- Ở cấp huyện: Phòng Lao ựộngThương binh và Xã hội 10 huyện thành phố của tỉnh Bắc Giang.
9. Trung tâm Giới thiệu việc làm
4.5.2 Giải pháp nâng cao chất lượng ựội ngũ cán bộ,công chức,viên chức ngành Lao ựộng Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Giang
Từ những bất cập về chất lượng ựội ngũ cán bộ công chức viên chức ngành Lao ựộng- TBXH Bắc Giang; xuất phát từ nhiệm vụ chắnh trị của ngành Lao ựộng- TBXH, luận văn ựưa ra giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ công chức, viên chức ngành Lao ựộng- TBXH Bắc Giang như sau:
4.5.2.1 đổi mới công tác quy hoạch cán bộ công chức, viên chức
- Quán triệt sâu sắc các quan ựiểm chỉ ựạo của đảng trong công tác quy hoạch cán bộ, ựảm bảo sự thông suốt, nhất quán về tư tưởng nhận thực và hành ựộng: Quy hoạch CBCC phải căn cứ vào nhiệm vụ chắnh trị của từng cơ quan, ựơn vị trong ngành ựể dự báo nhu cầu cán bộ (số lượng, cơ cấu, năng lực, trình ựộ chuyên môn, lý luận chắnh trị, ngoại ngữ, tin họcẦ) ựáp ứng ựược nhiệm vụ trước mắt và lâu dài, ựảm bảo sự chuyển tiếp giữa các thế hệ cán bộ, tắnh khả thi và hiệu quả trong công việc.
- Làm tốt công tác ựiều tra, khảo sát thực trạng ựội ngũ cán bộ công chức, viên chức. Trước hết phải xác ựịnh ựược chức năng nhiệm vụ từng ựơn vị trong ngành, xác ựịnh tiêu chuẩn cụ thể cho từng vị trắ. Tiến hành rà soát, ựánh giá ựúng, khách quan, công tâm, sâu sát từng cán bộ, làm rõ những mặt ưu, hạn chế, năng lực sở trường của mỗi người trên cơ sở lấy hiệu quả công việc trong cả quá trình làm thước ựo phẩm chất và năng lực, ựánh giá ựúng chiều hướng và khả năng phát triển, từ ựó xây dựng kế hoạch ựào tạo, luân chuyển ựể ựào tạo.
- Phải xác ựịnh rõ nguồn và tắch cực tạo nguồn: Chọn nguồn cán bộ quy hoạch phải ựảm bảo cả trước mắt và lâu dài. Trong quá trình thực hiện quy
hoạch cán bộ, cần phải chủ ựộng, có tầm nhìn xa, có quy hoạch, có kế hoạch xây dựng ựội ngũ cán bộ, công chức cụ thể không chỉ cho trước mắt mà cho cả thời kỳ tương ựối dài. Tại Hội nghị lần thứ 6, Ban Chấp hành Trung ương khóa IX ựã kết luận: Tăng cường công tác quy hoạch. Trên cơ sở quy hoạch, ựẩy mạnh việc ựào tạo, ựào tạo lại cán bộ theo chức danh và cán bộ dự nguồn. Nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác ựào tạo, chú ý bồi dưỡng phẩm chất chắnh trị, trình ựộ nghề nghiệp, năng lực thực tiễn, xử lý tình huống, khắc phục những biểu hiện tiêu cực trong quá trình ựào tạo. Phải xác ựịnh ựồng thời nguồn quy hoạch lãnh ựạo quản lý và nguồn quy hoạch các chức danh chuyên môn.
- Phải ựổi mới công tác quy hoạch công chức lãnh ựạo theo hướng ỘựộngỢ và ỘmởỢ: Quy hoạch 2-3 dự nguồn cho một chức danh và một công chức quy hoạch cho từ 2-3 chức danh khác nhau; quy hoạch phải ựược thực hiện ựịnh kỳ hàng năm ựể kịp thời ựiều chỉnh, bổ sung, thay thế. Quan tâm bổ sung vào quy hoạch nững cán bộ trẻ ựược ựào tạo cơ bản, có phẩm chất tốt, ựã ựược rèn luyện và thử thách trong thực tiễn, trở thành lực lượng bổ sung chủ yếu cho ựội ngũ cán bộ lãnh ựạo, quản lý trong giai ựoạn 2015-2020.
