Hưng Yên
Việc ựẩy nhanh tiến ựộ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với ựất là cơ sở ựể cơ quan quản lý nhà nước thực hiện quản lý nguồn tài nguyên ựất ựai và tạo ựiều kiện cho người dân thực hiện các quyền hợp pháp trên ựất, trong ựó có quyền thế chấp tài sản ựể vay vốn phát triển sản xuất. Trong những năm qua, ngành chức năng và các ựịa phương trong tỉnh tắch cực triển khai nhiều giải pháp thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho tổ chức, cá nhân trên ựịa bàn. Tuy nhiên theo ựánh giá thì hiện tiến ựộ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất còn chậm, chưa ựạt chỉ tiêu kế hoạch ựề rạ
Theo tổng hợp của Sở Tài nguyên và Môi trường, tỉnh Hưng Yên ựã cơ bản hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất nông nghiệp cho các hộ gia ựình, cá nhân ựược giao ựất theo Nghị quyết 03 của Tỉnh ủy Hải Hưng cũ. Sau khi thực hiện chắnh sách dồn thửa ựổi ruộng, các ựịa phương ựã thực hiện cấp ựổi giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất nông nghiệp cho các hộ gia ựình, cá nhân. đến 30/06/2012, ựã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất nông nghiệp với 216.759 giấy có tổng diện tắch trên 30.479,95 ha, ựạt 82,61% số hộ sử dụng ựất nông nghiệp. đối với ựất giao cho các tổ chức, tỉnh ựã cấp ựược trên 2 nghìn giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất. đối với ựất ở của hộ gia ựình, cá nhân ựến
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 37
nay, tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ựạt trên 75% số hộ ựủ ựiều kiện cấp, tăng trên 5% so với năm 2011. Giấy chứng nhận ựất ở ựã cấp cho hộ gia ựình, cá nhân là 123.945 giấy, với diện tắch 378.409,37 hạ
Hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất sẽ góp phần nâng cao hiệu quả trong quản lý sử dụng ựất, thúc ựẩy kinh tế - xã hội phát triển. Trong bối cảnh ựất ựai ngày càng có giá trị, những vấn ựề tranh chấp, khiếu kiện về ựất ựai ngày càng trở thành vấn ựề thường xuyên và nóng bỏng ựòi hỏi việc kê khai ựăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất phải ựược thực hiện ựối với từng thửa ựất. Việc kê khai ựăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất không chỉ bảo ựảm quyền lợi của chủ sử dụng ựất mà còn góp phần quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả của công tác quản lý ựất ựai, ổn ựịnh an ninh trật tự. Chắnh vì những ý nghĩa quan trọng ựó nên công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ựã ựược tỉnh, các ngành chức năng và các ựịa phương ựặc biệt quan tâm. đến hết 30/06/2012, ựã có 125/161 xã, phường, thị trấn ựược ựo ựạc, lập bản ựồ ựịa chắnh chắnh quỵ điều này khẳng ựịnh sự quan tâm ựầu tư của nhiều ựịa phương trong việc thực hiện công tác ựo ựạc lập bản ựồ ựịa chắnh, hồ sơ ựịa chắnh phục vụ công tác quản lý ựất ựai, trong ựó có việc xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất.
Không chỉ quan tâm ựầu tư về cơ sở vật chất, nguồn nhân lực phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cũng ngày càng ựược tăng cường. Với việc thành lập Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất cấp tỉnh và cấp huyện có chức năng nhiệm vụ chắnh là thực hiện công tác kê khai, ựăng ký và hoàn thiện hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho các hộ gia ựình, cá nhân trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Việc hoàn thiện hệ thống văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất cấp tỉnh, huyện ựã góp phần ựẩy nhanh tiến
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 38
ựộ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất.
Huyện Khoái Châu có diện tắch lớn nhất tỉnh với 25 xã, thị trấn. Trước ựây do không có kinh phắ nên tất cả 25 xã, thị trấn của huyện chưa ựược ựo ựạc lập bản ựồ ựịa chắnh chắnh quỵ Do ựó, ựể hoàn thiện hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, cán bộ chuyên môn phải tiến hành ựo ựạc, trắch lục bản ựồ ựối với từng thửa ựất khiến thời gian hoàn thiện hồ sơ kéo dài và có ựộ chắnh xác không caọ Năm 2009, huyện ựược chọn tham gia dự án Hoàn thiện và hiện ựại hóa hệ thống quản lý ựất ựai Việt Nam (VLAP). Nhờ vậy, công tác ựo ựạc lập bản ựồ ựịa chắnh chắnh quy ựã ựược thực hiện phục vụ ựắc lực cho công tác xét duyệt hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất. Cũng chắnh vì vậy mà tiến ựộ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất của huyện ựã có chuyển biến rất tắch cực. Tiến ựộ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất của huyện trong năm nay ựã có bước ựột phá. Chỉ riêng trong năm nay, huyện ựã cấp, cấp ựổi ựược trên 54 nghìn giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho các hộ gia ựình, cá nhân, nhiều hơn số lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ựã cấp của nhiều năm trước ựâỵ Thêm nữa ựến nay phần lớn các hộ gia ựình, cá nhân ựã tiến hành kê khai, ựăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất. đây là thành công lớn bởi vì với việc tiến hành kê khai ựăng ký ựất ựai, cơ quan quản lý nhà nước sẽ có cơ sở dữ liệu về ựất ựai tới từng thửa ựất góp phần quản lý ựất ựai hiệu quả hơn cũng như thuận lợi hơn trong việc tiến hành xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất Ợ .
