7. Kết cấu của luận án
1.3.3.Tác động từ các định chế hợp tác kinh tế giữa Hoa Kỳ và ViệtNam
đoạn từ năm 2000 đến năm 2012
Chính sách kinh tế - thương mại chung của quan hệ kinh tế Hoa Kỳ - Việt Nam được hoạch định trên cơ sở nền tảng chính sách kinh tế của mỗi nước (như đã trình bày ở hai phần trước).
Trước năm 2000, Hoa Kỳ đã có hàng trăm năm thực hiện chính sách kinh tế, thương mại quốc tế, trong khi đó Việt Nam chỉ mới trải qua hơn 10 năm tiến hành đổi mới và thực hiện chính sách kinh tế đối ngoại, theo đường lối mở cửa, hội nhập quốc tế. Mặc dù vậy, sau khi bình thường hóa quan hệ ngoại giao cho đến trước năm 2000, hai bên cũng đã đạt được một số chính sách quan trọng làm tiền đề cho việc bình thường hóa quan hệ kinh tế thương mại vào năm 2000. Đồng thời, đây cũng chính là hệ thống chính sách kinh tế, thương mại của quan hệ kinh tế Hoa Kỳ - Việt Nam và được thể hiện qua các nội dung sau:
Trước hết, năm 1996, hai nước đã trao cho nhau văn bản về nguyên tắc bình thường hóa quan hệ kinh tế - thương mại và bắt đầu đàm phán về Hiệp định Thương mại song phương. Năm 1997, vấn đề nợ của chính quyền Việt Nam cộng hòa được giải quyết, đồng thời trong năm này, hai nước đã ký Hiệp định về Quyền tác giả, Hiệp định OPIC, cho phép Cơ quan đầu tư Tư nhân hải ngoại (OPIC) hoạt động tại Việt Nam liên quan đến đầu tư tư nhân của Hoa Kỳ ở nước ngoài. Năm 1999, hai nước ký Hiệp định Bảo lãnh khung và Hiệp định khuyến khích dự án Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và Ngân hàng Xuất nhập khẩu Hoa Kỳ.
Tiếp theo, một nội dung quan trọng trong chính sách giữa Hoa Kỳ và Việt Nam giai đoạn này là việc Hoa Kỳ bãi bỏ điều luật bổ sung Jackson - Vanik vào ngày 10 tháng 3 năm 1998. Đạo luật Jackson – Vanik (JVA) ra đời năm 1972 và được đưa vào mục 4 của Luật Thương mại Mỹ năm 1974, theo đó cấm Chính phủ Mỹ cấp tư cách MFN và nay là NTR cho các nước không theo kinh tế thị trường, có hành động cản trở tự do định cư). Quyết định này được dư luận Mỹ, đặc biệt là giới kinh doanh nhiệt liệt hoan nghênh. Bởi lẽ, đây là một hành động gỡ bỏ trở ngại lớn cho việc đi tới Hiệp
định thương mại giữa Mỹ và Việt Nam. Việc này có lợi cho tất cả các nhà kinh doanh Mỹ trong cuộc cạnh tranh giành những hợp đồng hàng tỷ USD đối với các đối thủ Nhật Bản và Tây Âu đang tăng cường xuất khẩu nhiều mặt hàng sang Việt Nam.
Chính sách kinh tế thương mại quan trọng nhất là việc ký kết Hiệp định BTA. Với sự kiện này, quan hệ kinh tế Hoa Kỳ - Việt Nam đã bước sang một giai đoạn mới có tính bước ngoặt, bởi vì về mặt thực tiễn quan hệ kinh tế giữa hai quốc gia từ đây được bình thường hóa, về mặt lý luận, khi có BTA, mối quan hệ này mới có cơ sở pháp lý vững chắc, đồng thời đây cũng là nội dung cơ bản của chính sách kinh tế - thương mại Hoa Kỳ - Việt Nam.
Như vậy, dưới góc độ lý thuyết kinh tế đối ngoại, khái niệm “quan hệ kinh tế Hoa Kỳ - Việt Nam” kể từ năm 2000 mới có nội hàm đầy đủ. Bởi lẽ, đối với Hoa Kỳ, hệ thống luật pháp là “trọng tài” để điều hành quan hệ kinh tế. Mặt khác, luật pháp cũng là “vệ sĩ” trung thành cho các nhà sản xuất kinh doanh Mỹ và lợi ích của nước Mỹ. Do đó, mọi chuyển động của kinh tế Mỹ và kinh tế đối ngoại của quốc gia này gắn liền với luật pháp. Đồng thời, đối với Việt Nam, chỉ khi có BTA, hàng hóa Việt Nam mới được đối xử bình đẳng trên thị trường Hoa Kỳ.