Bên cạnh ựó, việc bố trắ, sử dụng cán bộ trong quy hoạch không nên theo kiểu xếp hàng tuần tự mà phải căn cứ vào tiêu chuẩn, năng lực, hiệu quả thực hiện công việc thực tế của từng cán bộ, xem xét uy tắn và khả năng phát triển của mỗi người, kiên quyết tránh tình trạng Ộsống lâu lên lão làngỢ.
- Thực hiện công khai quy hoạch nhằm làm cho cán bộ thuộc diện quy hoạch biết ựể có hướng phấn ựấu, rèn luyện, học tập, nhằm hoàn thiện bản thân về trình ựộ chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chắnh trị, ựạo ựức, lối sống, ựáp ứng tiêu chuẩn, ựiều kiện bổ nhiệm vào chức danh quy hoạch. Mặt khác, công kha quy hoạch còn tạo ựiều kiện ựể những cán bộ khác trong cùng cơ quan, ựơn vị và cấp có thẩm quyền theo dõi, giám sát, giúp ựỡ cán bộ diện quy hoạch trong quá trình công tác, học tập, rèn luyện.
thực hiện các yêu cầu: đảm bảo ựủ số lượng cho hiện tại và số lượng cần tuyển dụng bổ sung cho giai ựoạn sau; cơ cấu cán bộ phải ựồng bộ ựầy ựủ về các lĩnh vực của ngành; về trình ựộ chuyên môn phải ựạt chuẩn và coi ựây là tiêu chắ ựầu tiên. đồng thời quy hoạch phải có tắnh kế thừa, liên tục giữa các thế hệ cán bộ.
4.5.2.2 đổi mới công tác tuyển dụng
Trong những năm qua, việc tuyển dụng CBCC thực hiện theo quy ựịnh của Luật Cán bộ công chức, Luật Viên chức và các văn bản hướng dẫn thi hành có nhiều bất cập, hạn chế. Nội dung thi tuyển công chức ( xét tuyển ựối với viên chức) vào ngành chỉ nặng về kiến thức quản lý hành chắnh nhà nước, mang tắnh học thuộc lòng, không có nội dung thi về kiến thức chuyên môn nghiệp vụ mang tắnh ựặc thù; chỉ tiêu, tiêu chuẩn tuyển dụng chủ yếu phụ thuộc vào ý trắ chủ quan của người ựứng ựầu cơ quan tuyển dụng công chức, còn tùy tiện, chưa xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ của vị trắ việc làm cần tuyển.
để bổ sung ựội ngũ CBCC ngành lao ựộng - TBXH có phẩm chất, năng lực công tác tốt, công tác tuyển dụng công chức cần ựổi mới theo các nội dung sau:
- Phải công khai, minh bạch hơn nữa trong thi tuyển, xét tuyển công chức, viên chức vào các cơ quan ựơn vị của ngành ( công khai về số lượng, ngành nghề cần tuyển, chức danh cần tuyển, yêu cầu về trình ựộ, nội dung thi, thời gian tổ chức kỳ thi giúp nhân dân và thắ sinh dự thi có thể nắm bắt mọi thông tin cần thiết về cuộc thi). Việc công khai hoá thông tin không chỉ thể hiện ở trước cuộc thi mà sau khi có kết quả, các thắ sinh ựỗ hay trượt cũng ựều phải ựược niêm yết công khai. đây là một hoạt ựộng rất quan trọng, tạo tâm lý tốt và thể hiện tắnh công khai, minh bạch của tỉnh khi tiến hành tổ chức thi tuyển hoặc xét tuyển, có như vậy mới tạo ựược niềm tin của cán bộ, nhân dân.
