7. Bố cục của đề tài
2.1.2.Chức năng, nhiệmvụ và mối quan hệ công tác
- Tổ chức, chỉ đạo, hướng dẫn và triển khai thực hiện các quy định của Nhà nước về Hải quan trên địa bàn hoạt động của Cục Hải quan.
- Hướng dẫn, chỉ đạo, kiểm tra các Chi cục Hải quan trong việc tổ chức triển khai nhiệm vụ được giao.
- Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về hải quan theo quy định của pháp luật.
- Xử lý vi phạm hành chính hoặc khởi tố đối với các vụ buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới theo quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại đối với các quyết định hành chính của các đơn vị trực thuộc và giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
- Kiến nghị những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung các quy định của Nhà nước về hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; các quy định của Tổng cục Hải quan về chuyên môn nghiệp vụ và quản lý nội bộ; báo cáo Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan những vướng mắc phát sinh, các vấn đề vượt quá thẩm quyền giải quyết của Cục Hải quan.
- Tổ chức triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ và phương pháp quản lý hải quan hiện đại vào hoạt động của Cục Hải quan.
- Phối hợp với các đơn vị trên địa bàn, cơ quan nhà nước và các tổ chức có liên quan để thực hiện nhiệm vụ được giao.
- Tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện chính sách, pháp luật về hải quan trên địa bàn.
- Hướng dẫn, giải thích các vấn đề thuộc phạm vi quản lý của Cục Hải quan theo quy định của pháp luật.
- Hợp tác quốc tế về hải quan theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan.
- Tổng kết, đánh giá tình hình và kết quả hoạt động của Cục Hải quan; thực hiện chế độ báo cáo theo chế độ quy định.
- Quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của Cục Hải quan theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý cán bộ của Bộ Tài chính.
- Quản lý, lưu giữ hồ sơ, tài liệu, ấn chỉ thuế; quản lý, sử dụng phương tiện, trang bị kỹ thuật và kinh phí hoạt động của Cục Hải quan theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan giao và theo quy định của pháp luật.
2.1.2.2. Mối quan hệ công tác
- Chịu sự lãnh đạo quản lý trực tiếp và toàn diện của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan.
- Chịu sự lãnh đạo, kiểm tra của cấp ủy, chính quyền Tỉnh BR - VT về việc thực hiện đường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước và các hoạt động khác có liên quan tại Tỉnh BR - VT về tình hình nhiệm vụ và kết quả thực hiện chức năng nhiệm vụ công tác Hải quan và những khó khăn,vướng mắc xin ý kiến chỉ đạo cũng như sự giúp đỡ của Lãnh đạo địa phương trên cơ sở tuân thủ pháp luật của Nhà nước.
- Phối kết hợp với các lực lượng, ban ngành, đoàn thể và nhân dân trong Tỉnh để hoàn thành nhiệm vụ được giao.
- Phối kết hợp với các Cục Hải quan Tỉnh, thành phố khác nhằm tạo thuận lợi trong công việc và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
2.1.3. Cơ cấu tổ chức, quản lý
Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu hiện nay gồm có 354 cán bộ, công chức và Hợp đồng lao đồng theo Nghị định 68/CP của Chính Phủ.
