7. Kết cấu của luận án
2.2.2.5. Viện trợ phát triển của Hoa Kỳ ở ViệtNam
Khi nghiên cứu về đầu tư của Hoa Kỳ vào Việt Nam, không thể không đề cập đến viện trợ phát triển của quốc gia này. Xét về mặt khái niệm, viện trợ phát triển chính thức (ODA) là một dạng của đầu tư gián tiếp nước ngoài (FII), “là hình thức trong đó nhà đầu tư ( thường là các chính phủ, các tổ chức quốc tế hay các tổ chức phi chính phủ (NGO), hỗ trợ cho chính phủ các nước khác, thường là các nước đang phát triển, trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế của nước đó” [43, tr. 226].
Viện trợ ODA có nguồn gốc lịch sử từ Kế hoạch Marshall của Hoa Kỳ sau Chiến tranh thế giới thứ hai. Trong bài diễn văn đọc tại Đại học Harvard (5/6/1947), Ngoại trưởng Hoa Kỳ George C. Marshall đã khai sinh ra kế hoạch mang tên ông và nhấn mạnh: “Bất cứ một chính phủ nào muốn tham dự vào công việc phục hưng nền kinh tế đều được chính phủ Hợp chúng quốc hoàn toàn hợp tác, tôi tin chắc như vậy..” [99, tr. 303]. Tuy vậy, viện trợ Hoa Kỳ ở Việt Nam từ năm 1950 đến năm 1975 chủ yếu là viện trợ nhằm thực hiện các quyền lợi chiến lược của Hoa Kỳ nhiều hơn là “phục hưng kinh tế”. Mặt khác, phần viện trợ kinh tế cho chính quyền bản địa cũng không mang lại hiệu quả như mong muốn.
Sau năm 1975, viện trợ ODA của Hoa Kỳ ở Việt Nam đã mang đúng ý nghĩa chính thức của nó. Vốn ODA lúc đầu là sự trợ giúp dưới dạng viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay với các điều kiện ưu đãi của các nước phát triển cho các nước đang phát triển. Nhưng gần đây, vai trò khác của viện trợ đã được nhắc đến, “ngoài việc cung cấp vốn: viện trợ phải chú trọng vào hỗ trợ các nước nhận vốn để có được thể chế và những chính sách phù hợp, chứ không đơn thuần chỉ là cấp vốn” [43, tr. 282]. Ngoài viện trợ ODA, Hoa Kỳ còn viện trợ nhân đạo qua các tổ chức NGO cho Việt Nam.
Trong thời gian Hoa Kỳ thực thi chính sách cấm vận, viện trợ nhân đạo của Hoa Kỳ cho Việt Nam cũng có bước khởi động đáng kể: “Hoa Kỳ đã viện trợ cho Việt Nam 1 triệu USD trong lĩnh vực làm chân tay giả (25/4/1990). Đến năm 1992, Hoa Kỳ đã cung cấp 3 triệu USD viện trợ nhân đạo cho Việt Nam, đồng ý khôi phục đường liên lạc viễn thông trực tiếp với Việt Nam, bãi bỏ hạn chế đối với các dự án của các tổ chức phi chính phủ (NGO) của Hoa Kỳ hoạt động nhân đạo tại Việt Nam (30/4/1992)” [142, tr. 3].
Sau khi Hoa Kỳ bãi bỏ chính sách cấm vận chống Việt Nam, hoạt động của các tổ chức phi chính phủ sôi động hơn cả về số lượng và chất lượng. Trong quá trình Việt Nam chuyển đổi nền kinh tế, ngày càng có nhiều tổ chức phi chính phủ Hoa Kỳ tham gia tài trợ cho Việt Nam. Cụ thể: “Tính đến năm 1995, ở Bắc Mỹ có khoảng trên 80 tổ chức đang hoạt động phối hợp với các Bộ, ngành ở trung ương và hầu hết các tỉnh, thành phố trong cả nước với các chương trình, dự án về viện trợ nhân đạo và phát triển kinh tế - xã hội cộng đồng” [165, tr. 48]. Hoạt động của các tổ chức NGO - Hoa Kỳ tại Việt Nam đã góp phần đáng kể vào việc tăng cường tình hữu nghị giữa nhân dân Hoa Kỳ và Việt Nam. Hàng trăm dự án lớn, nhỏ đã được ký kết và thực thi có hiệu quả giữa các bộ, ngành ở trung ương và các địa phương của Việt Nam. Những lĩnh vực chủ yếu mà các tổ chức NGO - Hoa Kỳ đang hoạt động tài trợ cho Việt Nam bao gồm: khắc phục hậu quả thiên tai, giúp đỡ người tàn tật, phát triển cộng đồng, phát triển kinh tế - nông nghiệp, xây dựng hạ tầng cơ sở, lâm nghiệp, môi trường, y tế, giáo dục, người tị nạn, cải cách kinh tế, khoa học và công nghệ, phúc lợi xã hội, trẻ em, phụ nữ.v.v..
