7. Bố cục của đề tài
2.2.2.3.Kim nghạch XK,NK
- Tổng kim ngạch XNK thực hiện TTHQĐT: 62.932 triệu USD. - Trong đó: XK : 38.551 triệu USD, NK: 24.381 triệu USD
Bảng 2.2. Tổng hợp kim ngạch XNK thực hiện TTHQĐT từ năm 2010 - 06/2013 ĐVT: triệu USD Năm Tổng kim ngạch XNK Tổng kim ngạch XNK thực hiện TTHQĐT Tỷ lệ % Xuất khẩu Nhập khẩu Tổng cộng 2010 26.899 8.348 319 8.667 32,22 2011 23.969 13.649 6.929 20.578 85,86 2012 21.915 8.958 12.849 21.807 99,51 6 tháng 2013 11.912 7.596 4.284 11.880 99,73 Tổng cộng 84.695 38.551 24.381 62.932 74,3
(Nguồn: Báo cáo tổng kết của Cục Hải quan Tỉnh BR – VT)
2010 2011 2012 6 tháng 2013
Số DN được cấp giấy công
nhận 55 256 560 614 SốDN tham gia TTHQĐT 52 230 545 757 0 100 200 300 400 500 600 700 800 S Ố DN
Biểu đồ 2.4: Tổng hợp kim ngạch XNK thực hiện TTHQĐT từ năm 2010 - 06/2013
2.2.2.4. Tình hình thu thuế
Tình hình thu thuế từ hoạt động XNK qua các năm giai đoạn 2010- 2013:
Bảng 2.3: Tổng hợp số thuế thu được từ hoạt động XNK từ 2010- 6/2013
ĐVT: tỷ đồng
Tiêu chí Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 6 tháng đầu năm 2013
Tổng số thuế 16.422 25.358 22.149 8.236 Thuế XNK + TTĐB + GTGT 16.410 25.347 22.140 8.232 Thu khác 12 11 9 4
(Nguồn: Báo cáo tổng kết của Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu)
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 2010 2011 2012 6 tháng 2013 Xuất khẩu 8348 13649 8958 7596 Nhập khẩu 319 6929 12849 4284 TR I Ệ U US D KIM NGẠCH XNK THỰC HIỆN TTHQĐT
Biểu đồ 2.5: Tổng hợp tình hình thu thuế
2.2.2.5. Tình hình khác
Số vụ phát hiện vi phạm, sai sót trong quá trình làm thủ tục hải quan: 125 TK , tổng số thuế tăng: 2.014 triệu đồng.
-Công tác phúc tập hồ sơ:
+ Tổng số hồ sơ đã phúc tập : 131.185TK. Trong đó:
• TKHQ NK : 45.937 TK.
• TKHQ XK : 85.013 TK.
+ Tổng số hồ sơ chưa phúc tập : 235 TK.
+ Số tiền thuế đã truy thu qua phúc tập phát hiện: 15.356 triệu đồng
- Công tác tham vấn, xác định giá:
+ Số TKHQ đã tham vấn xác định giá : 1.128 TK.
+ Tổng số thuế tăng do xác định lại giá : 9.946 triệu đồng. Nguồn: Cục Hải quan Tỉnh BR-VT.
0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 2010 2011 2012 6 tháng đầu năm 2013 TÌNH HÌNH THU THUẾ Tổng sốthuế
Bảng 2.4. Tình hình kiểm tra hải quan đối với hàng hoá XNK thương mại Năm Tổng số Luồng xanh Luồng vàng Luồng đỏ Số lượng (tờ) Tỷ lệ (%) Số lượng (tờ) Tỷ lệ (%) Số lượng (tờ) Tỷ lệ (%) 2010 4.310 3.663 85 517 12 130 3 2011 43.935 35.587 81 5.272 12 3.076 7 2012 53.088 41.939 79 7.432 14 3.717 6 06 tháng đầu năm 2013 29.852 22.290 74 5.970 20 1.592 6
(Nguồn: Báo cáo tổng kết của Cục Hải quan Tỉnh BR – VT)
Biểu đồ 2.6: Tình hình kiểm tra hải quan đối với hàng hoá XNK thương mại trong TTHQĐT
2.2.2.6. Số liệu khác
- Thời gian làm thủ tục HQĐT trung bình cho một lô hàng XNK: luồng xanh: 5-10 phút, luồng vàng: 20-30 phút, luồng đỏ: 1-2 giờ.
