28 Xem ð iều 2, Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 2008.
2.2.2 Cỏc loại văn bản quy phạm phỏp luật của Nhà nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam
Ở gúc ủộ phỏp lý, trỡnh tự ban hành và giỏ trị phỏp lý là căn cứ cú nhiều ý nghĩa và ủược sử dụng phổ biến nhất trong phõn loại văn bản quy phạm phỏp luật của Nhà nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam. Dựa vào hai căn cứ này, theo quy ủịnh tại Hiến phỏp năm 1992 (sửa ủổi, bổ sung năm 2001), Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 2008 và Luật về việc Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật của Hội ủồng nhõn dõn, Ủy ban nhõn dõn năm 2004, ở nước ta hiện nay cú cỏc loại văn bản quy phạm phỏp luật sau ủõy:
* Hiến phỏp
Theo ðiều 83, Khoản 1 ðiều 84, ðiều 88 và ðiều 147 Hiến phỏp năm 1992 (sửa ủổi, bổ sung năm 2001); Khoản 1 ðiều 11 Luật ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 2008, Hiến phỏp là
ủạo luật gốc cú giỏ trị phỏp lý cao nhất, quy ủịnh những vấn ủề cơ bản nhất của ủất nước như: Bản chất và hỡnh thức của Nhà nước; chế ủộ chớnh trị, kinh tế, văn hoỏ, giỏo dục, tổ chức và hoạt ủộng của bộ mỏy nhà nước, quyền và nghĩa vụ cơ bản của cụng dõn... Chỉ Quốc hội - cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nước mới ủược ban hành, sửa ủổi Hiến phỏp. Hiến phỏp ủược Quốc hội thụng qua với ớt nhất là hai phần ba tổng sốủại biểu Quốc hội biểu quyết tỏn thành.
Từ khi thành lập nước Việt Nam dõn chủ cộng hoà năm 1945 cho tới nay, chỳng ta ủó cú bốn bản hiến phỏp: Hiến phỏp năm 1946, Hiến phỏp năm 1959, Hiến phỏp năm 1980 và Hiến phỏp năm 1992. Hiến phỏp năm 1992 ủó ủược sửa ủổi, bổ sung vào năm 2001. Lý do dẫn ủến sự thay thế của cỏc bản Hiến phỏp là do sự thay ủổi của tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội ủất nước trong từng thời ủiểm cụ
thể nờn Hiến phỏp phải thay ủổi ủể phản ỏnh kịp thời thực tiễn xó hội.
* Luật (Bộ luật)
Theo ðiều 83, Khoản 1 ðiều 84 và ðiều 88 Hiến phỏp năm 1992 (sửa ủổi, bổ sung năm 2001); Khoản 2 ðiều 11 Luật ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 2008, luật (bộ luật) ủược Quốc Hội ban hành nhằm cụ thể hoỏ Hiến phỏp, cú giỏ trị phỏp lý sau Hiến phỏp. Luật của Quốc hội quy
ủịnh cỏc vấn ủề cơ bản thuộc lĩnh vực kinh tế, xó hội, quốc phũng, an ninh, tài chớnh, tiền tệ, ngõn sỏch, thuế, giỏo dục, y tế, khoa học, cụng nghệ, mụi trường, ủối ngoại, tổ chức và hoạt ủộng của bộ
mỏy nhà nước, quyền và nghĩa vụ của cụng dõn...
Luật do Quốc hội thụng qua với ớt nhất quỏ nửa tổng sốủại biểu Quốc hội biểu quyết tỏn thành. Việc ban hành và xõy dựng luật là hoạt ủộng cơ bản, chủ yếu của Quốc hội thụng qua cỏc kỳ họp. Quốc hội Việt Nam ủang phấn ủấu ủể cỏc lĩnh vực của ủời sống xó hội ủều ủược ủiều chỉnh bằng luật.
* Nghị quyết của Quốc hội
Theo ðiều 88 Hiến phỏp năm 1992 (sửa ủổi, bổ sung năm 2001) và Khoản 3 ðiều 11 Luật ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 2008, nghị quyết của Quốc hội ủược ban hành ủể: quyết ủịnh nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội; dự toỏn ngõn sỏch nhà nước và phõn bổ ngõn sỏch trung ương;
ủiều chỉnh ngõn sỏch nhà nước; phờ chuẩn quyết toỏn ngõn sỏch nhà nước; phờ chuẩn ủiều ước quốc tế và quyết ủịnh cỏc vấn ủề khỏc thuộc thẩm quyền của Quốc hội.