Cùng với các tổ chức phi chính phủ Hoa Kỳ, hoạt động trợ giúp của Cơ quan phát triển quốc tế Hoa Kỳ (USAID) cũng đóng một vai trò rất quan trọng. Từ năm 1995 (sau khi Hoa Kỳ - Việt Nam bình thường hoá quan hệ), các chương trình của USAID được mở rộng, bao gồm sự trợ giúp cho cải cách tư pháp, quản lý điều hành, tăng trưởng kinh tế, HIV/AIDS, bảo vệ môi trường và ngăn ngừa thiên tai. USAID đã chính thức mở văn phòng tại Hà Nội vào tháng 9/2000 như một phần của cơ quan đại diện thường trực của tổ chức này tại khu vực châu Á. Những hoạt động bước đầu của cơ quan này đã có những thành tựu nhất định: “Trong tài khoá 2005, tổng số tài
trợ của Hoa Kỳ từ tất cả các tổ chức là xấp xỉ 65 triệu USD mà phần lớn nhất là của USAID” [195].
USAID đang hỗ trợ Việt Nam chuyển đổi sang một nền kinh tế thị trường mở, thông qua đẩy mạnh tự do hoá thương mại, đặc biệt lĩnh vực cải cách tư pháp cần phải được triển khai theo như cam kết trong BTA và theo những cam kết để Việt Nam gia nhập WTO. Đây cũng là nét đặc trưng của viện trợ ODA Hoa Kỳ sau năm 1975, cũng như so sánh với viện trợ phát triển của Hoa Kỳ với viện trợ phát triển của các quốc gia khác. Trong cuộc trả lời phỏng vấn của Thời báo Kinh tế Việt Nam (17/10/2000), Đại sứ Hoa Kỳ Douglas Peterson đã khẳng định rằng, quan điểm của Hoa Kỳ về viện trợ nước ngoài có khác so với các nước khác, Hoa Kỳ không viện trợ cho việc xây cầu, đường mà khoản viện trợ nước ngoài lớn nhất là việc tạo ra cho đối tác của mình khả năng tiếp cận thị trường, vì chính thị trường sẽ thúc đẩy công nghiệp phát triển, thúc đẩy xuất khẩu nông sản và hóa chất - những sản phẩm mà Việt Nam rất có nhiều tiềm năng và thế mạnh.
Trong lĩnh vực giáo dục và y tế, USAID phối hợp với Qũy học bổng Fulbright và Quỹ Giáo dục Việt Nam, hàng năm Hoa Kỳ tài trợ cho sinh viên Việt Nam theo học cao học tại Hoa Kỳ, đặc biệt là trong các ngành khoa học và công nghệ. Chương trình Fulbright tại Việt Nam là chương trình lớn nhất ở châu Á. Số lượng sinh viên Việt Nam theo học tại các trường cao đẳng và đại học của Hoa Kỳ đã tăng lên đáng kể trong vài năm trở lại đây. Theo Open Doors 2011 - bản báo cáo thường niên về biến động trong giáo dục quốc tế ở Hoa Kỳ do Viện Giáo dục quốc tế xuất bản “số lượng sinh viên Việt Nam đang theo học tại các cơ sở giáo dục đại học của Hoa Kỳ năm 2010 - 2011 đã tăng 14%, từ 13.112 lên 14.888 sinh viên” [110, tr. 230]. Về y tế, đây là lĩnh vực nhận được viện trợ nhiều nhất của Hoa Kỳ. Gần 5 triệu USD trong số 25 triệu USD bổ sung cho việc chống lại dịch cúm gia cầm đã được dành cho Việt Nam. Khoản hỗ trợ này đang được triển khai gồm cả hỗ trợ tài chính để phối hợp với Tổ chức Y tế thế giới và Tổ chức Nông lương thế giới (FAO) nhằm giúp Việt Nam ngăn ngừa và có các biện pháp sẵn sàng đối phó với dịch bệnh, cũng như đẩy mạnh giáo dục cộng đồng và tăng cường năng lực cho Bộ Y tế Việt Nam.