Cơ cấu tổ chức của Cục Hải quan Tỉnh BR – VT gồmBan Lãnh đạo Cục đứng đầu là đồng chí Cục trưởng và các Phó Cục trưởng, 08 phòng tham mưu, 05 Chi cục Hải quan và 03 đơn vị chức năng tương đương.Cơ cấu tổ chức của Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu được trình bày cụ thể tại hình 2.1 dưới đây:
Hình 2.1: Sơ đồ bộ máy tổ chức Cục Hải quan Tỉnh BR-VT(Nguồn: Phòng Tổ chức cán bộ - Cục Hải quan Tỉnh BR – VT)
2.2. Thực trạng tình hình thực hiện thủ tục HQĐT đối vớihàng hóa xuất nhập khẩu thương mại tại Cục Hải quan Tỉnh BR-VT khẩu thương mại tại Cục Hải quan Tỉnh BR-VT
2.2.1. Quy trình thủ tục HQĐT áp dụng tại Cục Hải quan Tỉnh BR-VT
Về tổng quan, Quy trình thủ tục HQĐT áp dụng tại Cục Hải quan tỉnhBR- VTbao gồm 5 bước cơ bản là Tiếp nhận, kiểm tra, đăng ký, phân luồng tờ khai; Kiểm tra hồ sơ hải quan; Kiểm tra thực tế hàng hoá; Quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ, xác nhận đã thông quan/giải phóng hàng/đưa hàng về bảo quản/hàng chuyển cửa khẩu, trao đổi thông tin với Chi cục hải quan cửa khẩu; Phúc tập hồ sơ.
Về cụ thể, Quy trình thủ tục HQĐT áp dụng tại Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Cục Hải quan Tỉnh
Các Phó trưởng
Các đơn vị chức năng tương đương Các Chi cục Hải
quan Các Phòng tham
mưu chức năng
-Chi cục HQ Côn Đảo. -Chi cục HQ cảng Cát Lở.
-Chi cục HQ cửa khẩu cảng Phú Mỹ.
-Chi cục HQ cửa khẩu cảng Cái Mép.
-Chi cục HQ CK cảng – sân bay Vũng Tàu.
-Chi cục kiểm tra sau thông quan. -Đội kiểm soát hải quan.
-Trung tâm Dữ liệu và Công nghệ thông tin. -Phòng Tổ chức cán bộ. -Phòng Thanh tra. -Văn phòng. -Phòng Tài vụ - Quản trị. -Phòng Giám sát quản lý. -Phòng Thuế xuất nhập khẩu.
-Phòng quản lý rủi ro. -Phòng Xử lý vi phạm.
Vũng Tàulà Quy trình thực hiện thủ tục HQĐT đối với hàng hóa XK, NK thương mại được ban hành theo Quyết định số 3046/QĐ-TCHQ ngày 27/12/2012 của Tổng cục Hải quan, gồm các bước và công việc chủ yếu sau:
Bước 1:Tiếp nhận, kiểm tra, đăng ký, phân luồng tờ khai:
Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan tự động tiếp nhận, kiểm tra, cấp số đăng ký, phân luồng tờ khai do doanh nghiệp khai báo truyền tới.
1. Trường hợp thông tin khai của người khai hải quan gửi đến chưa phù hợp (chuẩn dữ liệu, tỷ giá tính thuế ...), Hệ thống sẽ tự động phản hồi cho người khai hải quan “Thông báo từ chối tờ khai hải quan điện tử” trong đó hướng dẫn người khai hải quan những nội dung cần điều chỉnh, bổ sung hoặc từ chối đăng ký và nêu rõ lý do.
