Nghiên cứu thực trạng và giải pháp quản lý sử dụng đất lâm nghiệp ở huyện tuyên hóa, tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN QUỐC HIỀN NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP Ở HUYỆN TUYÊN HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KIỂM SỐT VÀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Chuyên ngành: Quản lý Đất đai HUẾ - 2017 ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN QUỐC HIỀN NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP Ở HUYỆN TUYÊN HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KIỂM SỐT VÀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Chuyên ngành: Quản lý Đất đai Mã số: 60.85.01.03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS DƢƠNG VIẾT TÌNH HUẾ - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng Các số liệu nghiên cứu kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố đề tài khác Tác giả Nguyễn Quốc Hiền ii LỜI CẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp cao học đƣợc hoàn thành khoa lâm nghiệp, trƣờng Đại học Nơng Lâm - Đại học Huế Có đƣợc luận văn tốt nghiệp này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới BGH trƣờng Đại học Nông Lâm - Đại học Huế, phòng Đào tạo Sau đại học, đặc biệt PGS TS DƢƠNG VIẾT TÌNH trực tiếp hƣớng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ tác giả với dẫn khoa học quý báu suốt trình triển khai, nghiên cứu hoàn thành đề tài: "Nghiên cứu thực trạng giải pháp quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình" Xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo, Nhà khoa học trực tiếp giảng dạy truyền đạt kiến thức khoa học chuyên ngành lâm nghiệp cho thân tác giả năm, tháng qua Xin gửi tới: UBND huyện Tun Hóa, Hạt Kiểm lâm huyện Tun Hóa, Phịng NN&PTNT huyện Tuyên Hóa, UBND xã Nam Hóa, UBND xã Ngƣ Hóa, anh chị em lớp cao học quản lý đất đai K21C lời cảm tạ sâu sắc tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả thu thập số liệu ngoại nghiệp nhƣ tài liệu nghiên cứu cần thiết liên quan tới đề tài tốt nghiệp Có thể khẳng định thành cơng luận văn này, trƣớc hết thuộc công lao tập thể, Nhà trƣờng, quan xã hội Đặc biệt quan tâm động viên, khuyến khích nhƣ thơng cảm sâu sắc gia đình Nhân tác giả xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu đậm Một lần tác giả xin chân thành cảm ơn đơn vị cá nhân hết lòng quan tâm tới nghiệp đào tạo đội ngũ cán ngành lâm nghiệp Tác giả mong nhận đƣợc đóng góp, phê bình Q Thầy Cô, Nhà khoa học, độc giả bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn Huế, ngày tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Quốc Hiền iii TÓM TẮT Trên sở đánh giá đƣợc thực trạng tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng nhằm xác định khó khăn cơng tác quản lý đất lâm nghiệp để đề xuất biện pháp giải khó khăn việc quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp hiệu huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu nhƣ: * Phƣơng pháp thu thập thông tin - Thông tin đƣợc thu thập từ quan quản lý đất lâm nghiệp địa bàn nhƣ Hạt kiểm lâm, Phịng Tài ngun & Mơi trƣờng, Trung tâm quỹ đất…… - Thu thập thông tin thứ cấp từ báo cáo khoa học, báo cáo đánh giá, báo cáo tổng kết quan nghiên cứu, Ban quản lý chƣơng trình/dự án, UBND xã địa bàn nghiên cứu - Phỏng vấn hộ dân (dựa vào bảng hỏi bán cấu trúc) có đất lâm nghiệp địa bàn * Phƣơng pháp điều tra thực địa Điều tra thực địa xã, thôn nhằm khảo sát khó khăn, vƣớng mắc việc quản lý sử dụng đất lâm nghiệp ban quản lý rừng phòng hộ Tun Hóa, UBND xã, hộ gia đình cá nhân Thành phần thảo luận nhóm thơn gồm: Đại diện hộ gia đình nhận đất, cán thơn, đại diện ban quản lý rừng phịng hộ Tun Hóa có đất địa bàn thơn * Phƣơng pháp đồ Bản đồ đƣợc sử dụng đề tài nhằm mô tả nguồn tài nguyên, vùng dân cƣ, vùng trọng điểm kinh tế xã hội Đặc biệt trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp qua giai đoạn * Phƣơng pháp phân tích thơng tin Phƣơng pháp phân tích định tính đơn giản thơng qua trả lời hộ đƣợc vấn hiệu xã hội mơi trƣờng rừng trồng Phân tích thơng tin thu thập đƣợc bằng: Phƣơng pháp thống kê mô tả, phƣơng pháp phân tích so sánh iv Luận văn đạt đƣợc kết chủ yếu nhƣ: - Luận văn phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tuyên Hóa, nêu rõ trạng sử dụng đất, biến động đất đai địa bàn huyện Tun Hóa; - Đánh giá cơng tác quản lý đất lâm nghiệp chủ rừng, thực trạng diện tích đất lâm nghiệp giao cho chủ rừng quản lý, nêu đƣợc số khó khăn giải pháp quản lý đất lâm nghiệp ban quản lý rừng phịng hộ Tun Hóa, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ, đơn vị vũ trang, Ủy ban nhân dân xã, tổ chức khác; - Luận văn nghiên cứu biến động sử dụng đất lâm nghiệp huyện Tuyên Hóa từ 2011 -2016; - Đề xuất giải pháp chung quản lý đất lâm nghiệp giai đoạn 2016-2020 địa bàn huyện Tuyên Hóa v MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ ix MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn CHƢƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Cơ sở pháp lý để quản lý sử dụng tốt đất lâm nghiệp 1.1.2 Các quy định UBND tỉnh Quảng Bình quản lý đất lâm nghiệp 1.2 Cơ sở thực tiễn 1.3 Tình hình nghiên cứu quản lý sử dụng đất lâm nghiệp giới 1.3.1 Nƣớc Thụy Điển 1.3.2 Nƣớc Trung Quốc 1.3.3 Nƣớc Pháp 1.3.4 Nƣớc Australia 1.4 Tình hình quản lý sử dụng đất lâm nghiệp Việt Nam CHƢƠNG ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 12 2.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 12 2.2 Nội dung nghiên cứu 12 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 13 vi CHƢƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 15 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tuyên Hóa 15 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 15 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 18 3.1.3 Đánh giá chung 22 3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Tuyên Hóa 24 3.2.1 Tình hình quản lý nhà nƣớc đất đai 24 3.2.2 Tình hình sử dụng đất đai địa bàn huyện Tuyên Hóa 31 3.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý, sử dụng biến động đất đai 38 3.3 Đánh giá công tác quản lý đất lâm nghiệp chủ rừng 39 3.3.1 Thực trạng diện tích đất lâm nghiệp giao cho chủ rừng quản lý 39 3.3.2 Một số khó khăn giải pháp quản lý đất lâm nghiệp chủ rừng 40 3.4 Nghiên cứu biến động sử dụng đất lâm nghiệp huyện Tuyên Hóa từ 2011 2016 43 3.4.1 Biến động sử dụng đất lâm nghiệp giai đoạn 2011 – 2016 43 3.4.2 Biến động sử dụng đất lâm nghiệp giai đoạn 2012 – 2013 44 3.4.3 Biến động sử dụng đất lâm nghiệp giai đoạn 2013 - 2014 45 3.4.4 Biến động sử dụng đất lâm nghiệp giai đoạn 2014 – 2015 46 3.4.5 Biến động sử dụng đất lâm nghiệp giai đoạn 2015 – 2016 48 3.4.6 Đánh giá biến động sử dụng đất lâm nghiệp huyện Tuyên Hóa giai đoạn 2011 – 2016 50 3.5 Giải pháp chung quản lý đất lâm nghiệp giai đoạn 2016-2020 52 3.5.1 Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý đất lâm nghiệp 52 3.5.2 Trách nhiệm bên liên quan quản lý đất lâm nghiệp 54 CHƢƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 57 Kết luận 57 Kiến nghị 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT QH : Quốc hội CP : Chính Phủ TTg : Thủ tƣớng CT : Chỉ Thị NĐ : Nghị Định TT : Thông tƣ QĐ : Quyết định BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trƣờng TN&MT : Tài Nguyên Môi trƣờng TCQLĐĐ : Tổng cục Quản lý đất đai NN&PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn UBND : Uỷ ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân Ban QLRPH : Ban quản lý rừng phòng hộ TS : Tiến sĩ PGS : Phó giáo sƣ BGH : Ban giám hiệu GCNQSD đất : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai QLNN : Quản lý Nhà Nƣớc QSD : Quyền sử dụng CN : Công nghiệp TTCN : Tiểu thủ công nghiệp viii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1 Kết thực số tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Tuyên Hóa năm 2016 19 Bảng 3.2 Dân số, diện tích tự nhiên, mật độ dân số theo xã, thị trấn huyện Tuyên Hóa năm 2014 21 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Tuyên Hóa năm 2016 32 Bảng 3.4 Diện tích tự nhiên đất lâm nghiệp theo xã, thị trấn huyện Tuyên Hóa năm 2016 35 Bảng 3.5 Biến động sử dụng đất địa bàn huyện Tuyên Hóa giai đoạn 2011 2016 36 Bảng 3.6 Chủ quản lý sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn huyện Tuyên Hóa 39 Bảng 3.7 Biến động đất lâm nghiệp giai đoạn 2011 – 2012 44 Bảng 3.8 Biến động đất lâm nghiệp giai đoạn 2012 – 2013 45 Bảng 3.9 Biến động đất lâm nghiệp giai đoạn 2013 – 2014 46 Bảng 3.10 Biến động đất lâm nghiệp giai đoạn 2014 – 2015 47 Bảng 3.11 Biến động đất lâm nghiệp giai đoạn 2015 – 2016 49 Bảng 3.12 Biến động đất lâm nghiệp giai đoạn 2011 – 2016 50 Bảng 3.13 Thực trạng diện tích đất lâm nghiệp từ năm 2011- 2016 (ha) 51 51 Bảng 3.13 Thực trạng diện tích đất lâm nghiệp từ năm 2011- 2016 (ha) TT Loại đất 2011 2012 2013 2014 Tổng diện đất 93.786,22 93.757,79 93.754,84 lâm nghiệp 2015 2016 94.366,05 94.365,67 94.362,12 Đất rừng sản xuất 62.106,23 62.062,57 62.059,62 61.562,68 61.562,30 61.558,75 Đất rừng phòng hộ 31.679,99 31.695,22 31.695,22 32.803,37 32.803,37 32.803,37 (Nguồn [8], [9], [10]) Diện tích đất lâm nghiệp từ năm 2011- 2016 (ha) thể qua: 100000 90000 80000 70000 50000 Tổng diện tích đất lâm nghiệp (ha) Diện tích đất rừng sản xuất (ha) 40000 Diện tích đất rừng phòng hộ (ha) 60000 30000 20000 10000 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Hình 3.4 Biểu đồ diện tích đất lâm nghiệp từ năm 2011- 2016 (ha) Năm 2011 - 2012, đất lâm nghiệp giảm 28,43 ha, Trong đất rừng sản xuất giảm: 43,66 Nguyên nhân biến động chuyển sang đất trồng lâu năm 10,10 52 ha, đất rừng phòng hộ 15,23 ha, đất nông thôn 0,90 ha, đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp 1,76 ha, đất có mục đích cơng cộng 8,42 ha, đất tơn giáo tín ngƣỡng 0.60 ha, đất nghĩa trang nghĩa địa 6,45 Trong đất rừng phịng hộ tăng 15,23 Nguyên nhân biến động tăng chuyển từ đất rừng sản xuất qua 15,23 Năm 2012-2013, đất lâm nghiệp giảm diện tích 2,95 Trong đất rừng sản xuất giảm 2,95 Nguyên nhân biến động chuyển sang đất trồng lâu năm 0,13 ha; chuyển sang đất nông thôn 1,43 ha; chuyển sang đất có mục đích cơng cộng 1,32 ha; chuyển sang đất nghĩa trang, nghĩa địa 0,05 ha; chuyển sang đất chƣa sử dụng 0,02 Đất rừng phòng hộ Diện tích đất rừng phịng hộ kỳ khơng có biến động Năm 2013-2014, diện tích đất lâm nghiệp tăng với diện tích 611,21 ha, đất rừng sản xuất giảm 496,94 đất rừng phòng hộ biến động tăng 1108,15 Nguyên nhân biến động số liệu kiểm kê năm 2014 xác, điều chỉnh số liệu diện tích năm 2013 Năm 2014-2015, diện tích đất rừng sản xuất tăng 0,03 xã Hƣơng Hóa điều chỉnh kiểm kê đất đai năm 2014 mục đích sử dụng đất số khoanh đất với thực tế Diện đất rừng sản xuất giảm 0,40 ha, nguyên nhân: Chuyển qua đất sử dụng vào mục đích cơng cộng 0,13 ha; chuyển qua đất nông thôn 0,18 ha; chuyển qua đất sở tơn giáo 0,09 xã Thanh Hóa Năm 2015-2016, diện tích đất rừng sản xuất giảm 3.55 ha, nguyên nhân: Chuyển qua đất trồng lâu năm xã Ngƣ Hóa 0,07 chuyển qua đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp xã Thuận Hóa 3,48 3.5 Giải pháp chung quản lý đất lâm nghiệp giai đoạn 2016-2020 3.5.1 Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý đất lâm nghiệp Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sâu rộng pháp luật đất lâm nghiệp theo loại rừng, cụ thể Luật Đất đai 2013 có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2014; Nghị định 43/2014/NĐ-CP hƣớng dẫn chi tiết thi hành Luật Đất đai;… văn Pháp luật khác Nhà nƣớc ban hành với tổ chức, cá nhân ngƣời sử dụng đất thực luật có hiệu Việc ban hành văn Pháp luật công tác quản lý, sử dụng đất tổ chức thực văn cần rõ ràng Các văn pháp luật phải kịp thời, mang tính khoa học, tránh chồng chéo Cần tổ chức lớp tập huấn thực văn cách thƣờng xuyên cho cán chun mơn Cần hồn thiện đội ngũ cán địa từ huyện đến sở Đặc biệt cán 53 địa xã phải thƣờng xun đƣợc bồi dƣỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Tăng cƣờng vai trò quản lý đất lâm nghiệp cấp, coi trọng cơng tác hịa giải sở để giải tranh chấp quản lý sử dụng đất lâm nghiệp Phòng Tài nguyên Môi trƣờng phải phối hợp với ban ngành, đoàn thể liên quan tiến hành tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất lâm nghiệp sở Kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm minh trƣờng hợp vi phạm quản lý sử dụng đất lâm nghiệp theo quy định pháp luật Tập trung giải khiếu nại, tố cáo quản lý, sử dụng đất góp phần ngăn ngừa hành vi vi phạm quản lý sử dụng đất xảy địa bàn Cần xây dựng chuẩn hóa hệ thống sở liệu, thơng tin địa chính: Dựa liệu địa xã, thị trấn đầu tƣ công nghệ, cài đặt phần mềm phục vụ cơng tác quản lý đất đai nói chung đất lâm nghiệp nói riêng Từ cập nhật liệu thơng tin địa theo chuẩn chung; đồng thời cập nhật thƣờng xuyên, liên tục biến động đất đai đảm bảo thông tin phải đầy đủ xác Để khai thác triệt để tiềm đất lâm nghiệp, cần phải ứng dụng biện pháp khoa học công nghệ vào sản xuất, bƣớc đƣa ngành lâm nghiệp phát triển cho kinh tế toàn xã hội Việc khai thác sử dụng đất lâm nghiệp phải gắn liền với bảo vệ môi trƣờng, ý cân đối hiệu kinh tế, xã hội môi trƣờng Cần có kế hoạch khai thác đất chƣa sử dụng vào sử dụng cách hiệu hợp lý nhằm khai thác tốt tiềm đất đai vốn có, tránh bỏ hoang đất cách lãng phí Quản lý Nhà nƣớc đất lâm nghiệp trình hoạt động bên liên quan nội dung sau: Quy hoạch sử dụng đất giao đất lâm nghiệp cấp từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, từ rà sốt lại diện tích đất lâm nghiệp theo định kỳ, theo ngành, theo chủ sử dụng, quản lý, theo đơn vị hành Tổ chức quản lý, bảo vệ phát triển rừng, đất rừng có hiệu theo hƣớng bền vững nhƣ: Sắp xếp lại tổ chức quản lý, xác định bên liên quan quản lý cho phù hợp, thành lập phận quản lý đất lâm nghiệp mới, thử nghiệm biện pháp quản lý hữu hiệu Xúc tiến trình giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, chủ rừng để quản lý Đặc biệt trọng đất lâm nghiệp sở thôn Xây dựng biện pháp, cách tiếp cận để tổ chức quản lý bảo vệ đất lâm nghiệp, bảo vệ rừng phát triển rừng có hiệu theo hƣớng bền vững địa phƣơng, cộng đồng thôn 54 Tổ chức giám sát đánh giá hoạt động quản lý dất lâm nghiệp phát triển rừng Giao rừng tự nhiên cho tổ chức, cộng đồng dân cƣ thôn gần rừng quản lý bảo vệ; giao đất trồng rừng cho tổ chức, cộng đồng hộ gia đình cá nhân trồng rừng theo sách Nhà nƣớc [17] 3.5.2 Trách nhiệm bên liên quan quản lý đất lâm nghiệp Qua phân tích tình hình thực tế của chủ quản lý sử dụng đất lâm nghiệp theo loại rừng, xin đƣa số giải pháp công tác quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Tuyên nhƣ sau: 1) Đối với Ủy ban nhân dân huyện Rà sốt lại diện tích đất lâm nghiệp giao cho chủ quản lý sử dụng đất lâm nghiệp theo loại rừng, phê duyệt kế hoạch quản lý rừng, đất lâm nghiệp, quy ƣớc, quy chế bảo vệ phát triển rừng Chỉ đạo phòng ban quản lý Nhà nƣớc quản lý đất đai, lâm nghiệp quan liên quan huyện hoàn thành việc giao đất gắn với giao rừng hỗ trợ thực kế hoạch quản lý rừng đất lâm nghiệp, đặc biệt không cho phép chuyển diện tích đất rừng phịng hộ sang rừng sản xuất 2) Đối với phòng ban cấp huyện Phịng Tài ngun & Mơi trƣờng phối hợp với hạt kiểm lâm huyện giám sát phƣơng án giao đất, giao rừng đƣợc Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt cho chủ rừng quản lý, hƣớng dẫn cho chủ rừng xây dựng thực kế hoạch quản lý, phƣơng án quản lý có hiệu Thực giám sát đánh giá hoạt động lâm nghiệp nhƣ: Thực quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch bảo vệ phát triển rừng, thực quy ƣớc, quy chế ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm rừng, đất lâm nghiệp Đối với phịng Tài ngun Mơi trƣờng cần tập trung thực nội tốt dung quản lý Nhà nƣớc đất lâm nghiệp cấp xã nhƣ sau: Điều tra, xác định loại rừng, phân định ranh giới đất lâm nghiệp đồ nhƣ thực địa đến đơn vị hành cấp xã, thống kê theo dõi diến biến rừng biến động đất lâm nghiệp Lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng, sử dụng rừng, đất lâm nghiệp đến thôn Ban hành văn pháp luật quản lý, bảo vệ, phát triển rừng, sử dụng rừng, đất lâm nghiệp tổ chức thực văn ban hành theo thẩm quyền đƣợc pháp luật quy định 55 Giao đất lâm nghiệp giao rừng, thu hồi đất lâm nghiệp rừng theo thẩm quyền đƣợc pháp luật quy định Đăng ký, lập quản lý sổ địa Kiểm tra, tra xử lý vi phạm việc chấp hành pháp luật, sách quản lý, bảo vệ, phát triển rừng, sử dụng rừng, đất lâm nghiệp Giải tranh chấp đất lâm nghiệp Nâng cao nhận thức cho chủ quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp phƣơng thức quản lý đất lâm nghiệp theo hƣớng bền vững nhƣ: Tập huấn nâng cao nhận thức, hội nghị để thảo luận vấn đề khó khăn vƣớng mắc để chia sẻ giải quyết, tổ chức tham quan học hỏi mơ hình quản lý đất lâm nghiệp có hiệu phù hợp với tình hình huyện Minh Hóa để áp dụng nội dung quản lý hiệu 3) Đối với Ủy ban nhân dân xã Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, hƣớng dẫn sách giao đất, giao rừng quy định Nhà nƣớc bảo vệ rừng, đất lâm nghiệp Xem xét đề nghị Ủy ban nhân dân huyện định, phê duyệt văn có liên quan đến quản lý rừng đất lâm nghiệp nhƣ: Phê duyệt phƣơng án, kế hoạch quản lý rừng, đất lâm nghiệp, Quy ƣớc quản lý rừng, đất lâm nghiệp cộng đồng Giám sát, đánh giá hoạt động quản lý đất lâm nghiệp, bảo vệ phát triển rừng Phối hợp với phòng ban huyện tiến hành giao đất lâm nghiệp giao rừng, thu hồi đất lâm nghiệp rừng theo thẩm quyền đƣợc pháp luật quy định Tổ chức động viên khen thƣởng kịp thời tổ chức, cá nhân làm tốt công tác quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp, đồng thời xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm việc quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp Phối hợp với dự án lâm nghiệp đẩy mạnh tập huấn nâng cao nhận thức cho tổ chức, cộng đồng, hộ gia đình, cá nhân quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp theo hƣớng bền vững 4) Đối với chủ rừng sử dụng đất lâm nghiệp Xây dựng thực phƣơng án quản lý rừng diện tích đất lâm nghiệp đƣợc cấp thẩm quyền giao quản lý sử dụng Giám sát, đánh giá phƣơng án, kế hoạch quản lý thƣờng xuyên để kịp thời khắc phục sai sót q trình thực hiện, đồng thời kiến nghị lên cấp có thẩm quyền điều chỉnh xử lý sai sót Đối với quan nhà nƣớc cần cử cán đào tạo nghiệp vụ chuyên môn quản lý đất đai, trang bị máy móc để kiểm tra đánh giá đất lâm nghiệp Những năm gần phát triển lâm nghiệp có xu hƣớng tăng mạnh, kéo theo xung đột việc quản lý sử dụng đất lâm nghiệp nhƣ: Khiếu kiện tranh 56 chấp đất lâm nghiệp có xảy dẫn đến tình cảm số gia đình mâu thuẫn đất lâm nghiệp, vi phạm đất lâm nghiệp diễn nhiều Điều xảy mức độ nhận thức ngƣời dân đất lâm nghiệp nhiều khác biệt Tƣ tƣởng coi đất lâm nghiệp tài nguyên, mạnh ngƣời chiếm đoạt, sử dụng, đặc biệt ngƣời dân tộc thiểu số họ làm rẫy lúa đất lâm nghiệp đƣợc xem đất họ khơng có quyền đƣợc làm mảnh đất Do vậy, cơng tác tun truyền giáo dục cho ngƣời việc quản lý sử dụng đất lâm nghiệp việc cần thiết Nhằm trang bị cho nhân dân kiến thức pháp luật đất lâm nghiệp, quy trình quy định thủ tục hành liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ công dân, làm chuyển biến mạnh mẽ nhận thức ý thức chấp hành pháp luật đất lâm nghiệp cho nhân dân, nâng cao trách nhiệm việc đăng ký đất lâm nghiệp, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thực thủ tục có biến động đất đai theo quy định pháp luật 57 CHƢƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1) Tuyên Hóa huyện miền núi tỉnh Quảng Bình có diện tích đất nơng nghiệp chiếm tỷ trọng lớn với 91,19% diện tích đất tự nhiên ( 102.928,94 ) Trong đất lâm nghiệp có diện tích lớn với 94.362,12 ha, chiếm 91,68% diện tích đất nơng nghiệp Trong diện tích đất rừng sản xuất đất rừng phòng hộ lần lƣợt 61.558,75 32.803,37 chủ yếu tập trung xã Cao Quảng, Kim Hóa, Lâm Hóa, Hƣơng Hóa, Thuận Hóa,… 2) Tuyên Hóa huyện có nhiều tiềm tài nguyên rừng phát triển lâm nghiệp Kinh tế - xã hội huyện năm vừa qua có nhiều chuyển biến tích cực, giá trị sản xuất ngành tăng Cơ cấu kinh tế tăng trƣởng theo hƣớng tăng dần công nghiệp, dịch vụ, giảm dần nông - lâm - ngƣ nghiệp Công tác kiểm tra xử lý trƣờng hợp vi phạm quản lý bảo vệ rừng đƣợc tăng cƣờng, tổ chức đƣợc nhiều đợt truy quét lâm tặc địa bàn huyện Thực tốt cơng tác phịng chống cháy rừng nên năm qua chƣa có vụ cháy rừng lớn xảy Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai bảo vệ rừng đƣợc trọng; Mặt trận đoàn thể quần chúng tổ chức nhiều lớp tập huấn, tuyên truyền giáo dục, phổ biến pháp luật Tuy nhiên tiến trình phát triển cịn số khó nhăn nhƣ sau: Do đặc thù huyện miền núi, địa hình bị chia cắt nên gây khó khăn cho phát triển kinh tế - xã hội Điều kiện thời tiết phức tạp, thƣờng xuyên xảy lũ lụt, hạn hán gây cản trở cho sản xuất nông nghiệp, xây dựng Công tác quản lý bảo vệ rừng có nhiều cố gắng nhƣng tình trạng khai thác, vận chuyển, bn bán lâm sản trái phép xảy ra, số địa phƣơng chƣa phối hợp chặt chẽ với ngành chức để thực quản lý, bảo vệ rừng Công tác bảo vệ, chăm sóc rừng trồng cịn yếu, tổ chức sử dụng đất rừng chƣa có hiệu Năng lực điều hành quyền sở số nơi cịn yếu, thiếu động sáng tạo q trình tham mƣu, thiếu nhạy bén trình tổ chức thực điều hành sản xuất 3) Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai kết nghiên cứu cho thấy - Về quản lý đất đai năm qua đƣợc cấp uỷ Đảng, quyền huyện nhƣ cấp ủy Đảng, quyền tỉnh quan tâm, thực đầy đủ, nghiêm túc nội dung, nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc đất đai theo Luật đất đai quy định + Công tác ban hành tổ chức thực văn pháp luật đất đai; việc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; +Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất đƣợc thực tốt 58 + Công tác cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; quản lý hồ sơ địa chính; tra, kiểm tra; giải khiếu nại, tố cáo đƣợc tiến hành theo quy định, hợp lý Tuy nhiên việc thực nhiều bất cập tồn nhƣ: + Cơng tác giải phóng mặt cịn triển khai chậm, công tác tra giải khiếu nại cịn chậm, + Tình trạng lấn chiếm, tranh chấp đất đai xảy ra, nhiều trƣờng hợp cho thuê đất chƣa hiệu quả, + Việc cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chƣa thời hạn, + Trình độ quản lý cán địa cấp xã yếu - Trong năm qua, việc sử dụng đất theo mục đích, kế hoạch sử dụng đất huyện Diện tích đất phi nông nghiệp đƣợc nâng lên để phục vụ cho q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa Tuy nhiên, đặc thù huyện miền núi nên diện tích đất sử dụng chủ yếu đất nơng nghiệp Trong đó, đất lâm nghiệp chiếm đến 91,19%, phần đất sử dụng cho mục đích phi nơng nghiệp thấp, đất cho xây dựng sở hạ tầng, sản xuất công nghiệp, nên hiệu quỹ đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội chƣa cao, chƣa tạo đƣợc chuyển dịch cấu kinh tế Tình trạng sử dụng đất khơng mục đích, khơng có khơng theo quy hoạch, sử dụng đất phân tán, manh mún phổ biến thực tế khó đạt đƣợc hiệu cao việc khai thác tiềm đất đai - Cơ cấu sử dụng đất chuyển dịch theo hƣớng tăng diện tích đất phi nơng nghiệp, giảm diện tích đất nông nghiệp (chủ yếu đất lâm nghiệp), đất chƣa sử dụng + Các cơng trình quan, trƣờng học, bệnh viện, đƣờng nông thôn, sở sản xuất công nghiệp, kinh doanh,… ngày nhiều địi hỏi phải chuyển số quỹ đất sản xuất sang phi sản xuất, mà tập trung chủ yếu từ quỹ đất lâm nghiệp + Đất chƣa sử dụng đƣợc chuyển qua đất phi nông nghiệp, đất nông nghiệp (đất trồng rừng) Nhƣng việc chuyển dịch diễn chậm, không thực theo tiến độ quy hoạch sử dụng đất giao huyện 4) Thực trạng quản lý đất lâm nghiệp chủ rừng địa bàn huyện Tuyên Hóa Đất lâm nghiệp giao cho chủ rừng quản lý Ban quản lý rừng phịng hộ huyện Tun Hóa sử dụng 29.076,22 đất rừng phịng hộ, chiếm 25,76 % so với diện tích tự nhiên toàn huyện 30,81 % so với đất lâm nghiệp; Ban quản lý rừng cộng đồng sử dụng 893,40 đất rừng sản xuất, chiếm 0,79 % so với diện tích tự nhiên tồn 59 huyện 0,95 % so với đất lâm nghiệp; Tổ chức khác sử dụng 6,71 đất rừng sản xuất, chiếm 0,01 % so với đất lâm nghiệp; Đơn vị vũ trang sử dụng 734,26 đất rừng sản xuất, chiếm 0,65 % so với diện tích tự nhiên tồn huyện 0,78 % so với đất lâm nghiệp; Hộ gia đình, cá nhân sử dụng 50.445,48 đất rừng sản xuất, chiếm 44,69 % so với diện tích tự nhiên tồn huyện 53,46 % so với đất lâm nghiệp; Ủy ban nhân dân xã quản lý 13.206,05 (Trong đất rừng sản xuất 12.034,01ha, đất rừng phòng hộ 1.172.04 ha) chiếm 11,70 % so với diện tích tự nhiên tồn huyện 14,00 % so với đất lâm nghiệp Thực trạng phát triển kinh tế xã hội cấu sử dụng đất, đặc biệt quỹ đất lâm nghiệp có thay đổi nhiều, giá trị sử dụng đơn vị đất đai đất lâm nghiệp có giá trị cao, ngƣời dân địa phƣơng sống gần rừng có tình trạng lấn chiếm đất rừng tự nhiên để trồng rừng Vì cơng tác quản lý đất lâm nghiệp chủ rừng gặp nhiều khó khăn 5) Biến động đất lâm nghiệp theo loại rừng địa bàn huyện Tuyên Hóa từ năm 2011 – 2016 tăng 575,90 Xét gốc độ loại rừng đất rừng sản xuất giảm 547,48 ha, đất rừng phịng hộ lại tăng 1.123,4 ha, nguyên nhân động đất lâm nghiệp do: Chuyển đất lâm nghiệp sang phi nông nghiệp (đất sở hạ tầng), chuyển đất lâm nghiệp sang đất nông nghiệp (trồng ăn quả, công nghiệp) đặc biệt chuyển nội đất lâm nghiệp từ rừng sản xuất sang rừng phòng hộ theo quy hoạch lại loại rừng nhằm tăng chức bảo vệ môi trƣờng sinh thái 6) Xét biến động năm kết nghiên cứu cho thấy Năm 2011 - 2012, đất lâm nghiệp giảm lớn 28,43 Trong đất rừng sản xuất giảm: 43,66 Năm 2012-2013, đất lâm nghiệp giảm 2,95 từ đất rừng sản xuất Năm 2013-2014, diện tích đất lâm nghiệp tăng lớn 611,21 ha, đất rừng sản xuất giảm 496,94 đất rừng phòng hộ biến động tăng 1108,15 Nguyên nhân biến động số liệu kiểm kê Năm 2014-2015, diện tích đất lâm nghiệp biến động không đáng kể Năm 2015-2016, diện tích đất rừng sản xuất giảm 3.55 Kiến nghị Để công tác quản lý sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình ngày có hiệu theo quy định pháp luật đất đai, tơi xin có số đề nghị sau: - Đề nghị UBND huyện, Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện hƣớng dẫn UBND xã lập quy hoạch sử dụng đất cho giai đoạn có định phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm sớm, để UBND xã có hƣớng đạo xây dựng cơng trình phúc lợi cho quần chúng nhân dân giao đất kịp thời cho hộ 60 gia đình, cá nhân theo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, giúp UBND xã quản lý sử dụng đất đƣợc thuận lợi chặt chẽ - Cần tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp nằm vùng quy hoạch lại cho ngƣời dân, để họ an tâm sản xuất, đồng thời làm cho công tác quản lý đất đai dễ dàng - Tăng cƣờng giáo dục, tuyên truyền pháp Luật đất đai năm 2013, văn dƣới luật cho ngƣời dân, cán thƣờng xuyên kịp thời - Thƣờng xuyên tập huấn, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa xã, để cập nhật kịp thời quy định, văn pháp quy đƣợc ban hành - Tăng cƣờng đầu tƣ trang bị máy móc đặc biệt sử dụng tin học phần mềm vào công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai nói chung đất lâm nghiệp nói riêng cho xã huyện - Cần có sách ƣu đãi, thu hút lực lƣợng cán địa có lực phẩm chất đạo đức tốt phục vụ cho xã - Đƣa giống địa, chất lƣợng tốt phù hợp với điều kiện đất đai, lập địa địa phƣơng vào trồng rừng để tăng hiệu kinh tế sản xuất lâm nghiệp - Các quan, ban, ngành cấp huyện cần có đề tài nghiên cứu sâu hiệu sử dụng đất lâm nghiệp - Trong giai đoạn 2011 -2016 địa bàn huyện đất lâm nghiệp có nhiều biến động Để đảm bảo cho việc sử dụng đất lâm nghiệp ổn định lâu dài đề nghị Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã phòng, ban chuyên mơn rà sốt lại diện tích đất lâm nghiệp theo Quyết định 2410/QĐ-UBND ngày 03 tháng năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình việc điều chỉnh quy hoạch loại rừng tỉnh Quảng Bình tiếp tục giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu nhận đất lâm nghiệp phát triển kinh tế 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý rừng phịng hộ Tun Hóa, Báo cáo tổng kết công tác quản lý bảo vệ rừng từ năm 2010 - 2015 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2004), Cẩm nang ngành lâm nghiệp phân loại sử dụng, lập quy hoạch giao đất lâm nghiệp Chi cục thống kê huyện Tuyên Hóa (2016), Niên giám thống kê năm 2016 Chính phủ (2001), Nghị định số 68/2001/NĐ-CP ngày 01 tháng 10 năm 2001 quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Chính phủ, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Huỳnh Văn Chƣơng (2013), Bài giảng trạng tài nguyên đất giới, Việt Nam hướng sử dụng bền vững (Phục vụ Cao học), Trƣờng Đại học Nông lâm Huế Nguyễn Hữu Ngữ Nguyễn Thị Hải (2013), giáo trình Quy hoạch sử dụng đất, Nhà xuất Nơng nghiệp Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Tuyên Hóa (2011), Báo cáo số liệu kiểm kê đất đai năm 2011 Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Tuyên Hóa (2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo số liệu thống kê đất đai qua năm 2012, 2013, 2014, 2015 10 Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Tuyên Hóa (2016), Báo cáo số liệu thống kê đất đai năm 2016 11 Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Tuyên Hóa, Báo cáo thuyết minh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 huyện Tuyên Hóa 12 Quốc hội (1993), Luật Đất đai năm 1993, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đinh Minh Tâm (2015), Tác động giao đất giao rừng đến đời sống người dân huyện Tuyên Hóa - tỉnh Quảng Bình, Trƣờng Đại học Nơng lâm Huế 16 Trần Kông Tấu (2004), Tài nguyên đất, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Dƣơng Viết Tình (2010), Quản lý đất lâm nghiệp, Nhà xuất Nông ngiệp 62 18 UBND huyện Tuyên Hóa (2010), báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch đất năm kỳ đầu 2011-2015 huyện Tuyên Hóa 19 UBND huyện Tuyên Hóa (2015), Báo cáo thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm 2015 huyện Tuyên Hóa 20 UBND huyện Tun Hóa (2016), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội, quốc phòng an – ninh năm 2016, kế hoạch phát triển Kinh tế - xã hội năm 2017 21 UBND tỉnh Quảng Bình (2007), Báo cáo rà sốt, điều chỉnh quy hoạch loại rừng tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2010 - 2020 22 UBND tỉnh Quảng Bình (2014), Báo cáo rà soát, điều chỉnh quy hoạch loại rừng tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 23 UBND tỉnh Quảng Bình (2010), Quyết định số 129/QĐ-UBND việc phê duyệt Quy hoạch loại rừng tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2010 – 2015 24 UBND tỉnh Quảng Bình (2014), Quyết định số 2410/QĐ-UBND việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch loại rừng tỉnh Quảng Bình, đến năm 2020 25 Hồng Đức Vũ (2015), Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2004- 2013, Trƣờng Đại học Nông lâm Huế 63 PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN (Cán phòng Tài nguyên Môi trƣờng huyện) Thông tin chung Họ tên:…………………………………………………………………… Chức vụ:………………………………………………………………… Nơi công tác:……………………………………………………… Xin Anh/Chị cho biết công tác quản lý Nhà nƣớc đất lâm nghiệp theo loại rừng phòng Tài nguyên Môi trƣờng? Đƣợc biết năm gần đất lâm nghiệp có nhiều biến động, lấn rừng sản xuất Theo Anh/Chị nguyên nhân biến động đó? Xu hƣớng phát triển lâm nghiệp địa bàn huyện Tuyên Hóa, đặc biệt lâm nghiệp có chu kỳ kinh doanh lâu năm, việc biến động sử dụng đất có ảnh hƣởng lớn đến điều chỉnh theo biến động sử dụng đất lâm nghiệp? Để khắc phục tình hình biến động sử dụng đất lâm nghiệp theo Anh/Chị có sách, giải pháp cho biến động sử dụng đất lâm nghiệp đó? 64 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN (Cán Hạt Kiểm lâm) Thông tin chung Họ tên:…………………………………………………………………… Chức vụ:………………………………………………………………… Nơi công tác:……………………………………………………… Xin Anh/Chị cho biết công tác quản lý Nhà nƣớc đất lâm nghiệp theo loại rừng Hạt Kiểm lâm Tuyên Hóa? Có thuận lợi, khó khăn ảnh hƣởng đến q trình đánh giá, phân loại đất lâm nghiêp trƣớc rà soát? Bài học kinh nghiệm có đƣợc từ việc rà sốt điều chỉnh đất lâm nghiệp theo loại rừng? 65 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN (Cán bộ địa xã) Thơng tin chung Họ tên:…………………………………………………………………… Chức vụ:………………………………………………………………… Nơi công tác:……………………………………………………… Xin Anh/Chị cho biết công tác quản lý Nhà nƣớc đất lâm nghiệp theo loại rừng Ủy ban nhân dân xã? Vai trò cán Địa xã cơng tác quản lý đất lâm nghiệp địa bàn xã? Những thuận lợi, khó khăn công tác quản lý đất lâm nghiệp? Những giải pháp nâng cao công tác quản lý đất lâm nghiêp cho cán Địa xã? ... biện pháp giải khó khăn việc quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp hiệu huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình 2) Mục tiêu cụ thể - Đánh giá đƣợc thực trạng quản lý sử dụng đất lâm nghiệp huyện Tun Hóa, tỉnh. .. sở pháp lý để quản lý sử dụng tốt đất lâm nghiệp 1.1.2 Các quy định UBND tỉnh Quảng Bình quản lý đất lâm nghiệp 1.2 Cơ sở thực tiễn 1.3 Tình hình nghiên cứu quản lý sử dụng. .. Quảng Bình - Phân tích rõ khó khăn mâu thuẫn xảy nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý sử dụng đất lâm nghiệp huyện Tuyên hóa, tỉnh Quảng Bình - Đề xuất đƣợc giải pháp hợp lý để quản lý sử dụng đất lâm