Ngày 22 tháng 3 năm 2005, Đại sứ quán Hoa Kỳ tại Hà Nội thông báo Chính phủ nước này cung cấp cho Việt Nam hơn 11.000 bộ dụng cụ bảo hộ cá nhân và 4 bộ
dụng cụ phòng thí nghiệm, nhằm giúp cán bộ y tế ứng phó nhanh với những đợt bùng phát cúm gia cầm hoặc cúm A/H5N1 có thể xẩy ra. Kể từ năm 2005 đến nay, “Hoa Kỳ đã hỗ trợ xấp xỉ 35 triệu USD cho chương trình này” [110, tr. 226].
Việt Nam là một trong 15 quốc gia nằm trong Kế hoạch Khẩn cấp Cứu trợ AIDS của Tổng thống Bush để chống lại căn bệnh AIDS. Tại Việt Nam, các nỗ lực của USAID hiện đang được triển khai ở 9 tỉnh, thành phố: Điện Biên, Hải phòng, Hà Nội, Lào Cai, Quảng Ninh, Nghệ An, An Giang, Cần Thơ, thành phố Hồ Chí
Minh. Trong năm 2011, trợ giúp của USAID trong lĩnh vự này đạt mức 46 triệu USD. [110, tr. 227].
Các chương trình trợ giúp khác bao gồm chương trình chống buôn bán ma tuý, bảo vệ môi trường, chương trình hướng dẫn nông dân trồng cây ca cao đã thành công và hiện đang được áp dụng mở rộng tại các vùng cao nguyên Trung Bộ.
Cuối cùng, USAID cũng có một lịch sử hoạt động tại Việt Nam trong việc hỗ trợ khắc phục hậu quả thiên tai và hiện nay đang có một chương trình cảnh báo bão biển và khắc phục hạn hán cho các tỉnh duyên hải miền trung Việt Nam. Từ năm 2000 đến nay, “USAID đã cung cấp hơn 9 triệu USD cho các hoạt động cứu trợ khẩn cấp, giảm nhẹ và sẵn sàng ứng phó thiên tai tại Việt Nam” [110, tr. 228].
Như vậy, viện trợ ODA của Hoa Kỳ luôn gắn với hoạt động thương mại và đầu tư, dù rằng quan điểm này có thay đổi theo từng giai đoạn lịch sử và bị chi phối bởi các nhân tố chính trị- chiến lược của quốc gia này. Thời kỳ đầu “viện trợ không phải là biện pháp chủ yếu thực hiện mục tiêu của chính sách thương mại, song nó cũng là một biện pháp sử dụng kết hợp để mở rộng thương mại và đầu tư” [52, tr. 176]. Tuy nhiên, đến thập niên 90 của thế kỷ XX, quan niệm này đã khác, trong một cuộc trả lời phỏng vấn, J. Brian Atwood, một quan chức của cơ quan USAID nói, “nếu các nước nhận viện trợ không cải cách phương thức kinh doanh của họ thi tổ chức này không thể làm việc với họ lâu hơn nữa” [52, tr. 177].
Nhận thức đúng viện trợ Hoa Kỳ sẽ giúp Việt Nam tranh thủ và khắc phục được hạn chế nhằm tạo nguồn lực cho phát triển đất nước.
