Căn cứ để hoạch định chính sách giá
Để hoạch định chính sách giá trước hết cần phải nắm được vai trò của giá cả của loại hàng hoá đối với sản xuất và đời sống. Nông sản phục vụ nhu cầu tiêu dùng thiết yếu của toàn xã hội, là nguồn tạo ra thu nhập chủ yếu của nông dân cho nên khi hoạch định chính sách giá cho một loại nông sản cụ thể cần phải có cách nhìn toàn diện. Xét trong một khoảng thời gian ngắn hạn thì giá cả nông sản thường có tính không ổn định so với các loại sản phẩm công nghiệp. Khi xác định giá cả nông sản cần xem xét tính mùa vụ trong sản xuất nông nghiệp. Khi hoạch định chính sách giá còn phải căn cứ vào chi phí sản xuất của từng loại hàng nông sản, sự cân bằng về cung – cầu của mặt hàng nông sản đó ở trong nước và quốc tế.
Mục tiêu của chính sách giá
Mục tiêu của chính sách giá nhằm ổn định giá đầu vào cho sản xuất nông nghiệp, ổn định cả nông sản, nhất là giá lương thực, thực phẩm cho người tiêu dùng, để từ đó làm ổn định tình hình kinh tế - xã hội. Chính sách giá còn nhằm mục tiêu giảm sự không chắc chắn trong sản xuất, từ đó tạo ra sự công bằng trong phân phối thu nhập, tăng thu nhập cho nông dân.
Công cụ của chính sách giá
Công cụ chủ yếu của chính sách giá là giá trần, giá sàn; tỷ giá hối đoái; ấn định giá cố định, trợ giá và sử dụng công cụ hành chính để thực hiện chính sách giá...
Nội dung của chính sách giá Chính sách thương mại
Chính sách thương mại bao gồm chính sách đánh thuế hàng hoá nhập khẩu hoặc xuất khẩu; chính sách giới hạn tối đa lượng sản phẩm nhập khẩu hoặc xuất khẩu (hạn ngạch), cho hàng hóa tự do lưu thông hoặc đánh thuế hàng hoá lưu thông trong nước. Mức thuế suất tùy thuộc vào tính chất quan trọng của hàng hóa đối với đời sống, phát triển kinh tế - xã hội mà Chính phủ quy định các mức thuế suất khác nhau.
Chính sách kiểm soát thị trường tiền tệ và tỷ giá hối đoái
tệ nước kia. Tỷ giá hối đoái là mức giá mà tại đó hai đồng tiền của hai quốc gia có thể chuyển đổi được cho nhau. Tỷ giá này có ảnh hưởng rất lớn tới sản xuất trong nước. Chính phủ có thể tác động vào tỷ giá hối đoái, điều chỉnh lãi suất tiền gửi, tiền vay để điều khiển thị trường tiền tệ.
Chính sách trợ giá
Giá cả sản phẩm nông nghiệp trên thị trường được xác định bởi quy luật cung-cầu, nhưng giá cả sản phẩm còn chịu ảnh hưởng của chính sách thuế và trợ giá. Trợ giá được hiểu là phải chi ra một khoản trợ cấp để bù vào phần chênh lệch giữa giá sản xuất và giá thị trường. Trợ giá xẩy ra khi giá sản xuất thấp hơn giá thị trường. Chính sách trợ giá của Chính phủ được thực hiện thông qua trợ giá vật tư đầu vào và trợ giá sản phẩm đầu ra cho sản xuất nông nghiệp.
Chính sách trợ giá đầu vào
Để trợ giá đầu vào cho sản xuất nông nghiệp Chính phủ đã sử dụng biện pháp là giảm hoặc không đánh thuế đối với các đầu vào nhập khẩu, trợ giá cho các đầu vào sản xuất trong nước hoặc giảm chi phí vận chuyển...
Tác dụng của chính sách trợ giá đầu vào cho sản xuất là làm cho giá đầu vào ổn định nên khuyến khích nông dân tiếp thu ứng dụng kỹ thuật mới, giúp nông dân tránh được những sai lầm trong lựa chọn và kết hợp đầu vào, từ đó làm tăng thu nhập cho nông dân thông qua việc sử dụng các yếu tố sản xuất đầu vào được trợ giá.
Hạn chế của chính sách trợ giá đầu vào là tạo ra việc sử dụng không hợp lý các tài nguyên trong nước. Sử dụng tài nguyên không hợp lý là do nông dân đưa ra quyết định sản xuất không phù hợp với chi phí cơ hội của các tài nguyên được sử dụng. Trợ giá đàu vào sẽ là gánh nặng cho ngân sách Chính phủ. Đối với phạm vi nông trại thì trợ giá đầu vào sẽ làm cho việc sử dụng các nguồn lực kém hiệu quả cả về mặt kinh tế và cả về mặt xã hội và môi trường.
