b Viet Nam hien nay
1. Danh gia chung ve cac che tai phap luat bao ve quyen lai ngiroitieu dung o' Viet Nam tieu dung o' Viet Nam
Mac du phap luat bao ve quyen lgi nguai tieu dung a Viet Nam da quy djnh kha toan dien ve he thong bien phap che tai hanh chinh, hinh su, dan su, song he thong bien phap che tai nay khong kha thi va khong phat huy dugc hieu qua ap dung tren thuc te. Nguyen nhan chinh cua tinh trang tren la do cac quy dinh phap luat con qua tan man, chlng cheo, tham chi con mau thu&n vai nhau. Cac quy dinh ve trinh tu, thu tuc xu ly hanh vi vi pham cua cac ca nhan, t6 chuc san xuat, kinh doanh cung chua ro rang, chua tao dugc ca sa phap ly vung chac de dam bao cho viec xu ly hieu qua cac vi pham phap luat, chua tao dieu kien thuan lgi de nguai tieu dung co the bao ve dugc quyen va lgi ich chinh dang cua ho khi co hanh vi vi pham phap luat xam pham.
Bien phap che tai hanh chinh chua du manh de de cao tinh nghiem kh&c cua phap luat, tinh ran de va phong ngua doi vai hanh vi vi pham.
Bien phap ch i tai hinh su chi ap dung doi vai mot so truong hap nghiem trgng, ma trong do bao ve khach the la trat tu quan ly kinh te, an toan va trat tu xa hoi la chu yeu.
Bien phap che tai dan sir trong ITnh vuc bao ve quyen lgi nguai tieu dung chua co tac dung khuyen khich nguai tieu dung chu dong khai kien bao ve quyen va lgi ich hgp phap cua minh. Ca che khai kien con qua nhieu bat cap, phap luat chi cho phep nguai nao bi thiet hai true tiep tir hanh vi vi pham phap luat cua nguai khac thi moi dugc quyen dung ra khai kien nguai co hanh vi vi pham do, van de khai kien tap the chua dugc dat ra.
Phap luat cung chua quy dinh ro ai la nguai bi kien trong chuoi hanh vi phan ph6i hang hoa tu nha san xu&t d in nguai tieu dung, (nguai bi kien se la nguai san xuat, nguai phan phoi hay nguai ban le?). Thu tuc giam djnh de
r \
chung minh quan he nhan qua trong cac vu kien lien quan den bao ve quyen lgi nguai tieu dung thuang rat phuc tap, nhieu khi, cac to chuc giam djnh tu phap cung khong dap ung dugc yeu ciu nay.
Phap luat cung chua co nhung thu tuc khai kien rieng, linh hoat, dan gian cho cac vu kien bao ve quyen lgi nguai tieu dung. Nhieu truang hgp, do
f f y
an phi khai kien phai nop giong nhu cac vu viec dan sir thong thuang, so tien nop an phi qua lan, nen nguai tieu dung khong du dieu kien va kha nang khai kien... Ben canh do, do thieu y thuc tu bao ve minh trong qua trinh tieu dung hang hoa, nen thong thuang, nguai tieu dung khong luu giu hoa dan mua hang va bien ban ghi nhan thiet hai. Mac du, day la nhung chung cu rat quan trong giup ho bao ve dugc quyen lgi cua minh khi tham gia qua trinh kien tung.
2. Danh gia ve ca quan ap dung cac che tai phap luat bao ve quyenlai cua ngircri tieu dung o’ Viet Nam lai cua ngircri tieu dung o’ Viet Nam
Theo Nghi dinh so 69/2001/NB-CP ngay 2/10/2001 quy dinh chi tiet thi hanh Phap lenh Bao ve quyen lgi cua nguai tieu dung nam 1999, cac ca quan co tham quyen ap dung cac che tai phap luat bao ve quyen lgi cua nguai tieu dung a Viet Nam gom: Bo Khoa hgc, Cong nghe va Moi truang ma cu
<7 __ i r r \
the la Tong cuc Do luang Chat lugng true tiep thuc hien quan ly nha nuac ve bao ve quyen lgi nguai tieu dung co trach nhiem huang dan, kiem tra, thanh tra viec thuc hien phap luat; xu ly cac vi pham phap luat ve bao ve quyen lgi cua nguai tieu dung trong pham vi tham quyen. Cac Bo, ca quan ngang Bo, ca quan thuoc Chinh phu co trach nhiem xu ly cac vi pham phap luat ve bao ve quyen lgi cua nguai tieu dung trong pham vi tham quyen dugc phan cap. Uy ban nhan dan tinh, thanh pho true thuoc trung uang co trach nhiem xu ly
cac vi pham phap luat ve bao ve quyen lgi cua ngucri tieu dung tai dia phuang.
