tỏc quốc tế, bảo ủảm ủộc lập, tự chủ và ủịnh hướng xó hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ớch dõn tộc, an ninh quốc gia, giữ gỡn bản sắc văn hoỏ dõn tộc, bảo vệ mụi trường.
Với chớnh sỏch ủú, hiện nay, Nhà nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam ủó thiết lập, củng cố và phỏt triển cỏc mối quan hệ hữu nghị, hợp tỏc về Ộngoại giao với hơn 170 nước và quan hệ kinh tế, thương mại và ủầu tư với 165 nước và vựng lónh thổ trờn thế giớiỢ20. đồng thời, với tư cỏch là thành viờn chớnh thức của nhiều tổ chức quốc tế, Nhà nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam luụn quan tõm, tăng cường nỗ lực trong cuộc ủấu tranh vỡ một thế giới mới, vỡ sự hợp tỏc bỡnh ủẳng và dõn chủ, vỡ hoà bỡnh và tiến bộ xó hội của toàn nhõn loại.
1.3. Bộ mỏy Nhà nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam
1. đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chớnh trị Quốc gia, Hà Nội. Nội.
Bộ mỏy Nhà nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam là hệ thống cỏc cơ quan Nhà nước từ
trung ương ủến ủịa phương, ủược tổ chức theo những nguyờn tắc chung, thống nhất, tạo thành một cơ
chếủồng bộủể thực hiện cỏc chức năng và nhiệm vụ của nhà nước. Cơ quan nhà nước là bộ phận hợp thành của bộ mỏy nhà nước. Mỗi cơ quan nhà nước cú vị trớ phỏp lý ủược xỏc ủịnh trong bộ mỏy nhà nước, cú một phạm vi thẩm quyền ủược Hiến phỏp và phỏp luật quy ủịnh, cú quy chế tổ chức và hoạt ủộng riờng. Nhỡn một cỏch khỏi quỏt bộ mỏy Nhà nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam
ủược tổ chức thành cỏc cơ quan, hệ thống cơ quan sau ủõy:
1.3.1 Hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước
Cơ quan quyền lực của Nhà nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam ủược lập theo hệ thống từ trung ương tới ủịa phương do nhõn dõn trực tiếp bầu ra, nhõn danh nhõn dõn ủể thực thi thống nhất quyền lực nhà nước, chịu trỏch nhiệm và bỏo cỏo cụng tỏc trước nhõn dõn về mọi hoạt ủộng của mỡnh. Cỏc cơ quan này là nền múng, là xương sống của bộ mỏy nhà nước. Tất cả cỏc cơ quan khỏc của bộ mỏy nhà nước ủều bắt nguồn từ cơ quan quyền lực nhà nước, do cơ quan quyền lực nhà nước tương ứng trực tiếp hoặc giỏn tiếp thành lập và ủều phải chịu sự giỏm sỏt của cỏc cơ quan quyền lực nhà nước ủú. Cơ quan quyền lực Nhà nước bao gồm Quốc hội và Hội ủồng nhõn dõn cỏc cấp.
a. Quốc hội
* Về vị trớ, điều 83 Hiến phỏp năm 1992 (sửa ủổi, bổ sung năm 2001) và điều 1 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001 (sửa ủổi, bổ sung năm 2007) ủó nờu: Quốc hội là cơ quan ủại biểu cao nhất của nhõn dõn, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam, là nơi thể hiện tập trung sức mạnh của khối ủại ủoàn kết toàn dõn.
* Về chức năng, điều 84 Hiến phỏp năm 1992 (sửa ủổi, bổ sung năm 2001), điều 1 và điều 2 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001 (sửa ủổi, bổ sung năm 2007) quy ủịnh Quốc hội cú ba chức năng cơ bản:
+ Chức năng quyết ủịnh cỏc vấn ủề quan trọng của ủất nước như: kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội, chớnh sỏch tài chớnh, tiền tệ, chớnh sỏch dõn tộc, tụn giỏo, vấn ủề chiến tranh và hoà bỡnh, chớnh sỏch ủối ngoại của Nhà nướcẦ;
+ Chức năng lập hiến, lập phỏp: Nhà nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam thực hiện quản lý bằng phỏp luật, trong ủú Quốc hội là cơ quan duy nhất cú quyền ban hành Hiến phỏp và luật (bộ
luật), làm cơ sở cho hoạt ủộng của nhà nước.
