2.2.3.1 Cơ cấu cơ quan, tổ chức
Căn cứ Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 11/05/2010 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, cơ cấu tổ chức của Cục Hải quan Đồng Nai gồm 19 đơn vị như sau:
Hình 2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Cục Hải quan Đồng Nai
(Nguồn: www.dncustoms.gov.vn)
LÊ VĂN DANH Cục Trƣởng
Văn phòng
NGUYỄN VĂN CHIẾN Phó cục trƣởng Phòng Tài vụ Quản trị Phòng GSQL về Hải quan Phòng Tổ chức Cán bộ HUỲNH THANH BÌNH Phó cục trƣởng
Phòng Thanh Tra Phòng Thuế XNK
Chi Cục HQ KCX LB
Chi Cục HQ Bình Thuận Phòng CBL&XLVP
Đội kiểm soát Hải quan
Đội TH Đội QL thuế Phòng Quản lý rủi ro Ban Cải Cách và HĐH Đội 2 GC& SXXK Đội NV Đội TH
Trung tâm Dữ liệu và CNTT Chi Cục Kiểm tra STQ
Đội Tham mưu TH Đội QL thuế Đội 1 MST & T. Suất Đội NV
Chi Cục HQ Biên Hòa
Đội NV Đội QL Thuế Đội TH Chi Cục HQ LBT Đội NV Đội QL Thuế Đội TH Đội NV 2 ICD BH Chi Cục HQ Nhơn Trạch Đội TH Đội NV Đội QL thuế Chi Cục HQ Thống Nhất Đội QL thuế Đội TH Đội NV Chi Cục HQ Long Thành Đội NV1 Gò Dầu Đội QL thuế Đội TH Đội NV2 Tam Phước
Bộ máy của Cục Hải quan Đồng Nai hiện nay có 19 đơn vị, gồm:
- Khối phòng ban tham mưu: (1) Văn phòng, (2) Phòng Thanh tra, (3) Phòng Tổ chức cán bộ, (4) Phòng Giám sát quản lý về hải quan, (5) Phòng Thuế XNK, (6) Phòng Chống buôn lậu và xử lý vi phạm, (7) Phòng Tài vụ quản trị, (8) Phòng Quản lý rủi ro, (9) Trung tâm dữ liệu công nghệ thông tin, (10) Ban cải cách hiện đại hóa, (11) Đội kiểm soát hải quan.
- Các Chi cục Hải quan trực thuộc: (1) Chi cục Hải quan Biên Hòa, (2) Chi cục Hải quan Khu chế xuất Long Bình, (3) Chi cục Hải quan Thống Nhất, (4) Chi cục Hải quan Nhơn Trạch, (5) Chi cục Hải quan Long Thành, (6) Chi cục Hải quan Long Bình Tân, (7) Chi cục Hải quan Bình Thuận, (8) Chi cục Kiểm tra Sau thông quan.
2.2.3.2 Chức năng của các đơn vị trực thuộc
- Chức năng của các phòng ban tham mưu: Tham mưu cho Ban Lãnh đạo Cục về tất cả các mặt công tác, như: tổ chức, nhân sự, quản trị, tài vụ …đến các hoạt động nghiệp vụ; Thực hiện chức năng kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ cho các Chi cục hải quan trực thuộc để đảm bảo thống nhất, chính xác chung toàn cơ quan.
- Chức năng nhiệm vụ của Chi cục hải quan trực thuộc: Các Chi cục hải quan trực thuộc có chức năng trực tiếp thực hiện các quy định quản lý nhà nước về hải quan đối với hàng hóa XK, NK, quá cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh; tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hóa XK, NK; phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới trong phạm vi địa bàn họat động Hải quan.
- Chức năng nhiệm vụ của Chi cục Kiểm tra sau thông quan (KTSTQ): Chi cục KTSTQ là chi cục đặc thù, không thực hiện chức năng thông quan hàng hóa trực tiếp như các Chi cục Hải quan khác mà có chức năng, nhiệm vụ chủ yếu là tham mưu, hướng dẫn về công tác KTSTQ trong toàn cơ quan và trực tiếp thực hiện công tác KTSTQ chuyên sâu về các lĩnh vực phức tạp thường có sai phạm như lĩnh vực trị giá tính thuế, mã số thuế, kiểm tra hồ sơ thanh khoản loại hình gia công, sản xuất hàng xuất khẩu từ nguyên liệu nhập khẩu ...