-Tham gia đào tạo hơn 400 cán bộ nhân viên các DN và hơn 200 cán bộ, công chức trong đơn vị tham gia thủ tục HQĐT.
0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000 2010 2011 2012 6 tháng 2013 Biểu đồphân luồng trong TTHQĐT Luồng xanh Luồng vàng Luồng đỏ
2.3. Các nhân tố ảnh hưởng 2.3.1. Thuận lợi
- Có sự chỉ đạo tích cực, thường xuyên, sâu sát của lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàuvới tinh thần quyết tâm cao, sự chuẩn bị kỹ lưỡng về mọi mặt trong tổ chức triển khai thực hiện:Trong suốt quá trình thực hiện, lãnh đạo Cục được phân công phụ trách triển khai luôn luôn theo dõi sát công việc và có những chỉ đạo kịp thời. Thường xuyên tổ chức rút kinh nghiệm trong nội bộ đơn vị, với các phòng ban, Chi cục HQCK và các DN nhằm tháo gỡ, khắc phục các vướng mắc, tồn tại theo hướng tạo mọi điều kiện thuận lợi cho DN và thông quan hàng hóa nhanh chóng.
- Hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin:Trong giai đoạn hiện nay, khi ngành hải quan áp dụng mạnh mẽ cải cách thủ tục hành chính, cải cách, hiện đại hoá hải quan phù hợp với các chuẩn mực và thông lệ quốc tế, áp dụng quản lý rủi ro trong tất cả các khâu nghiệp vụ hải quan thì yếu tố về hạ tầng công nghệ thông tin là rất quan trọng. Mặc dù hiện đang bị ảnh hưởng bởi quy định của Nghị quyết 11 về cắt giảm đầu tư công nhưng các trang bị cho công tác công nghệ thông tin luôn được ưu tiên và đặt lên hàng đầu. Các cán bộ làm trong lĩnh vực công nghệ thông tin cũng thường xuyên được cử đi học tập nâng cao trình độ và cập nhật những nội dung mới để kịp thời ứng dụng cũng như khắc phục những sự cố xảy ra, đảm bảo cho hệ thống được thông suốt.
- Quan hệ, phối hợp tốt với các cơ quan ban ngành có liên quan: Để thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về hải quan trên địa bàn, ngành hải quan còn phải phối hợp với các cơ quan ban ngành khác như: bộ đội biên phòng, cảng vụ, kiểm dịch y tế, công an… Để chủ động thực hiện tốt quan hệ phối hợp với các cơ quan có liên quan, Cục Hải quan Tỉnh đã chủ động xây dựng các quy chế phối hợp, thường xuyên trao đổi thông tin để nghiên cứu nắm tình hình. Thường xuyên tham dự các cuộc họp, hội nghị do các cơ quan ban ngành tổ chức.
- Hầu hết các cán bộ, công chức đều nhiệt tình, tận tuỵ với công việc: Mặc dù trình độ cán bộ công chức không đồng đều nhưng hầu hết các cán bộ, công chức
trong đơn vị đều rất nhiệt tình, say mê với công việc có thể làm thêm ngoài giờ bất kỳ thời gian nào nhằm đạt được hiệu quả công việc tốt nhất. Đối với Cục Hải quan Tỉnh, cũng luôn áp dụng các biện pháp nhằm khuyến khích cán bộ công chức phát huy hết năng lực và sở trường của mình như hỗ trợ tiền làm thêm giờ, tiền nghỉ mát, tiền thưởng trong các dịp lễ Tết, đây là nguồn khen thưởng động viên quý giá đối với các bộ công chức trong đơn vị.