2. Trường hợp thông tin khai của người khai hải quan phù hợp, Hệ thống sẽ tự động phản hồi “Thông báo hướng dẫn làm thủ tục hải quan điện tử” cho người khai hải quan trong đó bao gồm số tờ khai, các chỉ dẫn và kết quả phân luồng tờ khai theo một trong các mức dưới đây:
2.1. Chấp nhận hoặc chấp nhận có điều kiện thông tin khai của người khai hải quan:
- Hàng hóa được chấp thông quan với điều kiện phải xuất trình và/hoặc nộp các chứng từ, tài liệu cụ thể;
- Hàng hóa thuộc diện được giải phóng hàng và các điều kiện cụ thể kèm theo;
- Hàng hóa được đưa về bảo quản và các điều kiện cụ thể kèm theo; - Hàng hóa thuộc diện phải lấy mẫu;
- Hàng hóa thuộc diện được chuyển cửa khẩu. Hệ thống tự động chuyển hồ sơ sang Bước 5
2.2.Kiểm tra chi tiết hồ sơ hải quan điện tử: Hệ thống cảnh báo và hướng dẫn các nội dung cần thiết kiểm tra đối với hồ sơ hải quan điện tử (chuyển sang Bước 2)
2.3. Kiểm tra chi tiết hồ sơ hải quan điện tử và kiểm tra thực tế hàng hóa hoặc lấy mẫu hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu: Hệ thống cảnh báo và hướng dẫn các
nội dung cần tập trung kiểm tra đối với hồ sơ hải quan điện tử; Hệ thống chỉ định cụ thể mức độ kiểm tra thực tế hàng hóa; Hệ thống chỉ định cụ thể phương thức thực hiện kiểm tra thực tế hàng hóa (chuyển sang Bước 2)
Bước 2: Kiểm tra hồ sơ hải quan
1. Đề xuất xử lý việc khai bổ sung khi người khai hải quan có yêu cầu trước thời điểm kiểm tra thực tế hàng hóa
2. Kiểm tra hồ sơ hải quan theo quy định và chỉ dẫn, cảnh báo của Hệ thống. 3. Xác nhận kết quả kiểm tra hồ sơ theo các tiêu chí và cập nhật đầy đủ vào Hệ thống.
4. Xử lý kết quả kiểm tra .
5. Xác nhận “Thông quan”, “Giải phóng hàng”, “Đưa hàng về bảo quản” vào hệ thống
6. Chuyển hồ sơ sang Bước 3 đối tờ khai luồng đỏ.
Bước 3: Kiểm tra thực tế hàng hoá
1. Kiểm tra thực tế hàng hoá theo hình thức mức độ của Chi cục trưởng. 2. Xử lý kết quả kiểm tra.
3. Thực hiện lấy mẫu (nếu có).
4. Cập nhật đầy đủ kết quả kiểm tra vào hệ thống.
5. Xác nhận “Thông quan”, “Giải phóng hàng”, “Đưa hàng về bảo quản” vào hệ thống.
6. Chuyển hồ sơ sang Bước 2 (nếu xác định lại giá).
Bước 4:Quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ, xác nhận đã thông quan/giải phóng hàng/đưa hàng về bảo quản/hàng chuyển cửa khẩu, trao đổi thông tin với Chi cục hải quan cửa khẩu:
1. Thu thuế và thu lệ phí hải quan theo quy định.
2. Xác nhận một trong các quyết định “Thông quan”, “Giải phóng hàng”, “Đưa hàng về bảo quản”, “hàng chuyển cửa khẩu” vào hệ thống.
* Đối với hồ sơ còn nợ chứng từ hoặc chưa làm xong thủ tục hải quan thì lãnh đạo chi cục tổ chức theo dõi, đôn đốc và xử lý theo quy định, khi hoàn tất mới chuyển sang bước 5.
Bước 5: Phúc tập hồ sơ :
Thực hiện theo quy trình phúc tập hồ sơ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu do Tổng cục Hải quan ban hành.
Việc kiểm tra phúc tập những hồ sơ do Hệ thống lựa chọn và cảnh báo phải được thực hiện ngay trong ngày đăng ký tờ khai.Những trường hợp còn lại phải được ưu tiên phúc tập trong thời gian sớm nhất.
Tùy từng trường hợp cụ thể, hàng hóa có thể phải trải qua cả 5 bước nhưng cũng có những trường hợp không phải trải qua đủ 4 bước, cụ thể như sau:
- Đối với luồng xanh (Hàng hóa miễn kiểm tra chi tiết hồ sơ, miễn kiểm tra thực tế hàng hóa): Chỉ trải qua 1 phần của bước 1, bước 4 và bước 5.
- Đối với luồng vàng (Kiểm tra chi tiết hồ sơ, miễn kiểm tra thực tế hàng hóa): Phải trải qua bước 1, bước 2, bước 4 và bước 5.
