2.1. đối tượng ủiều chỉnh của Luật Hành chớnh
Luật Hành chớnh là một ngành luật quy ủịnh về quản lý nhà nước. Trong khoa học quản lý và phỏp lý, quản lý nhà nước gồm hoạt ủộng hành phỏp, hoạt ủộng chấp hành - ủiều hành, một dạng hoạt ủộng chủ yếu ủược thực hiện bởi cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước. Do tầm quan trọng của hoạt
ủộng quản lý nhà nước, nhằm bảo ủảm cho hoạt ủộng quản lý hiệu lực, hiệu quả, trong hệ thống phỏp luật Việt Nam cú ngành Luật Hành chớnh quy ủịnh về nội dung này.
đối tượng ủiều chỉnh của Luật Hành chớnh là những quan hệ hỡnh thành trong lĩnh vực quản lý hành chớnh nhà nước mang tớnh chất chấp hành và ủiều hành bao gồm quan hệ phỏt sinh trong quỏ trỡnh cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước thực hiện hoạt ủộng chấp hành và ủiều hành; những quan hệ
mang tớnh chất chấp hành và ủiều hành phỏt sinh trong hoạt ủộng, tổ chức cụng tỏc nội bộ của cỏc cơ quan nhà nước khỏc và trong hoạt ủộng của cỏc cỏ nhõn, tổ chức ủược nhà nước trao quyền quản lý nhà nước. Như vậy, ủối tượng ủiều chỉnh của Luật Hành chớnh khụng ủược xỏc ủịnh theo chủ thể - cơ quan hành chớnh nhà nước, mà xỏc ủịnh theo nội dung - hoạt ủộng chấp hành, ủiều hành trong quản lý nhà nước.
2.2. Nội dung cơ bản của Luật Hành chớnh
2.2.1 Chủ thể của Luật Hành chớnh
Chủ thể của Luật Hành chớnh gồm:
- Cơ quan Hành chớnh Nhà nước: gồm Chớnh phủ, Uỷ ban nhõn dõn cỏc cấp và cỏc cơ quan chuyờn mụn gồm: Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ; sở (ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh), phũng (uỷ ban nhõn dõn cỏc cấp huyện) và cỏn bộ chuyờn mụn (ủy ban nhõn dõn cấp xó). Là cơ quan
cú chức năng quản lý nhà nước, cơ quan hành chớnh nhà nước là chủ thể chủ yếu, cơ bản của Luật Hành chớnh.
- Tổ chức: Là nhà nước của nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn, ngoài cơ quan nhà nước tham gia hoạt ủộng quản lý nhà nước, tại Việt Nam, nhiều tổ chức cũng ủược tham gia vào loại hoạt ủộng
ủặc biệt này. đú là cỏc tổ chức chớnh trị, tổ chức chớnh trị xó hội, tổ chức xó hội nghề nghiệp, ủơn vị
kinh tế, ủơn vị sự nghiệpẦ
- Cỏn bộ cụng chức: Theo điều 4, Luật Cỏn bộ, cụng chức năm 2008, cỏn bộ, cụng chức là cụng dõn Việt Nam, trong biờn chế và hưởng lương từ ngõn sỏch nhà nước. Trong ủú cỏn bộ là người ủược bầu cử, phờ chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chớnh trị - xó hội ở trung ương, ở cấp tỉnh, cấp huyện hoặc ủược bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội ủồng nhõn dõn, Ủy ban nhõn dõn, Bớ thư, Phú Bớ thư đảng ủy, người ủứng ủầu tổ chức chớnh trị - xó hội cấp xó. Cụng chức là người ủược tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chớnh trị - xó hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, ủơn vị thuộc Quõn ủội nhõn dõn, Cụng an nhõn dõn và trong bộ mỏy lónh ủạo, quản lý của ủơn vị sự nghiệp cụng lập của đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chớnh trị - xó hội hoặc ủược tuyển dụng giữ
một chức danh chuyờn mụn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhõn dõn cấp xó.
- Cỏ nhõn: Cỏ nhõn tham gia quan hệ quản lý nhà nước với tư cỏch là ủối tượng chịu sự quản lý của nhà nước. Tại Việt Nam, cỏ nhõn ủược tham gia ủụng ủảo và rộng rói vào cỏc hoạt ủộng quản lý nhà nước. Trong ủú, chủ yếu nhất là cụng dõn. Cụng dõn nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam tham gia quan hệ phỏp luật hành chớnh khi cú ủủ năng lực hành vi ở ủộ tuổi luật ủịnh và phỏt triển bỡnh thường về thể chất và trớ tuệ. độ tuổi ủể cỏ nhõn cú năng lực hành vi là từ ủủ 14 tuổi ủến dưới 16 tuổi (nếu thực hiện với lỗi cố ý) và từủủ 16 tuổi trở lờn trong mọi trường hợp. Ngoài ra, trong nhà nước xó hội chủ nghĩa Việt Nam, người nước ngoài, người khụng cú quốc tịch ủang lao ủộng, học tập, cư trỳ trờn lónh thổ Việt Nam cũng ủược tham gia rộng rói vào cỏc quan hệ quản lý nhà nước.
