Mục tiêu của chính sách đất đai
Chính sách đất đai phải giải quyết thoả đáng các quan hệ ruộng đất phát sinh trong cơ chế thị trường và giải quyết những mâu thuẫn đặt ra trong thực tiễn. Các vấn đề phức tạp nảy sinh trong quan hệ đất đai do yếu tố lịch sử để lại cần được giải quyết một cách hợp lý, không nên gây ra những xáo động lớn trong nông thôn nhằm phát huy truyền thống đoàn kết của tình làng nghĩa xóm. Chính sách đất đai phải bảo đảm sự hài hoà về lợi ích trong sử dụng ruộng đất giữa các hộ nông dân, các thành phần kinh tế và các dân tộc.
Từ đó yêu cầu đối với chính sách đất đai là phải làm cho người sử dụng đất không chỉ có khai thác có hiệu quả mà còn phải bảo vệ, cải tạo và tăng cường chất lượng của ruộng đất.
Chính sách đất đai phải nhằm giải phóng đất đai và các nguồn lực sản xuất khác, bảo đảm cho việc chuyển nền nông nghiệp từ tự cấp, tự túc sang sản xuất hàng hoá, sử dụng ngày càng hiệu quả nguồn lực đất đai. Chính sách đất đai còn nhằm ổn định thời gian dài trong việc sử dụng, tạo điều kiện cho nông dân yên tâm đầu tư thâm canh phát triển sản xuất, bảo đảm được tình đoàn kết trong nông thôn, ngăn ngừa tình trạng tranh chấp ruộng đất, góp phần ổn định tình hình kinh tế - xã hội nông thôn.
Căn cứ để hoạch định chính sách đất đai
Hoạch định chính sách đất đai phải dựa vào lịch sử, quá trình vận động về quyền sở hữu và quyền sử dụng đất đai trong các thời kỳ. Ở Việt Nam, quyền sở hữu và quyền sử dụng đất đai luôn có sự thay đổi nên khi hoạch định chính sách đất đai phải xem xét đến chính sách đất đai trong quá khứ và thực tế hiện trạng của đất đai mà lịch sử đã để lại. Hoạch định chính sách đất đai còn phải căn cứ vào thực trạng sử dụng đất đai ở nước ta nhằm kết hợp tốt giữa khai thác, sử dụng và cải tạo bồi dưỡng đất đai để không ngừng nâng cao độ phì của đất. Mặt khác, khi hoạch định chính sách đất đai còn phải tham khảo chính sách đất đai của một số nước trong khu vực có điều kiện, hoàn cảnh tương đồng, để chính sách đất đai của ta vừa có tính kế thừa vừa phù hợp với tiến trình phát triển của nền nông nghiệp hiện đại và hội nhập.
Vai trò của chính sách đất đai đối với phát triển nông nghiệp
Trong điều kiện của Việt Nam quỹ ruộng đất có hạn, dân số sống bằng nông nghiệp lại chiếm phần rất lớn, cho nên chính sách đất đai là một trong những chính sách hàng đầu, quan trọng nhất và là xuất phát điểm của các chính sách khác đối với nông nghiệp.
Chính sách đất đai có vai trò thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu trong sản xuất nông nghiệp. Hiện nay cơ cấu sản xuất nông nghiệp nước ta đang mất cân đối không chỉ diễn ra giữa trồng trọt và chăn nuôi mà thể hiện ngay trong nội bộ của từng ngành. Trong ngành trồng trọt sản xuất còn mang tính độc canh cây lúa. Trong ngành chăn nuôi sự phát triển giữa các loại gia súc, gia cầm vẫn chưa cân đối. Để từng bước chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp có nhiều vấn đề cần phải quan tâm giải quyết, trong đó đổi mới chính sách đất đai là một trong những nội dung mang tính cấp bách.
Chính sách đất đai có vai trò quan trọng trong quá trình chuyển nông nghiệp nước ta từ một nền nông nghiệp sản xuất mang tính tự cấp, tự túc sang nền nông nghiệp sản xuất hàng
hoá. Chính sách đất đai hợp lý còn tạo ra những điều kiện rất cơ bản để không ngừng nâng cao hiệu quả sử dụng đất đai.
Nội dung cơ bản của chính sách đất đai
Trước năm 1945 chính sách đất đai của tầng lớp thống trị thực dân phong kiến đặt ra nhằm bảo vệ lợi ích cho vua chúa phong kiến, quan lại và thực dân. Trong những năm từ 1949
1953, Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đã thực hiện chính sách chia ruộng đất cho nông dân, giảm tô, giảm tức cho nông dân trong vùng giải phóng. Từ năm 1954 – 1957, Chính phủ đã tiến hành cuộc cải cách ruộng đất, tịch thu ruộng đất của địa chủ, cường hào, phong kiến chia cho nông dân. Từ năm 1958 – 1960 đã vận động và hướng dẫn nông dân góp ruộng đất và các tư liệu sản xuất khác vào HTX. Chế độ sở hữu đối với ruộng đất lúc này là toàn dân và tập thể. Từ khi có chính sách về cơ chế quản lý trong nông nghiệp đến nay, ruộng đất lại được giao về cho các hộ nông dân sử dụng.
