nu’O’c ta hien nay
Vai nhung gi da the hien, phap luat bao ve quyen lgi NTD dugc nhin nhan duai goc do ca che phap ly bao ve quyen lgi NTD da chua the hoan thanh vai tro, su mang bao ve thoa dang quyln, lgi ich hgp phap cua NTD bai le:
1. Ve the che
Van de bao ve quyen lgi NTD dang la van de buc xuc, mang tinh thai
f \ r \ t
sir rat cao va luon nam trong chuong trinh nghi sir cua rat nhieu quoc gia tren The giai, dac biet la cac quoc gia phat triln. Nhung vdn d! nay duong nhu chua dugc coi trong a Viet Nam, cho den hien nay van ban phap ly dieu chinh true tiep van de NTD chi a muc do la Phap lenh, do la Phap lenh bao ve quyen lgi NTD ban hanh ngay 27/4/1999 va Nghi dinh huong dan thi hanh. Phap lenh dugc ban hanh vao nam 1999, cho din nay da g in muai nam thuc hien, so vai su phat triln khong ngimg cua cac quan he xa hoi ma no dieu
55 Dieu 32 Luat Dau tu nam 2005
chinh, Phap lenh BVQLNTD da tra nen 16i thai, lac hau.
Phap lenh bao ve quyen lgi NTD co ghi nhan cho NTD dugc 8 quyen,
> ' .___. » r r
cac quyen nay trung vai cac quyen cua NTD ma to chuc Quoc te NTD va Lien hiep qu6c cong nhan do la: quyln dugc thoa man nhung nhu cau ca ban; quyln dugc an toan; quyln dugc thong tin; quyen dugc lira chgn; quyen dugc lang nghe; quyen dugc khieu nai va boi thuang; quyen dugc giao due ve tieu dung va quyen dugc co moi truang song lanh manh va ben vung, dieu nay
r f f ___
cho thay co su tuang thich giua phap luat Viet Nam va thong le quoc te. Tuy nhien, nhung quyen ca ban nay dugc quy dinh rai rac, khong co he thong, va mot dieu con dang quan tam hon ca la cac quyen cua NTD con chung chung, kho thuc hien. Cac quyen va nghia vu cua NTD ma Phap lenh ghi nhan chi mai dimg lai a mure “goi ten” cac quyln ma chua di sau phan tich ban chat cua cac quyen va trach nhiem do. D ilu nay that su la kho khan cho qua trinh nhan thuc ve quyln va trach nhiem cua NTD va khong the bien no thanh nhung quyen nang thuc su d l di vao cuoc song. Ta co the thay tai Dieu 8, phap lenh Bao ve quyln lgi NTD quy dinh: “ ...NTD dugc dam bao an toan ve tinh mang, sue khoe va moi truang khi su dung hang hoa, dich v u ...”, tuy nhien quyln dugc an toan nay cua NTD dugc the hien nhu the nao tren thuc tl? bieu hien cua viec vi pham quyen nay cua NTD ra sao? NTD cdn phai lam gi de dam bao quyen nay cua minh?...thi Phap lenh khong de cap den. Co the noi rang, nhung quy dinh v l quyln va trach nhiem cua NTD trong cac van ban quy pham phap luat hien hanh con mang tinh “nghi quylt” ma chua thuc sir dam bao ca ch i cho viec thuc thi cac quyen nay cua NTD tren thuc te.
Ben canh do, cac quy dinh cua phap luat cung da de cap den trach nhiem cua to chuc, ca nhan kinh doanh hang hoa, dich vu, theo do, to chuc, ca nhan kinh doanh hang hoa, dich vu phai co trach nhiem bao dam chat lugng hang hoa, dich vu; trach nhiem thong tin, quang cao trung thuc; trach nhiem bao hanh va huong dan NTD; trach nhiem giai quylt khieu nai cua NTD; trach nhiem tiep thu y kien cua NTD va trach nhiem boi thuang, boi hoan cho NTD ...M ac du da neu kha nhieu cac trach nhiem cua to chuc, ca nhan kinh doanh hang hoa, dich vu trong Phap lenh BVQLNTD, nhung van chua that sir d&y du va bao dam cho quyen lgi NTD nhu trach nhiem bao hanh, trach nhiem san pham, trach nhiem khi ap dung nhung dieu kien thuong mai chung...
/ ' _ 9
san xudt, kinh doanh hang hoa, dich vu chua xuat phat tren ca sa NTD la ke
w r t *
yeu the han so vai to chuc, ca nhan san xuat, kinh doanh, nen da ap dung phap luat dan su noi chung vao quan he nay dSn d in su bdt hop ly, khong hieu qua trong viec bao ve quyen lgi NTD.
