1. Những vấn đề chung về nguồn nhân lực ngành Bƣu chính
4.1.1. Căn cứ xác định phương hướng
4.1.1.1. Bối cảnh quốc tế và trong nước
Bối cảnh quốc tế: thời gian qua, tình hình thế giới diễn biến phức tạp, khó lường. Tuy hoà bình, hợp tác và phát triển vẫn là xu thế lớn, nhưng chiến tranh cục bộ, xung đột vũ trang, khủng bố, bất ổn chính trị - xã hội, tranh chấp chủ quyền, lãnh thổ vẫn diễn ra ở nhiều nơi, diễn biến phức tạp. Thiên tai, dịch bệnh, khủng hoảng năng lượng, ô nhiễm môi trường, biến đổi khí hậu trở thành những vấn đề nghiêm trọng trên quy mô toàn thế giới. Cuộc khủng hoảng tài chính từ Mỹ lan rộng, trở thành cuộc khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu. Các nước Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) bước vào thời kỳ hợp tác mới theo Hiến chương ASEAN và xây dựng cộng đồng dựa trên ba trụ cột: chính trị - an ninh, kinh tế, văn hóa - xã hội; hợp tác với các đối tác tiếp tục phát triển và đi vào chiều sâu. ASEAN đang ngày càng khẳng định vai trò trung tâm trong một cấu trúc khu vực đang định hình nhưng cũng phải đối phó với những thách thức mới.
Toàn cầu hóa kinh tế tiếp tục phát triển về quy mô, mức độ và hình thức biểu hiện với những tác động tích cực và tiêu cực, cơ hội và thách thức đan xen rất phức tạp. Các công ty xuyên quốc gia có vai trò ngày càng lớn. Quá trình quốc tế hoá sản xuất và phân công lao động diễn ra ngày càng sâu rộng. Việc tham gia vào mạng sản xuất và chuỗi giá trị toàn cầu đã trở thành yêu cầu đối với các nền kinh tế. Sự tùy thuộc lẫn nhau, hội nhập, cạnh tranh và hợp tác giữa các nước ngày càng trở thành phổ biến. Kinh tế tri thức phát triển mạnh, do đó con người và tri thức càng trở thành nhân tố quyết định sự phát triển của mỗi quốc gia.
Đối với ngành bưu chính, sự bùng nổ của thương mại điện tử (e-commerce) và thương mại di động (m-commerce) sẽ mang lại những cơ hội to lớn cho ngành
công nghiệp bưu chính, đặc biệt là ĐTDĐ, Internet đang làm thay đổi hành vi, xu hướng mua sắm của người tiêu dùng. Sự phát triển này khiến nền thương mại điện tử được dự đoán sẽ bùng nổ trong những năm tới, điều đó sẽ mang lại cơ hội lớn cho cho ngành công nghiệp bưu chính, chuyển phát, đặc biệt là chuyển phát xuyên biên giới. Bưu chính đã và đang cung cấp đa dạng các dịch vụ – cả truyền thống và hiện đại, nhằm đáp ứng nhu cầu trao đổi thông tin của hàng tỷ người dân và doanh nghiệp mỗi ngày. Công nghệ mới đang từng ngày làm thay đổi khái niệm về truyền thông và chứng tỏ rằng Bưu chính cũng hoàn toàn có thế đổi mới.
Bối cảnh trong nước: sau hơn 25 năm thực hiện công cuộc đổi mới, 20 năm
thực hiện Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, 10 năm thực hiện Chiến lược Phát triển kinh tế xã hội 2001-2010. Đất nước đã đạt được những thành tựu to lớn và rất quan trọng. Kinh tế tăng trưởng nhanh, đạt tốc độ bình quân hơn 7%/năm, đồng thời cũng đề ra những yêu cầu ngày càng cao về phát triển kinh tế - xã hội, đặt đất nước trước những thuận lợi và khó khăn, cơ hội và thách thức lớn, nhất là những tác động tiêu cực của hai cuộc khủng hoảng tài chính - kinh tế khu vực và toàn cầu.