Nghị quyết của Quốc hội ủược thụng qua với ớt nhất quỏ nửa tổng số ủại biểu Quốc hội biểu quyết tỏn thành. Song, chỉ những nghị quyết với nội dung nờu trờn mà chứa ủựng cỏc quy tắc xử sự
chung mới ủược coi là văn bản quy phạm phỏp luật.
Theo ðiều 93 Hiến phỏp năm 1992 (sửa ủổi, bổ sung năm 2001) và Khoản 1 ðiều 12 Luật ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 2008, phỏp lệnh của Ủy ban Thường vụ Quốc hội cú giỏ trị
phỏp lý thấp hơn Hiến phỏp, luật, nghị quyết của Quốc hội. Phỏp lệnh của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy ủịnh những vấn ủềủược Quốc hội giao, sau một thời gian thực hiện trỡnh Quốc hội xem xột, quyết ủịnh ban hành luật.
* Nghị quyết của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội
Theo ðiều 93 Hiến phỏp năm 1992 (sửa ủổi, bổ sung năm 2001) và Khoản 2 ðiều 12 Luật ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 2008, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội ủược ban hành ủể: giải thớch Hiến phỏp, Luật, Phỏp lệnh; hướng dẫn hoạt ủộng của Hội ủồng nhõn dõn; ban bố
tỡnh trạng khẩn cấp trong cả nước hoặc ở từng ủịa phương và quyết ủịnh những vấn ủề khỏc thuộc thẩm quyền của Uỷ ban thường vụ Quốc hội.
Tuy nhiờn, chỉ một số Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội với những nội dung nờu trờn cú những quy tắc xử sự chung mới thuộc loại văn bản quy phạm phỏp luật.
* Lệnh, quyết ủịnh của Chủ tịch nước
Theo ðiều 106 Hiến phỏp năm 1992 (sửa ủổi, bổ sung năm 2001) và ðiều 13 Luật ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 2008, lệnh, quyết ủịnh của Chủ tịch nước nhằm: thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do Hiến phỏp, luật, nghị quyết của Quốc hội, phỏp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quy ủịnh như: cụng bố Hiến phỏp, luật, phỏp lệnh, quyết ủịnh phờ chuẩn hoặc tham gia
ủiều ước quốc tế, cụng bố tỡnh trạng khẩn cấp...
Tuy nhiờn, chỉ một số ớt văn bản do Chủ tịch nước ban hành là văn bản quy phạm phỏp luật.
* Nghịủịnh của Chớnh phủ
Theo ðiều 115 Hiến phỏp năm 1992 (sửa ủổi, bổ sung năm 2001) và ðiều 14 Luật ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 2008, nghịủịnh ủược Chớnh phủ ban hành nhằm quy ủịnh những vấn ủề
sau:
- Quy ủịnh chi tiết thi hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ
Quốc hội và Chủ tịch nước;
- Quy ủịnh tổ chức và hoạt ủộng của cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ và cỏc cơ quan khỏc thuộc thẩm quyền thành lập;
- Quy ủịnh cỏc biện phỏp cụ thể thực hiện chớnh sỏch kinh tế, xó hội, quốc phũng, an ninh, tài chớnh, giỏo dục,…
- Quy ủịnh những vấn ủề cần thiết nhưng chưa ủủủiều kiện xõy dựng thành luật hoặc phỏp lệnh. Việc ban hành nghịủịnh này phải ủược sựủồng ý của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.
* Quyết ủịnh của Thủ tướng Chớnh phủ
Theo ðiều 115 Hiến phỏp năm 1992 (sửa ủổi, bổ sung năm 2001) và ðiều 15 Luật ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 2008, quyết ủịnh của Thủ tướng Chớnh phủủược ban hành ủể quy ủịnh cỏc vấn ủề sau ủõy:
- Biện phỏp lónh ủạo, ủiều hành hoạt ủộng của Chớnh phủ và hệ thống hành chớnh nhà nước từ
trung ương ủến cơ sở; chếủộ làm việc với cỏc thành viờn Chớnh phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và cỏc vấn ủề khỏc thuộc thẩm quyền của Thủ tướng Chớnh phủ;
- Biện phỏp chỉủạo, phối hợp hoạt ủộng của cỏc thành viờn Chớnh phủ; kiểm tra hoạt ủộng của cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ, Uỷ ban nhõn dõn cỏc cấp trong việc thực hiện chủ trương, chớnh sỏch, phỏp luật của nhà nước.