+ Chức năng giỏm sỏt tối cao toàn bộ hoạt ủộng của bộ mỏy nhà nước ủược thể hiện thụng qua hoạt ủộng chất vấn và trả lời chất vấn trong cỏc kỳ họp của Quốc hội...
* Về cơ cấu tổ chức, Quốc hộigồm Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội ủồng dõn tộc, cỏc Uỷ ban của Quốc hội, đoàn ủại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội. Trong ủú:
+ Uỷ ban thường vụ Quốc hội tạiđiều 90, điều 91 Hiến phỏp năm 1992 (sửa ủổi, bổ sung năm 2001) và từ điều 6 ủến điều 20 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001 (sửa ủổi, bổ sung năm 2007) ghi nhận: Ủy ban Thường vụ Quốc hội là cơ quan thường trực của Quốc hội với thành phần gồm: Chủ
tịch Quốc hội; cỏc Phú Chủ tịch Quốc hội; cỏc uỷ viờn. Thẩm quyền của Ủy ban Thường vụ Quốc hội là giải quyết cỏc vấn ủề quan trọng của ủất nước trong thời gian Quốc hội khụng họp và giải quyết cỏc cụng việc khỏc do Hiến phỏp và Luật Tổ chức Quốc hội quy ủịnh, trừ cỏc cụng việc ủặc biệt quan trọng phải do toàn thể Quốc hội quyết ủịnh thỡ Uỷ ban Thường vụ Quốc hội phải triệu tập kỳ họp bất thường. Số lượng thành viờn của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội do Quốc hội quyết ủịnh và bầu trong sốủại biểu Quốc hội. Thành viờn của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội khụng thểủồng thời là thành viờn của Chớnh phủ. Uỷ ban Thường vụ Quốc hội làm việc theo chếủộ hội nghị và quyết ủịnh theo ủa số.
+ Hội ủồng dõn tộc và cỏc Uỷ ban của Quốc hộiủược ghi nhận tại điều 94, điều 96 Hiến phỏp năm 1992 (sửa ủổi, bổ sung năm 2001), điều 1 và từ điều 21 ủến điều 42 Luật Tổ chức Quốc hội
năm 2001 (sửa ủổi, bổ sung một sốủiều Luật Tổ chức Quốc hội năm 2007). đõy là cỏc cơ quan do Quốc hội bầu ra, làm việc theo chếủộ tập thể và quyết ủịnh theo ủa số.
Hội ủồng dõn tộc nghiờn cứu và kiến nghị với Quốc hội những vấn ủề dõn tộc và cựng cỏc Uỷ
ban của Quốc hội nghiờn cứu, kiến nghị với Quốc hội những vấn ủề chuyờn mụn thuộc phạm vi hoạt
ủộng của cỏc Uỷ ban.
Cỏc Uỷ ban của Quốc hội bao gồm: Ủy ban phỏp luật; Ủy ban tư phỏp; Ủy ban kinh tế; Ủy ban tài chớnh, ngõn sỏch; Ủy ban quốc phũng và an ninh; Ủy ban văn húa, giỏo dục, thanh niờn, thiếu niờn và nhi ủồng; Ủy ban về cỏc vấn ủề xó hội; Ủy ban khoa học, cụng nghệ và mụi trường; Ủy ban ủối ngoại. Số lượng và tờn gọi của cỏc Hội ủồng, Uỷ ban của Quốc Hội khụng ổn ủịnh mà thay ủổi phự hợp với yờu cầu, ủũi hỏi của ủất nước và quan ủiểm tổ chức bộ mỏy nhà nước ở từng thời kỳ.
+ đại biểu Quốc hội và ủoàn ủại biểu Quốc hộiủược quy ủịnh tại điều 97, điều 98 Hiến phỏp năm 1992 (sửa ủổi, bổ sung năm 2001), từ điều 43 ủến điều 61 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001 (sửa ủổi, bổ sung một sốủiều năm 2007). Theo ủú, đại biểu Quốc hội do nhõn dõn cả nước bầu ra,
ủại diện cho ý chớ, nguyện vọng của nhõn dõn cả nước. đại biểu Quốc hội cú thể là kiờm nhiệm, cú thể là chuyờn trỏch. đại biểu kiờm nhiệm sẽ bảo ủảm tớnh ủại diện của Quốc hội ủối với mọi tầng lớp, mọi giới trong nhõn dõn và ủại diện theo cơ cấu vựng, miềnẦ đoàn ủại biểu Quốc hội là tổng số ủại biểu Quốc hội ủược bầu ra trong phạm vi một tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
* Về nhiệm kỳ, tại điều 85 Hiến phỏp năm 1992 (sửa ủổi, bổ sung năm 2001) quy ủịnh: Nhiệm kỳ mỗi khoỏ Quốc hội là 5 năm; trong trường hợp ủặc biệt, nhiệm kỳ của Quốc hội cú thểủược rỳt ngắn hoặc kộo dài. Thực tế cú nhiệm kỳ của Quốc hội chỉ kộo dài 2 năm, ngược lại cú nhiệm kỳ kộo dài tới 14 năm.