Chính sách trợ giá đầu ra
Để trợ giá đầu ra cho sản xuất, Chính phủ đã sử dụng biện pháp là mua sản phẩm của nông dân với giá cao rồi bán cho người tiêu dùng với giá thấp. Chính sách này đã có tác dụng khuyến khích người sản xuất sử dụng thêm đầu vào cho sản xuất nên lượng cung sản phẩm ra thị trường tăng lên.
Tuy nhiên, chính sách này có những mặt hạn chế là khó có thể thực hiện được hệ thống phân phối định lượng. Chính sách này chỉ được thực hiện tốt khi có đội ngũ cán bộ làm việc công minh, nếu làm không tốt sẽ kích thích “chợ đen” phát triển.
Lập quỹ bình ổn giá
Chính phủ bỏ ra một lượng tiền nhất định để mua vào một số lượng nông sản, dùng lượng nông sản này để làm quỹ bình ổn giá.
+ Khi được mùa, giá nông sản tại P1 mức sản xuất là Q1 dẫn đến hiện tượng dư cung. Chính phủ bỏ tiền ra mua lượng sản phẩm là Q1 – Q0 để làm cho giá từ P1 lên P0.
Khi mất mùa, giá nông sản tại P2 , lượng sản phẩm là Q2 dẫn đến hiện tượng dư cầu (Q0 – Q1). Để cho giá ổn định ở mức P0 Chính phủ xuất từ kho đệm ra một lượng hàng bán
trên thị trường để kéo giá từ P2 xuống P0 (xem hình 4.1).
Tác động của quỹ bình ổn giá (Hình 5.2) Được mùa (dư cung):
Khi được mùa sẽ có hiện tượng dư cung, cung dịch chuyển từ E về B, lượng sản phẩm là Qi với giá Pi. Quỹ bình ổn sẽ mua vào lượng nông sản dư thừa (Qi- Q0). Khi đó sẽ xẩy ra hiện tượng sau:
+ Thặng dư của người tiêu dùng giảm là c+d+e (1) + Thặng dư của người sản xuất tăng là c+d+e+f (2)
Chi phí để mua hàng bình ổn để đưa vào kho đệm là e+f+h
Mất mùa (dư cầu):
Khi mất mùa có hiện tượng dư cầu (Q0-Q2). Cầu dịch chuyển từ E về A. Quỹ bình ổn sẽ bán ra một lượng nông sản để kéo giá từ P2 xuống P0. Khi đó xẩy ra hiện tượng sau:
+ Thặng dư của người tiêu dùng tăng là a+b (3) + Thăng dư của người sản xuất giảm là a (4)
Thu từ quỹ bình ổn (từ kho đệm) (lượng hàng bán ra) là d+g Tác động của quỹ bình ổn giá
Chung cho cả hai trường hợp được mùa và mất mùa như sau
+ Loại trừ dự trữ ở kho đệm là d+g = e+f+h Từ (1), (2), (3) và (4) ta có : (c+d+e)-(c+d+e+f)+a+b-a=f+b Vì e=f Lượng nông sản bán ra Lượng nông sản mua vào Q2 Q0 < Q1
Kết quả chung: An sinh xã hội tăng e+b; Lượng tăng này được dồn cả vào cho người sản xuất.
Trong phân tích ở trên được giả định rằng dự trữ không cần chi phí. Khi đưa vào tính toán chi phí hoạt động của kho đệm (quỹ bình ổn) bao gồm cả dự trữ và chi phí hành chính thì an sinh xã hội sẽ bị thay đổi. Do vậy sử dụng quỹ bình ổn để làm kho đệm chỉ là một trong nhiều giải pháp.
Tác động của chính sách giá trong nông nghiệp
Chính sách giá phù hợp có tác dụng ổn định, kích thích sản xuất phát triển, tăng lượng nông sản hàng hoá trao đổi trên thị trường, tăng thu nhập của nông dân. Chính sách giá còn làm giảm sự thua thiệt của người sản xuất ở khu vực nông nghiệp so với người sản xuất ở khu vực phi nông nghiệp, tăng khả năng tham gia vào thị trường của một số hộ nông dân nghèo. 5.3.4. Chính sách marketing trong nông nghiệp
Khi hoạch định chính sách marketing người ta phải căn cứ vào vai trò của marketing trong sản xuất hàng hoá, đặc điểm cuả marketing sản phẩm nông nghiệp, căn cứ vào tình trạng cân bằng cung, cầu trong nước và quốc tế.