Theo ðiều 116 Hiến phỏp năm 1992 (sửa ủổi, bổ sung năm 2001) và ðiều 16 Luật ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 2008, thụng tư của Bộ trưởng và Thủ trưởng cơ quan ngang Bộủược ban hành ủể quy ủịnh cỏc vấn ủề sau ủõy:
- Quy ủịnh chi tiết thi hành văn bản quy phạm phỏp luật của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chớnh phủ và Thủ tướng Chớnh phủ;
- Quy ủịnh về quy trỡnh, quy chuẩn kỹ thuật, ủịnh mức kinh tế - kỹ thuật của ngành, lĩnh vực do mỡnh phụ trỏch;
- Quy ủịnh biện phỏp ủể thực hiện chức năng quản lý ngành, lĩnh vực do mỡnh phụ trỏch và những vấn ủề khỏc do Chớnh phủ giao.
* Nghị quyết của Hội ủồng thẩm phỏn Toà ỏn nhõn dõn tối cao
Căn cứ Khoản 1 ðiều 21 Luật Tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 2002 và ðiều 17 Luật ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 2008, Hội ủồng Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao ban hành nghị
quyết ủể hướng dẫn cỏc tũa ỏn ỏp dụng thống nhất phỏp luật và tổng kết kinh nghiệm xột xử.
* Thụng tư của Chỏnh ỏn TAND tối cao và Viện trưởng VKSND tối cao
Khoản 1 ðiều 18 Luật ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 2008 quy ủịnh: Chỏnh ỏn Toà ỏn nhõn dõn tối cao ủược ban hành thụng tư ủể thực hiện việc quản lý cỏc Toà ỏn nhõn dõn ủịa phương và Toà ỏn quõn sự về tổ chức; quy ủịnh những vấn ủề khỏc thuộc thẩm quyền của Chỏnh ỏn Toà ỏn nhõn dõn tối cao.
Khoản 2 ðiều 18 Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 2008 quy ủịnh: Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao ủược ban hành thụng tưủể quy ủịnh cỏc biện phỏp bảo ủảm việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sỏt nhõn dõn ủịa phương, Viện kiểm sỏt quõn sự; quy ủịnh những vấn ủề khỏc thuộc thẩm quyền của Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao.
* Quyết ủịnh của Tổng Kiểm toỏn Nhà nước
Theo ðiều 19 Luật ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 2008, Tổng Kiểm toỏn nhà nước với tư cỏch là người ủứng ủầu ngành kiểm toỏn, ủược ban hành quyết ủịnh ủể quy ủịnh, hướng dẫn cỏc chuẩn mực kiểm toỏn nhà nước; quy ủịnh cụ thể quy trỡnh kiểm toỏn, hồ sơ kiểm toỏn.
* Văn bản quy phạm phỏp luật liờn tịch
Văn bản quy phạm phỏp luật liờn tịch là văn bản do cơ quan nhà nước cú thẩm quyền phối hợp với nhau hoặc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền phối hợp với cơ quan trung ương của cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội ban hành ủể hướng dẫn thi hành những vấn ủề cú liờn quan ủến quyền hạn, nhiệm vụ của cỏc cơ quan, tổ chức ủú.
Theo ðiều 20 Luật ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 2008, văn bản quy phạm phỏp luật liờn tịch gồm:
- Nghị quyết liờn tịch giữa Uỷ ban thường vụ Quốc hội hoặc giữa Chớnh phủ với cơ quan trung
ương của tổ chức chớnh trị - xó hội ủược ban hành ủể hướng dẫn thi hành những vấn ủề khi phỏp luật quy ủịnh về việc tổ chức chớnh trị - xó hội ủú tham gia quản lý nhà nước.
- Thụng tư liờn tịch giữa Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao; giữa Bộ trưởng,
- Thụng tư liờn tịch giữa cỏc Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộủược ban hành ủể hướng dẫn thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội, phỏp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết ủịnh của Chủ tịch nước, nghịủịnh của Chớnh phủ, quyết ủịnh của Thủ tướng Chớnh phủ cú liờn quan ủến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ, cơ quan ngang Bộủú.