Nội dung cơ bản của chính sách đất đai hiện nay được thể hiện trong Luật Đất đai năm 1993, Luật sửa đổi năm 1998, năm 2003 và các văn bản dưới Luật khác. Một số văn bản dưới luật như Nghị định 64 CP ngày 27/9/1993 về giao đất nông nghiệp cho hộ nông dân sử dụng ổn định, lâu dài; Nghị định 02 CP ngày 15/01/1994 về giao đất lâm nghiệp ổn định, lâu dài cho hộ nông dân; Nghị định 01 CP ngày 4/1/1995 về việc giao khoán đất sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp và nuôi trồng thuỷ sản trong các doanh nghiệp Nhà nước; Nghị định 04 CP ngày 10/1/1997 về xử phạt hành chính trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai và một số văn bản khác. Hiện nay, với chính sách khuyến khích nông dân dồn điền, đổi thửa, tập trung ruộng đất đã tạo ra các điều kiện cần thiết cho sự phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá.
Xác lập quyền sở hữu về đất đai
Trong Hiến pháp nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, Luật Đất đai và các văn bản dưới Luật khác đã quy định “đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý”. Theo đó, Nhà nước là người đại diện hợp pháp, duy nhất về quyền sở hữu đất đai, hộ nông dân và các tổ chức với tư cách là chủ thể sản xuất – kinh doanh được Nhà nước giao cho quyền sử dụng đất ổn định, lâu dài, có thời hạn hoặc tạm thời.
Các quyền lợi trong sử dụng đất đai
Người sử dụng đất sẽ được Nhà nước xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâu dài. Người sử dụng đất có quyền được hưởng các thành quả lao động, bán thành quả lao động cũng như kết quả đầu tư trên đất được giao.
Luật Đất đai năm 1993 quy định. Các hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao cho quyền sử dụng đất. Người sử dụng đất được quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế và thế chấp.
Luật Đất đai sửa đổi năm 1998 bổ sung thêm. Người sử dụng đất đai ngoài 5 quyền mà Luật Đất đai năm 1993 quy định còn có thêm 2 quyền nữa là quyền cho thuê lại và quyền góp vốn bằng giá trị sử dụng đất để hợp tác sản xuất, kinh doanh.
mà luật sửa đổi đất đai năm 2003 quy định còn có thêm 2 quyền nữa là quyền tặng cho và quyền bảo lãnh.
Như vậy, quyền của người sử dụng đất đai là quyền sở hữu về mặt kinh tế hay gọi là quyền sở hữu tương đối về đất đai.
Luật Đất đai và các văn bản chính sách khác còn quy định cụ thể về thời hạn giao đất ổn định lâu dài đối với cây hàng năm, nuôi trồng thuỷ sản là 20 năm, đối với cây lâu năm là 30 năm. Khi hết thời hạn, nếu người sử dụng đất có nhu cầu tiếp tục sử dụng đất, chấp hành đúng pháp luật sẽ được Nhà nước tiếp tục giao đất sử dụng.
Chính sách đất đai còn quy định việc thu hồi đất và cấp có thẩm quyền được giao đất, cấm việc mua, bán đất trái phép. Như vậy, quá trình đổi mới ở nước ta, quyền sở hữu về kinh tế đã được trả lại cho hộ nông dân và các tổ chức sản xuất, kinh doanh nông nghiệp.
Về mức hạn điền, Nghị định 64 CP ngày 27/9/1993 đã quy định như sau: Đối với đất nông nghiệp trồng cây hàng năm, hạn mức đất nông nghiệp của mỗi hộ gia đình cho một số tỉnh đồng bằng như: Cần thơ, Long An, An Giang... không quá 3 ha, các thành phố trực thuộc Trung ương không quá 2 ha, đối với đất trồng cây lâu năm các xã vùng đồng bằng không quá 10 ha, các xã trung du, miền núi không quá 30 ha. Nếu sử dụng đất nông nghiệp vượt quá mức quy định sẽ phải chịu mức thuế suất bổ sung là 20% mức thuế sử dụng đất nông nghiệp.
Các nghĩa vụ trong sử dụng đất đai
Người sử dụng đất đai có trách nhiệm phải sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả, gắn việc sử dụng đất với bồi bổ, cải tạo đất và sử dụng đất hợp lý. Người sử dụng đất phải tuân theo quy định về bảo vệ môi trường, không làm tổn hại đến lợi ích chính đáng của người sử dụng đất xung quanh. Người sử dụng đất phải có nghĩa vụ đóng thuế sử dụng đất cho Nhà nước.