Mục tiêu của chính sách marketing là bảo vệ nông dân và người tiêu dùng khỏi sự độc quyền, ổn định và tăng giá cổng trại cho người sản xuất, giảm sự chênh lệch giữa giá người sản xuất nhận được và giá người tiêu dùng phải trả. Chính sách marketing còn nhằm khuyến khích tăng chất lượng sản phẩm, đặc biệt là sản phẩm xuất khẩu, tăng mức độ an ninh lương thực, tránh tình trạng đầu cơ của thương nhân, giảm bớt tình trạng hụt cung giả tạo.
Nội dung của chính sách marketing
Chính phủ thành lập các tổ chức marketing để thực hiện công việc marketing cho các sản phẩm nông nghiệp chủ yếu như gạo, cà phê, cao su, chè... Các tổ chức này chủ yếu tham gia vào các hoạt động như thực hiện quỹ bình ổn giá, can thiệp vào thị trường khi giá nông sản tăng quá mức hoặc giảm xuống quá mức. Sự can thiệp này có thể dưới hình thức trợ giá, cung cấp tín dụng... hay sử dụng quỹ dự trữ quốc gia vào làm ổn định giá hàng nông sản.
Khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia vào thị trường, tránh tình trạng độc quyền trên thị trường. Một môi trường cạnh tranh lành mạnh cho tất cả các thành phần kinh tế sẽ giúp cho cả người sản xuất và người tiêu dùng đạt được mục tiêu của mình.
Hình thành các tổ chức kinh tế hợp tác cho nông dân bán sản phẩm và mua vật tư, tạo nên được sức mạnh tập thể khi trao đổi hàng hoá dịch vụ trên thị trường, hợp pháp hoá quyền kinh doanh của công ty kinh doanh hay cá nhân tham gia vào buôn bán nông sản hay vật tư kỹ thuật nông nghiệp. Hoàn thiện cơ sở hạ tầng cho marketing như giao thông, thông tin... Hoàn thiện cấu trúc thị trường, xoá bỏ các hàng rào thuế quan trong nước để cho hàng hoá có thể được vận chuyển dễ dàng và có hiệu quả từ nơi thừa sang nơi thiếu.
Tác động của chính sách marketing
Chính sách marketing có tác động làm ổn định giá nông sản theo mùa vụ, theo vùng thông qua sự hoạt động của các cơ quan marketing Nhà nước, làm giảm sự chênh lệch giữa giá người sản xuất nhận được với giá người tiêu dùng phải trả thông qua hoạt động marketing.
Ở Việt Nam hệ thống bán buôn, bán lẻ vật tư và thu mua nông sản đã mở rộng tới tận thôn, xã. Hiện nay, đã xoá bỏ việc chia cắt thị trường theo địa phương, hình thành thị trường thống nhất trên phạm vi cả nước. Nhà nước cho phép tất cả các thành phần kinh tế tham gia vào hệ thống bán buôn, bán lẻ vật tư nông nghiệp và tham gia thu gom nông sản. Hàng hoá tiêu dùng đã trở nên đa dạng, phong phú, giá cả phải chăng, chất lượng khá bảo đảm, đời sống của cư dân nông thôn đã được cải thiện. Trong nông thôn số hộ giàu dần tăng lên, số hộ nghèo dần giảm xuống.
5.3.5. Chính sách khuyến nông
Một trong những kết luận giống nhau ở các cuộc điều tra kinh tế trong nông thôn là hiện nay nông dân Việt Nam đang “đói” kiến thức. Kiến thức của nông dân thường nghèo nàn trong mọi lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, hạch toán kinh tế... Từ đó sự ra đời của chính sách khuyến nông trở thành một yêu cầu bức súc. Chính sách khuyến nông sẽ là cơ sở quan trọng để cho ra đời mạng lưới khuyến nông, thực hiện các chương trình khuyến nông tới nông dân, nâng cao hiểu biết của nông dân...
Mục tiêu và nội dung chủ yếu của chính sách khuyến nông là truyền bá kiến thức cho nông dân ngay tại địa bàn sản xuất của họ (ruộng, vườn, ao hồ, chuồng trại, đồng cỏ...) theo yêu cầu của họ, giúp họ tự ra những quyết định để xử lý đúng đắn trước những tình huống đặt ra liên tiếp nảy sinh trong quá trình sản xuất, kinh doanh mà không cần qua các lớp đào tạo tập trung ở trường học.