Theo ðiều 120 và ðiều 121 Hiến phỏp năm 1992 (sửa ủổi, bổ sung năm 2001); ðiều 21 Luật ban hành văn bản quy phạm phỏp luật năm 2008; ðiều 1, ðiều 2 và ðiều 3 Luật về việc ban hành văn bản quy phạm phỏp luật của Hội ủồng nhõn dõn, Ủy ban nhõn dõn năm 2004, Hội ủồng nhõn dõn
ủược ban hành nghị quyết và Ủy ban nhõn dõn ủược ban hành quyết ủịnh, chỉ thị, cụ thể:
- Nghị quyết của Hội ủồng nhõn dõn cỏc cấp
Hội ủồng nhõn dõn cỏc cấp là cơ quan quyền lực nhà nước ởủịa phương, cú quyền ban hành nghị
quyết nhằm: quyết ủịnh những chủ trương, chớnh sỏch, biện phỏp nhằm bảo ủảm thi hành Hiến phỏp, luật, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trờn; quyết ủịnh kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội, ngõn sỏch, quốc phũng, an ninh ởủịa phương; quyết ủịnh biện phỏp nhằm ổn ủịnh và nõng cao ủời sống của nhõn dõn, hoàn thành nhiệm vụ cấp trờn giao cho; quyết ủịnh trong phạm vi thẩm quyền ủược giao những chủ trương, biện phỏp cú tớnh chất ủặc thự phự hợp với ủiều kiện phỏt triển kinh tế - xó hội của ủịa phương nhằm phỏt huy tiềm năng của ủịa phương, nhưng khụng ủược trỏi với cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của cơ quan nhà nước cấp trờn; văn bản của cơ quan nhà nước cấp trờn giao cho Hội ủồng nhõn dõn quy ủịnh một vấn ủề cụ thể.
- Quyết ủịnh, chỉ thị của Uỷ ban nhõn dõn cỏc cấp
Ủy ban nhõn dõn cỏc cấplà cơ quan chấp hành, cơ quan hành chớnh, quản lý ởủịa phương, cú thẩm quyền ban hành quyết ủịnh và chỉ thị ủể: thi hành Hiến phỏp, luật, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trờn, nghị quyết của Hội ủồng nhõn dõn cựng cấp về phỏt triển kinh tế - xó hội, củng cố
quốc phũng, an ninh; thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở ủịa phương và thực hiện cỏc chớnh sỏch khỏc trờn ủịa bàn; văn bản của cơ quan nhà nước cấp trờn giao cho Uỷ ban nhõn dõn quy ủịnh một vấn ủề cụ thể.
DANH MỤC TÀI LIỆU
1. Bộ mụn Phỏp luật, trường ðại học Nụng nghiệp I (2002), Nhà nước và Phỏp luật, tập bài giảng, Hà Nội.
2. Hiến phỏp nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa ủổi, bổ sung năm 2001). 3. Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001 (sửa ủổi, bổ sung năm 2007). 4. Luật Tổ chức Chớnh phủ năm 2001. 5. Luật Tổ chức Toà ỏn nhõn dõn năm 2002. 6. Luật Tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn năm 2002. 7. Luật Tổ chức Hội ủồng dõn và Uỷ ban nhõn dõn năm 2003. 8. Luật Ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật năm năm 2008.
9. Luật về việc ban hành văn bản quy phạm phỏp luật của Hội ủồng nhõn dõn, Ủy ban nhõn dõn năm 2004.
10. Nghịủịnh số 91/2006/Nð-CP ngày 06/09/2006 của Chớnh phủ quy ủịnh chi tiết thi hành một số ủiều của Luật ban hành văn bản quy phạm phỏp luật của Hội ủồng nhõn dõn, Ủy ban nhõn dõn.
11. Nghịủịnh số 24/2009/Nð-CP ngày 05/03/2009 của Chớnh phủ quy ủịnh chi tiết và biện phỏp thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm phỏp luật
12. Nghị quyết số 01/2007/NQ-QH12 ngày 31/07/2007 về cơ cấu tổ chức của Chớnh phủ và số Phú Thủ tướng nhiệm kỳ Khúa XII.
13. Nghị quyết số 25/2008/ NQ-QH12 ngày 14/11/2008 về việc kộo dài nhiệm kỳ hoạt ủộng 2004- 2009 của Hội ủồng nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn cỏc cấp.
14. Nghị quyết số 26/2008/NQ-QH12 ngày 15 thỏng 11 năm 2008 của Quốc hội về thực hiện thớ
ủiểm khụng tổ chức Hội ủồng nhõn dõn huyện, quận, phường.
15. Nghị quyết số 724/2009/NQ-UBTVQH12 ngày 16/01/2009 về danh sỏch huyện, quận, phường