Tuy nhiên, những thành tựu đạt được chưa tương xứng với tiềm năng, kinh tế phát triển chưa bền vững; chất lượng tăng trưởng, năng suất, hiệu quả, sức cạnh tranh của nền kinh tế thấp, các cân đối kinh tế vĩ mô chưa vững chắc, cung ứng điện chưa đáp ứng yêu cầu. Công tác quy hoạch, kế hoạch và việc huy động, sử dụng các nguồn lực còn hạn chế, kém hiệu quả. Tổ chức của một số cơ quan đảng, nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội chưa thực sự tinh gọn, hiệu quả; chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ còn chồng chéo, chưa rõ ràng. Môi trường làm việc, chính sách cán bộ chưa tạo được động lực để khuyến khích, thu hút, phát huy năng lực, sự cống hiến phấn đấu vươn lên, sự gắn bó, tận tuỵ của cán bộ đối với công việc. Cải cách hành chính chưa đạt yêu cầu đề ra; thủ tục hành chính còn gây phiền hà cho tổ chức và công dân, công tác đầu tư còn dàn trải; quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nói chung còn nhiều yếu kém. Môi trường ở nhiều nơi đang bị ô nhiễm nặng; tài nguyên, đất đai chưa được quản lý tốt, khai thác và sử dụng kém hiệu quả, chính
sách đất đai có mặt chưa phù hợp. Thể chế kinh tế thị trường, chất lượng nguồn nhân lực, kết cấu hạ tầng vẫn là những điểm nghẽn cản trở sự phát triển.
Những hạn chế, yếu kém trên đây có phần do nguyên nhân khách quan, trong đó có những vấn đề mới chưa có tiền lệ trong quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhưng nguyên nhân chủ quan là chủ yếu: bệnh thành tích còn nặng nề; hệ thống pháp luật còn nhiều bất cập và việc thực thi chưa nghiêm; quản lý nhà nước còn nhiều yếu kém; tổ chức bộ máy còn cồng kềnh, một bộ phận cán bộ, công chức yếu cả về năng lực và phẩm chất; tổ chức thực hiện kém hiệu quả, nhiều việc nói chưa đi đôi với làm; chưa tạo được chuyển biến mạnh trong việc giải quyết những khâu đột phá, then chốt và những vấn đề xã hội bức xúc; quyền làm chủ của nhân dân chưa được phát huy đầy đủ; kỷ luật, kỷ cương chưa nghiêm; tham nhũng, lãng phí còn diễn ra nhiều nơi, ngày càng tinh vi và phức tạp.
Đối với Bưu chính Việt Nam ở thời điểm tách khỏi Viễn thông, chính thức hoạt động theo mô hình Tổng Công ty, khó khăn thách thức lớn nhất chính là lực lượng lao động đông với khoảng hơn 5 vạn người trên mạng lưới; nhưng chất lượng nguồn nhân lực còn thấp, lao động giản đơn, chưa qua đào tạo chiếm tỷ trọng lớn. VNPOST đã triển khai phân loại đội ngũ lao động bưu chính thành các nhóm đối tượng để có cách thức, phương pháp và nội dung đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, việc sắp xếp lại lao động nhằm nâng cao năng suất lao động, giảm chi phí hoạt động sản xuất kinh doanh là vấn đề đặc biệt quan trọng, có ý nghĩa to lớn đối với sự phát triển bưu chính trong tương lai. Năm 2013 vừa qua là một năm đánh dấu những hoạt động mang tính bước ngoặt lịch sử, ngành bưu chính đã giảm được hơn 5.000 lao động, tiết kiệm được chi phí trực tiếp và gián tiếp liên quan đến lao động. Tuy nhiên, đây là vấn đề hết sức phức tạp và nhạy cảm. Đó cũng chính là nguyên nhân cơ bản khiến Tập đoàn cũng như VNPOST đã có một quá trình dài để chuẩn bị, lên kế hoạch, thống nhất phương án cũng như lộ trình triển khai tổ chức sắp xếp lại mạng lưới và lao động sao cho đảm bảo hài hòa giữa lợi ích doanh nghiệp với quyền lợi của người lao động. Trong kế hoạch phát triển từ 2010 đến năm 2015,
Bưu chính Việt Nam xác định rõ phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là một mục tiêu, định hướng đặc biệt quan trọng. Cụ thể, trong giai đoạn 2014-2016, bên cạnh việc thực hiện đổi mới toàn diện công tác quản lý nhân lực, áp dụng các công cụ quản lý nhân lực mới, sẽ xây dựng và triển khai các cơ chế quản lý NNL đồng bộ trên phạm vi toàn TCT.