- Đối với luồng đỏ (Kiểm tra chi tiết hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hóa): Phải trải qua đủ 5 bước.
Hiện nay cơ quan hải quan đã sử dụng chương trình quản lý rủi ro, do đó việc quyết định hàng hóa thuộc luồng xanh, luồng đỏ, luồng vàng là do chương trình này quyết định. Việc chuyển luồng chỉ được thực hiện từ thấp đến cao khi có thông tin dấu hiệu vi phạm pháp luật về hải quan.
*Tóm lược quy trình:
-DN khai báo tờ khai trên phần mềm khai báo điện tử của DN và gửi dữ liệu tờ khai đến cơ quan HQ qua mạng internet.
-Hệ thống xử lý dữ liệu của cơ quan HQ tự động tiếp nhận thông tin khai báo của DN, kiểm tra và phân luồng tờ khai trên hệ thống XLDL TQĐT và gửi về cho DN cũng qua mạng internet.
-Trên cơ sở thông tin phản hồi từ cơ quan HQ, DN in tờ khai từ hệ thống khai báo điện tử của DN; ký tên, đóng dấu và làm các thủ tục tiếp theo. Luồng
xanh: Sau khi đã làm thủ tục xuất kho, bãi, DN mang tờ khai đến Đội Giám sát tại Chi cục HQCK để làm thủ tục lấy hàng. Luồng vàng: DN mang bộ hồ sơ đến Đội thủ tục hàng hóa XNK thuộc Chi cục HQCK để xuất trình. Sau khi kiểm tra hồ sơ, nhân viên HQ tiếp nhận, in phiếu kiểm tra chứng từ giấy, giao cho DN 01 bản. Chi cục HQCK nhập kết quả thông quan vào hệ thống XLDL TQĐT. DN mang tờ khai đến Đội Giám sát tại Chi cục HQCK để làm thủ tục thông quan như hàng luồng xanh (trừ trường hợp hàng phải kiểm tra thực tế thì thực hiện như đối với hàng luồng đỏ). Luồng đỏ: DN mang bộ hồ sơ đến Đội thủ tục hàng hóa XNK thuộc Chi cục HQCK để xuất trình. Sau khi kiểm tra hồ sơ, nhân viên tiếp nhận, in phiếu kiểm tra chứng từ giấy, chuyển đến nhân viên kiểm tra thực tế hàng hóa để kiểm tra hàng. Sau khi kiểm tra hàng xong, nhân viên HQ kiểm hóa sẽ nhập kết quả vào hệ thống XLDL TQĐT, in phiếu ghi kết quả kiểm tra, giao cho DN 01 bản, duyệt thông quan hàng hóa trên hệ thống XLDLTQĐT. DN mang tờ khai đến Đội GS tại Chi cục HQCK để làm thủ tục lấy hàng.
- Hồ sơ sau khi thông quan sẽ được chuyển về cho Đội tổng hợp thuộc Chi cục để kiểm tra phúc tập.
- DN tự khai, tự tính, tự chịu trách nhiệm trước pháp luật và tự nộp thuế, lệ phí qua kho bạc và ngân hàng. Lệ phí nộp theo hàng tháng theo thông báo lệ phí nhận từ cơ quan HQ qua hệ thống khai báo điện tử của DN.
- Đội thu thập, xử lý thông tin, QLRR và KSHQ thuộc Chi cục có nhiệm vụ thu thập các nguồn thông tin, xác định các tiêu chí rủi ro, nhập vào hệ thống XLDL TQĐT, phục vụ cho việc phân luồng tờ khai và kiểm soát HQ.