2.2.4 Tình hình hoạt động hiện nay của Cục Hải quan Đồng Nai
Sau gần 20 năm đi vào hoạt động Cục Hải quan Đồng Nai đã đóng góp tích cực vào quá trình thông quan hàng hóa cũng như kiểm soát hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu trên địa bàn tỉnh Đồng Nai.
Tình hình hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu hàng hóa thông qua Cục hải quan Đồng Nai có nhiều thuận lợi và kết quả đạt được thì khả quan (xem Phụ lục 02). Số lượng các doanh nghiệp khai báo Hải quan tại Cục Hải quan Đồng Nai không ngừng tăng lên, tính đến cuối năm 2012 có 2.080 doanh nghiệp và đến tháng 06/2013 có 2.025 doanh nghiệp làm thủ tục tại Cục Hải quan Đồng Nai.
Giá trị kim ngạch xuất nhập khẩu được các doanh nghiệp khai báo tại Cục Hải quan Đồng Nai tăng trưởng qua từng năm. Cụ thể năm 2010 tổng giá trị kim ngạch xuất nhập khẩu đạt 14.847.463.245 USD, trong đó kim ngạch xuất khẩu đạt 7.360.636.007 USD chiếm 49,57% tổng kim ngạch; năm 2011 tổng giá trị kim ngạch xuất nhập khẩu đạt 18.547.110.645 USD, trong đó kim ngạch xuất khẩu đạt 9.304.380.345 USD chiếm 50,16% tổng kim ngạch; năm 2012 tổng giá trị kim ngạch xuất nhập khẩu đạt 20.018.716.817 USD, trong đó kim ngạch xuất khẩu đạt 10.452.422.028 USD chiếm 52,66% tổng kim ngạch; đến tháng 06/2013 tổng kim ngạch xuất nhập khẩu đạt 10.576.298.657 USD, trong đó kim ngạch xuất khẩu đạt 5.480.703.648 USD chiếm 51,82% tổng kim ngạch. Kết quả này tăng 8,85% so với tổng kim ngạch xuất nhập khẩu cùng kỳ năm 2012 là 9.715.723.539 USD và tăng 8,51% so với kim ngạch xuất khẩu cùng kỳ năm 2012 là 5.050.762.990 USD. Đây là kết quả rất khả quan nhất là trong bối cảnh tình hình kinh tế chung của cả nước còn gặp nhiều khó khăn, nhiều doanh nghiệp trong nước và tỉnh Đồng Nai phải tạm ngừng sản xuất hoặc thu hẹp quy mô thị trường thì việc gia tăng các doanh nghiệp trong tỉnh tham gia hoạt động xuất khẩu là một tính hiệu tốt chứng tỏ sự nổ lực phấn đấu vươn lên của các đơn vị xuất nhập khẩu trong tỉnh.
Những mặt hàng xuất khẩu chủ yếu là may mặc, sản phẩm từ da, gỗ… trong đó, kim ngạch xuất khẩu hàng may mặc đạt 1.239.013.000 USD chiếm 22,60% trên tổng giá trị xuất khẩu.
Về thị trường xuất khẩu hơn 70% hàng hóa của doanh nghiệp tại tỉnh Đồng Nai được xuất sang thị trường Châu Á đạt 7.450.230.668 USD, chiếm 70,44% trên tổng giá trị xuất khẩu.