* Về kỳ họp, từ điều 86 ủến điều 88 Hiến phỏp năm 1992 (sửa ủổi, bổ sung năm 2001) và từ điều 62 ủến điều 91 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001 (sửa ủổi, bổ sung một sốủiều năm 2007) nờu rừ: Quốc hội lónh ủạo theo kỳ họp, ủõy là hỡnh thức hoạt ủộng chủ yếu và quan trọng nhất của Quốc hội, là nơi biểu hiện trực tiếp và tập trung nhất quyền lực nhà nước của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, nơi biểu hiện trớ tuệ tập thể của đại biểu Quốc hội. Quốc hội tổ chức họp thường kỳ với 2 kỳ mỗi năm, trong trường hợp cần thiết cú thể tổ chức kỳ họp bất thường. Tại kỳ họp, cỏc cụng việc thuộc thẩm quyền của Quốc hội ủược thực hiện. Kỳ họp của Quốc hội ủược tổ chức cụng khai, trừ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
trường hợp ủặc biệt. Do vậy ủại diện cơ quan nhà nước, tổ chức xó hội, tổ chức kinh tế, ủơn vị vũ
trang nhõn dõn, cỏc cơ quan bỏo chớ, cụng dõn và khỏch quốc tế cú thểủược mời tham dự cỏc phiờn họp cụng khai của Quốc hội. Thực tế, tớnh dõn chủ trong sinh hoạt của Quốc hội ngày càng ủược coi trọng. Biểu hiện rừ nhất là cỏc kỳ họp Quốc hội ủược thụng tin nhanh chúng, kịp thời, ủầy ủủ tới mọi
ủối tượng trong xó hội thụng qua cỏc phương tiện thụng tin ủại chỳng, nhiều nội dung ủó ủược phỏt thanh, truyền hỡnh, truyền tin trực tiếp...
b. Hội ủồng nhõn dõn cỏc cấp
* Về vị trớ, tại điều 119 Hiến phỏp năm 1992 (sửa ủổi, bổ sung năm 2001) và điều 1 Luật Tổ
chức Hội ủồng nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn năm 2003 ghi nhận: Hội ủồng nhõn dõn là cơ quan quyền lực nhà nước ởủịa phương, ủại diện cho ý chớ, nguyện vọng của nhõn dõn, quyền làm chủ của nhõn dõn, do nhõn dõn ủịa phương trực tiếp bầu ra, chịu trỏch nhiệm trước nhõn dõn ủịa phương và cơ quan nhà nước cấp trờn.
* Về chức năng,điều 120 Hiến phỏp năm 1992 (sửa ủổi, bổ sung năm 2001) và điều 1 Luật Tổ
chức Hội ủồng nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn năm 2003 quy ủịnh Hội ủồng nhõn dõn cỏc cấp cú chức năng cơ bản:
+ Chức năng quyết ủịnh cỏc vấn ủề quan trọng của ủịa phương như: chủ trương, biện phỏp phỏt huy tiềm năng của ủịa phương, xõy dựng và phỏt triển kinh tế - xó hội, củng cố quốc phũng, an ninh, cải thiện ủời sống vật chất và tinh thần của nhõn dõn, làm trũn nghĩa vụ của ủịa phương ủối với cả
+ Chức năng giỏm sỏt hoạt ủộng cỏc cơ quan nhà nước cựng cấp và việc tuõn theo phỏp luật của mọi ủối tượng trong phạm vi lónh thổ quản lý của mỡnh. Trong hoạt ủộng của mỡnh, hội ủồng nhõn dõn chịu sự giỏm sỏt và hướng dẫn hoạt ủộng của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, chịu sự hướng dẫn và kiểm tra của Chớnh phủ trong việc thực hiện cỏc văn bản của cơ quan nhà nước cấp trờn.