Để tiếp tục nâng cao chất lượng NNL, góp phần hiện thực hóa mục tiêu, định hướng chiến lược phát triển của VNPOST, thời gian tới, TCT sẽ tiếp tục triển khai nhiều nhiều nội dung công việc. Trong đó, riêng với công tác đào tạo nhân lực bưu chính năm 2014 này, việc đào tạo, tập huấn nghiệp vụ cho đối tượng bưu tá, đảm nhiệm khâu phát thư, hàng sẽ được đặc biệt chú trọng. Hiện nay, TCT đang triển khai khảo sát để có được những nhận định sơ bộ về tổ chức, quy trình công việc và những kiến thức, kỹ năng cần trang bị cho lực lượng lao động này. Trên cơ sở đó, chương trình, tài liệu bồi dưỡng cho đội ngũ bưu tá sẽ được xây dựng đảm bảo phù hợp, sát thực tế, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh, khả năng cạnh tranh và vị thế của BCVN trên thị trường quốc tế.
4.1.1.2. Quan điểm của Đảng và Nhà nước về định hướng phát triển ngành Bưu chính
Ngày 18 tháng 10 năm 2001, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Quyết định số 158/2001/QĐ-TTg về chiến lược phát triển Bưu chính - Viễn thông Việt Nam đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020, có nêu rõ quan điểm như sau :
- Bưu chính, viễn thông Việt Nam trong mối liên kết với tin học, truyền thông tạo thành cơ sở hạ tầng thông tin quốc gia, phải là một ngành mũi nhọn, phát triển mạnh hơn nữa, cập nhật thường xuyên công nghệ và kỹ thuật hiện đại. Phát triển đi đôi với quản lý và khai thác có hiệu quả, nhằm tạo điều kiện ứng dụng và thúc đẩy phát triển công nghệ thông tin trong mọi lĩnh vực của toàn xã hội, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước và nâng cao dân trí.
- Phát huy mọi nguồn lực của đất nước, tạo điều kiện cho tất cả các thành phần kinh tế tham gia phát triển bưu chính, viễn thông, tin học trong môi trường cạnh tranh công bằng, minh bạch do Nhà nước quản lý với những cơ chế thích
hợp. Phát triển nhanh, chiếm lĩnh và đứng vững ở thị trường trong nước, đồng thời chủ động vươn ra hoạt động kinh doanh trên thị trường quốc tế.
- Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển đi đôi với đảm bảo an ninh, an toàn thông tin, góp phần bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa.
- Tiếp tục chủ động tham gia mọi mặt hoạt động của các tổ chức quốc tế để thu thập, bổ sung kiến thức, kinh nghiệm và đóng góp thiết thực; nâng cao vị thế, uy tín và quyền lợi của Việt Nam trên trường quốc tế.
- Chủ động trong lộ trình mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế. Đa dạng hoá các hoạt động hợp tác với nước ngoài để tranh thủ các nguồn lực từ bên ngoài (vốn đầu tư, công nghệ, kỹ thuật, đào tạo đội ngũ...) và tạo sự cạnh tranh về bưu chính, viễn thông, Internet. Tạo mọi điều kiện cho các doanh nghiệp trong nước đứng vững tại thị trường trong nước và mở rộng kinh doanh ra thị trường thế giới và khu vực.
Ngày 26 tháng 9 năm 2005, Thủ tướng Chính Phủ đã phê duyệt Quyết định số 236/2005/QĐ-TTg về quy Quy hoạch phát triển Bưu chính Việt Nam đến năm 2010, và tầm nhìn đến năm 2020 trong đó, định hướng phát triển bưu chính được nêu rõ :
- Phát triển các điểm phục vụ bưu chính, bưu cục, điểm bưu điện văn hóa xã, chú trọng phát triển hình thức đại lý nhằm giảm chi phí đầu tư, chi phí nhân công và huy động các nguồn lực nhàn rỗi trong xã hội tham gia phát triển bưu chính. Tổ chức mạng khai thác và vận chuyển tối ưu và phi địa giới hành chính. Tiếp tục đầu tư, phát triển BCVN theo hướng cơ giới hoá, tự động hoá, tin học hoá, đảm bảo tăng năng suất lao động.
- Nâng cao chất lượng các dịch vụ bưu chính hiện có và phát triển các dịch vụ bưu chính mới. Tham gia cung cấp các dịch vụ Viễn thông thông qua các hình thức bán lại dịch vụ, đại lý cho Viễn thông. Sử dụng mạng BCCC để kinh doanh các dịch vụ tài chính, tiết kiệm, chuyển tiền, phát hành báo chí và các dịch vụ khác theo quy định của Pháp lệnh BCVT. Tiếp tục cung cấp cho người sử dụng các dịch vụ bưu chính chất lượng cao, an toàn với giá cước thấp hơn hoặc tương đương mức bình quân của các nước trong khu vực.