- Tuyển dụng công chức theo ựúng cơ cấu và vị trắ việc làm:
Vị trắ việc làm là công việc gắn với chức danh, chức vụ, cơ cấu và ngạnh công chức ựể xác ựịnh biên chế và bố trắ công chức trong cơ quan, ựơn vị. Xác
ựịnh cụ thể vị trắ việc làm giúp cơ quan sử dụng công chức xác ựịnh số lượng, chất lượng, cơ cấu công chức ựảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ của ựơn vị mình; là cơ sở thực hiện tuyển dụng công chức theo quy ựịnh tại điều 35 Luật cán bộ, công chức: việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trắ việc làm và chỉ tiêu biên chế.
Vị trắ việc làm là biện pháp quản lý, sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực. Vị trắ việc làm giúp nhà quản lý xác ựịnh tắnh chất, quy trình thực hiện công việc, từ ựó xác ựịnh số lượng, chất lượng cần và ựủ cho việc thực hiện nhiệm vụ của cơ quan mình. Các bộ phận căn bản cấu thành vị trắ việc làm gồm tên gọi của vị trắ việc làm; nhiệm vụ, quyền hạn của người ựảm nhiệm vị trắ việc làm; trình ựộ và kỹ năng của người ựảm nhiệm vị trắ việc làm và tiền lương trả cho người ựảm nhiệm vị trắ việc làm. Vị trắ việc làm ựược xác ựịnh thông qua phương pháp thống kê, ựo lường và phân tắch công việc.
Tuyển dụng công chức theo vị trắ việc làm sẽ khắc phục ựược việc tuyển dụng cán bộ công chức theo ý trắ cá nhân của người ựứng ựầu cơ quan tuyển dụng, sử dụng công chức mà không xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ của cơ quan, ựơn vị; khắc phục ựược việc tuyển dụng cán bộ công chức không ựúng cơ cấu, không ựúng trình ựộ, không ựúng chuyên môn ựược ựào tạo.
4.5.2.3 đổi mới công tác ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức, viên chức
đào tạo, bồi dưỡng ựược hiểu là một qúa trình họat ựộng có mục ựắch, có tổ chức nhằm hình thành và phát triển có hệ thống các tri thức, kỹ năng, kỹ xảo cho mỗi cá nhân, tạo tiền ựề cho họ có thể làm việc thành thạo và hiệu qủa. Qúa trình ựào tạo, bồi dưỡng là qúa trình cung cấp có hệ thống kiến thức về hành chắnh nhà nước cho ựội ngũ công chức còn trong ựộ tuổi phục vụ lâu dài trong ngành, cán bộ muốn thành thạo công việc phải ựược ựào tạo, bồi dưỡng về kiến thức mới, kiến thức về quản lý, pháp luật, lý luận chắnh trị, kỹ năng làm việc, kỹ năng giao tiếp công sởẦ
ngành Lao ựộng- TBXH ựược coi là một trong những giải pháp quan trọng nhằm xây dựng và nâng cao chất lượng ựội ngũ cán bộ, công chức. Công tác này phải ựược thực hiện thường xuyên và ựồng bộ, dựa trên cơ sở ựánh giá hiệu qủa công vụ của cán bộ ngành, qua ựó nắm bắt ựược những ựiểm mạnh, yếu ựể xây dựng và triển khai kế hoạch ựào tạo, bồi dưỡng. Nâng cao chất lượng ựào tạo theo hướng nâng cao kiến thức, kỹ năng hành chắnh ựối với từng loại công chức theo một quy trình thống nhất. Chuyển từ ựào tạo, bồi dưỡng cơ bản như hiện nay sang ựào tạo, bồi dưỡng rèn luyện về kỹ năng quản lý và phương pháp làm việc xuất phát từ nhu cầu của người học và hướng ựến người học. Mỗi ngạch công chức và mỗi loại chức vụ ựều có chương trình, nội dung ựào tạo, bồi dưỡng phù hợp.
