phán và giải quyết vấn đề kiêm nhiệm Hội thẩm nhân dân
31
Cần nhanh chóng hoàn thiện và quy định chặt chẻ các quy định về tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân; các quy định về quyền hạn của các cấp xét xử. Về nhiệm kỳ, nhiệm kỳ năm năm đối với Thẩm phán các cấp hiện nay là quá ngắn. Các quốc gia trên thế giới khi quy định nhiệm kỳ của Thẩm phán rất chú ý đến khía cạnh nói trên, nghiên cứu lập pháp của nhiều nước trên thế giới có thể kết luận rằng, nhìn chung nhiệm kỳ của các Thẩm phán trên thế giới đều dài hơn nhiệm kỳ của Thẩm phán ở Việt Nam. Ví dụ như: theo Điều 54 Hiến pháp 1957 của Cộng hòa Pháp các Thẩm phán xét xử có tính chất bất di bất dịch, nhiệm kỳ của Thẩm phán kéo dài cho đến khi họ về hưu hoặc vì một lý do nào đó buộc họ phải bỏ nhiệm vụ của mình. Theo Điều 78 và 80 của Hiến Pháp Nhật Bản nhiệm kỳ của Thẩm phán là 10 năm, nhiệm kỳ đó có thể được kéo dài thêm, trừ trường hợp do các điều kiện khác làm cho việc kéo dài không thể thực hiện như bị cách chức, nghỉ hưu hoặc thiếu sức khỏe để đảm đương nhiệm vụ… Còn trong khi đó ở Việt nam quy định nhiệm kỳ của Thẩm phán chỉ có năm năm, một thời gian quá ít để Thẩm phán có đầy đủ cái tâm và cái tài để có thể xét xử một cách độc lập và tuân theo pháp luật. Vì vậy, cần sửa đổi quy chế bổ nhiệm thẩm phán theo huớng bổ nhiệm thẩm phán suốt đời, thay cho cơ chế bổ nhiệm theo nhiệm kỳ như hiện nay hoặc kéo dài nhiệm kỳ thẩm phán từ 15 - 20 năm sau khi tổ chức thi và tuyển chọn một cách khách quan, nghiêm túc.
Như vậy, việc kéo dài nhiệm kỳ của Thẩm phán sẽ đem lại những lợi ích nhất định như: Ổn định nghề nghiệp, Thẩm phán sẽ yên tâm công tác hơn, tận dụng được tối đa kiến thức chuyên môn, kinh nghiệm xét xử, ngoài ra việc kéo dài nhiệm kỳ sẽ tránh được sự can thiệp của Cấp ủy địa phương, các cơ quan hành pháp, lập pháp và ngay cả sự can thiệp của Tòa án cấp trên vào công việc bổ nhiệm Thẩm phán, từ đó sẽ làm cho Thẩm phán không chỉ có khả năng độc lập mà còn dám thể hiện bản lĩnh độc lập xét xử của mình. Tuy nhiên, việc kéo dài nhiệm kỳ Thẩm phán phải và chỉ với mục đích bảo đảm cho họ được độc lập xét xử chứ không phải là sự ưu đãi dành riêng cho Thẩm phán. Điều đó có nghĩa là nếu Thẩm phán vi phạm đạo đức nghề nghiệp, vi phạm pháp luật, năng lực yếu kém (không thể độc lập xét xử) cần phải sa thải thì Thẩm phán vẫn phải bị kỷ luật sa thải theo quy định của pháp luật.
