5. Kết cấu luận văn
3.1.2.1 Những quy định chưa phù hợp về Cục Quản lý cạnh tranh
Thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật về cạnh tranh có thể nhận thấy quy định về chế định của Cục QLCT có những bất cập còn tồn tại sau:
Thứ nhất, vị trí của Cục QLCT là chưa phù hợp với vai trò của một cơ quan QLCT. Như đã phân tích, vị trí của cơ quan QLCT là một Cục chịu sự giám sát của Bộ Công thương, là cơ quan giúp việc cho Bộ trưởng Bộ Công thương thực hiện quản lý nhà nước về cạnh tranh. Hoạt động chủ yếu của Cơ quan này được thể hiện trong hoạt động điều tra và xử lý các vụ việc cạnh tranh. Trong khi đó, Bộ Công thương là cơ quan chủ quản của nhiều doanh nghiệp lớn, đồng thời thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với hoạt động cạnh tranh. Bởi vậy, Cục QLCT luôn đứng trước những thách thức rất lớn khi làm trọng tài xử lý các tranh chấp có liên quan đến các doanh nghiệp do Bộ Công thương quản lý về tính độc lập. Khả năng độc lập khi đưa ra các quyết định, đặt biệt là giải quyết tranh chấp cạnh tranh giữa một bên là doanh nghiệp do Bộ Công thương quản lý và một bên là doanh nghiệp không do Bộ Công thương quản lý là rất mong manh. Cũng do sự lệ thuộc vào chức năng như vậy, người ta hoàn toàn có cơ sở nghi ngờ về khả năng độc lập không rõ ràng khi tiến hành tố tụng và ra quyết định xử lý của Cục QLCT. Trong những lĩnh vực mà Nhà nước cho phép cạnh tranh hạn chế như một số dịch vụ viễn thông, cung cấp điện, nước, kinh doanh xăng dầu,… mức độ và quy mô cạnh tranh phụ thuộc rất nhiều vào các quyết định hành chính của Nhà nước hơn là phụ thuộc vào chính sách và pháp luật cạnh tranh. Nếu các quyết định về đổi mới tổ chức các doanh nghiệp nhà nước độc quyền thuộc bộ, ngành chủ quản và quyết định này có thể gây ảnh hưởng xấu đến môi trường cạnh tranh thì Cục QLCT rất khó có thể can thiệp vào98
. Những tập đoàn, tổng công ty nhà nước trên thực tế là những doanh nghiệp có tiềm lực kinh tế mạnh và chịu sự quản lý trực tiếp của cơ quan chủ quản là những Cơ quan Nhà nước. Hơn thế nữa, điều 6 Luật Cạnh tranh quy định Cơ quan Nhà nước thực hiện hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh thì bị xử lý. Do đó, với quy định là cơ quan cấp Cục như hiện nay là khó có đủ thẩm quyền để đưa ra những phán quyết khách quan và không đủ mạnh để có thể quản lý hiệu quả được.
Thứ hai, quy định Cục QLCT ôm đồm quá nhiều chức năng. Pháp luật cạnh tranh quy định Cục QLCT quản lý nhà nước trong 3 lĩnh vực: cạnh tranh, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, phòng vệ thương mại. Các nhà làm luật của Việt Nam đã quá tham lam khi đặt niềm tin quá lớn vào cơ quan này phải đảm nhận cùng lúc nhiều chức năng, mà đặc biệt là chức năng thực thi pháp luật về các biện pháp bảo đảm công bằng trong thương mại quốc tế, trong khi hầu hết các quốc gia trên thế giới thì có sự phân định giữa
98 Tăng Văn Nghĩa, Một số vấn đề đặt ra đối với việc thực thi Luật Cạnh tranh, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, Hà Nội, số 7 (231), năm 2007, tr. 33.
GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu
55
các cơ quan trên một cách độc lập với nhau. Việc Cục QLCT phụ trách cùng lúc nhiều lĩnh vực này chính là bất cập sẽ dẫn đến một thực trạng là quá tải cho hoạt động của Cục QLCT khi mà nguồn nhân lực còn hạn chế của Cục QLCT chưa đáp ứng được với yêu cầu về chức năng và nhiệm vụ của Cục.
Thứ ba, quy định về tiêu chuẩn điều tra viên, kinh phí hoạt động của Cục QLCT còn hạn chế. Luật Cạnh tranh hiện hành quy định muốn trở thành điều tra viên phải thõa mãn tất cả các tiêu chí luật định, theo đó, tiêu chuẩn có trình độ cử nhân luật hoặc kinh tế, tài chính và phải có kinh nghiệm thực tế là 5 năm. Thiết nghĩ, với quy định như thế là chưa phù hợp. Việc giới hạn lĩnh vực pháp luật hoặc kinh tế, tài chính như vậy là chưa phù hợp với thực tiễn khi mà quá trình điều tra rất phức tạp, khó khăn yêu cầu các điều tra viên không chỉ có kiến thức về pháp lý mà còn phải am hiểu về kinh tế và thậm chí là các lĩnh vực khác nữa. Bên cạnh đó, Tính đến nay 2012 thì Cục QLCT có hơn 80% là những cán bộ, nhân viên mới ra trường hoặc có ít hơn 5 năm kinh nghiệm, Bộ trưởng Bộ Công thương chỉ mới bổ nhiệm gần 20 điều tra viên99. Thiếu kinh phí hoạt động của Cục QLCT được xem là một khó khăn vì không có đủ cơ sở pháp lý để sử dụng kinh phí phục vụ cho công tác chuyên môn, hoàn thành nhiệm vụ được giao. Khó khăn này là do cơ quan mới, chức năng và nhiệm vụ mới và tính chất lưỡng tính khi phải thực hiện vừa cơ quan hành chính vừa cơ quan tài phán nên các quy định hiện hành quản lý kinh phí hành chính sự nghiệp là không phù hợp, gây bất cập khó thực hiện trong thực tế.