2.2.2 Hỡnh thức quản lý
Hỡnh thức quản lý nhà nước là biểu hiện bề ngoài của chủ thể trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quản lý nhà nước của mỡnh. Do ủặc thự của loại hoạt ủộng ủặc biệt này, cỏc chủ thể quản lý hành chớnh nhà nước chỉ thực hiện cỏc hỡnh thức quản lý sau ủõy:
* Ban hành văn bản phỏp luật
Quản lý nhà nước bằng phỏp luật là một nguyờn tắc cơ bản của phỏp chế trong tổ chức và hoạt
ủộng của nhà nước phỏp quyền Việt Nam. Do vậy, trong hoạt ủộng quản lý nhà nước, cỏc chủ thể
ban hành văn bản phỏp luật ủể quy ủịnh và triển khai tổ chức thực hiện cụng việc của mỡnh. Hoạt
ủộng ban hành văn bản phỏp luật trong quản lý nhà nước bao gồm: ban hành văn bản quy phạm phỏp luật và ban hành văn bản ỏp dụng phỏp luật (văn bản cỏ biệt), trong ủú, phổ biến nhất là hoạt ủộng ban hành văn bản ỏp dụng phỏp luật.
* Tổ chức thực hiện
Quản lý nhà nước phải ủược thực hiện thụng qua cỏc hoạt ủộng cụ thể, trực tiếp của cơ quan nhà nước. Do vậy, chủ thể chủ yếu cú chức năng quản lý nhà nước là hệ thống cơ quan hành chớnh nhà nước. Như vậy, tổ chức thực hiện là hoạt ủộng quản lý cơ bản, thường xuyờn do cỏc chủ thể quản lý nhà nước tiến hành, bao gồm: việc thực hiện những hoạt ủộng mang tớnh chất phỏp lý nhằm ngăn chặn và phũng ngừa vi phạm phỏp luật như kiểm tra giấy phộp, lập biờn bản vi phạm hành chớnh, cấp giấy phộpẦ; ỏp dụng những biện phỏp tổ chức trực tiếp như chuẩn bị và tiến hành cỏc cuộc họp, hội nghị, hội thảo, ủộng viờn cỏc tổ chức cỏ nhõn tham gia vào hoạt ủộng quản lý nhà nướcẦ; thực hiện những tỏc ủộng về nghiệp vụ - kỹ thuật như chuẩn bị tài liệu cho việc ban hành văn bản phỏp luật, tiến hành những biện phỏp tổ chứcẦ
2.2.3 Phương phỏp quản lý
Phương phỏp quản lý nhà nước là cỏch thức, biện phỏp mà chủ thể quản lý ỏp dụng tỏc ủộng lờn khỏch thể quản lý (hành vi của ủối tượng quản lý) nhằm ủạt ủược những mục ủớch ủề ra. Khỏch thể
của quản lý chớnh là hành vi của cỏc tổ chức, cỏ nhõn thuộc ủối tượng chịu sự quản lý. đõy là nội dung quan trọng, cú vai trũ to lớn trong việc quyết ủịnh hiệu lực và hiệu quả quản lý. Việc lựa chọn phương phỏp quản lý phụ thuộc vào nhiều yếu tố nhưủối tượng chịu sự quản lý, tớnh chất của quan hệ quản lý, tỡnh hỡnh thực tế, trỡnh ủộ, năng lực của người quản lý, mục ủớch quản lýẦ Hiện nay, Nhà nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam sử dụng cỏc phương phỏp quản lý chủ yếu sau:
* Phương phỏp thuyết phục
Phương phỏp thuyết phục gồm hoạt ủộng tuyờn truyền, giỏo dục, giải thớch, hướng dẫn cỏc ủối tượng chịu sự quản lý nhận thức ủỳng về kỷ luật của nhà nước, kỷ cương xó hội; nõng cao ý thức chấp hành phỏp luật, tạo thúi quen sống và làm việc theo phỏp luật của cỏc chủ thể. đõy là biện phỏp
ủược sử dụng phổ biến trong hoạt ủộng quản lý của Nhà nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam vỡ nú phự hợp với bản chất Nhà nước Việt Nam là nhà nước của nhõn dõn, do nhõn dõn và vỡ nhõn dõn.
