7. Bố cục của đề tài
2.4.2.1. Về Hệthống quảnlý (chương trình phần mềm)
* Hệ thống XLDL ĐTHQ:
- Hệ thống XLDL điện tử của HQ do công ty FPT xây dựng theo thỏa thuận giữa Cục CNTT và thống kê và công ty FPT. Nhìn chung, hệ thống này chưa hoàn thiện, chỉ đáp ứng trong giai đoạn đầu với số DN nhỏ, số lượng tờ khai ít. Nếu không hoàn thiện và nâng cấp, hệ thống sẽ không đáp ứng cho việc mở rộng đối tượng và loại hình tham gia.
- Chức năng xử lý tự động của hệ thống chỉ thực hiện được một số khâu như tự động tiếp nhận, cấp số, phân luồng tờ khai chưa thực hiện được các khâu tự động kiểm tra tình trạng nộp thuế của DN, chưa tự động tính toán tỷ giá, số thuế phải nộp... Việc thực hiện tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hoá hiện nay đều do cán bộ công chức thực hiện nên việc xử lý còn mang tính chủ quan của cán bộ công chức, dễ sai sót, rủi ro và mất nhiều thời gian.
- Nhiều chức năng của hệ thống còn thiếu hoặc không có. Ví dụ: xử lý cập nhật, trừ lùi giấy phép; báo cáo số liệu; trao đổi thông tin giữa cơ quan HQ và DN
3% 5% 14% 54% 24% ĐÁNH GIÁ CỦA DN VỀTTHQĐT Rất yếu Yếu Trung bình Tốt Rất tốt
khi cần thiết; thông báo lý do, nội dung sửa chữa tờ khai, hủy tờ khai của DN; chức năng kiểm tra tính thuế tự động; danh mục các nước xuất xứ không có nhóm nước (ví dụ như EU); danh sách các đơn vị không có chức năng đồng bộ tự động giữa các hệ thống (khó khăn khi cập nhật các thông tin thay đổi liên quan đến DN), khâu KTSTQ; chức năng theo dõi, thống kê sau thông quan, sau phúc tập; thông tin cảnh báo của khâu trước cho khâu sau; đặc biệt là các chức năng báo cáo v.v...
-Một số chức năng của hệ thống bị lỗi: Ví dụ: không trả về thông tin số tiếp nhận, số tờ khai, tình trạng phân luồng cho DN; tờ khai DN đã sửa chữa nhưng nội dung sửa chữa không thể hiện tại hệ thống (tờ khai trị giá, vận đơn, số container, loại container... ); chức năng lịch sử và ghi nhận không thể hiện đầy đủ và thống nhất các nội dung công việc đã thực hiện tại các bước; lỗi hệ thống (do dữ liệu bị đầy ổ cứng; hệ thống đường truyền bị đứt); chưa cho phép theo dõi được trường hợp xử lý vi phạm tại khâu giám sát, chưa cho phép nhập máy các nội dung về theo dõi vi phạm.
-Một số chức năng của hệ thống chưa tiện dụng cho người dùng: Ví dụ như duyệt thông quan, giải phóng hàng, đưa hàng về bảo quản (bắt buộc phải nhập nội dung và bấm chọn nút duyệt, thay vì chỉ bấm chọn nút duyệt); tờ khai sửa chữa và tờ khai ban đầu có nội dung không thống nhất ở các cột mục, khó kiểm tra; các thông tin cảnh báo của hệ thống hỗ trợ cho việc phân luồng mang tính chung chung mức độ chính xác không cao (khó khăn trong việc xử lý tờ khai); hệ thống cùng lúc liên kết với nhiều hệ thống để xử lý thông tin nên xử lý chậm; một số chức năng chưa liên kết được như xác định giá tính thuế (hệ thống GTT01), cưỡng chế thuế (hệ thống KT559).
*Hê thống khai báo điên tử của DN:
Hệ thống khai báo điện tử của DN do công ty FPT, Thái Sơn và một số Công ty phần mềm khácxây dựng, được bán có dịch vụ cài đặt, bảo hành, nâng cấp hoặc cung cấp miễn phí có sử dụng hạn chế. Về cơ bản, hệ thống này đã đáp ứng yêu cầu khai báo của DN. Tuy nhiên, hệ thống còn có những hạn chế như sau:
dụ: theo dõi nợ CO; trao đổi thông tin giữa DN và cơ quan HQ khi sửa chữa tờ khai, hủy tờ khai; thiếu tiện ích cho người dùng như tra cứu cưỡng chế, tra cứu giấy phép; chức năng truy xuất dữ liệu kém; cách thức nhập dữ liệu không thuận tiện; một số nội dung không thiết kế (người NK đối với hàng XK, tổng cộng số lượng hàng XK, phương tiện vận tải, hàng mẫu); không có chức năng tạo danh mục, sắp xếp, tìm kiếm dữ liệu trong danh mục; một số trường dữ liệu thiết kế chưa tiện lợi cho người dùng (trường tên hàng không có danh mục hàng, trường xuất xứ không có danh mục xuất xứ hàng hóa để người sử dụng lựa chọn khi nhập dữ liệu); chức năng tự động tính lệ phí tại hệ thống của DN.