Việc thành lập Cục Hải quan Đồng Nai tạo điều kiện thuận lợi cho UBND tỉnh Đồng Nai trong việc kiểm soát hoạt động xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh. Tổng số thuế thu từ hoạt động xuất nhập khẩu qua các năm như sau:
Bảng 2.2 Báo cáo thu ngân sách từ năm 2010 đến năm 2012 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Đơn vị tính: Tỷ đồng
Chi cục Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012
Đã thu Chỉ tiêu Đã thu Chỉ tiêu Đã thu Chỉ tiêu
I.HQ ĐỒNG NAI 8.513 5.150 10.469 7.630 10.892 10.135 HQ Nhơn Trạch 3.418 2.500 4.132 3.200 4.294 4.000 HQ Biên Hòa 2.073 1.100 2.660 2.100 2.734 2.650 HQ Long Thành 1.293 700 1.739 1.200 1.960 1.800 HQ Long Bình Tân 1.029 450 1.016 500 914 800 HQ Thống Nhất 445 250 604 400 568 575 HQ KCX Long Bình 218 130 268 200 247 260 HQ Sau Thông Quan 37 20 50 30 175 50
II.HQ BÌNH THUẬN 40 20 29 20 516 15
HQ Bình Thuận 40 20 29 20 516 15
TỔNG CỘNG: 8.553 5.170 10.498 7.650 11.408 10.150
(Nguồn: Cục Hải quan Đồng Nai)
Theo báo cáo cho thấy tổng số thu ngân sách năm 2010 đạt 8.553 tỷ đồng (trong đó, thuế thu được từ hoạt động xuất khẩu là 8.415 tỷ đồng, thuế thu từ hoạt động nhập khẩu là 2.358 tỷ đồng, thuế tiêu thụ đặt biệt là 156 tỷ đồng, thuế giá trị gia tăng là 6.030 tỷ đồng). Năm 2011, tổng số thu ngân sách đạt 10.498 tỷ đồng (trong đó, thuế thu được từ hoạt động xuất khẩu là 5.266 tỷ đồng, thuế thu từ hoạt động nhập
khẩu là 2.210 tỷ đồng, thuế tiêu thụ đặt biệt là 86.721.174.246 tỷ đồng, thuế giá trị gia tăng là 8.196.179.878.135 tỷ đồng) tăng 22,73% so với năm 2010 tương ứng tăng 1.944 tỷ đồng. Năm 2012, tổng số thu ngân sách đạt 10.498 tỷ đồng (trong đó, thuế thu được từ hoạt động xuất khẩu là 10.626 tỷ đồng, thuế thu từ hoạt động nhập khẩu là 2.433 tỷ đồng, thuế tiêu thụ đặt biệt là 89 tỷ đồng, thuế giá trị gia tăng là 8.844 tỷ đồng) tăng 8,66% so với năm 2011 tương ứng tăng 909 tỷ đồng.
Tổng thu ngân sách 06 tháng đầu năm 2013 ước đạt 5.509 tỷ đồng (trong đó, thuế thu đươc từ hoạt động xuất khẩu là 4.152 tỷ đồng, thu từ hoạt động nhập khẩu 1.158 tỷ đồng, thuế tiêu thụ đặc biệt thu được là 43.927 tỷ đồng, thuế giá trị gia tăng là 4.287 tỷ đồng, thuế môi trường là 14.948 tỷ đồng). Tính đến 06 tháng đầu năm 2013 Cục Hải quan Đồng Nai đã đạt 41,26% chỉ tiêu được giao tương ứng là 13.350 tỷ đồng. So với năm 2012 chỉ tiêu được giao là 10.150 tỷ đồng, tỷ lệ đạt chỉ tiêu là 52,32% thì tỷ lệ đạt chỉ tiêu 06 tháng đầu năm 2013 thấp hơn 11,06%. Do ảnh hưởng chung từ tình hình kinh tế thế giới và tình hình kinh tế Việt Nam nên tỷ lệ thu thuế có giảm so với cùng kỳ nhưng do đặc thù của hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu luôn có xu hướng tăng trưởng mạnh vào những tháng cuối năm, bên cạnh đó với niềm tin cùng sự phấn đấu nỗ lực của tập thể CBCC và Ban lãnh đạo Cục Hải quan Đồng Nai tin tưởng sẽ hoàn thành chỉ tiêu được giao trong năm 2013.
2.3 Thực trạng quản trị nguồn nhân lực tại Cục Hải quan Đồng Nai
Trong tiến trình cải cách, hiện đại hóa theo xu hướng của toàn ngành, Cục Hải quan Đồng Nai đã và đang bước vào giai đoạn triển khai sâu và quyết liệt chương trình để thay đổi căn bản phương thức hoạt động hải quan, phấn đấu theo kịp sự phát triển của ngành. Để làm được điều đó, một yêu cầu cấp bách đặt ra là phải nâng cao năng lực đội ngũ CBCC của Cục Hải quan Đồng Nai, tiến tới xây dựng xây dựng một đội ngũ CBCC có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất năng lực tốt, có cơ cấu phù hợp với chiến lược phát triển của tỉnh Đồng Nai.