Hiện nay cơ quan hải quan đã sử dụng chương trình quản lý rủi ro, do đó việc quyết định hàng hóa thuộc luồng xanh, luồng vàng,luồng đỏ là do chương trình này quyết định. Việc chuyển luồng chỉ được thực hiện từ thấp đến cao khi có thông tin dấu hiệu vi phạm pháp luật về hải quan. Sơ đồ quy trình thủ tục HQĐT đối với hàng hóa xuất nhập khẩu thương mại hiện nay được tóm tắt ở Hình 2.2
Sơ đồ 2.2: Sơ đồ quy trình thủ tục HQĐT (Nguồn: Cục CNTT và TK– TCHQ)
2.2.2. Kết quả thực hiện quy trình thủ tục HQĐT tại Cục Hải quan Tỉnh BR-VT VT
2.2.2.1. Số lượng tờ khai hàng hóa XK,NK
Qua hơnba năm thực hiện (tính từ ngày 01/01/2010 đến ngày 30/06/2013), Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đã làm thủ tục cho 176.148 tờ khai, trong đó số lượng tờ khai thông quan theo thủ tục hải quan điện tử là 131.185 tờ khai chiếm 74,48% (gồm 46.087 tờ khai NK và 85.098 tờ khai XK) (Xem bảng 2.1)
Năm Tổng số TK Số lượng TK thực hiện TTHQĐT Tỷ lệ % Xuất khẩu Nhập khẩu Tổng cộng 2010 43.253 3.524 786 4.310 9,96% 2011 49.325 29.216 14.719 43.935 89,07% 2012 53.559 33.618 19.470 53.088 99,12% 6 tháng 2013 30.011 18.740 11.112 29.852 99,47% Tổng cộng 176.148 85.098 46.087 131.185 74,48%
Biểu đồ 2.1: Số lượng tờ khai thực hiện TTHQĐT tại Cục HQ BR-VT từ năm 2010 - 06/2013 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 2010 2011 2012 6 tháng 2013 T Ờ KHA I NĂM
SỐ LƯỢNG TỜ KHAI THỰC HIỆN TTHQĐT
SốTK thực hiện TTHQĐT Tổng sốTK
Biểu đồ 2.2. Số lượng tờ khai thực hiện TTHQĐT trên tổng số lượng tờ khai phát sinh tại Cục HQ BR-VT từ 2010- 6/2013
2.2.2.2. Số lượng doanh nghiệp tham gia TTHQĐT
Qua hơn ba năm thực hiện (tính từ ngày 01/01/2010 đến ngày 30/06/2013), số lượng doanh nghiệp được cấp giấy công nhận và tham gia thủ tục hải quan điện tử, như sau :
- Tổng số DN được cấp giấy công nhận tham gia thủ tục HQĐT: 614 DN. - Tổng số DN đã tham gia làm thủ tục HQĐT: 757 DN bao gồm cả các DN được các Cục Hải quan khác cấpgiấy công nhận tham gia thủ tục HQĐT. Danh sách doanh nghiệp tham gia thủ tục HQĐT tại Cục Hải quan Tỉnh BR-VT theo Phụ lục 2.
- Số lượng DN tham gia làm thủ tục HQĐT và tổng số DN được cấp giấy công nhận tham gia thủ tục HQĐT tại Cục Hải quan Tỉnh BR-VT xemBiểu đồ 2.3, Phụ lục 4. 4310 43935 53088 29852 43253 49325 53559 30011 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 2010 2011 2012 6 tháng 2013 SỐ LƯỢNG TK THỰC HIỆN TTHQĐT/TỔNG SỐ TK Tổng sốTK SốTK thực hiện TTHQĐT
Biểu đồ 2.3: Số lượng DN tham gia thủ tục HQĐT tại Cục Hải quan Tỉnh BR-VT
2.2.2.3. Kim nghạch XK, NK
- Tổng kim ngạch XNK thực hiện TTHQĐT: 62.932 triệu USD. - Trong đó: XK : 38.551 triệu USD, NK: 24.381 triệu USD
Bảng 2.2. Tổng hợp kim ngạch XNK thực hiện TTHQĐT từ năm 2010 -