Xét trên ý nghĩa đó, để làm tốt công tác khuyến nông, cán bộ khuyến nông cần phải tìm hiểu những yêu cầu của nông dân thông qua các cuộc thăm hỏi (Visit – V) rồi tổ chức huấn luyện (Training – T) cho nông dân. Đó là mô hình V & T trong khuyến nông. Như vậy, các hoạt động khuyến nông sẽ trở nên rất thiết thực đối với nông dân vì những kiến thức cần huấn luyện là đòi hỏi của chính họ. Trên thực tế, các hộ nông dân khác nhau cần những kiến thức ở trình độ khác nhau vì trình độ kỹ thuật của nông dân khá chênh lệch. Vì vậy người cán bộ khuyến nông phải có tính kiên trì, phải là người có tâm huyết với nghề nghiệp, lăn lộn với thực tế, trăn trở với cuộc sống của nông dân và phải có phương pháp truyền đạt tốt, đặc biệt là phương pháp truyền đạt kiến thức cho những người lớn tuổi, trình độ văn hoá thấp, sức ỳ lớn...
Ở nước ta khuyến nông đặc biệt phát triển từ sau khi có Nghị định 13 CP năm 1993 của Hội đồng Bộ trưởng. Sau khi Nghị định 13 CP ra đời, Cục Khuyến nông được thành lập (ở cấp Trung ương), các Trung tâm khuyến nông được thành lập (ở cấp tỉnh, thành) và ở các huyện có các Trạm khuyến nông. Từ đó, các hoạt động khuyến nông phát triển khá sôi động ở các địa phương. Từ khi có Nghị định 56/2005/NĐ-CP ngày 26/4/2005 của Chính phủ về khuyến nông, khuyến ngư thì hoạt động khuyến nông có nhiều chuyển biến tích cực.
Các hình thức khuyến nông chủ yếu là:
Truyền đạt kiến thức thông qua các phương tiện thông tin đại chúng (tivi, đài, báo, sách...). Hình thức này được thực hiện trên phạm vi rộng nhưng chỉ có những người có điều kiện về trình độ hoặc bố trí được thời gian mới có thể tiếp thu tốt.
trọng là cần tổ chức tốt các lớp bồi dưỡng để giúp nông dân tiếp thu tốt các kiến thức cần thiết, tránh hình thức phô trương...
Tổ chức cho nông dân tham dự các cuộc triển lãm, hội thảo, tham quan, hội nghị đầu bờ, câu lạc bộ... nhằm tăng cường khả năng tiếp cận của nông dân đối với kỹ thuật mới bằng các cách tiếp cận sinh động, gây ấn tượng...
Xây dựng mô hình trình diễn nhằm giúp nông dân “mắt thấy tai nghe” phù hợp với cách tiếp thu mang tính thực tiễn của nông dân.
Đưa giống cây, con mới năng suất cao, chất lượng tốt vào sản xuất trong nông nghiệp. Quỹ khuyến nông được hình thành từ nhiều nguồn, trong đó có nguồn từ Ngân sách Nhà nước, có nguồn tài trợ từ các tổ chức từ thiện, các dự án, chương trình phát triển kinh tế nông thôn... nhưng cũng được bổ sung từ đóng góp của chính nông hộ.
Ở nước ta, khuyến nông còn là một vấn đề mới mẻ và gặp không ít trở ngại do ảnh hưởng của chế độ bao cấp. Thông thường các hoạt động khuyến nông khó tiến hành độc lập được mà phải gắn với các tài trợ nào đó. Điều đó phần nào đã làm sai lệch bản chất của khuyến nông, từ đó gây trở ngại cho việc nâng cao trình độ kỹ thuật và hạch toán kinh tế của nông hộ.
5.3.6. Chính sách khuyến khích áp dụng tiến bộ khoa học – kỹ thuật trong nông nghiệpCăn cứ để hoạch định chính sách Căn cứ để hoạch định chính sách
Khi hoạch định chính sách tiến bộ khoa học – kỹ thuật trong nông nghiệp, người ta phải căn cứ vào hệ thống công cụ, tư liệu sản xuất, điều kiện tự nhiên, xã hội và trình độ áp dụng tiến bộ khoa học – kỹ thuật hiện tại của đất nước, địa phương hay vùng sản xuất.
Nông dân là người thiếu thông tin và bị hạn chế về trình độ tiếp cận thị trường cho nên chính sách áp dụng tiến bộ khoa học – kỹ thuật cần dễ hiểu, có thể phát huy được tác dụng trực tiếp, có hiệu quả ngay khi thực hiện để người nông dân dễ thấy, dễ làm và tin tưởng. Mặt khác, do nông nghiệp là khu vực có trình độ sản xuất thấp nên chính sách tiến bộ khoa học – kỹ thuật phải phù hợp với khả năng tiếp thu của nông dân.