Sửa đổi các quy định về thu hồi đất, giá đất và bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp

- Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm

3.2.1.2. Sửa đổi các quy định về thu hồi đất, giá đất và bồi thƣờng, hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp

hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp

Bổ sung các quy định để các hộ có đất nông nghiệp bị thu hồi được chuyển đổi cho các hộ không bị thu hồi một các thuận lợi. Khi nhà nước thu hồi đất, mặc dù Luật đất đai năm 2003 đã quy định các quyền cơ bản của người có quyền sử dụng đất trong đó chuyển được chuyển đổi nhưng trong thực tế quyền này rất khó thực hiện một vì lý do tâm lý của người sử dụng đất hoặc do các quy định rất khó thực hiện trên thực tế bởi các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai. Trong khi đó, luật đất đai có nguyên tắc bồi thường về đất khi nhà nước thu hồi đất là người bị thu hồi loại đất nào thì được bồi thường bằng loại đất tương ứng, khi không có đất thì được bồi

thường bằng tiền. Tuy nhiên, toàn bộ quỹ đất nông nghiệp trên cả nước, ở các địa phương đã thực hiện giao cho hộ gia đình cá nhân theo Nghị định số 64/NĐ-CP ngày 27/9/1993 của chính Phủ; đất nông nghiệp đã được chia hết một lần cho những người trực tiếp sản xuất nông nghiệp có mặt tại thời điểm chia, khi chết người trong hộ gia đình được thừa kế và không bị thu hồi để giao cho trường hợp sử dụng khác, cũng như không thể chia thêm cho những trường hợp phát sinh mới, hiện nay chủ yếu còn lại là 5% quỹ đất công ích. Vì vậy, khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, hầu hết các địa phương không có đất nông nghiệp để bồi thường theo nguyên tắc theo của Luật đất đai năm 2003. Đối với các trường hợp được giao đất nông nghiệp theo Nghị định số 64/NĐ-CP ngày 27/9/1993 được sử dụng ổn định lâu dài với thời hạn là 20 năm và được nhà nước công nhận cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, khi hết thời hạn sử dụng đất nếu có nhu cầu thì đương nhiên vẫn được tiếp tục sử dụng đất theo quy định.

Trong nền kinh tế phát triển theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá thu hồi ruộng đất để đáp ứng yêu cầu đó là điều tất yếu và vấn đề bồi thường khi thu hồi đất là vấn đề nổi cộm trong giai đoạn hiện nay nhằm mục đích phát triển kinh tế xã hội, mặt khác cũng liên quan đến một bộ phận dân chúng sinh sống chủ yếu bằng nông nghiệp. Do vậy pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất cần có quy định thêm việc chuyển đổi linh hoạt, thuận lợi giữa những người sử dụng đất nông nghiệp với nhau. Theo đó đối với những hộ thuần nông, không muốn nhận bồi thường bằng tiền mà vẫn muốn có đất để tiếp tục sản xuất nông nghiệp thì chính quyền các cấp cần khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để các hộ này chuyển đổi với các hộ có xu hướng thoát ly nông nghiệp và làm các công việc khác. Điều này đã đáp ứng được việc sử dụng đất nông nghiệp bền vững và hiệu quả cũng như tâm lý của người sử dụng đât khi bị thu hồi. Đối với

các hộ không muốn trực tiếp sản xuất nông nghiệp được nhận tiền bồi thường để đầu tư vào việc khác như vậy đã giải phóng lực lượng sản xuất và phù hợp với sự phân công lao động trong xã hội. Do đó cần có định hướng và quy định rõ để việc sử dụng đất đai được linh hoạt.

Hoàn thiện quy định về giá đất khi nhà nước thu hồi, bảo đảm lợi ích của người sử dụng đất nông nghiệp – nông dân. Phát triển công nghiệp và đô thị là một tiến trình tất yếu trên toàn thế giới. Thu hồi đất nông nghiệp là cách thức thường được thực hiện để xây khu công nghiệp và đô thị. Quá trình thu hồi đất đặt ra rất nhiều vấn đề kinh tế - xã hội cần được giải quyết kịp thời và thỏa đáng.

Điều 56 Luật đất đai năm 2003 quy định nguyên tắc xây dựng giá đất sát với giá thị trường. Nhà nước quy định phải phù hợp với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên thị trường trong điều kiện bình thường. Tại Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ xác định khung giá đất và khung giá các loại đất; trên cơ sở quy định này UBND các tỉnh thànnh phố ban hành bảng giá đất cụ thể cho từng địa phương có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 hàng năm. Tuy nhiên phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất trong đó vẫn cò một số điểm bất cập sau:

Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 đáp ứng được khung pháp lý cho việc triển khai hệ thống giá đất do Nhà nước quy định tại các địa phương song vẫn còn nhiều ý kiến cho rằng khung giá vẫn chưa phù hợp với giá đất trên thị trường và đề nghị cần bổ sung thêm các phương pháp xác định giá đất mới cho phù hợp đối với đất nông nghiệp trong điều kiện hiện nay.

Ngoài ra, theo quy định tại Khoản 2 Điều 14 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính Phủ quy định bồi thường khi nhà nước thu hồi đất “bằng giá trị quyền sử dụng đất tính theo giá đất tại thời

điểm quyết định thu hồi đất” trong thực tiễn quy định này tạo ra nhiều trở ngại trong thực tiễn bồi thường. Khi một dự án được tiến hành nhiều năm, việc bồi thường cũng tiến hành nhiều năm nhưng giá đất thay đổi qua các năm. Giá đất áp dụng trong dự án triển khai các địa phương khác nhau thì giá đất cũng được áp dụng khác nhau. Nếu xét về đặc điểm tự nhiên và thổ