Bên cạnh đó việc tăng nhiệm kỳ Thẩm phán cần chú ý đến việc đổi mới cơ chế bổ nhiệm Thẩm phán. Theo tinh thần cải cách tư pháp của Nghị quyết số 49/NQ của Bộ chính trị sẽ có bốn bậc Thẩm phán: Thẩm phán của các Tòa sơ thẩm khu vực, Thẩm phán của các Tòa án phúc thẩm, Thẩm phán của các Tòa thượng thẩm, Thẩm phán của Tòa án nhân dân tối cao. Cách thức tổ chức theo đúng mô hình nói trên thì các Thẩm phán đã được bổ nhiệm tại Tòa án cấp huyện, cấp tỉnh sẽ được xếp vào các bậc Thẩm phán Tòa án sơ thẩm khu vực và Tòa án phúc thẩm, Thẩm phán của ba tòa
phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao sẽ thành Thẩm phán của Tòa thượng thẩm, Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao vẫn tiếp tục ở lại vị trí của mình. Sau đó căn cứ vào chỉ tiêu biên chế của từng cấp Tòa án nhất định, hàng năm sẽ tiến hành một kỳ thi tuyển để lựa chọn một người xứng đáng để bổ nhiệm vào chức danh này. Trong đó, tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn phải tốt nghiệp cử nhân luật và có bằng hoặc chứng chỉ nghề Thẩm phán do cơ sở đào tạo có thẩm quyền cấp là tiêu chuẩn chung để xét duyệt cho thi tuyển bổ nhiệm vào ngạch Thẩm phán của Tòa án sơ thẩm khu vực. Những người đã trúng tuyển qua kỳ thi này đều được bổ nhiệm làm Thẩm phán. Đồng thời muốn thi tuyển để được bổ nhiệm làm Thẩm phán của Tòa phúc thẩm trước hết phải là Thẩm phán xét xử Tòa án sơ thẩm khu vực trong một thời gian nhất định, muốn thi tuyển để bổ nhiệm làm Thẩm phán của Tòa thượng thẩm phải là Thẩm phán đã có thời gian xét xử tại tòa phúc thẩm, tương tự như vậy, Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao cũng phải có thời gian là Thẩm phán xét xử tại tòa thượng thẩm mới được dự kỳ thi tuyển để bổ nhiệm.
Bên cạnh đó giải quyết vấn đề kiêm nhiệm của Hội thẩm nhân dân cũng là nội dung quan trọng đảm bảo cho nguyên tắc độc lập xét xử được thực hiện có hiệu quả, nâng cao chất lượng trong hoạt động xét xử. Theo quy định của pháp luật thì khi được phân công làm nhiệm vụ xét xử, trong thời hạn ít nhất bảy ngày làm việc trước khi mở phiên toà, Thẩm phán được phân công làm chủ toạ phiên toà có trách nhiệm gửi giấy mời Hội thẩm đến trụ sở Toà án để nghiên cứu hồ sơ vụ án và trao đổi các vấn đề cần
thiết về nghiệp vụ xét xử đối với vụ án đó32. Tuy nhiên, cũng cần phải tăng thêm thời
gian cụ thể, hợp lý để Hội thẩm có thể nghiên cứu hồ sơ vụ án một cách thấu đáo và
hiệu quả nhất. Đồng thời cũng nên giao ít việc cơ quan nơi Hội thẩm công tác khi Hội
thẩm sắp tham gia xét xử các vụ án có tình tiết nguy hiểm cao. Bên cạnh đó Nhà nước ta nên quy định Hội thẩm có một bản sao hồ sơ để Hội thẩm có thể nghiên cứu bất kỳ lúc nào mình cảm thấy thuận tiện và cần thiết nhất để có thể nắm bắt nội dung, tình tiết có trong hồ sơ một cách nhanh chóng, có như vậy thì mới nâng cao chất lượng nghiên cứu hồ sơ của Hội thẩm. Qua đó, Hội thẩm nhân dân sẽ chủ động hơn và độc lập với Thẩm phán trong quá trình xét hỏi, khi kiểm tra, đối chứng với các chứng cứ có trong hồ sơ vụ án và các chứng cứ mới có tại phiên tòa. Mặc khác, Tòa án phải thường xuyên chú ý, quan tâm tới Hội thẩm để tạo điều kiện cho Hội thẩm làm công việc kiêm nhiệm của mình một cách hiệu quả nhất. Cụ thể là Tòa án phải phân công cán bộ
32
Quy chế về Tổ chức hoạt động của Hội thẩm tòa án nhân dân (Ban hành kèm theo Nghị quyết số 05/2005/NQLT-TANDTC-BNV-UBTUMTTQVN ngày 05 tháng 12 năm 2005 của Tòa án nhân dân tối cao-Bộ Nội vụ-Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam)
chuyên trách gửi lịch phân công xét xử hàng tháng đến các Hội thẩm nếu có thay đổi thì bổ sung kịp thời và thông báo để các Hội thẩm sắp xếp công việc nghiên cứu hồ sơ, chuẩn bị tốt về mọi mặt để tham gia xét xử, trang bị tài liệu để Hội thẩm có điều kiện xét xử, phát huy được vai trò và thể hiện được tính độc lập của mình trong công tác xét xử.
Giải quyết tốt vấn đề kiêm nhiệm của Hội thẩm giúp Hội thẩm có thể tập trung nghiên cứu hồ sơ, nắm bắt nội dung vụ án một cách đúng đắn và chính xác nhất. Từ đó, Hội thẩm có thể độc lập đưa ra những ý kiến, quan điểm của mình về việc giải quyết vụ án, không còn phụ thuộc vào Thẩm phán, góp phần làm cho bản án được tuyên sẽ mang tính dân chủ hơn, công bằng hơn, và đặc biệt là đảm bảo cho nguyên tắc xét xử độc lập được thực hiện một cách tốt hơn.
