- Ký giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất
4.5. đánh giá công tác ựăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất của thành phố Hưng Yên Ờ tỉnh Hưng Yên
thành phố Hưng Yên Ờ tỉnh Hưng Yên
Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc phát huy các quyền của người sử dụng ựất, các chủ sử dụng ựất an tâm ựầu tư khai thác tốt tiềm năng của ựất ựaị Mặt khác việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất tạo ựiều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các chắnh sách của đảng, Nhà nước về ựất ựai như: Chắnh sách ựền bù giải phóng mặt bằng, chắnh sách cho các hộ gia ựình, cá nhân, các tổ chức sản xuất kinh doanh vay vốn ựể phát triển sản xuất thúc ựẩy kinh tế xã hội phát triển.
Thực hiện theo các Nghị ựịnh, Chỉ thị, Nghị quyết của Chắnh phủ và thông báo, văn bản của Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên, Ủy ban nhân dân thành phố Hưng Yên, công tác ựăng ký ựất ựai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ở ựây ựược thực hiện rộng khắp theo ựúng quy ựịnh, quy phạm, chủ trương, chắnh sách của Bộ Tài nguyên và Môi trường và các quy ựịnh của tỉnh, thành phố. Kết quả thực hiện cũng tương ựối khả quan. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ựối với các loại ựất ựã ựược tiến hành cho hầu hết các phường, xã trong thành phố và ựến nay tỷ lệ cấp ựạt ựược là tương ựối caọ đạt ựược kết quả như vậy là nhờ sự nỗ lực không ngừng của tập thể cán bộ ựịa chắnh trong các phường, xã và sự quan tâm ựầu tư, chỉ ựạo của đảng và Chắnh Phủ.
Ban lãnh ựạo của phòng Tài nguyên và Môi trường liên tục có sự tổng kết, ựúc rút kinh nghiệm ựể ựưa ra giải pháp tối ưu nhằm rút ngắn công ựoạn và thời gian thực hiện, nhưng vẫn ựảm bảo theo ựúng quy trình. Từ những tổng kết ựó, ban lãnh ựạo sẽ có những ựiều chỉnh ựối với từng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 108
ựơn vị hành chắnh của các phường, xã, ựồng thời có sự khắch lệ ựộng viên ựối với những ựơn vị làm tốt và kiểm ựiểm rút kinh nghiệm ựối với những ựơn vị làm chưa tốt.
Bên cạnh ựó, ựời sống của người dân trong những năm gần ựây ựược cải thiện, trình ựộ dân trắ ựược nâng cao nên họ hiểu cặn kẽ hơn về pháp luật và chấp hành một cách nghiêm túc. đồng thời họ hiểu ựược giá trị của giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất. điều ựó góp phần ựẩy mạnh công tác quản lý ựất ựai nói chung và công tác ựăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất nói riêng.
Tuy nhiên, trong quá trình tập trung triển khai công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ở ựến các phường, xã trên ựịa bàn thành phố thì phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất thành phố ựã gặp phải một số vướng mắc, cụ thể như sau:
1. Hệ thống hồ sơ:
- Một số khu tái ựịnh cư do giải phóng mặt bằng quốc lộ 39A
+ Chưa hoàn thiện hồ sơ giao ựất gồm các khu: khu tái ựịnh cư Xóm Buộm thuộc ựịa phận phường Lam Sơn; khu tái ựịnh cư Chùa Táo phắa Tây ựường Nguyễn Văn Linh.
- đối với xã Bảo Khê do chưa có hồ sơ ựịa chắnh nên chưa thể cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho nhân dân. đề ựảm bảo ựẩy nhanh tiến ựộ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng dất cho nhân dân, phòng Tài nguyên và Môi trường ựã ựề nghị Ủy ban nhân dân xã Bảo Khê sớm thanh lý hợp ựồng với Sở Tài nguyên và Môi trường (ựơn vị ựo ựạc và phê duyệt bản ựồ, hồ sơ ựịa chắnh) và nhận hồ sơ ựịa chắnh, tổ chức xét duyệt và trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho nhân dân.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 109
- Hệ thống bản ựồ, hồ sơ ựịa chắnh lập từ những năm 1993, 1984, 1997 (bản ựồ tỷ lệ 1/1000) có nhiều sai sót về kắch thước, hình thể, diện tắch; biến ựộng nhiều về chủ sử dụng ựất. Hồ sơ ựịa chắnh phục vụ công tác xét duyệt cấp giấy chứng nhận cơ bản ựược xây dựng từ năm 1997, ựến nay ựã ựược sử dụng 12 năm nên mức ựộ biến ựộng nhiều, có nơi vượt quá mức ựộ cho phép theo quy phạm. Cơ bản số hồ sơ kê khai ựăng ký ựược lập vào giai ựoạn năm 1998 -2000, do vậy tắnh chắnh xác và mức ựộ ựầy ựủ của hồ sơ còn thiếu nhiều yếu tố như: Trắch lục bản ựồ, hồ sơ kỹ thuật thửa ựất, biên bản xác minh hiện trạng, chứng minh thư nhân dân, sổ hộ khẩu, giấy tờ chứng minh thời ựiểm sử dụng ựấtẦ
- Phần nhiều ựất bố mẹ phân chia tài sản hoặc chia tách cho con, chuyển nhượng, chuyển ựổi quyền sử dụng ựất chỉ thực hiện bằng miệng hoặc không ựúng các thủ tục theo quy ựịnh của pháp luật.