Tiểu kết Chương 2
Giai đoạn 1995 - 2000, dù quan hệ ngoại giao giữa Hoa Kỳ và Việt Nam đã được bình thường hóa, quan hệ thương mại đã có chuyển biến tích cực, nhưng quan hệ kinh tế chưa tương xứng với tiềm năng và mong muốn của hai quốc gia. Nhìn từ phía Hoa Kỳ, quan hệ kinh tế giữa hai chủ thể chưa có cơ sở pháp lý vững chắc, bởi lẽ Hoa Kỳ chưa xem Việt Nam là một chủ thể kinh tế có địa vị pháp lý rõ ràng (Hoa Kỳ chưa ký BTA với Việt Nam, chưa trao cho Việt Nam quy chế PNTR, chưa công nhận Việt Nam là nền kinh tế thị trường…), cho nên vẫn áp dụng những quy định bất bình đẳng với chủ thể kinh tế Việt Nam. Tuy vậy, những thành tựu của quan hệ kinh tế giai đoạn này đã tạo điều kiện và không gian để hai bên đi đến ký kết BTA, đồng thời là tiền đề trực tếp cho sự phát triển của quan hệ kinh tế giai đoạn 2000 – 2012.
Từ khi có BTA và trải qua 12 năm thực hiện, quan hệ kinh tế Hoa Kỳ - Việt Nam đã có những bước tiến vượt bậc trên cả hai lĩnh vực thương mại và đầu tư. Tổng kim ngạch thương mại Hoa Kỳ - Việt Nam đạt trên 24 tỷ USD vào năm 2012. Đồng thời, tổng số vốn FDI của Hoa Kỳ tại Việt Nam tính đến hết tháng 12 năm 2012 đạt trên 10 tỷ USD, đưa Hoa Kỳ đứng thứ 7 trong tổng số 80 quốc gia, vùng lãnh thổ có FDI đầu tư vào Việt Nam. Đồng thời, ODA của Hoa Kỳ cho Việt Nam cũng đã đạt được những thành tựu lớn, mang lại hiệu quả thiết thực cà về kinh tế, chính trị, xã hội cho Việt Nam. Những con số trên càng có ý nghĩa khi quan hệ kinh tế song phương mới chính thức xác lập được 12 năm, điều này chứng tỏ quan hệ kinh tế song phương đã có bước tiến nhanh và vững chắc.
Thành tựu đó đã khẳng định sự tác động tích cực của BTA và các chính sách kinh tế thương mại hai bên dành cho nhau suốt giai đoạn này. Mỗi khi hai quốc gia có những chính sách mới, phù hợp với thực tiễn, đáp ứng đòi hỏi khách quan nhu cầu của hai nền kinh tế thì hiệu ứng tích cực trên thực tế chuyển biến rõ rệt. Quan hệ kinh tế Hoa Kỳ - Việt Nam phát triển mạnh sau các năm: 1995, 2000, 2006.
Những mốc thời gian đó tương ứng với những chủ trương chính sách tích cực của hai quốc gia: bình thường hóa quan hệ ngoại giao (1995); bình thường hóa quan hệ kinh tế thông qua BTA (2000); Việt Nam gia nhập WTO và Hoa Kỳ dành cho Việt Nam Quy chế PNTR (2006).
Dù vẫn còn những khó khăn, trở ngại do nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan, nhưng những thành tựu đạt được của quan hệ kinh tế Hoa Kỳ - Việt Nam (2000 – 2012) là rất đáng khích lệ. Trong thời gian tới, quan hệ kinh tế song phương sẽ tiếp tục phát triển mạnh nếu hai bên hoàn thiện ký kết Hiệp định Đầu tư song phương (BIT), Hiệp định thương mại tự do song phương (FTA) và đặc biệt là Hoa
Kỳ dành cho Việt Nam quy chế Ưu đãi Thuế quan Phổ cập (GSP).
CHƯƠNG 3
MỘT SỐ NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ VỀ TIẾN TRÌNH QUAN HỆ KINH TẾ HOA KỲ - VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2000 - 2012
Từ sau năm 2000, đặc biệt khi Hiệp định BTA có hiệu lực (2001) đến hết năm 2012, tiến trình quan hệ kinh tế Hoa Kỳ - Việt Nam đã phát triển với tốc độ nhanh và trên một quy mô lớn. Mối quan hệ này đã tạo một động lực mạnh mẻ, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của cả hai quốc gia (nhất là phía Việt Nam). Tuy nhiên, tiến trình phát triển này cũng đang đặt ra nhiều thách thức, trở ngại cần được nhanh chóng khắc phục ở cả hai phía.