Viec ap dung che tai hinh su do cac ca quan tien hanh to tung hinh su
> ? r •> \
(ca quan dieu tra, vien kiem sat, toa an) tien hanh. Trong pham vi tham quyen cua minh, cac ca quan nay co trach nhiem giai quyet cac vu an hinh su lien quan den bao ve quyen lgi cua nguai tieu dung.
Cac toa an nhan dan (Toa dan su Toa an nhan dan toi cao, cac Toa an nhan dan cap tinh, Toa an nhan dan cap huyen) trong pham vi tham quyen co trach nhiem giai quyet cac vu an dan su lien quan den bao ve quyen lgi cua nguai tieu dung.
Tu nam 2004, theo Nghi dinh s6 29/2004/NB-CP ngay 16/1/2004, Chinh phu chuyen nhiem vu quan ly nha nuac ve bao ve quyln lgi cua nguai tieu dung cho Bo Thuang mai, nhung den ngay 24/4/2008, Chinh phu mai ban hanh Nghi dinh so 55/2008/NB-CP quy dinh lai viec thi hanh Phap lenh Bao ve quyen lgi cua nguai tieu dung nam 1999. Theo Nghi dinh nay, moi hanh vi vi pham quyen va lgi ich hgp phap cua nguai tieu dung phai dugc xu ly kip thai va nghiem minh, neu gay thiet hai thi phai boi thuang theo quy dinh cua phap luat. Nhiem vu quan ly nha nuac, trong do co nhiem vu giai quyet to cao va xu ly vi pham phap luat ve bao ve quyen lgi cua nguai tieu dung chinh thuc dugc giao cho Bo Cong thuang va Cue Quan ly canh tranh la ca quan true tiep thuc hien. Cac Bo, ca quan ngang Bo, ca quan thuoc Chinh phu trong pham vi chuc nang va quyen han cua minh co trach nhiem phoi hgp vai Bo Cong thuang thuc hien quan ly nha nuac, giai quyet to cao va xu ly vi pham phap luat ve bao ve quyen lgi cua nguai tieu dung trong pham vi nganh, ITnh vuc do minh quan ly. Ngoai ra, Chinh phu con giao cho cac Bo Y te, Xay dung, Giao thong van tai, Van hoa, The thao va Bu lich, Nong nghiep va Phat trien nong thon, Thong tin - Truyen thong, Khoa hgc va Cong nghe, Giao due va Bao tao, Bai Truyen hinh Viet Nam, Bai Tieng noi Viet Nam nhung nhiem vu cu the trong qua trinh ap dung va thuc thi phap luat nMm bao ve hieu qua quyen lgi cua nguai tieu dung, a dia phuang, Sa Cong thuang la ca quan chuyen mon chiu trach nhiem tham muu giup Chu tich Uy ban nhan dan cap tinh thuc hien nhiem vu nay va cac nhiem vu khac thuoc chuc nang quan ly nha nuac ve bao ve quyen lgi cua nguai tieu dung tren dia ban tinh.
Viec ap dung che tai hinh su van do cac ca quan tien hanh to tung hinh su va che tai dan su v ln do he thong cac ca quan toa an nhan dan thuc hien.
Qua nghien cuu thuc trang cac quy dinh phap luat va thuc tien qua trinh ap dung phap luat bao ve quyen lgi ngucri tieu dung a Viet Nam cho thay, cac quy dinh ve ca quan co tham quyen ap dung phap luat cung khong cu the, con nhieu bat cap, nen cac ca quan nay thieu quyen han va cong cu phap ly can thiet de phat huy vai tro, trach nhiem cua minh.