2.3.1 Đặc điểm nguồn nhân lực tại đơn vị 2.3.1.1 Phân tích số lƣợng nhân sự: 2.3.1.1 Phân tích số lƣợng nhân sự:
Số lượng nhân sự (bao gồm biên chế, hợp đồng lao động theo nghị đinh 68/NĐ-CP (hợp đồng 68), hợp đồng lao động ngắn hạn) tại Cục Hải quan Đồng Nai từ năm 2008 đến tháng 06/2013 diễn biến như sau:
Biểu đồ 2.1 Tổng số nhân viên từ năm 2008 đến tháng 06/2013
Nguồn: Cục Hải quan Đồng Nai
Nhận xét: Từ khi thành lập và và đi vào hoạt động theo Quyết định số 137/TTg ngày 01/04/1994 của Thủ tướng chính phủ, đến nay tình hình nhân sự không ngừng tăng lên. Tính trong năm 1995 từ tổng số lượng nhân viên là 49 người thì đến năm 2008 đã tăng lên tổng số nhân viên là 332 người. Tuy nhiên số lượng nhân viên tăng hằng năm không đáng kể. Số lượng nhân viên năm 2009 tăng 3,01% so với năm 2008 tương đương với 10 người, năm 2010 tăng 6,72% so với năm 2009 tương đương với 23 người, năm 2011 tăng 5,20% so với năm 2010 tương đương với 19 người, năm 2012 tăng 1,56% so với năm 2011 tương đương với 6 người. Đến tháng 06/2013 số lượng nhân viên có sự tăng lên là 26 người.
Nguyên nhân số lượng nhân sự của Cục Hải quan Đồng Nai tăng hằng năm không đáng kể là do chỉ tiêu biên chế phụ thuộc vào đơn vị cấp trên là Tổng cục Hải quan, Bộ Tài chính. Do Bộ Tài chính phân bổ chỉ tiêu biên chế cho Tổng cục Hải quan hiện còn hạn chế nên Tổng cục phân bố lại chỉ tiêu cho Cục Hải quan Đồng Nai không đáng kể (hiện chiếm khoảng 3% biên chế toàn ngành). Bên cạnh đó, nguồn tuyển dụng biên chế của Cục Hải quan Đồng Nai hiện cũng còn hạn chế, chỉ tiêu biên chế
năm 2012 do Tổng cục Hải quan phân bổ là 339 biên chế, đến nay 2013 biên chế hiện có mặt là 327 biên chế. Mặt khác, lượng tăng lên của nhân viên hợp đồng 68 và hợp đồng ngắn hạn cũng không đáng kể nên số lượng nhân viên hằng năm của Cục Hải quan Đồng Nai tăng không đáng kể.
2.3.1.2 Cơ cấu giới tính và độ tuổi
Cơ cấu về giới tính
Cơ cấu lao động xét theo giới tính thì luôn có sự chênh lệch rõ ràng, lý do xuất phát chủ yếu từ đặc thù hoạt động của Cục Hải Quan. Cán bộ nhân viên nữ hầu như làm việc tại văn phòng, cán bộ nhân viên nam thì có những công việc ở những bộ phận đòi hỏi có sức khỏe, thường xuyên làm việc ngoài trời, đi công tác nhiều ngày… Cơ cấu giới tính được thể hiện qua bảng 2.3 như sau:
Bảng 2.3 Cơ cấu giới tính từ năm 2010 đến tháng 06/2013
Đơn vị tính: Người
Năm 2010 2011 2012 Tháng 06/2013
Nam 220 241 249 268
Nữ 145 143 141 149
Tổng 365 384 390 417
(Nguồn: Cục Hải quan Đồng Nai) (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Nhận xét: Số liệu cơ cấu giới tính qua bảng trên cho thấy tương ứng với số luợng nhân viên tăng theo từng năm thì số lượng nam và nữ có sự thay đổi. Số nhân viên nam có xu hướng tăng nhiều hơn, số biến động cao nhất là 21 người từ năm 2010 sang năm 2011, số lượng nhân viên nữ cũng tăng nhưng không đáng kể. Với cơ cấu giới tính như vậy chứng tỏ số lượng tuyển dụng mới nam nhiều hơn nữ.