+ Chức năng ban hành nghị quyết về cỏc biện phỏp ủảm bảo thi hành nghiờm chỉnh Hiến phỏp và phỏp luật ở ủịa phương, về kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội ởủịa phương, về quốc phũng, an ninh ởủịa phương, về cỏc biện phỏp ổn ủịnh và nõng cao ủời sống của nhõn dõn ủịa phươngẦ
* Về cơ cấu tổ chức, điều 118 Hiến phỏp năm 1992 (sửa ủổi, bổ sung năm 2001); điều 4 và
điều 5 Luật Tổ chức Hội ủồng nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn năm 2003, Hội ủồng nhõn dõn ủược tổ
chức thành ba cấp theo cỏc ủơn vị hành chớnh là: Hội ủồng nhõn dõn cấp tỉnh (tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương); Hội ủồng nhõn dõn cấp huyện (huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh); Hội
ủồng nhõn dõn cấp xó (xó, phường, thị trấn). Trong ủú, Hội ủồng nhõn dõn cấp tỉnh, cấp huyện cú Thường trực Hội ủồng nhõn dõn và cỏc ban của Hội ủồng nhõn dõn. Tuy nhiờn, kể từ ngày 01/04/2009 Nhà nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam bắt ủầu thớ ủiểm khụng tổ chức Hội ủồng nhõn dõn ở một số huyện, quận, phường, ủược coi là một bước phỏt triển mang tớnh ủột phỏ, thể hiện rừ quyết tõm tinh gọn bộ mỏy nhà nước; ủồng thời nhằm nõng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ mỏy nhà nước núi chung và bộ mỏy chớnh quyền ủịa phương núi riờng21.
* Về nhiệm kỳ, tại điều 6 Luật Tổ chức Hội ủồng nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn năm 2003 quy
ủịnh: nhiệm kỳ của mỗi khoỏ Hội ủồng nhõn dõn là 5 năm, trừ trường hợp ủặc biệt22.
* Về kỳ họp hội ủồng nhõn dõn, từđiều 48 ủến điều 51 Luật Tổ chức Hội ủồng nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn năm 2003 cú thể thấy: hiệu quả hoạt ủộng của Hội ủồng nhõn dõn ủược bảo ủảm bằng hiệu quả của cỏc kỳ họp Hội ủồng nhõn dõn, hiệu quả hoạt ủộng của Thường trực Hội ủồng nhõn dõn, Uỷ ban nhõn dõn, cỏc Ban của Hội ủồng nhõn dõn và của cỏc ủại biểu Hội ủồng nhõn dõn. Trong
ủú, Hội ủồng nhõn dõn thực hiện thẩm quyền của mỡnh chủ yếu thụng qua cỏc kỳ họp, tại cỏc kỳ họp, Hội ủồng nhõn dõn thảo luận và ra nghị quyết về cỏc vấn ủề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh23. Hội ủồng nhõn dõn cỏc cấp họp thường lệ mỗi năm hai kỳ. Ngoài kỳ họp thường lệ, Hội ủồng nhõn dõn tổ chức cỏc kỳ họp chuyờn ủề hoặc kỳ họp bất thường theo ủề nghị của Chủ tịch Hội ủồng nhõn dõn, Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn cựng cấp hoặc khi cú ớt nhất một phần ba tổng sốủại biểu Hội ủồng nhõn dõn cựng cấp yờu cầu.
Hội ủồng nhõn dõn họp cụng khai. Khi cần thiết, Hội ủồng nhõn dõn quyết ủịnh họp kớn theo ủề
nghị của Chủ tọa cuộc họp hoặc của Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn cựng cấp.
1.3.2 Chủ tịch nước
* Về vị trớ, tại điều 101 Hiến phỏp năm 1992 (sửa ủổi, bổ sung năm 2001) ghi nhận: ỘChủ tịch nước là người ủứng ủầu Nhà nước, thaymặt nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam vềủối nội và
ủối ngoạiỢ.
* Về nhiệm vụ, quyền hạn, điều 103 Hiến phỏp năm 1992 (sửa ủổi, bổ sung năm 2001) nờu rừ Chủ tịch nước cú nhiệm vụ và quyền hạn trờn cỏc lĩnh vực sau:
+ Trong lĩnh vực ủối nội, Chủ tịch nước cú quyền cụng bố Hiến phỏp, Luật, Phỏp lệnh; thống lĩnh cỏc lực lượng vũ trang nhõn dõn và giữ chức vụ Chủ tịch Hội ủồng quốc phũng và an ninh cú