- Xây dựng chiến lược vay nợ và sử dụng nợ một cách hiệu quả Trong
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM 3.1 Tình hình kinh tế xã hội và nợ cơng giai đoạn 2007-
3.4.2. Hạn chế và nguyên nhân
Theo số liệu do Bộ Tài chính cung cấp tính đến ngày 31/12/2011, các chỉ số nợ công của Việt Nam hiện nay vẫn ở mức an toàn. Bên cạnh những thành tựu nhất định đã đạt được thì vẫn cịn tồn tại một số hạn chế trong công tác quản lý nợ công ở nước ta. Một số hạn chế và nguyên nhân dẫn đến từng hạn chế đó cụ thể là:
- Thứ nhất, quy mơ nợ nước ngồi của nước ta ngày càng lớn trong khi
điều kiện vay nợ trong nước đang bị thu hẹp do khó khăn chung của tồn nền kinh tế khiến cho rủi ro tiềm ẩn trong tương lai tăng lên.
Theo dữ liệu của Bộ Tài chính, trong những năm gần đây nợ nước ngoài so với GDP của Việt Nam tăng nhanh, từ 31,4% năm 2006 lên 41,5% năm 2011 (ở mức 1.042 nghìn tỷ đồng, khoảng 50 tỷ USD). Trong cơ cấu nợ công Việt Nam, nợ nước ngồi hiện chiếm tới 60%, vì thế, khi nợ nước ngồi tăng kéo theo tổng nợ công tăng lên. So với một số nước trong khu vực, mức
nợ công của Việt Nam hiện đang ở mức quá cao: Thái Lan là 44% GDP, Indonesia là 39,7% GDP và Philippines là 47,3% GDP. Nếu xu hướng này vẫn tiếp tục và khơng có các biện pháp quản lý, kiểm sốt chặt chẽ, hiệu quả, thì có thể nợ nước ngồi trở nên khơng an tồn.
Thực tế, nếu nhìn bề ngồi qua các con số, thì tỷ lệ nợ khơng đáng ngại. Bởi, tỷ lệ nợ này của Việt Nam nằm trong phạm vi giới hạn an tồn, thậm chí nếu so với các nước đang phát triển có cùng hệ số tín nhiệm BB, chỉ số nợ của Việt Nam vẫn ở mức trung bình. Kế hoạch trả nợ hàng năm khoảng 14%-16% tổng thu ngân sách nhà nước (thấp hơn giới hạn cảnh báo là dưới 30%), bằng khoảng 4,5% kim ngạch xuất khẩu (thấp hơn giới hạn cảnh báo là dưới 15%). Đây được coi là các chỉ tiêu an tồn, và chỉ số nợ cơng của Việt Nam được xếp loại ở mức trung bình so với các nước đang phát triển có cùng hệ số tín nhiệm.
Ngun nhân của quy mơ nợ nước ngồi ngày càng tăng lên là do trong bối cảnh khủng hoảng nợ công vẫn chưa được khắc phục và tiếp tục ảnh hưởng đến nền kinh tế thế giới, để bù đắp thâm hụt ngân sách, khi mà điều kiện vay nợ trong nước bị thu hẹp do kinh tế đang gặp khó khăn, thì phần nợ nước ngồi sẽ tăng lên.
- Thứ hai, quản lý việc sử dụng nợ còn bất cập, tốc độ giải ngân các
khoản vay còn chậm trễ
Theo Bộ Tài chính, cơ cấu nợ của Việt Nam chủ yếu là nợ vay dài hạn với lãi suất ưu đãi, trong đó vay ODA chiếm tỷ trọng cao nhất 75% tổng số nợ. Tuy nguồn vốn ODA có xu hướng tăng lên, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội, nhưng mức độ giải ngân cịn thấp. Tính đến cuối năm 2011, mức giải ngân chỉ chiếm khoảng 47% tổng số vốn cam kết, thấp hơn mức giải ngân ODA bình quân của các nước trong khu vực. Đồng thời, tỷ lệ giải ngân chỉ đạt 72% so với tổng vốn ký kết.
Nguyên nhân dẫn đến tính trạng giải ngân chậm là do thiếu vốn đối ứng, giải phóng mặt bằng chậm, năng lực và cách thức điều hành của các ban quản lý dự án ở Trung ương và địa phương, nhất là các địa phương, hay thay đổi, thủ tục hành chính cịn rườm rà. Việc xây dựng kế hoạch nợ hằng năm thường căn cứ vào nhu cầu của ngân sách mà chưa tính đến khả năng cung cầu vốn trên thị trường khiến việc điều hành các kế hoạch sử dụng nợ chưa linh hoạt, thiếu tính chủ động làm gia tăng chi phí vay nợ.
- Thứ ba, việc điều hành chính sách tiền tệ và chính sách tài khóa và
quản lý nợ cơng cịn nhiều bất cập, thiếu tính nhất quán.
Nguyên nhân là do chưa có sự phối hợp trong việc đề ra các kế hoạch dài hạn. Việc đề ra các chỉ tiêu lạm phát, tăng trưởng thường dựa trên các con số đã đạt được của năm trước mà ít sử dụng các dự báo kinh tế và không lường đến những tác động do sự biến đổi của nền kinh tế toàn cầu do vậy mà ít có dự báo về sự biến động trong kỳ kế hoạch. Từ đó ảnh hưởng đến việc điều hành các chính sách kinh tế. Bên cạnh đó, sự suy giảm của nền kinh tế, nhiều doanh nghiệp phá sản, giá cả các loại nhiên liệu tăng, mức nợ chính phủ tăng, điều chỉnh lương cơ bản, … các nhà đầu tư mất dần niềm tin vào thị trường đã khiến cho nhu cầu đầu tư giảm tương đối.