2. Các văn bản quy ựịnh về công tác cấp giấy chứng nhận:
- Các quy ựịnh về nghĩa vụ tài chắnh ựối với các trường hợp chuyển quyền sử dụng ựất chưa hợp lý, thiếu công bằng và còn mang nặng tư tưởng tận thu cho ngân sách. Do ựó, chưa khuyến khắch ựược người sử dụng ựất ựến làm các thủ tục tại cơ quan nhà nước, cụ thể là:
+ Về tiền sử dụng ựất: Một bộ phận người sử dụng ựất có nguồn gốc do thừa kế của cha ông ựể lại nhưng không có giấy tờ về quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh 17/1999/Nđ-CP (có trường hợp không có giấy tờ, có trường hợp giấy tờ bị thất lạc) và do ựó khi làm thủ tục ựể ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất lại phải nộp tiền sử dụng ựất theo thời ựiểm sử dụng ựất. Những người sử dụng ựất rơi vào các trường hợp này
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 110
thường không chấp nhận việc nộp tiền sử dụng ựất và lựa chọn việc chuyển quyền sử dụng ựất trao tay nhaụ
+ Về thuế chuyển quyền sử dụng ựất: việc tắnh thuế chuyển quyền sử dụng ựất chỉ tắnh theo hồ sơ, vụ việc mà không phân biệt ựược giữa trường hợp chuyển quyền sử dụng ựất do yêu cấu của sản xuất và ựời sống với trường hợp ựầu cơ ựất ựai, kinh doanh bất ựộng sản. Từ ựó không khuyến khắch ựược việc tập trung ựất ựai cho sản xuất và cải thiện ựời sống của ựa số nhân dân (vắ dụ: hai người chuyển ựổi ựất ở cho nhau thì cả hai bên ựều phải chịu thuế chuyển quyền ựối với phần diện tắch ựất của mình), không ựiều tiết ựược thu nhập của những người ựầu cơ, kinh doanh bất ựộng sản, lợi dụng tình hình tăng giá ựất ựể kiếm lờị
- Quy ựịnh về thu lệ phắ trước bạ khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất qua xét cấp chưa ựược nhân dân ủng hộ, gây nhiều khó khăn và làm chậm tiến ựộ thực hiện xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất;
- Hạn mức công nhận ựất ở áp dụng cho các hộ không có giấy tờ ựất quy ựịnh tại ựiều 50, Luật ựất ựai chỉ có 200,0 m2 cũng gây nhiều khó khăn cho công tác xét duyệt, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất.
- Việc xét công nhận ựất ở còn nhiều bất cập do khái niệm: Ộựất vườn, ựất ao trong cùng thửa ựất có nhà ởỢ (ựiều 87, luật ựất ựai 2003) chưa phù hợp với thực tế.
+ Diện tắch ựất giao tái ựịnh cư theo quy hoạch lớn hơn diện tắch ựất thu hồi (chiều rộng mặt ựường không thay ựổi so với giấy tờ sử dụng ựất trước khi thu hồi nhưng chiều dài lớn hơn) gồm các khu: Khu tái ựịnh cư Xóm Buộm thuộc ựịa phận phường Lam Sơn; khu tái ựịnh cư Chùa Táo thuộc phắa đông ựường Nguyễn Văn Linh. Hiện các hộ ựã xây dựng nhà, diện tắch
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 111
ựất sử dụng hiện trạng ựều lớn hơn diện tắch ựất trong giấy tờ sử dụng ựất cũ nhưng chưa có ựơn giá riêng cho phần ựất dư nàỵ
+ Khu dân cư cũ: chưa có hướng dẫn cụ thể về việc phân loại ựất ựối với những trường hợp ựất vườn, ựất ao (theo phân loại trước ựây); không xác ựịnh ựược cụ thể ranh giới giữa các thửa là vườn, ao với ựất ở vì tài liệu 299 không thể hiện kắch thước thửa ựất; chưa có hạn mức sử dụng ựất của Ủy ban nhân dân tỉnh nên việc xét công nhận quyền sử dụng ựất của các hộ gặp khó khăn. Nếu cấp theo tài liệu Ộ237Ợ thành lập năm 1998 thì nhiều chỗ không ựúng thực tế, nếu tổ chức kiểm tra từng thửa ựất thì không có thời gian và nhân lực. Ở một số phường như: Hiến Nam, An Tảo, Lam Sơn có ựộ biến ựộng lớn về hiện trạng sử dụng ựất nhưng việc ựo ựạc, chỉnh lý hồ sơ ựịa chắnh không kịp thờị
3. Công tác tuyên truyền:
Từ kết quả ựiều tra các hộ gia ựình, ta nhận thấy cần tăng cường hơn nữa công tác tuyên truyền, phổ biến rộng rãi ựến mọi người dân trên ựịa bàn thành phố ựể họ hiểu ựược chắnh sách sách pháp luật nói chung và quy ựịnh về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất nói riêng. đồng thời, ựể người dân hiểu ựược quyền lợi của họ khi ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất.
4. Yếu tố con người:
- Số lượng cán bộ của phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất thành phố còn ắt so với khối lượng công việc giao rất nhiều;
- Mỗi ựơn vị xã, phường chỉ có 1 cán bộ thực hiện công tác ựịa chắnh lại kiêm nhiều nhiệm vụ khác (thống kê, thủy lợi, giao thông,Ầ) và thường
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 112
không ổn ựịnh. Nên gây khó khăn cho việc quản lý, theo dõi một cách liên tục quá trình sử dụng, chuyển dịch ựất ựai, gây thất lạc hồ sơ quản lý ựất ựai
5. Cơ sở vật chất:
Cơ sở vật chất phục vụ hoạt ựộng chuyên môn còn thô sơ; hệ thống máy móc cũ kỹ.