Thực trạng của ựội ngũ cán bộ, công chức viên chức ngành Lao ựộng- TBXH hiện nay cần ựược quan tâm, số lượng và cơ cấu ựội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chưa ựáp ứng yêu cầu trước mắt và lâu dài của ngành, trình ựộ năng lực chuyên môn còn thấp, kỹ năng thành thạo trong công việc, kỹ năng giao tiếp công sở c ò n h ạ n c h ế , vẫn còn bất cập, hụt hẫng về nhiều mặt; Tình trạng hẫng hụt giữa các thế hệ cán bộ, công chức viên chức ựặc biệt là cán bộ chu yên môn nghiệp vụ trong từng phòng, ựơn vị còn phổ biến, thiếu ựội ngũ cán bộ, công chức nồng cốt, kế cận có trình ựộ chuyên môn cao.
để khắc phục tình trạng trên thì ựiều kiện tiên quyết phải coi ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của ngành Lao ựộng- TBXH là khâu hết sức quan trọng trong cải cách hành chắnh và cũng là một giải pháp hết sức căn cơ ựể xây dựng và nâng cao chất lượng ựội ngũ cán bộ, công chức làm việc ở các phòng, ựơn vị trong ngành.
để có thể thực hiện có kết qủa giải pháp này, cần tiến hành phân loại các ựối tượng ựào tạo, bồi dưỡng theo trình ựộ, theo ngạch công chức, theo chức danh chuyên môn, chức danh cán bộ, quản lý, theo tắnh chất nghề
nghiệpẦ, làm cơ sở xác ựịnh nhu cầu ựào tạo, bồi dưỡng và tiến hành các hoạt ựộng ựào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu ựó.
Ngoài ra, cần tiến hành phân tắch thực trạng cán bộ về số lượng, chất lượng và cơ cấu cán ựồng thời dựa vào quy hoạch cán bộ nhằm xác ựịnh rõ những mặt còn yếu của cán bộ cần bổ sung ựể ựưa vào kế hoạch ựào tạo bồi dưỡng. đồng thời cũng cần xác ựịnh hình thức ựào tạo sao cho phù hợp, linh hoạt vừa ựảm bảo ựược mục tiêu ựào tạo nhưng cũng không gây ảnh hưởng ựến việc thực hiện nhiệm cụ của ngành. Hình thức chủ yếu vẫn là tập trung, bán tập trung và tại chức, bồi dưỡng ngắn hạn.
4.5.2.4 Bố trắ và sử dụng ựúng cán bộ công chức, viên chức
để thực hiện có kết qủa giải pháp này, Lãnh ựạo Sở, lãnh ựạo các phòng ựơn vị chịu trách nhiệm bố trắ cán bộ ựúng chuyên môn, tạo ựiều kiện cho cán bộ rèn luyện kỹ năng giải quyết công việc, phân công, giao nhiệm vụ phù hợp bảo ựảm các ựiều kiện cần thiết ựể cán bộ thi hành nhiệm vụ, thực hiện ựầy ựủ các chế ựộ, chắnh sách ựối với cán bộ.
Thông qua việc bố trắ, sử dụng hợp lý, ựúng người, ựúng việc sẽ giúp cho cán bộ, công chức viên chức phát huy ựược khả năng, sở trường, rèn luyện kỹ năng thành thạo công việc, góp phần chủ yếu ựảm bảo cho việc hòan thành công vụ của ựơn vị mình. Muốn vậy, các ựơn vị cần xây dựng tiêu chuẩn cho từng chức danh công chức và có kế họach sắp xếp, bố trắ lại theo ựúng chức danh, tiêu chuẩn ứng với nội dung công việc của cơ quan, là cơ sở ựể xây dựng kế họach quy họach ựào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, ựồng thời cũng là cơ sở ựể bố trắ, sử dụng, ựề bạt, bổ nhiệm cán bộ hợp lý, có căn cứ khoa học.