D6i vai nhung nghia vu cua to chuc, ca nhan trong nhung ITnh vuc co lien quan den hoat dong quan ly Nha nuac: Cac quy dinh ve trach nhiem cua t6 chuc, ca nhan san xuat, kinh doanh trong Phap lenh BVQLNTD con rai rac, thieu tinh he thong, cac quy dinh phap luat hien hanh con mang tinh chung chung, thieu cu the, chi tilt, gay kho khan cho to chuc, ca nhan kinh doanh hang hoa, dich vu trong qua trinh thuc hien cung nhu cho viec giam sat, quan ly cua NTD, cua ca quan nha nuac co tham quyen. Mac du da co nhung quy dinh v l trach nhiem cua t6 chuc, ca nhan kinh doanh hang hoa, djch vu doi vai NTD, nhung khi cac t6 chuc, ca nhan nay vi pham cac quy djnh nay nhung lai khong quy dinh ve che tai xu ly. Vi vay, khi xay ra cac hanh vi vi pham cua to chuc, ca nhan kinh doanh hang hoa, dich vu thi phai “tim kiem” den nhung quy dinh cua phap luat khac neu co, nhu phap luat hanh chinh de xu ly. Dieu nay da lam mat di tinh nghiem minh cua Phap luat bao ve quyln lgi NTD, khong con gia tri ran de, giao due doi vai cac to chuc, ca nhan kinh doanh hang hoa, dich vu.
2. Ve ThiSt ch6
Phap lenh bao ve quyen lgi NTD xac dinh trach nhiem bao ve quyen lgi NTD la trach nhiem chung cua toan xa hoi, trong do bao g6m: C a quan nha nuac, to chuc kinh te, to chuc chinh tri, to chuc chinh tri xa hoi, to chuc xa hoi, to chuc xa hoi nghe nghiep, dan vi vu trang nhan dan va moi ca nhan56. Tuy nhien khong quy dinh trach nhiem cu the nhu the nao cho cac doi tugng noi tren ngoai tru ca quan quan ly nha nuac v l bao ve quyen lgi NTD va Hoi bao ve quyen lgi NTD . Ngoai ra, toa an cung la mot trong nhung thiet che
' _
quan trong trong viec bao ve quyen lgi NTD nhung chua dugc chinh thuc ghi nhan vao Phap lenh BVQLNTD.
Nhin chung phap luat bao ve NTD da quy dinh kha tong quat va day du trach nhiem cua cac ca quan quan ly nha nuac trong cong tac bao ve NTD, hau het cac bo, ca quan ngang bo deu tham gia vao cong tac bao ve NTD trong pham vi chuc nang, nhiem vu cua minh. Nhung cac ca quan nay khong
56 Di6u 2 Phap l?nh bao v? quySn lcri N T D 1999
57 trach nhi^m cu the dirge quy djnh tai N ghi djnh 55/2008/N D -C P ngay 24/4/2008
chuyen trach, phan bo khong d6ng d6u, chu yeu tap trung a trung uang, con a dia phuang thi chi dung lai a Uy ban nhan dan tinh, thanh pho true thuoc trung uang, sa cong thuang, cap huyen va cap xa hau nhu bo ngo. Chua ke ITnh vuc hoat dong cua ca quan quan ly nha nuac trong cong tac bao ve NTD
r f f
a dia phuang con han che, chu yeu la trong ITnh vuc thuang mai va y te. Vai su phan b6 khong dong deu nhu vay da han ch€ quyen dugc bao ve cua NTD, su phan b6 khong dong deu nhu vay da han ch€ quyen dugc bao ve cua NTD, dac biet la NTD ngheo a nong thon, vung sau vung xa. Trong qua trinh thuc hien nhiem vu cua minh, ca quan quan ly nha nuac ve bao ve NTD, ma theo Nghi dinh so 55/2008/ND-CP la Bo cong thuang chi dugc xu ly cac vi pham phap luat bao ve quyen lgi NTD theo tham quyen, ma tham quyen cu the nhu
* r r
the nao thi khong dugc quy dinh. Nhu vay, neu vu viec co lien quan den nhung ITnh vuc thuoc chuc nang quan ly cua nhung bo, nganh khac, thi phai nha den su giup da cua cac ca quan co lien quan do, ma khong dugc doc lap xu ly. Ma ca che ph6i hgp giua cac ca quan nay khong dugc quy djnh, ke ca che tai cua viec khong phoi hgp cung chua dugc neu ra. Tat ca nhung dieu noi tren da lam cho ca quan quan ly nha nuac ve bao ve quyen lgi NTD von co
r f f
“vi the” khong cao lam so vai cac ca quan nha nuac co nghTa vu phoi hgp
r \
khac, chua hoan thanh tot nhiem vu bao ve quyen lgi NTD cua minh. Ngoai ra, nang luc, trinh do chuyen mon va pham chit, dao due cua can bo cung anh huang khong nho den hieu qua hoat dong cua ca quan quan ly nha nuac ve bao ve quyen lgi NTD.