Để đi đến ký kết Hiệp định BTA, hai bên đã tiến hành qua 11 vòng đàm phán: bắt đầu từ ngày 2 tháng 9 năm 1996 (vòng 1) đến ngày 13 tháng 7 năm 2000 (vòng 11) tại Washington.
Tại vòng cuối, Bộ trưởng Bộ Thương mại Việt Nam - Vũ Khoan và bà Charline Barshefsky - đại diện thương mại thuộc Phủ tổng thống Hoa Kỳ đã thay mặt Chính phủ hai nước ký Hiệp định giữa Cộng hoà XHCN Việt Nam và Hợp chúng quốc Hoa Kỳ về quan hệ Thương mại, gọi tắt là Hiệp định Thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỳ (BTA) và hiệp định có hiệu lực thi hành từ ngày 10/12/2001. Đây là cơ sở pháp lý quan trọng cho việc thúc đẩy quan hệ hợp tác kinh tế thương mại và đầu tư giữa hai quốc gia Hoa Kỳ và Việt Nam. Phần mở đầu Hiệp định ghi rõ: “Chính phủ nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Chính phủ Hợp chúng quốc Hoa Kỳ mong muốn thiết lập và phát triển quan hệ kinh tế và thương mại bình đẳng và cùng có lợi trên cơ sở tôn trọng độc lập và chủ quyền của nhau” [170, tr. 7]. Việc ký BTA đã tạo bước đột phá quan trọng, mở ra cơ hội to lớn cho các doanh nghiệp hai nước:
“tin tưởng rằng một Hiệp định về quan hệ thương mại giữa hai bên sẽ phục vụ tốt nhất cho lợi ích của các bên” [170, tr. 9].
Hiệp định dài gần 120 trang, gồm 7 chương với 72 điều và 9 phụ lục, đề cập đến 4 nội dung chủ yếu: Thương mại hàng hoá; Thương mại dịch vụ; Sở hữu trí tuệ; Quan hệ đầu tư. Bản hiệp định này tuy gọi tên là Hiệp định Thương mại nhưng không chỉ đề cập đến lĩnh vực thương mại hàng hoá mà còn gắn liền với các nội dung quan hệ đầu tư và sở hữu trí tuệ. Khái niệm thương mại ở đây được đề cập theo nghĩa rộng, hiện đại, theo tiêu chuẩn của WTO.
- Cùng với bản Hiệp định quan trọng này, từ năm 2000, Hoa Kỳ và Việt Nam tiếp tục ký kết nhiều Hiệp định quan trọng khác, tiến tới bình thường hóa quan hệ kinh tế đầy đủ như: Hiệp định Hợp tác về Khoa học và Công nghệ (có hiệu lực từ 26/3/2001); Hiệp định Hàng không (14/1/2004); Hiệp định khung Hợp tác về Kinh tế và Kỹ thuật (28/7/2005); Bản ghi nhớ Hợp tác về Nông nghiệp (6/2005).
Vào ngày 31 tháng 5 năm 2006 hai nước chính thức ký thỏa thuận kết thúc đàm phán song phương giữa Việt Nam và Hoa Kỳ về việc Việt Nam gia nhập WTO. Ngày 9 tháng 12 năm 2006, Quốc hội Hoa Kỳ đã thông qua dự luật áp dụng quy chế Quan hệ Thương mại bình thường vĩnh viễn (PNTR) đối với Việt Nam, ngày 29 tháng 12 năm 2006, Tổng thống G. Bush đã ký ban hành luật này. Tiếp sau đó, vào ngày 21 tháng 6 năm 2007, hai nước ký Hiệp định khung về Thương mại và Đầu tư (TIFA).
Như một quy luật tất yếu, sự tác động tích cực của chính sách kinh tế thương – mại song phương luôn thúc đẩy hoạt động trao đổi thương mại phát tiển trên thực tiễn, chúng ta có thể dễ dàng nhận thấy vấn đề này qua bảng (6).
