7. Bố cục của luận văn:
3.2.1. Hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý Nhà nước về du lịch và áp dụng mô hình
dụng mô hình quản lý hiệu quả hơn tại điểm đến du lịch Vịnh Hạ Long
* Hoàn thiện bộ máy tổ chức
Bộ máy tổ chức của BQLVHL thực tế còn khá cồng kềnh, hoạt động của các phòng ban nhiều khi còn chồng chéo. Số lượng cán bộ được đào tạo chuyên ngành về bảo tồn Di sản thiên nhiên của ban còn ít, kinh nghiệm trong quản lý một Di sản đặc thù như Vịnh Hạ Long còn hạn chế. Số lượng cán bộ có chuyên môn giỏi, có kinh nghiệm ở một số lĩnh vực còn chưa nhiều, như cán bộ nghiên cứu, môi trường, kiểm tra xử lý vi phạm, đối ngoại, đầu tư triển khai dự án. Cũng do đặc thù công việc của Ban nên chất lượng nguồn nhân lực chưa đồng đều. Việc bố trí lao động có chỗ chưa hợp lý, chất lượng, hiệu quả công việc ở một số đơn vị, lĩnh vực còn thấp... Vì vậy, để giải quyết vấn đề trên, BQLVHL có thể áp dụng một phương án khá phổ biển đó là tinh giảm biên chế để mạnh hơn.
93
Ngoài ra, cần tăng cường năng lực cho BQLVHL như là hỗ trợ tài chính đối với công tác quản lý bảo tồn Vịnh Hạ Long từ nguồn lợi nhuận của các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh trên Vịnh và tăng quyền hạn cho Ban trong việc ra quyết định về quản lý Di sản.
Thường xuyên trao đổi kinh nghiệm quản lý Di sản thông qua các hội nghị, hội thảo trong nước và quốc tế. Chú trọng việc triển khai thực hiện các chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ nhân viên đặc biệt là tạo cơ hội cho cán bộ đào tạo tập huấn tại nước ngoài nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu công việc. Các kế hoạch đào tạo được xây dựng phù hợp với nhu cầu sử dụng và mô hình tổ chức của Ban. Bên cạnh đó, Ban đã tranh thủ những nguồn tài trợ trong và ngoài nước, các chương trình, dự án nhằm qua đó nâng cao năng lực cho cán bộ, nhân viên.
Bổ sung và hoàn thiện cơ chế, chính sách về quản lý, bảo tồn và phát huy giá trị Di sản và quản lý các lĩnh vực có liên quan.
Tăng cường đầu tư trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật phục vụ công tác quản lý, bảo tồn và phát huy giá trị Di sản.
Tỉnh Quảng Ninh nên tách chức năng, nhiệm vụ dịch vụ, khai thác thu phí Vịnh Hạ Long ra khỏi BQLVHL. Qua đó, để BQLVHL tập trung nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước đối với Di sản, tham mưu về chính sách, cơ chế cho tỉnh để bảo tồn, phát huy hiệu quả giá trị của Di sản Vịnh Hạ Long. Còn đối với chức năng, nhiệm vụ dịch vụ, đầu tư các hạng mục kết cấu hạ tầng, nhằm phục vụ cho việc khai thác tiềm năng du lịch thì cần xã hội hóa, nên lựa chọn doanh nghiệp có tiềm lực mạnh, chuyên nghiệp trong lĩnh vực du lịch dịch vụ để triển khai thực hiện, nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ, giảm thiểu ô nhiễm môi trường.
* Áp dụng mô hình đầu tư công - quản lý tư.
Đầu tư và quản lý theo hình thức đối tác công - tư là cách làm mới hiện được Chính phủ khuyến khích các địa phương triển khai. Thông qua mô hình này nhằm tái cơ cấu đầu tư, góp phần thực hiện 3 đột phá chiến lược, đổi mới mô
94
hình tăng trưởng; là hình thức đầu tư và quản lý hiệu quả, huy động nguồn lực xã hội, khai thác được sự năng động trong quản trị của khối tư nhân, giảm gánh nặng cho ngân sách, giảm nợ công, nâng cao hiệu quả đầu tư. Thực tế trên thế giới một số nước đã thực hiện thành công hình thức này trong đầu tư và phát triển hạ tầng giao thông, hạ tầng xã hội.
Quản lý theo hình thức đối tác công - tư là mô hình tối ưu trong giai đoạn tới. Mô hình hợp tác này hiện đang góp phần giải quyết vấn đề về vốn, nhất là trong bối cảnh lạm phát tăng, chính sách tiền tệ, tài chính thắt chặt. Đồng thời, đây là hình thức đầu tư và quản lý đang ngày càng khẳng định tính hiệu quả, góp phần huy động nguồn lực xã hội, sự năng động trong quản trị của khối tư nhân, giảm gánh nặng cho ngân sách, giảm nợ công, nâng cao hiệu quả đầu tư.
Mỗi một danh mục công trình có một đặc thù riêng, do đó cần nghiên cứu kỹ để áp dụng hình thức đầu tư cho phù hợp; phải có sự chỉ đạo chặt chẽ, làm thứ tự từng công trình một, bắt đầu từ những công trình dễ trước, vừa làm vừa rút kinh nghiệm trên cơ sở Nhà nước, nhân dân và doanh nghiệp đều có lợi. Trong quá trình triển khai phải rút kinh nghiệm. Để triển khai hiệu quả mô hình này phải thống nhất nhận thức từ các cấp, ngành đến các tầng lớp nhân dân