3.3.4 Nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, giữ gìn đạo đức, lương tâm nghề nghiệp của Thẩm phán và Hội thẩm
Các Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân phải nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, giữ gìn đạo đức, lương tâm nghề nghiệp. Bởi lẽ, năng lực xét xử và đạo đức phẩm chất trong sáng không thể tách rời nhau trong con người của Thẩm phán và Hội thẩm. Có năng lực thì đạo đức mới được phát huy, có đạo đức thì năng lực mới giữ vững phẩm chất trong sạch. Một yếu tố quan trọng nữa là nếu Thẩm phán và Hội thẩm chỉ có trình độ nghiệp vụ cao nhưng không có đạo đức, lương tâm nghề nghiệp thì chỉ trở thành những phán quan độc tài, vô cảm, không thể bảo vệ được công lý. Ngược lại, các Thẩm phán chỉ có phẩm chất và lương tâm nghề nghiệp thì họ dễ có thể bị cám dỗ về chất làm mất lòng tin của dân vào Đảng, giảm uy tín chất lượng độc lập của các Thẩm phán trong hoạt động xét xử, khó có thể trở thành những Thẩm phán đủ mạnh thật sự, sự kiên định với Hiến định, “phụng công, thủ pháp, chí công, vô tư”.
Mặc khác, Thẩm phán là những người có ý thức pháp luật cao hơn ý thức pháp luật của những người khác mà ý thức pháp luật đó cần theo kịp những thành tựu khoa học, pháp lý, thực tiễn pháp lý và văn hóa pháp lý. Thẩm phán có nghiệp vụ cao tức là họ phải nắm vững quy định của pháp luật, có tư duy pháp lý sâu sắc, có thói quen và phương pháp khoa học, thường xuyên được cập nhật những kiến thức mới về tin học, ngoại ngữ, pháp luật quốc tế để giải quyết các vấn đề pháp lý đặt ra có như vậy mới có thể độc lập khi xét xử và chỉ tuân theo pháp luật. Chính vì vậy, cần có chiến lược quy hoạch đào tạo nguồn Thẩm phán. Quy hoạch Thẩm phán vừa là căn cứ để thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng Thẩm phán vừa là cơ sở để tiến hành chuẩn bị nhân sự tuyển chọn bổ nhiệm Thẩm phán. Đối với các Thẩm phán trước khi được bổ nhiệm mới đều phải được học lớp đào tạo nghiệp vụ xét xử. Đây cũng chính là giải pháp quan trọng để nâng cao chất lương đội ngũ thẩm phán. Tăng cường và đổi mới công tác đào tạo
nguồn Thẩm phán, Thẩm phán được coi là một nghề đặc biệt, đã là một nghề phải cần một trình độ cao về pháp luật và cần phải được đào tạo nghề. Nhiệm vụ đào tạo Thẩm phán hiện nay được giao cho Học viện Tư pháp thuộc Bộ Tư pháp đảm nhiệm. Tuy nhiên, cần đổi mới chương trình, giáo trình, phương pháp đào tạo cần có sự phối hợp với các tổ chức quốc tế và Tòa án các nước để các Thẩm phán được trao đổi kinh nghiệm và chuyên môn về pháp luật, chương trình giảng dạy tại trường Đại học Luật cần coi trọng việc nâng cao kỹ năng tiếng Anh và các ngoại ngữ khác, các Thẩm phán cần tập trung tìm hiểu và học hỏi những yêu cầu pháp lý mới xuất hiện như lĩnh vực thuế, Luật thương mại quốc tế, khu vực, thị trường chứng khoán, thương mại điện tử…hướng tới mục tiêu Thẩm phán phải vững vàng về chuyên môn, giỏi về kỹ năng, có phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp và bản lĩnh, có phong cách nghề. Ngoài ra, cũng cần làm tốt công tác bồi dưỡng thường xuyên cho Thẩm phán để họ được nâng cao về kiến thức, kỹ năng, đạo đức nghề nghiệp và cập nhật kiến thức mới ở trong và ngoài nước.