Bảng 1. Trao đổi thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ (các năm lựa chọn)
Đơn vị: Triệu USD
Năm Hoa Kỳ NK từ Việt Nam Hoa Kỳ XK sang Việt Nam Tổng kim ngạch TM Cán cân TM của Việt Nam
1995 252,9 198,9 451,9 54,0 1996 (a) 720,3 319,2 1.039,5 401,1 2001 1.026,4 393,8 1.420,2 632,6 2002 (b) 2.391,7 551,9 2.943,6 1.839,8 2006 8.463,4 998,4 9.451,8 7.475,0 2007 (c) 10.541,2 1.823,3 12.364,5 8.717,9
Nguồn: Số liệu của Bộ Thương mại Việt Nam, từ năm 1995 đến năm 2007
a: Là năm sau bình thường hóa quan hệ ngoại giao
b: Là năm BTA có hiệu lực trên thực tế (do giữa tháng 12 năm 2001 mới có hiệu lực), Việt Nam hưởng NTR c: Là năm Việt Nam hưởng PNTR
Đến hết năm 2012, trao đổi thương mại và đầu tư song phương đã có những bước tiến vượt bậc do tác động của nhân tố chính sách kinh tế - thương mại giữa Hoa Kỳ và Việt Nam.Vì vậy, những năm sắp tới khi Hoa Kỳ dành cho Việt Nam Quy chế Ưu đãi Thuế quan Phổ cập (GSP), đồng thời hai nước đi đến ký kết Hiệp định Đầu tư song phương (BIT) và Hiệp định Khu vực thương mại tự do (FTA), cũng như việc Việt Nam tham gia Hiệp định đối tác chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP) quan hệ kinh tế hai nước sẽ còn tiếp tục phát triển mạnh mẽ và đầy đủ.
Tóm lại, từ những văn kiện đã được Hoa Kỳ và Việt Nam ký kết, đặc biệt là
bản Hiệp định BTA năm 2000, có thể khẳng định quan hệ kinh tế Hoa Kỳ - Việt Nam đã có một cơ sở pháp lý vững chắc, những nội dung của chính sách kinh tế - thương mại giữa hai quốc gia từng bước được hoàn thiện, vì vậy, đã có một tác động tích cực đến tiến trình và kết quả trên nhiều lĩnh vực quan hệ kinh tế.
Tiểu kết Chương 1
Giai đoạn từ năm 2000 đến năm 2012, dưới góc độ kinh tế học, quan hệ kinh tế Hoa Kỳ - Việt Nam chịu sự tác động tích cực, trực tiếp của các định chế hợp tác kinh tế giữa hai nước, đặc biệt là BTA và sự kiện Hoa Kỳ trao cho Việt Nam PNTR, Việt Nam tham gia WTO (vấn đề này sẽ được đề tài đánh giá trực tiếp trong tiến trình quan hệ kinh tế). Do nghiên cứu vấn đề quan hệ kinh tế dưới góc độ Sử học, đồng thời để có cách nhìn toàn diện và hệ thống, việc đi sâu nghiên cứu sự tác động của hệ thống các nhân tố như: quan hệ lịch sử, chính trị ngoại giao, bối cảnh lịch sử, hệ thống chính sách kinh tế - thương mại của hai quốc gia là yêu cầu rất quan trọng và thiết thực.
Nhân tố quan hệ lịch sử tác động đến quan hệ kinh tế Hoa Kỳ - Việt Nam giai đoạn 2000 – 2012 thể hiện qua sự tác động tiêu cực (là chủ yếu) của những “di sản quá khứ” thời kỳ trước năm 1975 và tác động tích cực thông qua những nỗ lực quan hệ về chính trị - ngoại giao, quan hệ kinh tế giai đoạn 1975 – 2000. Trước năm 1975, do phía Việt Nam trải qua nhiều biến động của lịch sử: từ chế độ phong kiến đến chế độ thuộc địa sau đó bị chia cắt làm hai miền và ở trong tình trạng chiến tranh giải phóng dân tộc nên quan hệ Hoa Kỳ - Việt Nam trải qua nhiều thăng trầm phức tạp. Lịch sử đã ghi nhận những tác động tiêu cực từ những cơ hội thiết lập bang giao bị bỏ lỡ, để từ đó Hoa Kỳ từng bước can thiệp và đối đầu với Việt Nam trong cuộc chiến khốc liệt gây tổn hao nguồn lực vật chất, con người cho cả hai phía. Tác động tích cực của quan hệ lịch sử giai đoạn này chủ yếu là những bài học lịch sử cho cả hai phía.