* Phương phỏp hành chớnh
Phương phỏp hành chớnh là phương phỏp quản lý bằng mệnh lệnh, chỉ thị từ cấp trờn xuống cấp dưới, từ cơ quan quản lý tới ủối tượng chịu sự quản lý. Trong hoạt ủộng quản lý, phương phỏp này là quan trọng và ủược sử dụng phổ biến. Tuy nhiờn, ủể trỏnh tỡnh trạng chuyờn quyền, ủộc ủoỏn và quan liờu thỡ việc sử dụng phương phỏp này phải theo ủỳng quy ủịnh phỏp luật. Do vậy, nhà quản lý Việt Nam thường sử dụng linh hoạt phương phỏp này trong sự kết hợp với phương phỏp khỏc.
* Phương phỏp cưỡng chế
Phương phỏp cưỡng chế là biện phỏp bắt buộc của cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền ủối với cỏ nhõn, tổ chức nhằm buộc họ phải thực hiện những hành vi nhất ủịnh, phải phục tựng mệnh lệnh của nhà nước. đõy là phương phỏp mạnh nhất, thể hiện quyền uy của nhà nước nhằm thiết lập trật tự
quản lý trong những trường hợp cần thiết. Thụng thường, ủú là trường hợp trật tự quản lý ủó bị xõm hại mặc dự người quản lý ủó ỏp dụng cỏc biện phỏp quản lý khỏc.
* Phương phỏp kinh tế
Phương phỏp kinh tế là phương thức tỏc ủộng một cỏch giỏn tiếp tới tổ chức, cỏ nhõn thụng qua việc sử dụng những ủũn bẩy kinh tế như giao quyền tự chủ trong sản xuất, chếủộ thưởng, tự hạch toỏnẦ nhằm tỏc ủộng tới lợi ớch của cỏc chủ thể, từủú tăng lũng nhiệt tỡnh lao ủộng, nõng cao trỏch nhiệmẦ Trong ủiều kiện hiện nay, phương phỏp kinh tế ngày càng cú ý nghĩa to lớn trong nhiều lĩnh vực quản lý, ủặc biệt là quản lý kinh tế, vỡ thế, phương phỏp này ngày càng ủược sử dụng phổ biến ở
Việt Nam. 2.2.4 Vi phạm hành chớnh và trỏch nhiệm hành chớnh * Vi phạm hành chớnh - Khỏi niệm: Vi phạm hành chớnh là hành vi do cỏ nhõn, tổ chức thực hiện với lỗi cố ý hoặc vụ ý, vi phạm cỏc quy ủịnh của phỏp luật về quản lý nhà nước mà khụng phải là tội phạm và phải bị xử phạt hành chớnh theo quy ủịnh của phỏp luật. - Dấu hiệu: Vi phạm hành chớnh là một loại vi phạm phỏp luật. Ngoài cỏc dấu hiệu chung, việc xỏc ủịnh hành vi vi phạm hành chớnh cần dựa vào cỏc dấu hiệu sau ủõy: là hành vi trỏi phỏp luật hành chớnh (xõm hại ủến trật tự quản lý nhà nước); ớt nguy hiểm cho xó hội hơn so với tội phạm - vi phạm hỡnh sự; là hành vi cú lỗi cố ý hoặc vụ ý; chủ thể thực hiện hành vi phải cú năng lực hành vi hành chớnh. Theo ủú, tổ chức cú năng lực hành vi hành chớnh khi ủược thành lập hợp phỏp, cỏ nhõn cú năng lực hành vi hành chớnh khi phỏt triển bỡnh thường về thể chất, trớ tuệ và ủỏp ứng yờu cầu vềủộ
tuổi (từ ủủ 14 tuổi ủến dưới 16 tuổi nếu thực hiện với lỗi cố ý và từ ủủ 16 tuổi trở lờn trong mọi trường hợp); ủược phỏp luật hành chớnh quy ủịnh là phải xử phạt vi phạm hành chớnh.
* Trỏch nhiệm hành chớnh
- Khỏi niệm: Trỏch nhiệm hành chớnh là sự phản ứng của nhà nước ủối với cỏ nhõn, tổ chức vi phạm hành chớnh thể hiện ở sự ỏp dụng chế tài phỏp luật hành chớnh ủối với chủ thể vi phạm, chủ thể
thực hiện vi phạm hành chớnh phải chịu những hậu quả bất lợi, thiệt hại về vật chất, tinh thần so với tỡnh trạng trước ủú của họ.