để thực hiện có kết qủa qúa trình sắp xếp, bố trắ, sử dụng ựội ngũ cán bộ, công chức, viên chức các phòng ban ựơn vị trước mắt dựa vào các tiêu chuẩn chung do Nhà nước ban hành ựối với từng ngạch công chức ựể cụ thể hóa thành tiêu chuẩn chức danh chuyên môn; tránh ựược sự tùy tiện, chủ
quan, công tác bố trắ, sắp xếp ựội ngũ CBCC ngành Lao ựộng - TBXH trong thời gian tới cần tập trung thực hiện các nội dung sau:
- Nêu cao trách nhiệm cá nhân người ựứng ựầu các phòng chuyên môn, các ựơn vị trực thuộc sở.
- Bố trắ sử, dụng công chức phải xuất phát từ công tác quy hoạch.
Việc bố trắ sử dụng công chức nếu không dựa trên quy hoạch thì sẽ dẫn ựến sự tùy tiện, chủ quan. Không căn cứ vào mục tiêu, nhiệm vụ tất yếu sử dụng công chức sai, khiến công chức không rõ nhiệm vụ, trách nhiệm và cả quyền lợi của mình khi thi hành công vụ.
- Bố trắ sử, dụng công chức phải ựảm bảo phù hợp giữa nhiệm vụ ựược giao và ngạnh công chức ựược bổ nhiệm. Khi thực hiện việc bố trắ công việc cho công chức, viên chức phải bảo ựảm phù hợp giữa nhiệm vụ ựược giao với ngạch công chức ựược bổ nhiệm, công chức ở ngạch nào thì bố trắ công việc phù hợp với ngạch ựó. Công chức phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thi hành nhiệm vụ, công vụ của mình.
- Bố trắ sử dụng theo ngành nghề ựã ựược ựào tạo và chuyên môn hóa. đây là vấn ựề có tắnh nguyên tắc, song trên thực tế việc bố trắ, sử dụng công chức lâu nay có rất nhiều trường hợp không ựúng với ngành nghề ựã ựược ựào tạo. để khắc phục tình trạng cán bộ lúng túng khi thi hành công vụ, ựòi hỏi việc bố trắ, sử dụng cán bộ phải ựảm bảo mọi công vụ ựều do cán bộ công chức ựào tạo phù hợp, theo hướng chuyên môn hóa, chuyên sâu.
4.5.2.5. đổi mới công tác bổ nhiệm, luân chuyển công chức lãnh ựạo
* đối với công tác bổ nhiệm công chức lãnh ựạo:
- Dựa trên quy chế bổ nhiệm CBCC chung, ngành Lao ựộng - TBXH nên ban hành quy chế bổ nhiệm riêng ựể phù hợp với ựặc thù của ngành.
- Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể về năng lực, phẩm chất ựạo ựức và trình ựộ của các chức danh lãnh ựạo từ cấp trưởng, phó trưởng phòng và tương ựương trở lên, trong ựó chú trọng ựến tiêu chuẩn năng lực lãnh ựạo, quản lý chứ không chỉ
là năng lực chuyên môn khi quan niệm quản lý là một nghề. đảm bảo quan ựiểm trọng dụng người có tài, có ựức thực sự, không quá trú trọng bằng cấp, cơ cấu, quá trình cống hiến hay thành phần xuất thân. Mọi người ựều bình ựẳng về cơ hội cạnh tranh vào các vị trắ lãnh ựạo. Bất kỳ vị trắ nào cũng cần ựược giới thiệu công khai rộng rãi về yêu cầu, tiêu chuẩn và ựiều kiện cần thiết ựể mọi người có thể ứng cử hoặc thi tuyển một cách dân chủ, bình ựẳng.
- đề cao trách nhiệm cá nhân người ựứng ựầu trong công tác bổ nhiệm, ựặc biệt tăng quyền của cấp trưởng khi lựa chọn, giới thiệu cấp phó, tức là người trợ giúp cho mình.
- Việc bổ nhiệm viên chức lãnh ựạo các ựơn vị sự nghiệp dứt khoát phải thông qua thi tuyển. Từng bước tổ chức thi tuyển công chức lãnh ựạo tại các