Vai nhung van de da noi nhu tren, cho thay hoat dong bao ve quyen lgi nguai tieu dung cua ca quan quan ly Nha nuac hien nay con rat han che, viec ap dung cac ch6 tai hanh chinh doi vai cac hanh vi xam hai quyen lgi cua nguai tieu dung con qua nhe, kem hieu qua. Dieu nay khong chi thiet hai true tiep tai nguai tieu dung ma trong xu the toan ciu hoa thi con anh huang tai sir phat trien cua ndn kinh te. Truac tinh trang nay, bao ve nguai tieu dung dang tra thanh mot van de dugc ca cong dong xa hoi quan tam, doi hoi phai co sir n6 luc, ph6i hgp tich cuc cua cac bo, cac nganh, cac to chuc bao ve nguai tieu dung cung nhu chinh ban than nguai tieu dung.
Ben canh he thong cac ca quan quan ly nha nuac thi Hoi bao ve quyen lgi NTD cung tham gia vao hoat dong bao ve quyen lgi NTD vai tu cach la mot bo phan cua th ilt che, tuy nhien hien nay pham vi hoat dong cua cac to chuc nay thuc hien chi giai han a mgt so dia ban hep, chu yeu la a cac do thj lan. Vi mot so ly do nhat dinh, nhu chua co du quyen nang, kho khan ve tai
chinh ma cong viec cua Hoi bao ve quyen lgi NTD thuc hien buac dau chi tham gia hoa giai, tu vdn, h6 trg cho NTD guri don khilu nai den to chuc, ca nhan san xuat, kinh doanh hang hoa, dich vu co hanh vi vi pham phap luat bao ve quyln lgi NTD, chua tham gia sau han vao cong tac bao ve NTD tren dien rang, chua that su la to chuc xa hoi cua NTD, la cho dua vung chac cho NTD chong lai cac hanh vi vi pham cua to chuc, ca nhan san xuat, kinh doanh hang hoa, dich vu, bao ve quyen lgi ich hgp phap cua minh.
Mac du Phap lenh bao ve quyen lgi NTD khong true tiep quy dinh toa an la mot trong nhung ca quan nha nuac co trach nhiem bao ve quyen lgi NTD. Nhung vai chuc nang xet xu” cac hanh vi vi pham phap luat lien quan den quyen lgi NTD, toa an da khang dinh vai tro kha quan trong cua minh trong hoat dong bao ve quyen lgi NTD. Hien nay, de tilp can dugc cong ly tai toa an, NTD phai vugt qua rat nhieu kho khan ve thu tuc phap ly va luat noi
> f
dung ma hau nhu chua ai dam vugt qua. Chinh vi vay cac tranh chap phat sinh gitfa nguai tieu dung va doanh nghiep h&u chua dugc NTD dem ra giai
r \ r \
quyet tai toa an, dieu nay da true tiep vo hieu hoa hoat dong bao ve quyen lgi NTD cua toa an.
3. Cac bien phap bao ve
Mot bo phan khong kem phin quan trong gop phan tao nen tinh hieu qua cua ca che phap ly bao ve quyen lgi NTD do chinh la cac bien phap bao ve quyln lgi NTD. Phap luat bao ve quyln lgi NTD cua Viet Nam hien nay chua su dung diy du, dong bo cac bien phap bao ve, ma trong ban than moi
* \ t \ \
bien phap cung con rat nhieu van de can phai hoan thien. Bien phap dan su dugc xem la bien phap thich hgp nh&t de giai quyet van de thiet hai cho NTD trong quan he vai to chuc, ca nhan san xuit, kinh doanh. Nhung a do luat dugc ap dung de giai quyet khong bao dam, khong ton tai su bao ve nguai tieu dung vai tu each la bao ve ke yeu han. Con bien phap hanh chinh tuy dugc su dung nhieu, nhung cung chua dem lai hieu qua cao vi muc xu phat
r r •> \
con thap, che tai chua du sue ran de, tham quyen xu ly cua ca quan quan ly nha nuac con chong cheo, bat cap. Nguai tieu dung chua dugc giao due, trang
y r i 7 y
bi day du cac kien thuc co lien quan de co the tu bao ve quyen lgi cua minh; chua y thuc dugc day du cac quyln lgi cua minh va trach nhiem cua nha san xuit, phan ph6i, kinh doanh hang hoa, dich vu de dua ra nhftng doi hoi thich dang, hop ly trong qua trinh tieu dung hang hoa cung nhu giai quyet hau qua cua hanh vi vi pham phap luat bao ve quyen lgi NTD.
p hAn t h iTb a
NHAN DANG CAC HANH VI VI PHAM QUYEN LQI CUA NGUOITIEU DUNG VA THUC TRANG QUAN LY NHA NUOC VE BAO VE TIEU DUNG VA THUC TRANG QUAN LY NHA NUOC VE BAO VE