hoạt động thanh tra của Nhà trường có hiệu quả bởi vì trong Quy chế chi tiêu nội bộ quy định cụ thể tài chính cho các hoạt động của Nhà trường trong đó có hoạt động thanh tra.
- Một số thay đổi về nội dung công tác thanh tra theo Nghị định số 42/2013/NĐ-CP ngày 9 tháng 5 năm 2013 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động thanh ừa giáo dục (Nghị định số 42), Thông tư số 39/2013/TT-BGDĐT ngày
5/12/2013 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và đào tạo hướng dẫn về thanh ừa chuyên
ngành ừong lĩnh vực giáo dục (Thông tư 39) triển khai còn chậm.
- Đội ngũ cán bộ thanh tra nói chung chưa được đào tạo cơ bản về nghiệp vụ,