Phap lenh Bao ve quyen lgi nguai tieu dung dugc ban hanh tu nam 1999 din nay da gan 10 nam, nhung thuc te qua trinh thuc thi phap luat khong the hien dugc tinh chuyen nghiep ca ve ca quan ap dung lan cach thuc ap dung nMm huang tai muc dich bao ve hieu qua quyen lgi cua nguai tieu
F \ F
dung - mot ITnh vuc rat quan trong cua nen kinh te thi truang. Duang nhu cac
> ^ IV >
quy dinh ve che tai phap luat van chua huang tai muc tieu bao ve quyen lgi cho nguai tieu dung va chi nham bao ve cac lgi ich chung chung cua nhieu ITnh vuc kinh te - xa hoi. Bai vay, rat nhieu ca quan dugc phan cong trach nhiem bao ve quyen lgi cua nguai tieu dung nhung su quy dinh chung chung nay dan den hau qua thuc te la tham quyen quan ly nha nuac trong ITnh vuc bao ve quyen lgi nguai tieu dung cua cac ca quan nay khong ro rang, doi khi con co su chong cheo.
Hien tai, ca quan nha nuac dugc quy dinh chuyen trach v l bao ve quyen lgi cua nguai tieu dung a Trung uang la Cue Quan ly canh tranh thuoc Bo Cong thuang, nhung Cue nay mai dugc thanh lap tu nam 2005, luc lugng con mong, kinh nghiem hoat dong trong ITnh vuc nay mai chi la buac dSu, do vay, hieu qua hoat dong thuc tien cua ca quan nay chua dap ung dugc yeu cau cua cong tac bao ve quyen lgi nguai tieu dung dang dat ra. Han nua, muc dich ban dlu cua ca quan nay dugc thanh lap la de thuc hien quan ly nha nuac ve canh tranh, duy tri trat tir canh tranh tren thi truang, bai vay, tham quyen xur ly vi pham hanh chinh cua ca quan quan ly canh tranh doi vai cac hanh vi vi pham quyen lgi cua nguai tieu dung chua dugc quy djnh, nen hg khong the thuc thi dugc quyln han can thiet cua minh do thilu ca sa phap ly.
\ f ___ ___
Ve vai tro cua he thong cac ca quan toa an nhan dan. Tuy Toa an co vai tro rat quan trong trong cong tac bao ve nguai tieu dung a Viet Nam, nhung trong thuc tiln, nguai tieu dung khong man ma vai viec khai kien ra Toa an de yeu cau bao ve quyen lgi chinh dang cua minh moi khi hg bi xam hai. Ngay ca trong nhung vu viec co lien quan den kha dong ngucri tieu dung bi xam hai nhu vu xang bi pha chat aceton, vu sua bot pha thanh sua tuai, vu nuac tuang co chua chat 3-MPCD vugt qua ham lugng cho phep, thi kha
n^ng khoi kien cua nguai tieu dung ra truoc Toa an nham bao ve quyen lgi hgp phap cho minh cung khong kha thi va kho gianh thang lgi. Giai thich cho thuc trang nay la cac ly do sau day:
Thu nhat, tam the cua nguai Viet Nam sau nhilu thap ky dugc thu
huang che do phan phoi tir he thong thuang nghiep nha nuac, nen vai ho, dugc mua hang va co hang hoa tieu dung day du de mua da la hanh phuc tot cung. Nguai tieu dung chua y thuc dugc "quyen cua nguai tieu dung" ma phap luat da quy dinh cho ho, nen cang khong co y thuc de su dung cac thiet chi nha nuac nham bao ve quyen lgi hgp phap cua minh.
Thu hai, ban than cac ca quan cong quyen co trach nhiem bao ve quyen
lgi cua nguai tieu dung cung hoat dong kem hieu qua do ca che thuc thi phap luat thieu dong bo va kha thi, nen quyen lgi cua nguai tieu dung khong dugc bao ve kip thai hieu qua cung la dieu de hieu.
Thu ba, ca che khai kien con qua nhieu bat cap, muc tieu kien tung de
bao ve quyen lgi cua nguai tieu dung bang ca che giai quyet tai Toa an dan sir kho thanh cong, nen hg thuang tu nhu la chiu thiet thoi con han la "vo phuc dao tung dinh". Co rat nhieu y kien cho ring, nguai tieu dung hien nay rat kho
f • * r •> \ \
tiep can vai he thong toa an de yeu cau Toa an bao ve quyen lgi cho hg.
p hAn THU* Tir
KINH NGHIEM DIEU CHINH PHAP LUAT VE BAO VE NGUCfl• • •
TIEU DUNG 6 CAC NlTCfC TREN THE GIOI VA NHLfNG BAl HOC DOI VOfI VIET NAM