-Một số chức năng của hệ thống bị lỗi. Ví dụ: nhập dữ liệu từ file excel vào hệ thống không thực hiện được; số liệu không chính xác (tổng trị giá thành tiền); độ dài một số trường dữ liệu (số lượng, nhà NK, nhà XK) không thiết kế phù hợp với thực tế (quá ngắn, không đủ để nhập hết dữ liệu); chức năng phân bổ chi phí (bảo hiểm, vận chuyển, đóng gói...) không chính xác; thiết kế không phù hợp cho người sử dụng (phải dùng chuột khi nhập liệu thay vì dùng bàn phím); khi in tờ khai, hệ thống xuất ra file excel, DN có thể sửa chữa các thông tin trên hệ thống, nên tính toàn vẹn dữ liệu không cao.
Qua kết quả khảo sát 150 DN tham gia thủ tục HQĐT tại Cục Hải quan Tỉnh BR-VT (135/150DN có ý kiến), các DN đánh giá về hệ thống khai báo như sau: 47.41% ý kiến đánh giá bình thường, 45.19% ý kiến đánh giá tốt và 3.7% ý kiến đánh giá rất tốt. (Xem bảng 2.10, biểu đồ 2.11 phụ lục 4).
Biểu đồ 2.11. Đánh giá của Doanh nghiệp về hệ thống khai báo HQĐT tại Cục Hải quan Tỉnh BR-VT
*Hê thống giám sát hải quan:
Theo quy trình thủ tục HQĐT thì sau khi tờ khai được công chức hải quan xác nhận thông quan và nhập vào hệ thống XLDL ĐTHQ, thông tin về tờ khai sẽ được truyền tới bộ phận giám sát nơi lưu giữ hàng hoá. Khi DN mang tờ khai đến bộ phận giám sát lấy hàng tại cảng, công chức hải quan giám sát sẽ tra cứu, kiểm tra thông tin trên tờ khai HQĐT do DN xuất trình với dữ liệu tờ khai trên hệ thống giám sát, nếu thông tin phù hợp, công chức giám sát sẽ đóng dấu xác nhận “ hàng qua khu vực giám sát” lên tờ khai HQĐT, lúc này DN mới có thể đưa hàng ra khỏi khu vực giám sát (lấy hàng ra cảng biển, sân bay, kho CFS …). Tuy nhiên trên thực tế hệ thống giám sát còn nhiều lỗi cần khắc phục:
- Hệ thống giám sát hàng chuyển cửa khẩu hoạt động không ổn định, lúc nhanh, lúc chậm, báo lỗi không rõ nguyên nhân, cần nâng cấp phần mềm đáp ứng yêu cầu quản lý của cơ quan hải quan.
- Nhiều trường hợp công chức hải quan giám sát không tra cứu được thông tin tờ khai HQĐT trên hệ thống giám sát, nguyên nhân do có nhiều cảng biển, kho,
0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% Bình thường Tốt Rất tốt Không có ý kiến
ĐÁNH GIÁ CỦA DN VỀHỆTHỐNG KHAI BÁO
địa điểm làm thủ tục hải quan không được cơ quan hải quan cập nhật trên hệ thống hoặc DN không có thông tin dẫn tới việc khai sai mã cảng.
- Nhiều cảng biển, địa điểm lưu giữ hàng hoá chưa được lắp đặt hệ thống mạng dẫn tới công chức hải quan giám sát không tra cứu được thông tin tờ khai đã được thông quan để đóng dấu xác nhận “ hàng qua khu vực giám sát” lên tờ khai HQĐT, mà vẫn yêu cầu doanh nghiệp xuất trình tờ khai có đóng dấu thông quan của Chi cục nơi mở tờ khai (tờ khai luồng xanh) trái với quy định tại Điều 18 Thông tư 196/2012/TT-BTC ngày 15/11/2012 của Bộ Tài chính (không yêu cầu phải đóng dấu xác nhận thông quan lên tờ khai HQĐT).
Qua kết quả khảo sát 150 DN tham gia thủ tục HQĐT tại Cục Hải quan Tỉnh BR-VT (135/150DN có ý kiến), các DN đánh giá về những bộ phận thường gặp khó khăn khi thực hiện thủ tục HQĐT, trong đó DN gặp khó khăn ở bộ phận giám sát chiếm tỷ lệ 42,22%. (Xem bảng 2.11, biểu đồ 2.12 phụ lục 4).
Biểu đồ 2.12. Những bộ phận DN thường gặp khó khăn khi thực hiện thủ tục HQĐT
Kiểm tra hồ sơ 21% Kiểm tra thực tế hàng hoá 22% Trảtờkhai 9% Hải quan giám sát 42% Bộphận khác 6% Tỉ lệ đồng ý