Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất của các tổ chức kinh tế trên địa bàn thành phố điện biên phủ, tỉnh điện biên giai đoạn 2015 2019

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Bá Huân ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, thân nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy giáo, cô giáo Phòng đào tạo, Khoa Quản lý tài nguyên, Đại học Nơng lâm Thái Ngun Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, tơi cịn nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình PGS.TS Phan Đình Binh người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện phịng Tài ngun Mơi trường, Văn Phịng đăng ký đất đai, phòng ban nhân dân xã, phường thành phố Điện Biên Phủ, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên tạo điều kiện gia đình người thân Với lịng biết ơn, tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Bá Huân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh quốc phịng Đất đai có ý nghĩa vô quan trọng, ngành nào, quốc gia cần đến đất đai Trong hoàn cảnh đất nước ta bước xây dựng cơng nghiệp hóa, đại hóa việc sử dụng tiết kiệm, hiệu đất đai khơng có ý nghĩa mặt kinh tế mà đảm bảo cho mục tiêu ổn định trị - xã hội Bên cạnh đó, nước ta nước nơng nghiệp, có dân số đông, việc quản lý sử dụng đất đai cho hợp lý có hiệu trở thành mối quan tâm hàng đầu, mục tiêu chiến lược đất nước Vì để sử dụng đất có hiệu bền vững, quản lý đất đai đặt nhu cầu cấp bách cần thiết Việc quản lý nhằm kết hợp hiệu sở hữu sử dụng đất điều kiện hệ thống pháp luật nước ta quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu Nhà nước thống quản lý đất đai Mặt khác, quản lý đất đai cịn có vai trị quan trọng việc kết hợp hài hịa nhóm lợi ích Nhà nước, tập thể cá nhân nhằm hướng tới mục tiêu phát triển Công tác quản lý đất đai dựa nguyên tắc quan trọng sử dụng tiết kiệm, hiệu bền vững Do quản lý, sử dụng đất đai hoạt động quan trọng cơng tác quản lý hành Nhà nước nói chung quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế nói riêng Nhà nước quan tâm đến vấn đề quản lý sử dụng đất ban hành, đổi Luật đất đai: Luật đất đai 1993, Luật đất đai 1998; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai 1993 năm 1998, năm 2001; Luật đất đai 2003; đặc biệt Luật đất đai sửa đổi 2013 văn hướng dẫn thi hành tạo hành lang pháp lý đưa công tác quản lý đất đai dần vào nề nếp, việc sử dụng đất đai ngày có hiệu Nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn khách quan việc quản lý đất đai tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 kiểm kê quỹ đất quản lý, sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất đến ngày 04/04/2008 Điện Biên Phủ thành phố tỉnh lỵ đô thị loại III tỉnh Điện Biên nằm phía Tây Bắc Tổ quốc, có cảnh quan thiên nhiên đẹp, đất đai màu mỡ với bề mặt phẳng tạo nên cánh đồng Mường Thanh rộng lớn vùng Tây Bắc với chiều dài 20 km chiều rộng km, bao bọc xung quanh vùng núi rừng trùng điệp hùng vĩ Nằm trục đường giao thông quan trọng Quốc lộ 279 Quốc lộ Tuần Giáo – Hà Nội qua Lào Với lợi vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, thành phố Điện Biên Phủ có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội Các ngành dịch vụ, thương mại, du lịch phát triển mạnh thu hút nhiều nhà đầu tư thực dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh địa bàn, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội thành phố Điều dẫn đến nhu cầu đất đai gia tăng, gây sức ép lớn đến quỹ đất Xuất phát từ nội dung tiến hành thực đề tài “Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2015-2019” Mục tiêu đề tài - Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ; - Đánh giá thực trạng tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên; - Đánh giá thuận lợi khó khăn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế Ý nghĩa đề tài Nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn khách quan việc quản lý đất đai tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất Đây việc làm có ý nghĩa thiết thực việc tăng cường vai trò quản lý Nhà nước nguồn tài nguyên đặc biệt quan trọng đất đai nói chung diện tích đất giao cho tổ chức quản lý nói riêng Việc nắm tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Điện Biên Phủ để có biện pháp để quản lý, sử dụng đất đai phù hợp nhằm khai thác hiệu quỹ đất, đồng thời sử dụng tiết kiệm hợp lý cần thiết Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận tầm quan trọng công tác quản lý đất đai tổ chức 1.1.1 Khái quát đất đai Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính định tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Các Mác viết: “Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nơng, lâm nghiệp” Bởi vậy, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, người tiến hành sản xuất cải vật chất để trì sống trì nịi giống đến ngày Luật Đất đai năm 1993 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng” Việc quản lý, sử dụng nguồn tài nguyên đất đai hợp lý, có hiệu quả, bảo vệ cảnh quan môi trường sinh thái phát huy tối đa nguồn lực đất đai, góp phần thúc đẩy mạnh mẽ q trình phát triển kinh tế - xã hội theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá Theo Luật Đất đai năm 2013, số khái niệm liên quan đến tổ chức quản lý, sử dụng đất hiểu sau: Nhà nước giao quyền sử dụng đất (sau gọi Nhà nước giao đất) việc Nhà nước ban hành định giao đất để trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất Nhà nước cho thuê quyền sử dụng đất (sau gọi Nhà nước cho thuê đất) việc Nhà nước định trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất thông qua hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất ổn định mà khơng có nguồn gốc Nhà nước giao đất, cho thuê đất thông qua việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu đất xác định Chuyển quyền sử dụng đất việc chuyển giao quyền sử dụng đất từ người sang người khác thơng qua hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai 1.1.2 Khái quát quỹ đất tổ chức Quỹ đất quản lý, sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất bao gồm quỹ đất thuộc quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức kinh tế - xã hội, tổ chức nghiệp công, tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao, tổ chức nước ngồi đầu tư vào Việt Nam Theo Thơng tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất, Thông tư 27/2018/TT-BTNMT ngày 14/12/2018 Bộ Tài nguyên Môi trường thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất; quỹ đất tổ chức địa bàn toàn quốc thống kê phân theo loại: giao đất không thu tiền sử dụng đất; giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất 1.1.3 Phân loại tổ chức sử dụng đất, quản lý đất Theo quy định Luật Đất đai năm 2013, tổ chức sử dụng đất, quản lý đất (còn gọi đối tượng sử dụng, quản lý đất) tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất đất sử dụng, Nhà nước giao đất để quản lý bao gồm: - Các tổ chức nước bao gồm quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức kinh tế - xã hội, tổ chức nghiệp công, đơn vị vũ trang nhân dân tổ chức khác theo quy định Chính phủ (sau gọi chung tổ chức) Nhà nước giao đất, cho thuê đất công nhận quyền sử dụng đất; tổ chức kinh tế nhận chuyển quyền sử dụng đất; - Tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao gồm quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, quan đại diện khác nước ngồi có chức ngoại giao Chính phủ Việt Nam thừa nhận; quan đại diện tổ chức thuộc Liên hợp quốc, quan tổ chức liên phủ, quan đại diện tổ chức liên phủ Nhà nước Việt Nam cho thuê đất; - Tổ chức, cá nhân nước đầu tư vào Việt Nam theo pháp luật đầu tư Nhà nước Việt Nam cho thuê đất - Tổ chức nghiệp công tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập, có chức thực hoạt động dịch vụ công ngân sách nhà nước chi trả 1.1.4 Khái niệm tổ chức kinh tế Theo Thông tư 27/2018/TT-BTNMT ngày 14/12/2018 Bộ Tài nguyên Môi trường thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất: - Tổ chức kinh tế tổ chức nước (kể trường hợp người Việt Nam định cư nước ngồi lựa chọn hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm) thành lập theo Luật Doanh nghiệp, Luật Hợp tác xã sử dụng đất vào mục đích sản xuất, kinh doanh nơng nghiệp, cơng nghiệp, dịch vụ Theo Khoản 16 Điều 3, Luật Đầu tư năm 2014:“Tổ chức kinh tế tổ chức thành lập hoạt động theo quy định pháp luật Việt Nam, gồm doanh nghiệp, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã tổ chức khác thực hoạt động đầu tư kinh doanh” 1.1.5 Quản lý đất đai tổ chức kinh tế giao đất, cho thuê đất Đất đai nguồn tài nguyên đặc biệt có hạn, hoạt động người trực tiếp gián tiếp gắn bó với đất đai Tổng diện tích tự nhiên phạm vi lãnh thổ định không đổi Nhưng sản xuất phát triển, dân số tăng, trình thị hóa diễn với tốc độ nhanh nhu cầu người đất đai ngày gia tăng Có nghĩa cung cố định, cầu ln có xu hướng tăng Điều dẫn đến mâu thuẫn gay gắt người sử dụng đất mục đích sử dụng đất khác Vì để sử dụng đất có hiệu bền vững, quản lý đất đai đặt nhu cầu cấp bách cần thiết Quản lý đất đai đảm bảo nguyên tắc tập trung thống nước Việc quản lý nhằm kết hợp hiệu sở hữu sử dụng đất điều kiện hệ thống pháp luật nước ta quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu Nhà nước thống quản lý đất đai Mặt khác, quản lý đất đai cịn có vai trị quan trọng việc kết hợp hài hịa nhóm lợi ích Nhà nước, tập thể cá nhân nhằm hướng tới mục tiêu phát triển Công tác quản lý đất đai dựa nguyên tắc quan trọng sử dụng tiết kiệm, hiệu bền vững Do quản lý, sử dụng đất đai hoạt động quan trọng công tác quản lý hành Nhà nước nói chung quản lý, sử dụng đất tổ chức nói riêng 1.2 Cơ sở pháp lý quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế 1.2.1 Luật đất đai Từ thập niên 80 trở lại đây, kinh tế nước ta có chuyển biến đáng kể Nền kinh tế tự cung, tự cấp dần chuyển sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần với định hướng xã hội chủ nghĩa Kinh tế ngày phát triển dẫn đến đa dạng hóa thành phần kinh tế hình thức sản xuất Từ chỗ kinh tế quốc doanh chiếm đa số đến kinh tế tư nhân, liên doanh liên kết phát triển đóng vai trị khơng thể thiếu kinh tế quốc dân Nhờ có sách đổi mà đời sống người dân ngày cải thiện Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực vấn đề đặt với quan quản lý đất đai làm để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất ngày gia tăng ngành sản xuất đời sống nhân dân Đây vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm, trọng giải Sự quan tâm thể qua Luật Đất đai hàng loạt văn Chính phủ Bộ, Ngành có liên quan Cụ thể như: Luật Đất đai năm 1993 quy định hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất đất ở, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp giao đất không thu tiền sử dụng đất đất sản xuất nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp, tổ chức nước sử dụng khơng mục đích lợi nhuận Hình thức cho thuê đất đối tượng như: tổ chức kinh tế nước; tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao Luật Đất đai sửa đổi bổ sung năm 1998, có bổ sung hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế nước dự án xây dựng kinh doanh nhà dự án sử dụng quỹ đất để tạo vốn xây dựng sở hạ tầng Luật Đất đai năm 2003, quy định cụ thể hình thức cho thuê đất sau: tổ chức nước ngoài, cá nhân nước lựa chọn thuê đất trả tiền lần trả tiền hàng năm Đối với sách giao đất không thu tiền sử dụng đất, Điều 33, mục 3, chương Luật Đất đai năm 2003 quy định 07 trường hợp nhà nước giao đất khơng thu tiền sử dụng đất, phần lớn diện tích đất giao tập trung vào đối tượng sau: tổ chức giao đất nông nghiệp nghiên cứu thí nghiệm, thực nghiệm nơng nghiệp, lâm nghiệp đất chuyên dùng giao cho tổ chức xây dựng trụ sở quan cơng trình nghiệp, quốc phịng, an ninh mục đích cơng cộng khơng có mục tiêu lợi nhuận Luật Đất đai năm 2013 (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013) quy định cụ thể hình thức cho thuê đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân lựa chọn thuê đất trả tiền lần trả tiền hàng năm Đối với sách giao đất khơng thu tiền sử đụng đất, Điều 54, chương V Luật Đất đai năm 2013 quy định 05 trường hợp Nhà nước giao đất không thu tiền sử đụng đất, tập trung vào đối tượng: hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối giao đất nông nghiệp hạn mức; Người sử dụng đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất rừng sản xuất rừng tự nhiên, đất xây dựng trụ sở quan, đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh; đất sử dụng vào mục đích cơng cộng khơng nhằm mục đích kinh doanh 1.2.2 Các văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Trong năm qua Chính phủ ban hành Nghị định Bộ Tài nguyên Môi trường , Thông tư để hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2013 có liên quan đến việc quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế cụ thể sau: - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013 - Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất - Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước -Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất -Nghị định số 102/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 10/11/2014 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai -Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 Chính phủ khung giá đất -Nghị định số 123/2017/NĐ-CP ngày 14/11/2017 Chính phủ sửa đổi Nghị định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước -Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 6/11/2017 Chính phủ sửa đổi Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đất đai 2013, sửa đổi Nghị định 44/2014/NĐCP giá đất Nghị định 47/2014/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất -Nghị định số 135/2016/NĐ-CP sửa đổi Nghị định quy định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước -Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất -Thông tư số 27/2018/TT-BTNMT thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất -Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất - Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT hướng dẫn Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi nghị định hướng dẫn Luật đất đai sửa đổi thông tư hướng dẫn thi hành Luật đất đai Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Trong thực tế phần không nhỏ diện tích đất tổ chức kinh tế bị sử dụng vào mục đích khác không phù hợp với quy hoạch sử dụng đất như: cho thuê, bỏ hoang không sử dụng bị tổ chức, cá nhân lấn chiếm, chiếm dụng,… ... ? ?Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2015- 2019? ?? Mục tiêu đề tài - Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất thành phố. .. tổ chức sử dụng đất, quản lý đất Theo quy định Luật Đất đai năm 2013, tổ chức sử dụng đất, quản lý đất (còn gọi đối tượng sử dụng, quản lý đất) tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng. .. lý, sử dụng đất thành phố Điện Biên Phủ; - Đánh giá thực trạng tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên; - Đánh giá thuận lợi khó khăn đề