- Các biện pháp nhằm hỗ trợ doanh nghiệp rất được coi trọng: Hiện nay, thực tế là rất nhiều doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xuất nhập khẩu nhưng lại thiếu kiến thức về pháp luật hải quan do đó không chủ động trong họat động của mình phần nào làm ảnh hưởng đến công tác nghiệp vụ của Cục Hải quan Tỉnh. Chính vì thế, hàng năm Cục Hải quan Tỉnh BR – VT luôn tổ chức các Hội nghị đối thoại hải quan với doanh nghiệp, qua đó kịp thời triển khai các quy định mới liên quan đến quản lý nhà nước về hải quan cho các doanh nghiệp đồng thời kịp thời nắm bắt được các khó khăn vướng mắc phát sinh.
- Có sự ủng hộ và tham gia nhiệt tình của các DN đã đăng ký và được cấp giấy công nhận tham gia thủ tục HQĐT:Đây cũng là một trong những đối tượng có vai trò quan trọng trong việc đóng góp vào sự thành công chung của thủ tục HQĐT. Chính sự tham gia thường xuyên và tích cực của các DN này đã làm cho sự kiện thủ tục HQĐT thêm sinh động và có tầm ảnh hưởng sâu rộng về mặt kinh tế, chính trị, xã hội. Số lượng DN ngày càng tăng và sự tham gia thường xuyên, liên tục của các DN là sự khẳng định thủ tục HQĐT đã có một chỗ đứng trong xã hội. Mặc dù còn nhiều việc phải làm nhưng về cơ bản thủ tục HQĐT đã thể hiện quyết tâm cải cách thủ tục hành chính của ngành HQ theo hướng hiện đại hóa, phù hợp với chuẩn mực của khu vực và thế giới.
- Công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ:Để hoạt động nghiệp vụ diễn ra thông suốt không gây ách tắc hàng hoá thì công tác thanh tra, kiểm tra cũng rất quan trọng. Cục Hải quan Tỉnh BR-VT thường xuyên tổ chức các Đoàn thanh tra, kiểm tra công tác nghiệp vụ tại các Chi cục Hải quan trực thuộc. Qua đó, kịp thời phát hiện các sai sót để có biện pháp chất chỉnh kịp thời, khắc phục các sai phạm.
-Sự đóng góp to lớn của các cơ quan báo đài trong việc đưa tin, tuyên truyền về hoạt động HQĐT:Khi đánh giá những mặt tích cực mà thủ tục HQĐT đạt được, chúng ta không thể không kể đến sự đóng góp to lớn của các cơ quan báo, đài trong việc đưa tin, tuyên truyền về hoạt động HQĐT. Chính nhờ sự tuyên truyền của các cơ quan này cũng như sự tuyên truyền của đơn vị qua trang web Cục Hải quan Tỉnh BR-VTmà dư luận, DN có điều kiện tìm hiểu về thủ tục HQĐT. Từ đó, các DN sẽ có những quyết định phù hợp hơn (ví dụ đăng ký tham gia thủ tục HQĐT).
2.3.2. Khó khăn
- Trình độ của cán bộ, công chức chưa đồng nhất: Đối với ngành hải quan, trình độ đầu vào là yếu tố quan trọng nhưng không phải là yếu tố quyết định, do đặc thù của ngành đòi hỏi cán bộ công chức phải có kỹ năng tổng hợp của rất nhiều ngành như: ngoại thương, tài chính, kỹ thuật… mà hiện nay hầu như không có trường đại học nào có thể đào tạo được tất cả các ngành, do đó kinh nghiệm thực tế mới là yếu tố quyết định. Trong đội ngũ cán bộ, công chức còn thiếu cán bộ, công chức có nghiệp vụ hải quan chuyên sâu, thiếu cán bộ, công chức có trình độ trong các lĩnh vực hỗ trợ cho công tác hải quan như ngoại thương, kế toán, kiểm toán… Tuy nhiên, đến thời điểm hiện nay, theo quy định ngành hải quan chỉ tuyển dụng những sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy các ngành tài chính, ngoại thương, luật, ngoại ngữ, kế toán và cao đẳng tài chính hải quan. Do đó trình độ của cán bộ công chức hải quan cũng đang từng bước được đồng đều hoá. Đối với Cục Hải quan Tỉnh BR – VT hàng năm, căn cứ trên tình hình thực tế để xin biên chế đồng thời khuyến khích và tạo điều kiện tối đa để cán bộ, công chức có thể học tập và nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ.
- Hạ tầng công nghệ thông tin : Hệ thống máy vi tính tuy đã được trang bị mới nhưng chưa đồng bộ và còn trục trặc đôi khi lỗi hệ thống dẫn đến việc truyền nhận thông tin giữa cơ quan hải quan và doanh nghiệp còn gặp trục trặc. Tuy đã được trang bị hai đường mạng WAN tại mỗi đội thủ tục của các Chi cục, trong đó có 01 đường dự phòng, nhưng tốc độ các đường truyền chưa cao, đôi lúc còn xảy ra trường hợp mất kết nối. Do vậy, việc phân luồng hồ sơ trực tiếp bằng dữ liệu quản
lý rủi ro đặt tại cấp Cục được thực hiện chậm; việc trao đổi thông tin điện tử giữa hệ thống Chi cục và hệ thống khai báo đầu doanh nghiệp nhiều khi không kịp thời. Trong thời gian qua kênh truyền chính mạng WAN từ Chi cục lên Cục Hải quan Tỉnh thuê của EVN thường bị mất kết nối và phải sử dụng đường truyền dự phòng có tốc độ chậm gây ảnh hưởng đến tốc độ trao đổi thông tin của hệ thống;
+ Nhiều máy vi tính cá nhân trong dây chuyền làm thủ tục hải quan điện tử đã cũ, cấu hình thấp làm cho tốc độ xử lý, thao tác của cán bộ hải quan mất nhiều thời gian làm ảnh hưởng đến thời gian thông quan hàng hoá;
+ Phần mềm phía doanh nghiệp cũng như của cơ quan hải quan chưa hoàn thiện, vì vậy cán bộ hải quan thường phải xử lý các tình huống phát sinh do lỗi phần mềm hoặc lỗi đường truyền. Hệ thống còn phân tán, có cấu trúc và thiết lập phức tạp, thiếu nhiều chức năng (như thanh lý hàng sản xuất xuất khẩu, thanh khoản hàng gia công…) hoặc một số chức năng chưa phù hợp, hệ thống khai thác, báo cáo chưa đa dạng, nhiều chức năng còn bị lỗi, chưa được hoàn thiện;
+ Phần mềm xử lý dữ liệu hải quan điện tử hiện nay còn một số bất cập, thường xuyên xảy ra lỗi như: không trả về thông tin số tiếp nhận, số tờ khai cho DN; không duyệt được tờ khai xuất gia công có khai báo kèm Bảng kê nguyên phụ liệu tự cung ứng (báo trùng số bảng kê); không cập nhật được thông tin hủy, sửa tờ khai; chưa có các tiêu chí và khuôn dạng chuẩn của một số chứng từ thuộc hồ sơ xét miễn thuế, cụ thể như: hợp đồng dịch vụ, hợp đồng cung cấp, công văn cam kết; chưa thanh khoản được hợp đồng gia công, sản xuất xuất khẩu trên hệ thống thông quan điện tử do một số các bảng, biểu thanh khỏan không có số liệu, hoặc số liệu không chính xác...vv. Phần mềm xử lý dữ liệu chưa thực sự tiện dụng; nhiều chức năng còn thiếu hoặc thiết kế chưa phù hợp với quy trình và các quy định so với thủ tục hải quan truyền thống, đặc biệt là các chức năng theo dõi, thống kê sau thông quan, sau phúc tập;
+ Hệ thống giám sát hàng chuyển cửa khẩu hoạt động không ổn định, lúc nhanh, lúc chậm, báo lỗi không rõ nguyên nhân. Nhiều tờ khai do cán bộ giám sát của Hả ồi báo không có trong hệ thống.