Mặc dù ựã có những chuyển biến tắch cực trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất nhưng theo ựánh giá chung thì tiến ựộ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất vẫn còn chậm, chưa ựạt chỉ tiêu kế hoạch ựã ựề rạ Nguyên nhân của tình trạng trên là do nguồn gốc ựất ựai phức tạp, hồ sơ giấy
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 39
tờ về nguồn gốc ựất, chủ sử dụng ựất không rõ ràng, có nhiều biến ựộng qua các thời kỳ nhưng không ựược chỉnh lý, bổ sung kịp thờiẦ Hiện nay, trên ựịa bàn tỉnh có tới trên 90% số hộ sử dụng ựất ở khu dân cư không có các loại giấy tờ về quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh tại khoản 1, 2 và 5 điều 50 Luật đất ựai 2003. điều này khiến nhiều hộ gia ựình, cá nhân bị thiệt thòi trong quá trình xét công nhận diện tắch ựất ở theo hạn mức quy ựịnh. Thêm nữa trong quá trình ựo ựạc, lập bản ựồ 299, các diện tắch ựất vườn, ao trong khuôn viên ựất ở của các hộ gia ựình, cá nhân phần lớn ựược thể hiện thành các thửa riêng biệt. Trong khi ựó theo qui ựịnh của các văn bản pháp luật về ựất ựai thì ựất vườn ao không cùng thửa ựất với ựất ở thì không ựược công nhận là ựất ở. Do vậy, khi tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, trên ựó thể hiện thời hạn sử dụng ựối với các loại ựất này khiến nhân dân không ựồng tình gây khó khăn cho công tác xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất.
Một khó khăn ựược cho là căn bản khiến tình trạng nhiều giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ựã ựược xét duyệt, hoàn thiện hồ sơ, thậm chắ ựã ựược cấp có thẩm quyền ký cấp nhưng vẫn chưa ựược người dân tới nhận là do khi nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất chủ sử dụng ựất phải nộp một khoản tiền không nhỏ, trong ựó nhiều nhất là lệ phắ trước bạ. Khoản lệ phắ trước bạ mà người dân phải nộp khi nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất trung bình khoảng vài trăm nghìn ựồng ựến 1 triệu ựồng/giấy, tuy nhiên có hộ phải nộp tới cả chục triệu ựồng. đấy là chưa kể ựến việc ựất thay ựổi chủ sử dụng ựất (nhiều khi chỉ là cho tặng, thừa kế) người nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất phải nộp số tiền lệ phắ trước bạ cho tất cả những lần Ộ sang tên Ợ. đối với những hộ dân ở nông thôn có ựất rộng hàng nghìn m2 lại không có nhu cầu giao dịch về ựất ựai thì họ chẳng mặn mà với việc nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 40
ựất. Hiện tỉnh Hưng Yên còn hàng chục nghìn giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ở ựã ựược hoàn thiện hồ sơ, thậm chắ ựã ựược cấp có thẩm quyền ký phê duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất nhưng người dân chưa tới nhận. đó là thực tế mà chúng ta cần xem xét ựể có biện pháp tháo gỡ ựể vừa bảo ựảm quyền lợi hợp pháp của người dân vừa góp phần tăng cường quản lý nhà nước về ựất ựaị Trong thời gian tới, Sở sẽ tiếp tục có những kiến nghị ựề xuất với cấp có thẩm quyền xem xét việc giảm lệ phắ trước bạ, miễn nộp lệ phắ trước bạ cho lần ựăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất lần ựầu hoặc cho nợ nghĩa vụ tài chắnh khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất và người dân sẽ nộp nghĩa vụ tài chắnh còn nợ tại thời ựiểm phát sinh giao dịch về ựất ựai như: chuyển nhượng, cho tặng, thừa kế, thế chấpẦ Ợ .
để ựẩy nhanh tiến ựộ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất thì ngoài nỗ lực của các cấp, ngành chức năng thì cần có sự tham gia tắch cực của người dân, trong ựó ựặc biệt là sự hợp tác của chủ sử dụng ựất là yếu tố quyết ựịnh. Nhận thức của người dân ngày càng nâng lên cùng với sự hoàn thiện của cơ chế chắnh sách, sự hỗ trợ của các phương tiện hiện ựại, công tác quản lý ựất ựai nói chung và công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất nói riêng sẽ có hiệu quả hơn, góp phần ổn ựịnh an ninh trật tự và thúc ựẩy kinh tế - xã hội phát triển.
Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, quyền sở hữu nhà ở theo bảng 2.1
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 41
Bảng 2.1: Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với ựất (tắnh ựến 30/06/2012)
đơn vị tắnh: ha TT Loại ựất Số lượng GCN ựã ký cho hộ gia ựình, cá nhân GCN ựã trao cho hộ gia ựình, cá nhân Diên tắch ựã cấp GCN cho hộ gia ựình, cá nhân I Nhóm ựất nông nghiệp 216.759 127.094 30.479,95
1 đất sản xuất nông nghiệp 214.629 125.471 30.428,65
2 đất nuôi trồng thủy sản 2.130 1.623 51,30
3 đất nông nghiệp khác
II Nhóm ựất phi nông nghiệp 123.950 76.030 378.409,50
1 đất ở tại nông thôn 116.561 68.846 375.874,00
2 đất ở tại ựô thị 7.384 7.184 2.535,37
3 đất chuyên dùng
Trong ựó:
đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp
đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp
4 đất tôn giáo, tắn ngưỡng
5 đất nghĩa trang, nghĩa ựịa 5 0,13
6 đất phi nông nghiệp khác
7 đất có mặt nước chuyên dùng
Tổng 340.709 203.124 408.889,45
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 42