Ngoài ra, chưa có sự phối hợp nhịp nhàng giữa chính sách tài khóa và quản lý nợ công. Kế hoạch trả nợ không rõ ràng đã khiến cho NSNN gặp bị động trong việc bố trí các nguồn thu để trả nợ, gây ra tình trạng vay nợ mới để trả nợ cũ, gia tăng gánh nặng nợ trong tương lại, ảnh hưởng đến sự bền vững của NSNN.
- Thứ tư, bộ máy quản lý nợ cơng cịn nhiều hạn chế, hiệu quả hoạt
động chưa cao, chưa hình thành cơ quan chuyên trách quản lý nợ
Nguyên nhân trước đây là do chưa có văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh riêng về quản lý nợ cơng do đó cơng tác quản lý nợ cơng chỉ thực sự
được quy định rõ ràng khi luật quản lý nợ cơng 2009 ra đời, vì vậy mà bộ máy quản lý chưa có nhiều kinh nghiệm trong việc xử lý các vấn đề liên quan đến vay nợ và phòng ngừa rủi ro. Phần lớn xử lý nợ theo ý chí chủ quan của nhà quản lý; chưa xây dựng được quy trình quản lý nợ cụ thể, công tác xử lý thường nhỏ lẻ với từng món nợ khác nhau đã gây ra sự lãng phí và chậm trễ và khơng theo kịp với sự biến động của thị trường.
Mặt khác, do sự biến đổi quá nhanh của thị trường, sự cứng nhắc trong công tác quản lý, cập nhật thông tin chưa đầy đủ kịp thời đã khiến cho việc xây dựng các hệ thống dự báo rủi ro và áp dụng các kỹ thuật quản lý rủi ro nợ cơng gặp khó khăn và thiếu tính chính xác.
Mặc dù Luật ngân sách nhà nước đã quy định Bộ Tài chính có nhiệm vụ thống nhất quản lý nhà nước về vay và trả nợ Chính phủ, vay và trả nợ quốc gia. Tuy nhiên, trong các Nghị định của Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của một số Bộ, ngành (Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước, Bộ Kế hoạch – Đầu tư) cịn có sự chồng chéo về nhiệm vụ quản lý nợ. Vì vậy, hiện có nhiều cơ quan cùng tham gia vào việc đề ra chính sách, dự báo và quản lý nợ song giữa các cơ quan này lại chưa có sự phối hợp chặt chẽ để đưa ra quyết định đúng đắn về quy mô vay nợ và phân bổ như thế nào. Cụ thể, trách nhiệm vay nợ trong nước tập trung vào Bộ Tài chính song trách nhiệm vay nợ nước ngoài lại được phân cho cả ba cơ quan là: Bộ Tài chính (chịu trách nhiệm quản lý nợ cơng vì mục tiêu cân đối ngân sách; bảo lãnh phát hành); Bộ Kế hoạch – Đầu tư ( chịu trách nhiệm hoạch định chiến lược quốc gia về vay nước ngồi; phối hợp Bộ Tài chính ban hành danh sách các dự án được tài trợ bởi vay và viện trợ nước ngoài) và Ngân hàng Nhà nước ( quản lý vay thương mại nước ngoài của doanh nghiệp, bao gồm cả doanh nghiệp nhà nước; bảo lãnh phát hành và giám sát hoạt động bảo lãnh của các ngân hàng thương mại; xác định và ban hành trần vay mượn cho các
doanh nghiệp tại Việt Nam; đưa ra báo cáo về thực trạng vay nợ nước ngoài của quốc gia, bao gồm cả bảo lãnh vay nước ngoài).
- Thứ năm, sử dụng nguồn vốn vay chưa hiệu quả, công tác quản lý vốn
vay chưa chặt chẽ. Công tác giám sát, quản lý rủi ro, bảo đảm an toàn về nợ và an ninh tài chính quốc gia chưa được thực hiện nghiêm ngặt
Phân bổ vốn vay còn dàn trải, cơ chế xin – cho đã gây ra tình trạng đầu tư tràn lan, không hiệu quả. Nhiều dự án trong các lĩnh vực thủy điện, than, khai thác khoáng sản, cấp nước sinh hoạt,… không đáp ứng được các nhu cầu đặt ra. Nhiều dự án treo, triển khai chậm tiến độ hoặc bị bỏ dở giữa chừng đã gây ra tình trạng nợ đọng trong đầu tư xây dựng, gây thất thốt lãng phí. Việc phân bổ vốn cho từng địa phương cũng chưa thực sự hợp lý, chưa căn cứ vào nhu cầu thực tế cũng như khả năng thực hiện dự án ở các địa phương.
Tình trạng tham nhũng cịn phổ biến, nhiều khoản đầu tư bố trí vượt quá mức cho phép, bên cạnh đó việc lập kế hoạch thiếu căn cứ khoa học, thiếu sự gắn kết giữa quy hoạch và phát triển kinh tế xã hội với quy hoạch đất và đô thị đã gây ra sự thất thốt nguồn vốn vay và khơng đạt hiệu quả cao trong việc sử dụng vốn.
Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn vay của các cơ quan nhà nước chưa thường xuyên và chưa thực sự chặt chẽ, hiệu quả. Nhiều cơng trình dự án lập sai nguyên tắc, sai phạm trong khâu làm thủ tục đầu tư, thiết kế, đấu thầu, sử dụng sai mục đích, quyết tốn sai lệch … cũng đã gây thất thoát một lượng lớn vốn đầu tư.