- Các Chi cục nằm rải rác, không tập trung: Do đặc thù của Tỉnh BR – VT, các cảng biển nằm trải dài theo quốc lộ 51 (phần địa phận của Tỉnh BR – VT). Do đó, các Chi cục Hải quan cũng được bốtrí dọc theo tuyến quốc lộ 51. Khoảng cách giữa hai Chi cục cách xa nhất là 50km. Điều này phần nào ảnh hưởng đến công tác chỉ đạo điều hành.
- Chỉ tiêu biên chế:Con người là yếu tố quan trọng nhất quyết định sự thành công của tổ chức. Trong thời gian vừa qua, mặc dù các cảng biển liên tục được mở thêm mới như cảng CMIT, cảng SP-PSA, cảng TCIT và trong thời gian sắp tới sẽ có rất nhiều cảng được triển khai đi vào hoạt động. Nhưng đơn vị không được quyền quyết định trong việc tuyển dụng mà phải phụ thuộc hoàn toàn vào chỉ tiêu biên chế do Tổng cục Hải quan giao cho. Tuy nhiên, để giải quyết vấn đề này, hàng năm Cục Hải quan Tỉnh luôn chủ động lên kế hoạch về tuyển dụng nhân sự báo cáo Tổng cục Hải quan xem xét bổ sung thêm biên chế.
- Quan hệ phối hợp:
+Thực hiện thủ tục HQĐT trong điều kiện chưa có Chính phủ điện tửnên việc phối hợp giữa các bộ, ngành còn rất hạn chế (ví dụ: mã hóa danh mục hàng quản lý chuyên ngành, hang có giấy phép, hàng quản lý hạn ngạch, hàng cấm hoặc hàng XNK có điều kiện, trao đổi thông tin về DN).
+Sự phối hợp giữa các Vụ, Cục thuộc TCHQ trong việc tổ chức thực hiện chưa đồng bộ nên còn hạn chế đến việc xây dựng hệ thống XLDL ĐTHQ, đến các quy định cho toàn bộ hoạt động thủ tục HQĐT.
-Khả năng thích ứng với sự thay đổi: Việc thay đổi phương thức quản lý cũ đã tồn tại từ nhiều năm để xây dựng phương thức quản lý mới là việc làm vô cùng khó khăn vì nó tác động đến nhiều mặt trong hoạt động của ngành HQ, ảnh hưởng đến tâm tư, tình cảm, ý thức của nhiều cán bộ công chức HQ. Đây là trở ngại lớn nhất không chỉ đối với ngành HQ mà còn đối với các ngành khác, cơ quan khác.
- Ủng hộ của doanh nghiệp: Sự tham gia của các DN còn hạn chế do thiếu thông tin, do nhận thức và do điều kiện khách quan về tài chính, thủ tục. Xét về nguyên nhân sâu xa thì trở ngại chính là thuộc về con người. Cho dù các điều kiện
có đảm bảo đến đâu nhưng nếu con người không ủng hộ và tham gia thì khó có thể thành công.
- Hệ thống phần mềm: Những hạn chế của hệ thống quản lý (chương trình phần mềm), cơ sở hạ tầng thiết bị, mạng chậm được BTC, TCHQ quan tâm khắc phục làm cho việc thực hiện quy trình thủ tục HQĐT không đạt được hiệu quả cao.
2.4. Đánh giá kết quả thực hiện 2.4.1. Những ưu điểm