7. Bố cục của đề tài
3.3.4.1.Quảnlý rủi ro
QLRR là một trong những nội dung quan trọng trong HQ hiện đại và được đưa vào ứng dụng trong quản lý những năm gần đây. Trong bối cảnh hiện nay, việc áp dụng phương pháp QLRR trong hoạt động nghiệp vụ HQ là rất cần thiết. Do đó để hoàn thiện thủ tục HQĐT, Cục Hải quan Tỉnh BR – VT cần phải đẩy mạnh, tăng cường công tác QLRR. Các biện pháp để thực hiện giải pháp này là:
- Áp dụng quy trình QLRR và bộ tiêu chí QLRR đang áp dụng cho thủ tục HQ truyền thống vào thủ tục HQĐT (có điều chỉnh cho phù hợp với thủ tục HQĐT). Trên cơ sở nội dung của quy trình và hệ thống QLRR đã được xác lập, đề nghị tích hợp vào hệ thống XLDL ĐTHQ để kiểm tra tự động các nội dung như:
+ Tình trạng nợ thuế của DN (thông tin cưỡng chế nợ thuế). + Tình hình nộp thuế của DN.
+ Tình trạng chấp hành pháp luật về HQ của DN (thông tin vi phạm).
+ Chính sách quản lý của mặt hàng nhập (hàng cần giấy phép, kiểm tra chất lượng nhà nước, hàng dán tem, kiểm dịch v.v...).
+ Thông tin về thuế (mã số, thuế suất, sắc thuế, ân hạn thuế). + Thông tin về giá tính thuế (tờ khai trị giá, giá tính thuế). + Thông tin về xuất xứ hàng hóa (loại CO, tình trạng nợ CO). + Thông tin kiểm tra hàng hóa theo xác xuất (số lần, tỷ lệ kiểm tra). + Thông tin về thời hạn làm thủ tục HQ.
Sau khi kiểm tra hệ thống sẽ tự động thực hiện việc phân luồng tờ khai. Toàn bộ nội dung do hệ thống thực hiện sẽ thể hiện kết quả tại chức năng cảnh báo. Cán bộ, công chức được phân công theo dõi hệ thống sẽ kiểm tra những trường hợp nghi vấn và đề xuất lãnh đạo Chi cục thay đổi quyết định kiểm tra (chuyển luồng tờ khai).
Nếu thực hiện việc tích hợp hệ thống theo đề xuất trên thì hiệu quả của hệ thống hiện tại sẽ được nâng cao. Giảm bớt việc kiểm tra, đề xuất chuyển luồng như hiện nay; giảm bớt các sai sót do chủ quan của cán bộ công chức khi kiểm tra hồ sơ; giảm bớt thời gian xử lý tờ khai; nâng cao mức độ tự động hoá của quy
trình;quản lý dựa trên cơ sở khoa học và độ chính xác cao.
-Xây dựng quy trình QLRR áp dụng cho HQĐT và xây dựng các văn bản pháp lý để thực hiện QLRR trong các hoạt động nghiệp vụ HQ.
Hiện nay, mặc dù Luật HQ đã có quy định cho phép ngành HQ thực hiện phương pháp QLRR trong quản lý. Ngành HQ cũng có ban hành các văn bản hướng dẫn, quy trình về QLRR. Tuy nhiên, xét ở góc độ pháp lý, các văn bản, quy định này chỉ có giá trị thực hiện trong ngành HQ. Khi xảy ra tranh chấp hoặc khi có những sự việc bất khả kháng xảy ra liên quan đến pháp luật (sót lọt hàng cấm, hàng lậu) thì cán bộ công chức thừa hành sẽ gặp nhiều rủi ro trước các cơ quan pháp luật. Vì vậy, đề nghị ngành HQ và BTC cần ban hành Thông tư hướng dẫn và quy trình QLRR áp dụng chothủ tục HQĐT và các văn bản pháp quy để triển khai thực hiện QLRR trong các hoạt động nghiệp vụ HQ để bảo đảm tính pháp lý cần thiết.
- Hoàn thiện hệ thống XLDLĐTHQ và cho phép cập nhật các thông tin về QLRR theo quy định.