Căn cứ để hoạch định chính sách
Khi hoạch định chính sách tiến bộ khoa học – kỹ thuật trong nông nghiệp, người ta phải căn cứ vào hệ thống công cụ, tư liệu sản xuất, điều kiện tự nhiên, xã hội và trình độ áp dụng tiến bộ khoa học – kỹ thuật hiện tại của đất nước, địa phương hay vùng sản xuất.
Nông dân là người thiếu thông tin và bị hạn chế về trình độ tiếp cận thị trường cho nên chính sách áp dụng tiến bộ khoa học – kỹ thuật cần dễ hiểu, có thể phát huy được tác dụng trực tiếp, có hiệu quả ngay khi thực hiện để người nông dân dễ thấy, dễ làm và tin tưởng. Mặt khác, do nông nghiệp là khu vực có trình độ sản xuất thấp nên chính sách tiến bộ khoa học – kỹ thuật phải phù hợp với khả năng tiếp thu của nông dân.
Đối tượng sản xuất nông nghiệp là cây trồng, vật nuôi nên khi hoạch định chính sách nông nghiệp người ta còn căn cứ vào đặc điểm sinh trưởng, phát triển của từng loại cây trồng, vật nuôi và điều kiện tự nhiên có thể áp dụng. Khi hoạch định chính sách nông nghiệp người ta còn xem xét sự chuyển đổi cơ chế quản lý trong nông nghiệp sẽ có khả năng làm thay đổi phương pháp truyền bá kiến thức, trình độ áp dụng khoa học – kỹ thuật trong nông nghiệp.
Mục tiêu của chính sách
Góp phần khai thác có hiệu quả các nguồn lực khan hiếm trong sản xuất thông qua việc tăng năng suất cây trồng, vật nuôi. Chính sách còn nhằm làm tăng thu nhập của nông dân, giảm tối đa số hộ nghèo, bảo đảm an ninh lương thực, thực phẩm và tăng cường xuất khẩu. Tăng chất lượng sản phẩm tiêu dùng trong nước và xuất khẩu. Góp phần vào công cuộc CNH và HĐH ngành nông nghiệp.
Nội dung của chính sách
Nội dung của chính sách khuyến khích áp dụng tiến bộ khoa học – kỹ thuật nông nghiệp là khai thác triệt để các tiến bộ khoa học – kỹ thuật và công nghệ của thế giới bằng việc nhập
khẩu các giống cây trồng, vật nuôi năng suất cao, chất lượng tốt; đầu tư cho các nghiên cứu, phát minh, sáng chế trong nước nhằm nâng cao khả năng của đội ngũ các nhà khoa học, kỹ thuật nông nghiệp; khuyến khích việc nghiên cứu và ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp; đầu tư vốn nhằm cung cấp vật tư thiết bị, kỹ thuật cho sản xuất nông nghiệp.
Trong nghiên cứu và chuyển giao các tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp cần đặc biệt chú ý tới các sản phẩm nông nghiệp nhiệt đới có giá trị xuất khẩu cao như gạo, chè, cà phê, cao su, hải sản... Chuyển giao các tiến bộ kỹ thuật cần tạo ra các giống cây trồng, vật nuôi phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế của vùng, nhanh chóng chuyển giao công nghệ sản xuất tiên tiến cho nông dân.
Nâng cao trình độ đồng đều về kỹ thuật trong sản xuất giữa các ngành chủ yếu và các vùng trọng điểm, xoá dần sự chênh lệch về kinh tế - xã hội giữa các vùng đất nước, giữa những người sản xuất nông nghiệp ở nông thôn.
Tác động của chính sách
Chính sách khuyến khích áp dụng tiến bộ khoa học – kỹ thuật có tác động đến cả thị trường đầu vào và cả thị trường đầu ra của sản phẩm. Đối với thị trường đầu vào của sản xuất, chính sách sẽ có tác động đến hệ thống trang bị, mua sắm các tư liệu sản xuất, đổi mới công nghệ sản xuất. Với hệ thống tư liệu sản xuất tiên tiến và công nghệ hợp lý, người ta sẽ tiết kiệm được nguyên vật liệu, sức lao động để làm ra nhiều sản phẩm hơn với một khối lượng đầu vào như cũ hoặc làm ra một lượng sản phẩm như cũ với khối lượng đầu vào ít hơn. Áp dụng tiến bộ khoa học – kỹ thuật cùng với phương pháp sản xuất tiến tiến còn nâng cao được chất lượng sản phẩm, giảm chi phí sản xuất, tạo điều kiện mở rộng thị trường tiêu thụ nông sản.
Tuy nhiên, mặt trái của việc áp dụng tiến bộ kỹ thuật trong nông nghiệp là dễ dẫn đến dư cung sản phẩm nông nghiệp nên làm giảm giá nông sản. Khi đưa hệ thống máy móc vào thay thế sức lao động sẽ dẫn đến hiện tượng dư thừa lao động. Do vậy, vấn đề đặt ra là phải phát triển ngành nghề, dịch vụ để thu hút lao động. Áp dụng tiến bộ kỹ thuật và đổi mới công nghệ cũng là một trong những nguyên nhân làm tăng thêm sự phân hoá giàu nghèo trong nông thôn.
Một số vấn đề đặt ra đối với chính sách
Chúng ta cần có sự đầu tư cao hơn cho nghiên cứu khoa học phục vụ ngành nông nghiệp. Hiện nay, hạn chế của nghiên cứu khoa học nông nghiệp là thiết bị đầu tư chủ yếu dựa vào sự trợ giúp của nước ngoài, kinh phí nghiên cứu quá thấp, lương cho cán bộ nghiên cứu thấp cho nên đã làm cho các cơ quan nghiên cứu, các nhà khoa học mất thời gian vào các hoạt động dịch vụ để nâng cao đời sống. Từ đó đã hạn chế phát minh, sáng chế, nghiên cứu cơ bản dài hạn. Từ các hạn chế trên, để đẩy mạnh công tác triển khai ứng dụng những tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất cần có những biện pháp khuyến khích việc nghiên cứu và ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp theo từng lĩnh vực ưu tiên. Thông qua việc lồng ghép các chương trình trong nông nghiệp cần làm tốt công tác tổ chức và triển khai hoạt động theo tinh thần của Nghị định 13 CP ngày 2/3/1993 về công tác khuyến nông để rút ngắn khoảng cách từ nghiên cứu đến triển khai trong thực tiễn trên diện rộng.