- Nhà nước áp dụng chính sách hỗ trợ cho VNPT thực hiện cung cấp các dịch vụ bưu chính công ích và thực hiện một số nhiệm vụ công ích khác thông qua cơ chế dịch vụ bưu chính dành riêng và các cơ chế hỗ trợ khác.
- Ứng dụng CNTT phát triển mạng tin học bưu chính đến các bưu cục và điểm phục vụ. Phát triển công nghiệp bưu chính theo hướng đảm bảo cung cấp tốt các sản phẩm công nghiệp phục vụ nhu cầu bưu chính trong nước kết hợp với các sản phẩm đáp ứng nhu cầu thị trường.
- Đào tạo và phát triển NNL có chuyên môn lành nghề, có phẩm chất tốt; làm chủ công nghệ hiện đại; vững vàng về quản lý kinh tế, coi trọng đào tạo đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn và tinh thần trách nhiệm cao để đáp ứng nhu cầu phát triển ngành, đặc biệt chú trọng đào tạo đội ngũ kỹ sư, chuyên gia giỏi để đáp ứng nhu cầu phát triển bưu chính trong nước và hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế trong lĩnh vực bưu chính. Đổi mới hoạt động sản xuất, kinh doanh bưu chính theo hướng không tăng lao động, có chế độ tuyển dụng hợp lý trên cơ sở năng suất, hiệu quả, xây dựng chế độ sát hạch, thi nâng bậc, nâng ngạch để nâng cao chất lượng lao động. Điều chỉnh cơ cấu NNL cho phù hợp với việc phát triển các dịch vụ bưu chính mới nhằm thỏa mãn và đáp ứng tối đa nhu cầu sử dụng dịch vụ bưu chính của xã hội.
- Mạng bưu chính, mạng các điểm phục vụ: xây dựng mạng, điểm phục vụ bưu chính rộng khắp có bán kính phục vụ ngày càng giảm. Ưu tiên phát triển các hình thức đại lý đa dịch vụ, điểm bưu điện văn hóa xã, hạn chế phát triển Bưu cục, tạo điều kiện giảm lao động chính thức, tận dụng lao động xã hội, nâng cao năng suất lao động bưu chính.
- Phát triển thị trường chuyển phát theo hướng mở cửa, khuyến khích nhiều thành phần kinh tế tham gia, thống nhất và nâng cao vai trò quản lý Nhà nước, tăng tính cạnh tranh, nâng cao năng lực doanh nghiệp.
Cụ thể các quan điểm đó, chỉ đạo của VNPOST là:
- Tổ chức Bưu chính tách khỏi Viễn thông, hoạt động độc lập có hiệu quả, cung cấp các dịch vụ đa dạng theo tiêu chuẩn quốc tế.
- Phát triển các dịch vụ tài chính bưu chính mới như: dịch vụ trả lương hưu, dịch vụ thanh toán, dịch vụ nhờ thu nhận trả, dịch vụ thu hộ (thu tiền điện thoại, tiền bảo hiểm, tiền điện, tiền nước…).
- Phát triển các dịch vụ đại lý cho viễn thông như phát hóa đơn, thu cước, tiếp nhận yêu cầu cung cấp dich vụ...
- Hàng năm duy trì tốc độ tăng trưởng từ 18-25 %, doanh thu bưu chính tăng bình quân 15%.
Như vậy, Nhà nước đã định rõ hướng phát triển của bưu chính trong thời gian tới. Tuy nhiên, điều đó tạo nhiều cơ hội cho hoạt động kinh doanh bưu chính song cũng đem lại không ít các thách thức cho doanh nghiệp kinh doanh bưu chính trong đó có VNPOST, do phải đối mặt với sự cạnh tranh ngày càng gay gắt của cơ chế thị trường.
4.1.1.3. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Nghệ An
Nghệ An là tỉnh Bắc Miền trung, nằm ở tọa độ địa lý 18o 35'60’’ đến 200 35'60’’ vĩ độ Bắc, 1030
05' 20" đến 1050 26'20" kinh độ Ðông. Diện tích tự nhiên của tỉnh là 16.487 km2, phía bắc giáp tỉnh Thanh Hóa, phía nam giáp tỉnh Hà Tĩnh, phía tây giáp 3 tỉnh của nước Bạn Lào, phía đông giáp biển Đông, đường biên giới giáp Lào dài 491 km, bờ biển dài 82 km. Trung tâm hành chính của tỉnh là thành phố Vinh, nằm cách thủ đô Hà Nội 291 km về phía nam, mang khí hậu nhiệt đới gió mùa, chịu ảnh hưởng của gió Lào. Mưa bão thường xảy ra từ tháng 7 đến tháng 11