Nguyên nhân: do đặc thù công việc của ngành đòi hỏi nhân viên phải đáp ứng các tiêu chí về sức khỏe, đáp ứng các yêu cầu về môi trường công tác theo mô tả công việc của ngành nên trong khâu tuyển dụng nhân viên mới sẽ ưu tiên tuyển dụng ứng viên nam.
Cơ cấu về độ tuổi
Hiện tại Cục Hải quan đang có một đội ngũ nhân viên với tuổi đời còn trẻ, đầy nhiệt huyết. Đây sẽ là một điểm thuận lợi cho Cục Hải quan nếu biết cách khai thác tối đa những ưu điểm của họ. Cơ cấu về độ tuổi được thể hiện qua bảng 2.4 như sau:
Bảng 2.4 Thống kê độ tuổi lao động từ năm 2010 đến tháng 06/2013
Đơn vị tính: Người Năm 2010 2011 2012 Tháng 06/2013 Dƣới 30 tuổi 53 63 49 61 Từ 30 – 40 tuổi 283 288 301 311 Từ 41 – 50 tuổi 10 15 15 19 Trên 50 tuổi 19 25 25 26 Tổng 365 384 390 417
Nguồn: Cục Hải quan Đồng Nai
Theo cơ cấu độ tuổi đến tháng 06/2013 thì độ tuổi dưới 30 tuổi chiếm 14,62%, từ 30 – 40 tuổi chiếm 74,58%, từ 41 – 50 tuổi chiếm 4,56% và trên 50 tuổi chiếm 6,24%. Nhìn chung, qua từng năm Cục Hải quan Đồng Nai đang có số lượng lao động trong độ tuổi cống hiến từ 30 – 40 tuổi chiếm đa số, phần lớn họ ,là những nhân viên làm ở Cục Hải quan từ những ngày đầu thành lập đã trải qua thời gian công tác vài năm, tích lũy được nhiều kinh nghiệm trong quá trình làm việc tại đơn vị. Nhìn chung nguồn nhân lực của Cục Hải quan Đồng Nai với độ tuổi từ dưới 30 – 50 tuổi chiếm 79,14% tổng nguồn nhân lực. Do đó cần có những chính sách để khuyến khích những đóng góp và chia sẻ kinh nghiệm của họ cho những nhân viên mới vào công tác tại đơn vị. Lực lượng trẻ dưới 30 tuổi chiếm 14.62% cũng chính là lực lượng kế thừa quan trọng cho nguồn nhân lực chất lượng cao của Cục Hải quan Đồng Nai trong tương lai.
2.3.1.3 Cơ cấu ngạch công chức theo biên chế, hợp đồng
Hiện tại phần lớn Cán bộ công chức tại Cục Hải quan Đồng Nai làngạch Kiểm tra viên hải quan, ngạch Kiểm tra viên cao đẳng Hải quan, Ngạch Cán sự, Ngạch Kỹ Sư tin học và Ngạch Nhân viên Hải quan.Vì theo tiêu chuẩn để dự thi nâng ngạch
công chức Hải quan Hải quan (xem Phụ lục 03) được quy định khá cao, về thâm niên công tác, hệ số lương nên…v..v, nên rất ít cán bộ có đủ điều kiện để tham gia dự thi nâng ngạch. Do đó, số lượng cán bộ công chức đạt được ngạch kiểm tra viên chính và kiểm tra viên cao cấp Hải quan tại Cục Hải quan Đồng Nai không nhiều.
Bảng 2.5 Thống kê theo ngạch công chức Cục Hải quan Đồng Nai đến tháng 06/2013 Đơn vị tính: Người TT Kiểm tra viên cao cấp HQ Kiểm tra viên chính HQ Kiểm tra viên HQ Kiểm tra viên cao đẳng HQ Kiểm tra viên trung cấp HQ Nhân viên HQ Số lƣợng 0 29 260 8 13 17
Nguồn: Cục Hải quan Đồng Nai