- đặc ủiểm: Trỏch nhiệm hành chớnh là một loại trỏch nhiệm phỏp lý. Ngoài cỏc ủặc ủiểm chung, trỏch nhiệm hành chớnh cú những ủiểm riờng biệt là chỉ ỏp dụng khi cú vi phạm hành chớnh và ủược ỏp dụng trờn cơ sở quyết ủịnh xử phạt - một loại văn bản ỏp dụng phỏp luật (văn bản cỏ biệt); do cỏc cơ quan hành chớnh hoặc cỏc viờn chức cú thẩm quyền xử phạt thực hiện; giữa người xử phạt và ng-
ười bị xử phạt khụng cú quan hệ trực thuộc về mặt tổ chức; việc xử phạt ủược tiến hành theo trỡnh tự
hành chớnh. - Cỏc hỡnh thức xử phạt vi phạm hành chớnh: Theo Phỏp lệnh xử lý vi phạm hành chớnh năm 2002 (sửa ủổi, bổ sung năm 2007, 2008), hỡnh thức xử phạt hành chớnh gồm: + Hỡnh thức xử phạt chớnh bao gồm: cảnh cỏo và phạt tiền Cảnh cỏo ủược ỏp dụng ủối với cỏ nhõn, tổ chức vi phạm hành chớnh nhỏ, lần ủầu, cú cỏc tỡnh tiết giảm nhẹ hoặc người thực hiện vi phạm hành chớnh từủủ 14 tuổi ủến dưới 16 tuổi. Phạt tiền là hỡnh thức xử phạt phổ biến với mức phạt từ 10.000ủủến 500.000ủủược ỏp dụng ủối với vi phạm hành chớnh nhỏ, chưa gõy thiệt hại hoặc gõy thiệt hại khụng lớn về tài sản; mức từ trờn 20.000.000ủủến 500.000.000ủủược ỏp dụng ủối với vi phạm hành chớnh cú nhiều tỡnh tiết tăng nặng trong những lĩnh vực quản lý nhà nước quan trọng như hàng khụng, ủường sắt, ủường biển, ngõn hàng...
+ Hỡnh thức xử phạt bổ sung bao gồm: tước quyền sử dụng giấy phộp, chứng chỉ hành nghề; tịch thu tang vật, phương tiện ủược sử dụng ủể vi phạmh hành chớnh.
Tước quyền sử dụng giấy phộp, chứng chỉ hành nghềủược ỏp dụng ủối với cỏ nhõn, tổ chức vi phạm nghiờm trọng quy ủịnh sử dụng giấy phộp, chứng chỉ hành nghề. Trong thời gian bị tước quyền sử dụng giấy phộp, cỏ nhõn, tổ chức khụng ủược tiến hành cỏc hoạt ủộng ghi trong giấy phộp, chứng chỉ hành nghề.
Tịch thu tang vật, phương tiện ủược sử dụng ủể vi phạm hành chớnh gồm: vật, tiền, hàng hoỏ, phương tiện cú liờn quan trực tiếp ủến vi phạm hành chớnh. Trường hợp vật, phương tiện bị chiếm
ủoạt ủể thực hiện vi phạm hành chớnh thỡ phải trả lại cho chủ sở hữu hoặc người quản lý, người sử
dụng hợp phỏp.
Cần lưu ý rằng, hỡnh thức xử phạt chớnh ủược ỏp dụng ủộc lập, một vi phạm hành chớnh chỉ ỏp dụng một hỡnh thức xử phạt chớnh. Hỡnh thức xử phạt bổ sung khụng ủược ỏp dụng ủộc lập mà luụn kốm theo hỡnh thức xử phạt chớnh, ủối với mỗi vi phạm hành chớnh cú thể khụng ỏp dụng, ỏp dụng một hoặc trờn một hỡnh thức xử phạt bổ sung.
Ngoài cỏc hỡnh thức xử phạt hành chớnh nờu trờn, nhằm thiết lập trật tự hành chớnh nhà nước, Luật Hành chớnh cũn quy ủịnh cỏc biện phỏp khắc phục hậu quả và cỏc hỡnh thức xử lý hành chớnh khỏc. Cỏc biện phỏp khắc phục hậu quả gồm: buộc khụi phục lại tỡnh trạng ban ủầu hoặc buộc thỏo dỡ cụng trỡnh vi phạm; buộc khắc phục tỡnh trạng ụ nhiễm mụi trường sống, lõy lan dịch bệnh do vi phạm hành chớnh gõy ra; buộc ủưa ra khỏi lónh thổ Việt Nam hoặc tỏi xuất hàng hoỏ, vật phẩm phư-
ơng tiện; buộc tiờu huỷ vật phẩm gõy hại cho sức khỏe con người, văn hoỏ phẩm ủộc hại. Cỏc biện phỏp xử lý hành chớnh khỏc bao gồm: giỏo dục tại xó, phường, thị trấn, ủưa vào trường giỏo dưỡng, cơ sở giỏo dục, cơ sở chữa bệnh và quản chế hành chớnh.