Nghị định 74-CP ngày 25/10/1993 quy định những đất phải chịu thuế sử dụng đất nông nghiệp gồm đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất trồng cỏ, đất mặt nước nuôi trồng thuỷ sản, đất rừng trồng đã được giao cho tổ chức, cá nhân quản lý, chăm sóc, khai thác. Căn cứ để tính thuế là dựa vào chất lượng của đất, thông qua việc phân hạng đất. Đối với đất trồng cây hàng năm và đất nuôi trồng thuỷ sản, mức thuế suất được tính theo 6 hạng đất. Đối với đất trồng cây lâu năm, mức thuế suất được tính theo 5 hạng đất. Đối với cây ăn quả lâu năm trồng trên đất trồng cây hàng năm, mức thuế suất được tính bằng 1,3 lần thuế sử dụng đất trồng cây hàng năm cùng hạng nếu là đất hạng 1, hạng 2 và 3 và bằng thuế đất trồng cây hàng năm cùng hạng, nếu thuộc đất hạng 4, hạng 5 và 6. Đối với đất trồng cây lâu năm thu hoạch một lần thì chịu mức thuế bằng 4% giá trị sản lượng khai thác.
Mục đích của thuế sử dụng đất đai là thu lại một phần lợi nhuận của người sử dụng đất để bổ sung cho ngân sách Chính phủ. Tuy nhiên, mức thuế cần được phân biệt để khuyến khích việc sử dụng đất đai vào sản xuất nông nghiệp ngày càng có hiệu quả cao, hạn chế việc sử dụng đất đai không đúng mục đích. Về hình thức thu thuế được linh hoạt bằng hiện vật hoặc bằng tiền. Thời hạn thu thuế có thể theo mùa vụ của cây trồng hoặc một năm.
Nghị định 74 CP ngày 25/10/1993 còn quy định các loại đất không phải chịu thuế sử dụng đất nông nghiệp gồm: đất rừng tự nhiên, đất đồng cỏ tự nhiên chưa giao cho người nào
sử dụng, đất làm giao thông, thuỷ lợi, đất chuyên dùng, đất ở, đất xây dựng công trình chịu thuế nhà đất.
Tác động của chính sách đất đai
Trong mỗi thời kỳ khác nhau, chính sách đất đai của Việt Nam đã có ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống kinh tế, xã hội trong nông thôn. Chính sách tịch thu ruộng đất của thực dân, phong kiến chia cho nông dân thời kỳ 1954 -1956 ở miền Bắc đã được hàng triệu nông dân đồng tình ủng hộ, ước mơ “người cày có ruộng” qua bao đời của người nông dân nay đã thành hiện thực. Chính sách tập thể hoá đất đai, đưa nông dân vào HTX đã huy động được sức người, sức của rất lớn cho tiền tuyến, hoàn thành cuộc cách mạng dân tộc dân chủ, giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước. Chính sách giao quyền sử dụng ruộng đất lâu dài cho nông dân thời kỳ đổi mới đã gắn nông dân với ruộng đất và sản phẩm họ làm ra, đầu tư thâm canh nông nghiệp. Ngày nay, chính sách dồn điền, đổi thửa, tích tụ ruộng đất trong nông nghiệp đang tạo ra cho nông nghiệp có điều kiện tập trung ruộng đất với quy mô sản xuất lớn hơn để sản xuất hàng hoá, nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp.
Nhìn chung, chính sách đất đai của Việt Nam ở mỗi thời kỳ đều mang tính lịch sử, làm cho nông dân gắn bó với ruộng đất, tạo ra động lực mạnh mẽ, thúc đẩy sản xuất nông nghiệp phát triển. Chính sách đất đai còn tạo ra quá trình tập trung ruộng đất, tạo ra sự phân công lại lao động trong nông nghiệp, đáp ứng với yêu cầu của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn.
Một số vấn đề đặt ra đối với chính sách đất đai
+ Cần xác định thời hạn cho thuê đất linh hoạt và phù hợp hơn, điều chỉnh lại mức hạn điền cho phù hợp với yêu cầu của quá trình tập trung, tích tụ ruộng đất, chuyển nền nông nghiệp sang sản xuất hàng hoá. Đối với quỹ đất công 5% để lại, quỹ đất ao hồ, mặt nước thì cần có những quy định cụ thể về chế độ quản lý, sử dụng để tránh sự tranh chấp, lấn chiếm, bán đất công... Cần tăng cường sự quản lý giám sát của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đối với đất đai và sớm hình thành thị trường đất đai có sự giám sát chặt chẽ của Nhà nước.
+ Ruộng đất còn manh mún, phân tán, quy mô diện tích nhỏ, quá trình tập trung ruộng đất diễn ra chậm, chưa kết hợp được giữa việc khai thác, sử dụng ruộng đất trước mắt với việc cải tạo, bồi dưỡng đất đai lâu dài, do đó năng suất cây trồng, vật nuôi còn thấp.
+ Quá trình giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diễn ra còn chậm. Do vậy, phải triển khai nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai cho các hộ nông dân và các đơn vị sản xuất, kinh doanh nông nghiệp. Tình trạng tranh chấp đất đai còn xảy ra ở nhiều địa phương, thủ tục giải quyết còn nhiều phiền hà.
+ Bộ máy quản lý Nhà nước chưa phát huy tốt hiệu lực... với những biểu hiện tiêu cực trong quản lý, đội ngũ cán bộ chuyên môn trình độ thấp, sự hiểu biết về luật và chính sách đất đai của nông dân chưa sâu và rộng cho nên chính sách chưa thực sự phát huy tác dụng một cách có hiệu quả trong thực tế.