Từ sau năm 1975 đến năm 2000, chiến tranh kết thúc, dẫn đến phía Việt Nam được hoàn toàn độc lập, hòa bình thống nhất toàn vẹn lãnh thổ nhưng do những di chứng từ cuộc chiến tranh để lại nên quan hệ Hoa Kỳ - Việt Nam ở vào tình trạng “đóng băng”, chính sách cấm vận được phía Hoa Kỳ áp dụng để chống lại Việt Nam. Đây là tác động tiêu cực làm chậm lại tiến trình của quan hệ kinh tế song phương. Tuy vậy, với nỗ lực của cả hai phía quá trình bình thường hóa ngoại giao được khởi động mở đường cho quan hệ chính trị Hoa Kỳ - Việt Nam được thiết lập và phát triển. Trên cơ sở đó, quan hệ kinh tế giữa hai quốc gia tường bước được xác lập. Như vậy, có thể khẳng định quá trình bình thường hóa ngoại giao thắng lợi đã đánh dấu mốc để hai nước bình thường hóa quan hệ chính trị, đồng thời khi nhân tố chính trị được
khai thông đã tạo điều kiện cho quan hệ kinh tế nẩy nở. Nói cách khác, nếu không có bình thường hóa quan hệ ngoại giao thì quan hệ chính trị không được thiết lập và do đó không có bước khởi đầu của quan hệ kinh tế Hoa Kỳ - Việt Nam trước năm 2000. Đồng thời, sự nẩy sinh, phát triển của quan hệ kinh tế trước năm 2000 là điều kiện vật chất tiên quyết để Hoa Kỳ và Việt Nam đi đến ký kết BTA vào năm 2000. Cho nên, có thể khẳng định giai đoạn lịch sử quan hệ Hoa Kỳ - Việt Nam (1975 – 2000) là quá trình xác lập và là nguồn gốc của quan hệ kinh tế Hoa Kỳ - Việt Nam giai đoạn 2000 – 2012.
Những tác động tích cực của quan hệ lịch sử giữa Hoa Kỳ và Việt Nam trước năm 2000 đối với quan hệ kinh tế song phương giai đoạn 2000 – 2012 để lại dấu ấn qua những bài học lịch sử của thời kỳ trước năm 1975 và biểu hiện sâu sắc nhất qua những thành tựu về quan hệ chính trị ngoại giao và kinh tế từ năm 1975 đến năm 2000. Tuy vậy, những tác động tiêu cực của giai đoạn đối đầu căng thẳng và “đóng băng” quan hệ vẫn còn để lại những ám ảnh nhất định, tạo ra những rào cản vướng mắc khó giải quyết cho quan hệ kinh tế hiện tại dù BTA được ký kết, (vấn đề này đề tài sẽ đề cập đến trong Chương 2 và Chương 3 của luận án). (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Quan hệ kinh tế Hoa Kỳ - Việt Nam giai đoạn 2000 – 2012 cũng chịu sự tác động rất lớn của bối cảnh lịch sử giai đoạn này. Sự phát triển mạnh mẽ của toàn cầu hóa và xu thế tự do hóa thương mại cùng những khó khăn do khủng hoảng kinh tế, tài chính ở mỗi nước thúc đẩy Hoa Kỳ và Việt Nam tăng cường hợp tác, mở rộng quan hệ kinh tế với nhau như một nhu cầu tất yếu. Đồng thời, sự trỗi dậy của chủ nghĩa khu vực Đông Á ngày càng gia tăng làm Hoa Kỳ lo ngại, không muốn mình đứng ngoài cuộc. Trong khi đó, quan hệ Hoa Kỳ - Trung Quốc sau năm 2001 tiến triển với xu hướng cạnh tranh ngày càng tăng lên trên tất cả các lĩnh vực, hơn nữa, việc quay trở lại Đông Nam Á sau vụ khủng bố ngày 11 tháng 9 năm 2001, khiến Hoa Kỳ ngày càng chú ý đến Việt Nam nhiều hơn.
CHƯƠNG 2
BƯỚC PHÁT TRIỂN MỚI CỦA QUAN HỆ KINH TẾ HOA KỲ - VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2000 – 2012
Việc ký kết Hiệp định BTA năm 2000 đã mở ra một bước ngoặt trong quan hệ kinh tế giữa hai Hoa Kỳ và Việt Nam. Với nền tảng pháp lý vững chắc, những quy định chặt chẽ, khoa học và những ưu đãi hai bên dành cho nhau đã tạo động lực thúc đẩy quan hệ kinh tế phát triển lên một bước cao hơn.
Để có cách nhìn toàn diện và hệ thống sự phát triển của quan hệ kinh tế Hoa Kỳ - Việt Nam giai đoạn sau BTA (2000 – 2012), chúng ta có thể khảo sát những thành tựu có tính chất tiền đề của quan hệ kinh tế giai đoạn trước BTA.