Ngoài ra các Thẩm phán cũng cần có tinh thần dũng cảm, dám đấu tranh cho sự công bằng, bảo vệ lẽ phải. Chỉ khi Thẩm phán có một trình độ chuyên môn cao với cái tâm trong sáng, tôn trọng sự công bằng, thì họ mới không bị chi phối bởi những suy nghĩ lệch lạc hoặc những tác động bên ngoài mang tính chất vụ lợi cá nhân. Khi đó, Thẩm phán sẽ có niềm tin nội tâm vững chắc để xét xử đúng pháp luật. Ngoài ra cần có sự phân công nhiệm vụ hợp lý, phù hợp với trình độ và năng lực chuyên môn, tăng cường công tác kiểm tra, tạo điều kiện cần thiết để các Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Vì vậy, cần mạnh dạn áp dụng các quy định về tổ chức thi sát hạch thường xuyên đối với đội ngũ Thẩm phán. Đối với các Thẩm phán năng lực còn yếu không đạt yêu cầu qua sát hạch, cần có kế hoạch đào tạo lại, phân công nhiệm vụ khác phù hợp hơn hoặc xử lý kiên quyết trong các kỳ xem xét tái bổ nhiệm.
Cùng với Thẩm phán đội ngũ Hội thẩm nhân dân là một lực lượng đông đảo đại diện của nhân dân tham gia xét xử. Vì vậy, chất lượng Hội thẩm nhân dân cần được quan tâm đúng mức hơn từ khâu giới thiệu người để bầu, đến khâu huấn luyện, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ và quản lý đội ngũ Hội thẩm nhân dân. Cụ thể là khi lựa chọn Hội thẩm nhân dân cần kiểm tra, xem xét kỹ về kiến thức pháp lý mà từng Hội thẩm đã hiểu biết kiến thức ở mức độ nào để mở lớp bồi dưỡng cho thích hợp với từng Hội thẩm. Theo Điều 9 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002 quy định: “Thẩm phán và Hội được bồi dưỡng nghiệp vụ công tác xét xử”. Các cơ quan, đoàn thể như : Hội đồng nhân dân, Tòa án, Mặt trận Tổ quốc cần có những biện pháp thiết thực thường xuyên bồi dưỡng huấn luyện nghiệp vụ cho Hội thẩm nhân dân,
có phương pháp tổ chức, bồi dưỡng nghiệp vụ thích hợp để Hội thẩm được tham gia đầy đủ. Về nội dung bồi dưỡng nghiệp vụ chủ yếu nhằm nâng cao hiểu biết về kiến thức pháp lý cơ bản, kinh nghiệm xét xử, nắm vững quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của Hội thẩm theo quy định của pháp luật. Những kiến thức cơ bản về pháp luật hình thức và pháp luật nội dung mà Tòa án có thể nắm được là:
+ Hội thẩm cần nắm được các điều khoản về các tội cơ bản trong Bộ luật hình sự hiện hành, quy định về khung hình phạt như thế nào cho hợp lý, đồng thời các cấu thành tội phạm của một vụ án có đầy đủ và phù hợp với tình tiết vụ án không. Ngoài ra, Hội thẩm cần chú ý đến các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ để có những quyết định về vụ án cho phù hợp.
+ Hội thẩm cần nắm vững những nguyên tắc cơ bản trong hoạt động xét xử của Tòa án, các nguyên tắc trong Bộ luật tố tụng hình sự một cách chắc chắn nhất để có những kiến thức pháp lý vững vàng phục vụ cho cong tác xét xử được dễ dàng và có hiệu quả hơn.
Một nền tư pháp nhân dân không thể thiếu đại diện của nhân dân tham gia xét xử, nhưng cũng không thể chấp nhận sự tham gia mang tính hình thức của những người đại diện đó. Vì vậy, việc nâng cao kiến thức của Hội thẩm nhân dân là vấn đề vô cùng quan trọng và thiết thực nhất là trong bối cảnh đất nước hiện nay. Chỉ khi nào Thẩm phán và Hội thẩm vững vàng về kiến thức pháp lý và nghiệp vụ thì nguyên tắc: “Khi xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân độc lập và chỉ tuân theo pháp luật” mới được thể hiện và phát huy theo đúng quy luật của luật.
3.3.5 Tiếp tục cải tiến chế độ sử dụng, đãi ngộ và tăng cường chế độ giám sát, kỷ luật đối với Thẩm phán và Hội thẩm
Có thể nói vấn đề tiền lương là vấn đề nóng bỏng và cũng là nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu quả công tác xét xử của Thẩm phán và Hội thẩm. Với xu thế phát triển của xã hội và yêu cầu xét xử của thực tiễn hiện nay thì chế độ tiền lương, chính sách không còn phù hợp đối với cán bộ Tòa án nói chung và đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm