TIỂU LUẬN cấp giấy chứng nhận

Tuy nhiên, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở nước ta còn gặp nhiều khó khăn. Nhận thấy được tầm quan trọng của vấn đề và xuất phát từ yêu cầu thực tế, đồng thời được sự phân công của trường chính trị tỉnh Bắc Giang, cùng với sự hướng dẫn của thầy giáo Ths Đỗ Văn Lanh giảng viên khoa nhà nước và pháp luật của nhà trường, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện

A MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, môi trường sống người sinh vật, tài liệu sản xuất đặc biệt, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội an ninh quốc phòng Trong giai đoạn nước ta, với sức ép dân số tốc độ công nghiệp hóa, thị hóa, chuyển dịch cấu từ nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ kéo theo nhu cầu sử dụng đất ngày tăng mà quỹ đất có hạn Chính vậy, q trình sử dụng đất phải khai thác bảo vệ cải tạo đất cho đáp ứng kịp thời nhu cầu xã hội Để sử dụng nguồn tài ngun q giá lâu dài cơng tác quản lý đất đai cần thiết Nó địi hỏi phải có thống từ trung ương đến địa phương Hơn nữa, đất đai có vai trị quan trọng với người lại có giới hạn, khơng thể sản xuất thêm Vì vậy, phải sử dụng cách hợp lý, sử dụng đất tiết kiệm mang lại hiệu kinh tế cao đồng thời bảo vệ đất đai, bảo vệ mơi trường, ổn định chế độ trị giữ vững an ninh quốc phòng Một nội dung quan trọng để công tác quản lý đất đai chặt chẽ nhanh chóng hồn thành cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thực tế nay, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến hành với tốc độ chậm, gây nhiều hậu xấu kinh tế - xã hội Để khắc phục tình trạng trên, Chính phủ ban hành nhiều Nghị định, Thông tư, Chỉ thị hướng dẫn để đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận phạm vi nước Tuy nhiên, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước ta gặp nhiều khó khăn Nhận thấy tầm quan trọng vấn đề xuất phát từ yêu cầu thực tế, đồng thời phân cơng trường trị tỉnh Bắc Giang, với hướng dẫn thầy giáo -Ths Đỗ Văn Lanh giảng viên khoa nhà nước pháp luật nhà trường, tiến hành nghiên cứu đề tài: "Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Lục Nam giai đoạn nay” MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI - Tìm hiểu thực trạng cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Lục Nam giai đoạn - Đưa giải pháp nâng cao hiệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Lục Nam tốt thời gian tới PHẠM VI VÀ ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu đề tài thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Lục Nam từ năm 2011 đến PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - Phân tích tổng hợp - Phương pháp điều tra - Phương pháp thống kê: Tổng hợp số liệu, tài liệu địa số liệu khác có liên quan - Phương pháp so sánh: So sánh quy định Luật thực tế công tác cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa địa phương - Phương pháp chuyên gia: Tham khảo ý kiến để đến giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy CNQSDĐ KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI Kết cấu đề tài gồm phần trình bày sau: - Phần A: Mở đầu - Phần B: Nội dung trình bày theo chương Chương 1: Những vấn đề chung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chương 2: Thực trạng hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Lục Nam từ năm 2011 đến Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu cấp giaays chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Lục Nam giai đoạn - Phần C: Kết luận B NỘI DUNG Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Những vấn đề chung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1 Khái niệm đặc điểm GCNQSDĐ 1.1.1 Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất 1.1.2 Giá trị GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cấp cho người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất theo loại mẫu thống nước Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định cụ thể Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Giá trị GCNQSDĐ thể phương diện sau: Thứ nhất, GCNQSDĐ bảo đảm quan trọng Nhà nước cho người sử dụng đất Thứ hai, GCNQSDĐ quyền chung người sử dụng đất Thứ ba, loại giấy tờ điều kiện để người sử dụng đất thực quyền lợi ích hợp pháp theo quy định pháp luật Thứ tư, GCNQSDĐ điều kiện để người sử dụng đất Nhà nước bồi thường thiệt hại đất tài sản đất Nhà nước thu hổi theo quy định pháp luật Thứ năm, GCNQSDĐ sở pháp lý để có tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân giải theo quy định pháp luật hành 1.2 Nguyên tắc cấp GCNQSDĐ Tại Điều 98 Luật đất đai 2013 quy định Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất sau: - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cấp theo đất Trường hợp người sử dụng đất sử dụng nhiều đất nông nghiệp xã, phường, thị trấn mà có u cầu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chung cho đất - Thửa đất có nhiều người chung quyền sử dụng đất, nhiều người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phải ghi đầy đủ tên người có chung quyền sử dụng đất, người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất cấp cho người 01 Giấy chứng nhận; trường hợp chủ sử dụng, chủ sở hữu có yêu cầu cấp chung Giấy chứng nhận trao cho người đại diện - Người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất sau hoàn thành nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật Trường hợp người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất không thuộc đối tượng phải thực nghĩa vụ tài miễn, ghi nợ nghĩa vụ tài trường hợp thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất sau quan có thẩm quyền cấp - Trường hợp quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản chung vợ chồng phải ghi họ, tên vợ họ, tên chồng vào Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, trừ trường hợp vợ chồng có thỏa thuận ghi tên người - Trường hợp quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản chung vợ chồng mà Giấy chứng nhận cấp ghi họ, tên vợ chồng cấp đổi sang Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất để ghi họ, tên vợ họ, tên chồng có yêu cầu - Trường hợp có chênh lệch diện tích số liệu đo đạc thực tế với số liệu ghi giấy tờ quy định Điều 100 Luật đất đai 2013 Giấy chứng nhận cấp mà ranh giới đất sử dụng không thay đổi so với ranh giới đất thời điểm có giấy tờ quyền sử dụng đất, khơng có tranh chấp với người sử dụng đất liền kề cấp cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất diện tích đất xác định theo số liệu đo đạc thực tế Người sử dụng đất nộp tiền sử dụng đất phần diện tích chênh lệch nhiều có Trường hợp đo đạc lại mà ranh giới đất có thay đổi so với ranh giới đất thời điểm có giấy tờ quyền sử dụng đất diện tích đất đo đạc thực tế nhiều diện tích ghi giấy tờ quyền sử dụng đất phần diện tích chênh lệch nhiều (nếu có) xem xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Điều 99 Luật đất đai 2013 Thẩm quyền cấp GCNQSDĐ 2.1 Thẩm quyền cấp GCNQSDĐ Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quy định điều 105 Luật đất đai 2013 sau: - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, sở tôn giáo; người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước thực dự án đầu tư; tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền cho quan tài nguyên môi trường cấp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam - Đối với trường hợp cấp Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng mà thực quyền người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng quan tài nguyên môi trường thực theo quy định Chính phủ 2.2 Thẩm quyền đính chính, thu hồi Giấy chứng nhận cấp 2.2.1 Cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận có trách nhiệm đính Giấy chứng nhận cấp có sai sót trường hợp sau đây: a) Có sai sót thông tin tên gọi, giấy tờ pháp nhân nhân thân, địa người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất so với giấy tờ pháp nhân nhân thân thời điểm cấp Giấy chứng nhận người đó; b) Có sai sót thơng tin đất, tài sản gắn liền với đất so với hồ sơ kê khai đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất quan đăng ký đất đai kiểm tra xác nhận 2.2.2 Nhà nước thu hồi Giấy chứng nhận cấp trường hợp sau:: a) Nhà nước thu hồi tồn diện tích đất Giấy chứng nhận cấp; b) Cấp đổi Giấy chứng nhận cấp; c) Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất mà phải cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; d) Giấy chứng nhận cấp không thẩm quyền, không đối tượng sử dụng đất, khơng diện tích đất, không đủ điều kiện cấp, không mục đích sử dụng đất thời hạn sử dụng đất nguồn gốc sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai, trừ trường hợp người cấp Giấy chứng nhận thực chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo quy định pháp luật đất đai 2.2.3 Việc thu hồi Giấy chứng nhận cấp trường hợp quy định điểm d khoản Điều 106 Luật đất đai 2013 quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quy định Điều 105 Luật đất đai 2013 định sau có kết luận quan tra cấp, văn có hiệu lực quan nhà nước có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Vai trò ý nghĩa việc cấp GCNQSDĐ hoạt động quản lý đất Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vấn đề cần thiết theo quy định Chính Phủ đến năm 2007 tất chuyển nhượng, chuyển đổi quyền sử dụng đất thực tế phải có giấy chứng nhận Nếu khơng mảnh đất coi “ vơ giá trị”, khơng tham gia giao dịch thức thị trường Đối với nhà nước: thông qua việc cấp GCNQSDĐ, nhà nước quản lý đất đai tồn lãnh thổ, kiểm sốt mua bán giao dịch thị trường thu nguồn tài lớn Hơn nữa, để lập QH, KH đất đai tiền đề việc phát triển KT – XH Đối với người sử dụng đất: Giúp cho cá nhân hộ gia đình sử dụng đất yên tâm đầu tư mảnh đất Vì trước đây, đất đai khơng có giá, sau có luật đất đai năm 1993 đất đai có giá Do nhiều đát cịn dạng“ xin – cho”, khơng có giấy tờ chứng thực mua bán trao tay (chỉ có giấy tờ viết tay), đất đai lấn chiếm Nên theo luật đất đai năm 1993 luật sửa đổi bổ sung năm 2001, nhiều đất không đủ điều kiện để cấp GCNQSDĐ nên người sử dụng đất mong muốn mảnh đất cấp GCNQSDĐ Luật đất đai 2003 đời giải vướng mắc đó, khắc phục khó khăn cơng tác cấp GCNQSDĐ, để cố gắng hoàn thành việc Trong năm qua với tốc độ phát triển KT – XH, tốc độ thị hố diễn nhanh chóng làm cho đất đai biến động lớn quan hệ đất đai diễn phức tạp Để đáp ứng nhu cầu thực tế tăng cường quản lý chặt chẽ đất đai Công tác có ý nghiã thiết thực quản lý đất đai Nhà nước, đáp ứng nguyện vọng tổ chức công dân nhà nước bảo hộ tài sản hợp pháp thuận tiện giao dịch dân đất đai; tạo tiền đề hình thành phát triển thị trường Bất động sản công khai lành mạnh Cấp GCNQSDĐ cho nhân dân chủ trương lớn đảng nhà nước nhằm tạo động lực thúc đẩy phát triển KT –XH đồng thời tăng cường thiết chế nhà nước quản lý đất đai – tài sản vô giá đất đai Bằng việc cấp GCNQSDĐ người sử dụng đất hợp pháp có quyền lớn mảnh đất sử dụng Điều mà trước cịn hạn chế Khi có GCNQSDĐ, người sử dụng đất có quyền sau: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, chấp, thừa kế, góp vốn liên doanh đất đai, khn khổ mà pháp luật cho phép Điều có tác dụng tích cực quản lý đất đai đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất đai Nhiệm vụ cấp công tác cấp GCNQSDĐ thủ tục hành quan nhà nước thực đối tượng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Cấp GCNQSDĐ nhiệm vụ phức tạp hệ trọng chiến lược quản lý nhà nước đất đai mà UBND cấp cần thực Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CẤP GCNQSDĐ CỦA HUYỆN LỤC NAM TỪ NĂM 2011 ĐẾN NAY Đặc điểm tự nhiên huyện Lục Nam 1.1 Vị trí địa lý Lục Nam huyện miền núi tỉnh Bắc Giang, cách trung tâm thành phố Bắc Giang khoảng 25 km cách thủ Hà nội 70 km phía Đơng Bắc Diện tích tự nhiên 59.816,55ha, nằm toạ độ địa lý khoảng 21011' đến 21027' vĩ độ Bắc l06018' đến l06041' kinh độ Đơng - Phía Bắc giáp huyện Hu Lng tnh Lng Sn 10 12 Khám Lạng 74 62 13 Lan MÉu 30 14 Lơc S¬n 100 15 16 17 18 Nghĩa Phơng Phơng Sơn Tam Dị Thanh L©m 0,00 62 0,00 0,00 0,00 0,0 0,00 0,00 0,00 0,00 16 166 2122453,9 2120760,0 ,0 112 0,00 15 0 0 0,00 0,00 945,70 0,00 10 134647 ,60 0,00 0,00 2857,10 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 27789,50 0,00 0,00 50 56 15 40 120 19 20 87 19 Tiªn Hng 20 26 20 Tiªn Nha 25 23 60 52 21 22 23 24 Trêng Giang Trêng 50 S¬n TT §åi 12 35 42 15 26 100 74 Ng« TT Lơc Nam 83, ,0 266 ,7 159 ,2 435 ,0 130 ,0 92, 86, 250 ,0 120 ,0 173 ,3 74, 16 978,90 56 6373,90 39 149076,00 90 12711,90 85 5151,00 26 18402,20 23 71363,40 52 10246,00 125 51402,20 42 2114,78 26 150874,10 70 1300,00 55 25 Vô Tranh 26 Vũ Xá 50 55 27 Yên Sơn 88 9,1 2372,40 151 19 12 3.333.75 50 8,7 3,28 Tæng 110 ,0 1693,9 978,90 5428,2 14428, 40 9854,8 5151,0 18402, 20 71363, 40 10246, 00 51402, 20 2114,7 123084 ,60 1300,0 2372,4 0,00 0,00 1.3 39463 46 54127 17 2361385, 15 0,48 8,00 90 Thuận lợi: Trên địa bàn huyện thực Quyết định số 191/2012/QĐ-UBND ngày 27/6/2012 UBND tỉnh Bắc Giang Quy định cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất số trường hợp vướng mắc, tồn trước ngày 01/01/2012 cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang giả số vướng mắc trình thực cấp GCNQSDĐ + Trên địa bàn huyện tập trung thực đề án tăng cường công 22 tác quản lý nhà nước đất đai sở giai đoạn 2011-2015 Việc thực công tác cấp GCNQSDĐ song hành việc thực đề án Khó khăn: - Cấp GCNQSDĐ quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, cịn nhiều bất cập, khó khăn thay đổi liên tục văn pháp luật đất đai từ trung ương - Một phận người dân chưa hiểu rõ nhận thức chưa cao sách đất đai, văn pháp luật Nhà Nước, địa phương nên cịn gặp nhiều khó khăn công tác kê khai, xác minh hồ sơ cấp GCNQSDĐ - Do lịch sử để lại, công tác quản lý đất đai trước nhiều lỏng lẻo, hồ sơ đất đai khơng đầy đủ, nên cịn gặp khó khăn q trình xác minh nguồn gốc sử dụng đất 2.4 Thực trạng hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tháng đầu năm 2014 - Mục tiêu kế hoạch hoạt động cấp GCNQSDĐ huyện + Nhằm xác lập quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất mà chưa cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất + Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối tượng, sử dụng đất mục đích, ranh giới theo GCNQSDĐ cấp + Quán triệt thực đảm bảo theo trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật + Nhằm thực thị Thủ tướng Chính phủ số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp GCNQSDĐ gắn với việc xây dựng sở liệu đất đai địa bàn huyện + Tập trung giải trường hợp vướng mắc, tồn giao bán không thẩm quyền, sử dụng khơng mục đích địa bàn huyện theo định số 191/2012/QĐ-UBND ngày 27/6/2012 quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác 23 gắn liền với đất số vướng mắc tồn trước ngày 01/01/2012 - Thực trạng hoạt động cấp GCNQSDĐ tháng đầu năm - Thực Kế hoạch số 08/KH-UBND ngày 20/02/2014 UBND huyện Lục Nam kế hoạch cấp GCNQSDĐ năm 2014 Được quan tâm huyện ủy, UBND huyện, phối hợp ngành chức UBND xã, thị trấn với quan chuyên môn, tháng đầu năm cơng tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện có nhiều cố gắng cụ thể sau: Tiếp nhận 3012 hồ sơ đề nghị cấp GCNQSD, qua xem xét phân loại, thẩm định kết xử lý số hồ sơ đủ điều kiện trình cấp có thẩm quyền cấp GCNQSDĐ 2.930 hồ sơ, lại 82 hồ sơ thời gian xem xét, hoàn thiện hồ sơ để trình cấp có thẩm quyền Kết cơng tác cấp GCNQSDĐ năm 2014 hoàn thành vượt kế hoạch đề cấp 2.930 giấy chứng nhận QSDĐ (đạt 112% kế hoạch) thể phân tích qua biểu số 04 Thuận lợi: Năm 2014 địa bàn huyện tập trung đạo đẩy nhanh tiên độ cấp GCNQSDĐ theo Quyết định số 191/2012/QĐ-UBND ngày 27/6/2012 UBND tỉnh Bắc Giang Quy định cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất số trường hợp vướng mắc, tồn trước ngày 01/01/2012 cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang có tập trung đạo phối hợp quan chuyên môn ngành chức nên kết đạt tháng đầu năm hoàn thành kế hoạch đề + Trên địa bàn huyện tập trung thực đề án tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai sở giai đoạn 2011-2015 Việc thực công tác cấp GCNQSDĐ ln song hành việc thực đề án Khó khăn: - Cấp GCNQSDĐ quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, nhiều bất cập, khó khăn, chưa xử lý hết dạng vi phạm đất đai để hoàn thành cấp GCNQSDĐ - Một phận người dân chưa hiểu rõ nhận thức chưa cao 24 sách đất đai, văn pháp luật Nhà Nước, địa phương nên cịn gặp khó khăn cơng tác cấp GCNQSDĐ - Do lịch sử để lại, công tác quản lý đất đai trước nhiều lỏng lẻo, hồ sơ tài liệu đất đai không đầy đủ, nên cịn gặp khó khăn q trình xác minh nguồn gốc sử dụng đất BiĨu 04: tỉng hỵp kÕt công tác cấp GCNQSDĐ6 tháng đầu năm 2014 Đất % ST T Tên xà Kế Tổn thự hoạ g số c ch giấy hiệ n Đất SX nông §Êt l©m nghiƯp nghiƯp DiƯ Tỉng diƯn tÝch (m2) Sè DiÖn giÊ tÝch y (m2) Sè giÊy DiÖn Sè tÝch giÊ (m2) y n tÝc h (m2 ) (1) (2) Đông Hng Đông Phú Đan Hội Bình Sơn (3) (4) 122 151 77 86 100 30 45 101 Bảo Đài 86 191 Bảo Sơn 80 100 150 175 100 85 CÈm Lý 300 164 Chu §iƯn 225 162 20 75 88 35 20 43 10 11 12 13 Bắc Lũng Cơng Sơn Huyền Sơn Khám Lạng Lan Mẫu (5) (7) (8) 123 13.856, 15 13856,0 ,8 111 00 12.900, 12900,0 ,7 30, 00 1.589,2 224 17.890, ,4 222 86 (16) (19 (17) ) (20) 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0 0 30 1589,20 10 17890,0 00 15.987, 19 15987,0 ,1 125 00 9.876,0 10 ,0 116 15.065, 17 ,7 85, 00 3.520,0 0 55, 18.136, 85 3520,00 16 16596,0 72, 00 19.824, 16 17798,6 375 65 2.800,0 ,0 40, 3.056,2 75 2800,00 0,00 0 215 4.500,0 35 3056,20 0,00 0 ,0 43 4500,00 0,00 0 25 9876,00 15065,0 1 1540,0 2026,0 14 15 16 17 18 Lơc S¬n NghÜa Phơng Phơng Sơn Tam Dị Thanh Lâm 129 131 200 269 37 59 157 129 42 92 19 Tiªn Hng 45 232 20 Tiªn Nha 50 33 73 52 107 102 73 91 17 21 22 23 24 Trêng Giang Trờng Sơn TT Đồi Ngô TT Lục Nam 102 14.568, 13 14568,5 ,0 135 50 20.598, 26 20598,7 ,0 159 75 6.127,4 ,5 82, 4.233,8 58 219 16.809, ,0 516 60 57.413, ,0 66, 00 2.780,0 71, 32.380, 95, 10 21.045, 125 92 0,00 0 0,00 0 5181,70 945,70 0 4233,80 0,00 0 0,00 0 0 16809,6 1863,00 185 33 2780,00 0,00 0 0,00 0 0,00 0 52 32380,1 10 00 453,50 91 453,50 0,00 0 1350,00 0,00 0 56 6750,00 0,00 0 76 9018,00 0,00 0 20 30150,0 0,00 0 0 70, 6.750,0 172 9.018,0 ,7 134 30.150, 00 362.67 27 302.61 7,70 42 6,00 80 56 26 Vũ Xá 44 76 27 Yên Sơn 150 201 261 293 ,0 11 2,0 00 21045,0 1.350,0 V« Tranh 55550, 47 ,0 53, 25 Tỉng 12 188 60.061 ,70 Đánh giá chung hoạt động cấp GCNQSDĐ từ năm 2011 đến 3.1 Kết đạt Trong q trình triển khai cơng tác cấp GCNQSDĐ quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đạo, quan tâm UBND tỉnh ngành chức có liên quan Phịng Tài ngun Mơi trường; VPĐKQSDĐ; UBND xã, thị trấn tích cực, chủ động triển khai thực ủng hộ nhiệt tình quần chúng nhân dân Khi triển khai thực hiện, quan chuyên môn; UBND xã, phường thực cấp đối tượng, mục đích sử dụng, theo quy trình thủ tục theo quy định pháp luật 26 Công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hoàn thành Tổng số hộ sử dụng đất loại đất Tính đến tháng đầu năm 2014 địa bàn huyện Lục Nam cấp tổng số 151.624 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (đạt 98,7% số hộ sử dụng đất cần cấp) đó: - Đất nông thôn cấp 59.953 giấy chứng nhận với diện tích 5.550,6ha - Đất thị cấp 3.023 giấy chứng nhận với diện tích 87,99ha - Đất sản xuất nông nghiệp cấp 72.177giấy chứng nhận với diện tích 12.263,58ha - Đất sản lâm nghiệp cấp 16.471 giấy chứng nhận với diện tích 18.009,47ha Riêng kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2011 đến cấp cụ thể là: - Năm 2011 cấp 2.773 giấy đạt 114,82 % kế hoạch huyện giao - Năm 2012 cấp 630 giấy đạt 126% kế hoạch huyện giao - Năm 2013 cấp 1950 giấy đạt 128,7% kế hoạch - tháng đầu năm 2014 cấp 2.930 giấy chứng nhận đạt 112% kế hoạch Công tác cấp GCNQSDĐ thực thường xuyên, đảm bảo thời gian giải hồ sơ theo trình tự thủ tục quy định, đến bước hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa làm sở để Nhà nước thực quyền quản lý đất đai theo quy định pháp luật, đồng thời pháp lý để người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ trình sử dụng đất 3.2 Hạn chế - Việc tiến hành tổ chức kê khai cấp GCNQSDĐ cịn chậm, đến chưa hồn thành - Số lượng giấy chứng nhận QSDĐ hàng năm đạt vượt kế hoạch đề Tuy nhiên, việc lập hồ sơ địa chính, theo dõi biến động đất đai 27 nhiều bất cập; sổ sách chưa cập nhật thường xun, khó kiểm sốt người sử dụng đất thực quyền sử dụng GCNQSDĐ cấp 3.3 Nguyên nhân 3.3.1 Nguyên nhân chủ quan - NhËn thøc cđa cÊp ủ, UBND x· cụng tỏc cp GCNQSD cha đầy đủ, cha thấy hết tầm quan trọng công tác quản lý đất đai, nên cha thực quan tâm tập trung tổ chức thực hiện, phó mặc cho cán chuyên môn Trong lực trách nhiệm cán chuyên môn nhiều hạn chế, lúng tóng, cha chđ ®éng viƯc tham mu ®Ị xt xử lý vi phạm - Việc đôn đốc, kiểm tra việc thực kế hoạch cấp GCNQSDĐ cha thêng xuyªn, chưa liệt - Việc thực chế độ thông tin báo cáo từ sở chưa nghiêm túc, chưa phản ánh tình hình khó khăn cụ thể số địa phương công tác thực cấp GCNQSDĐ - Nhận thức môt số người dân quyền lợi, nghĩa vụ người sử dụng đất chưa đầy đủ, chưa tự giác kê khai theo quy định 3.3.2 Nguyên nhân khách quan - ChÝnh s¸ch ph¸p luật đất đai nhiều bất cập, thờng xuyên thay đổi nên công tác quản lý đất đai sở gặp nhiều khó khăn Chớnh sỏch c ban hành chưa đồng bộ, chưa giải xử ý hết dạng vi phạm đất đai địa phương, khó khăn việc xác định nguồn gốc trình sử dụng đất để tiến hành cp GCNQSD - Kinh phí đầu t cho công tác quản lý đất đai ít, đặc biệt kinh phí cho công tác đo đạc đồ hon thành cấp GCNQSDĐ Một số học kinh nghiệm 28 - Làm tốt công tác tuyên truyền đến thơn bản, tổ dân phố, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất mà chưa có GCNQSDĐ xác lập theo quy định pháp luật có trách nhiệm thực đăng ký với nhà nước để xác lập quyền sử dụng đất sử dụng cho vừa quyền lợi, vừa nghĩa vụ - Nêu cao trách nhiệm người bí thư cấp ủy, chủ tịch UBND cấp xã, trưởng phó thơn việc tổ chức thực hiện, xác định phân công rõ ràng trách nhiệm cơng tác cấp xã, vai trị cán địa cấp xã quan trọng Trong trình thực chuẩn bị đầy đủ tài liệu, mẫu đơn kê khai có hướng dẫn cụ thể - Tăng cường kiểm tra, giám sát, giao ban sở nhằm nắm bắt tình hình thực tế địa phương, đề xuất biện pháp tháo gỡ khó khăn cơng tác cấp GCNQSDĐ - Cấp ủy, quyền địa phương cấp cần phải xác đinh việc cấp GCNQSDĐ nhiệm vụ trọng tâm để tập trung đạo, tổ chức thực năm Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN LỤC NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Giải pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai - Cần tiếp tục tuyên truyền phổ biến sách pháp luật đất đai phương tiện thông tin đại chúng, thời gian tới Luật đất đai 2013 có hiệu lực thi hành - Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội sở cần tích cực vận động, tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên nhân dân hiểu rõ 29 quyền lợi, nghĩa vụ người sử dụng đất, thực việc kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ chấp hành đầy đủ nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định; phối hợp với quyền, đồn thể cấp giải kịp thời, dứt điểm vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai từ sở - Tập huấn cho cán thôn việc triển khai văn cụ thể để tạo gắn kết, phối hợp thực nhiệm vụ đặc biệt công tác cấp GCNQSDĐ trước thực kê khai cấp GCNQSDĐ Giải pháp đầu tư cho người sở vật chất - Qua khảo sát cho thấy điều kiện, phương tiện làm việc Phòng Tài nguyên & Mơi trường huyện Lục Nam, văn phịng đăng ký QSDĐ cho thấy cịn găp nhiều khó khăn Phịng làm việc chật hẹp; phương tiện làm việc đơn giản, thủ cơng Đối với cán địa xã phương tiện, trang thiết bị lại thiếu thốn Do cần đầu tư cho công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương đào tạo nguồn nhân lực, mua sắm trang thiết bị, cung cấp thông tin, tài liệu chuyên môn, pháp luật, internet - Cần có chế độ khen thưởng tập thể, cá nhân làm tốt Đồng thời cần có kỷ luật rõ ràng trường hợp vi phạm làm cản trở ảnh hưởng tới việc cấp GCNQSDĐ - Cần đầu tư để hoàn thiện việc đo đạc đồ địa chính quy tiến tới hoàn thiện sở liệu đất đai, hoàn thành cấp GCNQSDĐ cấp đổi GCNQSDĐ theo số liệu đo đạc đồ địa chính quy Qua giúp công tác quản lý đất đai chặt chẽ Giải pháp tổ chức quản lý hoạt động thực cấp GCNQSDĐ - Thường xuyên tập huấn, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán địa sở đáp ứng yêu cầu đặt - Có phân cơng thống cán phụ trách sở, bán sát, kiểm tra, giám sát địa phương để có hướng dẫn cụ thể q trình thực Phấn đấu hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ theo kế hoạch xây dựng hàng năm 30 - Lập kế hoạch chung kế hoạch cụ thể cho xã, thị trấn tổ chức thực quy trình đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất, lập HSĐC theo quy định hành - Xây dựng hệ thống cụ thể triển khai việc cấp đổi đồng loạt GCNQSD đất đất nông nghiệp xã, thị trấn; Cấp đổi GCNQSD đất đơn vị lại, đồng thời tiến hành chỉnh lý, cập nhật, thiết lập HSĐC theo quy định hành Giải pháp sách - Cơng khai quy hoạch sử dụng đất; xác định rõ địa chỉ, vị trí ranh giới đất thuộc dự án đầu tư, người sử dụng đất không sử dụng vào mục đích khác Quy hoạch sử dụng đất phải trước bước, hoạch định rõ khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất người sử dụng đất có kế hoạch sử dụng đất hợp lý, yên tâm chuyển nhượng, cho thuê hay nhận chuyển nhượng, cho thuê QSDĐ để đầu tư phát triển sản xuất Do đó, huyện cần xây dựng phương án quy hoạch dài hạn, có tính khả thi cao để người dân yên tâm sử dụng đất theo quy hoạch, kích thích “cầu” đất phát triển - Bổ sung, hồn thiện sách thu tiền sử dụng đất Thực tế giá đất tính nộp tiền sử dụng đất áp dụng cao, gần sát giá thị trường Chính vậy, nhiều người dân làm công việc nhà nông, kinh doanh nhỏ lẻ không đủ tiền SDĐ để nộp vào ngân sách - Huyện, tỉnh ngành chức cần tiếp tục thực cải cách thủ tục hành chính, giảm phiền hà để người sử dụng đất thực việc kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ thuận tiện, nhanh chóng - Hiện việc quy định loại giấy tờ, hồ sơ nêu có hợp lệ hay khơng, thủ tục chưa đầy đủ gây khó khăn cơng tác đăng ký đất đai cấp GCN cho chủ sử dụng nên loại giấy tờ cần ghi rõ nguồn gốc sử dụng đất Hạn mức đất cho người sử dụng chưa rõ ràng trường hợp vi phạm bán QSD đất sai thẩm quyền từ 1/7/2004 công nhận nên trừ khoản tiền nộp cho đơn vị, tổ chức 31 Chính sách pháp luật đất đai cần hồn thiện, thống nhất, ổn định, phù hợp với thực tế để giải triệt để tồn lịch sử để lại vấn đề phát sinh Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động cấp GCNQSDĐ - Lập kế hoạch tra theo giai đoạn cụ thể xã, thị trấn hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Phối hợp với tra huyện tiến hành tra thường xuyên nhằm phát kịp thời vi phạm quản lý sử dụng đất, hạn chế kịp thời vi phạm pháp luật đất đai phát sinh Tăng cường lãnh đạo cấp ủy cấp công tác cấp GCNQSDĐ - Mỗi cấp ủy cấp cần tăng tập trung đạo thực cấp GCNQSDĐ nhiệm vụ trọng tâm cấp - Cấp ủy cấp cần có phân cơng đảng viên theo dõi phụ trách địa bàn để bán sát đạo thực hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ - Mỗi cấp ủy cấp gắn với việc thực nhiệm vụ cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiêu chí để đánh giá xếp loại tổ chức sở đảng hàng năm Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật cấp GCNQSDĐ - Xử lý nghiêm minh cá nhân có hành vi tiêu cực, có thái độ cách cư xử không mực như: sách nhiễu người dân, gây khó khăn, cản trở cố ý làm sai thủ tục để làm trục lợi cá nhân công tác cấp GCNQSDĐ - Xử lý tổ chức có hành vi gây khó khăn, cản trở công tác kê khai, xác định nguồn gốc sử dụng đất, kéo dài thời gian, không phối hợp công tác cấp GCNQSDĐ - Xử lý dứt điểm không kéo dài vi phạm, đồng thời ngăn chặn 32 kịp thời xử lý nghiêm vi phạm phát sinh C KẾT LUẬN VÀ KIẾN Kết luận Lục Nam huyện miền núi tỉnh Bắc Giang, có điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội thuận lợi, quỹ đất nông nghiệp lớn phù hợp với nhiều loại trồng để phát triển sản xuất nông sản hàng hóa theo hướng 33 tập trung hình thành vùng chuyên canh lớn sản xuất lương thực, thực phẩm có giá trị kinh tế cao Nền kinh tế huyện năm gần có tốc độ phát triển kinh tế nhanh Từ Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực hệ thống Nghị định, thông tư hướng dẫn thực ban hành tạo hành lang pháp lý quan trọng để người sử dụng đất thực cấp GCNQSDĐ Do công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện ngày chặt chẽ vào nếp Qua kết nghiên cứu cho thấy thực trạng hoạt động cấp GCNQSDĐ năm qua địa bàn huyện tiến hành thường xuyên, đảm bảo theo trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật Kết hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương quan tâm thực tốt thể qua kết công tác cấp GCNQSDĐ năm xây dựng kế hoạch hoàn thành vượt tiêu đề Tuy nhiên, thủ tục hành cịn số điểm phiền hà cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nên việc thực đăng ký cấp GCNQSDĐ gặp nhiều khó khăn, mặt khác tập quán, nhận thức người dân pháp luật đất đai nhiều hạn chế Trên sở thực trạng đó, đề tài đưa số giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng hiệu công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Lục Nam giai đoạn Kiến nghị Sau tìm hiểu phân tích thực trạng cơng tác cấp GCNQSD đất, huyện Lục Nam, xuất phát từ tồn tại, khó khăn huyện để đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất đưa số kiến nghị sau: - Cần thay đổi hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hoạt động phận “một cửa” liên thông UBND huyện để mang lại hiệu cao người dân doanh nghiệp việc đăng ký đất đai cấp GCNQSDĐ - Đề nghị quan tâm ngân sách chi cho công tác quản lý đất đai đặc biệt công tác đo đạc, lập đồ địa chính, hồn thiện hệ thống sở 34 liệu quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để người sử dụng đất yên tâm phần đất mà sử dụng, thực quyền sử dụng đất thuận lợi - Nhà nước cần đầu tư tài để địa phương sớm xây dựng hồn thiện hệ thống thơng tin đất đai phục vụ cho công tác quản lý nhà nước đất đai ngày tốt Sau tìm hiểu phân tích thực trạng cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất, lập hồ sơ địa huyện Lục Nam từ có luật đất đai đến nay, xuất phát từ tồn tại, khó khăn huyện để đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất hoàn thiện hệ thống HSĐC huyện, em xin đưa số kiến nghị sau: - Đề nghị Chính phủ, Bộ TN&MT tiếp tục hồn thiện sách pháp luật, ban hành văn nhằm giảm phiền hà cho người sử dụng đất ĐKĐĐ, giảm lệ phí liên quan đến cấp GCNQSD đất cho phù hợp với thực tế - Đề nghị UBND tỉnh Bắc Giang thường xuyên tổ chức đào tạo, nâng cao lực quản lý, trình độ chuyên môn cho cán bộ, đặc biệt cán cấp huyện, xã - Tăng cường công tác tra, kiểm tra giải dứt điểm hành vi vi phạm pháp luật đất đai - UBND huyện đạo xã, thị trấn rà soát lại tồn hộ sử dụng đất, khuyến khích hộ chưa kê khai đăng ký đến đăng ký QSD đất để tiến tới hoàn thành cấp GCNQSDĐ - Thường xuyên nắm tình hình cấp giấy địa phương để từ có biện pháp quản lý chặt chẽ - Cơng tác lập hồ sơ địa cần cập nhật biến động thường xuyên, chỉnh lý kịp thời so với thực tế - Bổ sung trang thiết bị đo đạc, hệ thống thông tin, đầu tư thêm máy móc thiết bị đại ứng dụng phần mềm tin học vào quản lý hồ sơ địa nhằm đảm bảo cho việc quản lý thống từ Trung ương đến sở 35 NGƯỜI VIẾT TIỂU LUẬN 36 ... đất đai kiểm tra xác nhận 2.2.2 Nhà nước thu hồi Giấy chứng nhận cấp trường hợp sau:: a) Nhà nước thu hồi tồn diện tích đất Giấy chứng nhận cấp; b) Cấp đổi Giấy chứng nhận cấp; c) Người sử dụng... chính, thu hồi Giấy chứng nhận cấp 2.2.1 Cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận có trách nhiệm đính Giấy chứng nhận cấp có sai sót trường hợp sau đây: a) Có sai sót thơng tin tên gọi, giấy tờ pháp... hợp cấp Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng mà thực quyền người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất cấp đổi, cấp