A. PHẦN MỞ ĐẦU Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn đặc biệt coi trọng công tác cán bộ và luôn đặt nó lên vị trí hàng đầu trong xây dựng Đảng và chính quyền nhà nước. Tư tưởng về công tác cán bộ của Người không chỉ phát huy vai trò trong cách mạng giải phóng dân tộc mà còn có ý nghĩa quan trọng đối với sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay. Trong phạm vi bài viết, chúng tôi không có tham vọng hệ thống hóa đầy đủ những quan điểm của Hồ Chí Minh về công tác cán bộ mà chỉ trình bày khái quát những quan điểm cơ bản của Người, từ đó làm rõ sự vận dụng của Đảng ta hiện nay. Xuất phát từ bản chất và những đặc điểm đặc thù của Nhà nước và Pháp luật xã hội chủ nghĩa, Pháp chế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi sự thống nhất trong nhận thức, tổ chức thực hiện pháp luật trên phạm vi toàn quốc. Bằng hoạt động của mình, các cơ quan Tư pháp đã góp phần tích cực trong việc tổ chức thực hiện, thi hành pháp luật và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. Song, bên cạnh những kết quả đã đạt được, cũng còn một số tồn tại cần được trao đổi, nghiên cứu một cách toàn diện, khoa học, đặc biệt là cách hiểu và áp dụng thống nhất các quy định của pháp luật nói chung. Từ nhận thức trên, qua thời gian được tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức nhà nước ngạch chuyên viên chính và thực tiễn công tác bổ nhiệm cán bộ của các cơ quan cấp tỉnh và một tình huống thực tiễn tại Huyện ủy Trung Hà có xảy ra những sai phạm trong quá trình bổ nhiệm cán bộ. Tôi nhận thấy, vấn đề chấp hành nghiêm chỉnh những quy định của pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, tôn trọng những nguyên tắc pháp luật, là hết sức quan trọng và có ý nghĩa trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Với những lý do đó tôi mạnh dạn chọn tình huống: Xử lý tình huống sai phạm trong công tác cán bộ, làm tình huống tiểu luận cuối khoá, với mong muốn được trao đổi, nghiên cứu từ thực tiễn nhằm đưa ra những biện pháp thực hiện tốt công tác cán bộ hiện nay theo đúng quan điểm của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Ngoài phần mở đầu; kết luận và kiến nghị, phần nội dung tiểu luận được kết cấu như sau: Mô tả tình huống. Phân tích nguyên nhân và hậu quả. Mục tiêu xử lý tình huống. Phương án xử lý tình huống. Kế hoạch tổ chức thực hiện.
MỤC LỤC Nội dung Trang PHẦN MỞ ĐẦU 02 PHẦN NỘI DUNG 03 I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 03 II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 04 III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ 04 IV PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 09 V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN 12 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 17 A PHẦN MỞ ĐẦU Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln đặc biệt coi trọng cơng tác cán ln đặt lên vị trí hàng đầu xây dựng Đảng quyền nhà nước Tư tưởng cơng tác cán Người khơng phát huy vai trị cách mạng giải phóng dân tộc mà cịn có ý nghĩa quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong phạm vi viết, chúng tơi khơng có tham vọng hệ thống hóa đầy đủ quan điểm Hồ Chí Minh cơng tác cán mà trình bày khái quát quan điểm Người, từ làm rõ vận dụng Đảng ta Xuất phát từ chất đặc điểm đặc thù Nhà nước Pháp luật xã hội chủ nghĩa, Pháp chế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi thống nhận thức, tổ chức thực pháp luật phạm vi toàn quốc Bằng hoạt động mình, quan Tư pháp góp phần tích cực việc tổ chức thực hiện, thi hành pháp luật tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Song, bên cạnh kết đạt được, số tồn cần trao đổi, nghiên cứu cách toàn diện, khoa học, đặc biệt cách hiểu áp dụng thống quy định pháp luật nói chung Từ nhận thức trên, qua thời gian tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức nhà nước ngạch chun viên thực tiễn cơng tác bổ nhiệm cán quan cấp tỉnh tình thực tiễn Huyện ủy Trung Hà có xảy sai phạm trình bổ nhiệm cán Tơi nhận thấy, vấn đề chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật bổ nhiệm cán bộ, tôn trọng nguyên tắc pháp luật, quan trọng có ý nghĩa việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Với lý tơi mạnh dạn chọn tình huống: "Xử lý tình sai phạm cơng tác cán bộ", làm tình tiểu luận cuối khoá, với mong muốn trao đổi, nghiên cứu từ thực tiễn nhằm đưa biện pháp thực tốt công tác cán theo quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước Ngoài phần mở đầu; kết luận kiến nghị, phần nội dung tiểu luận kết cấu sau: - Mơ tả tình - Phân tích ngun nhân hậu - Mục tiêu xử lý tình - Phương án xử lý tình - Kế hoạch tổ chức thực B PHẦN NỘI DUNG I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Hội Nơng dân Việt Nam đồn thể trị - xã hội giai cấp nông dân Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo; sở trị Nhà nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.Trong nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, thực đường lối đổi Đảng Cộng sản Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam trung tâm, nịng cốt cho phong trào nơng dân cơng xây dựng nơng thơn mới.Mục đích Hội tập hợp đồn kết nơng dân, xây dựng giai cấp nông dân vững mạnh mặt, xứng đáng lực lượng tin cậy khối liên minh vững cơng, nơng, trí, bảo đảm thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn Hội có nhiệm vụ tun truyền, vận động cán bộ, hội viên, nơng dân hiểu tích cực thực đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; nghị quyết, thị Hội Khơi dậy phát huy truyền thống yêu nước, ý chí cách mạng, tinh thần tự lực, tự cường, lao động sáng tạo nông dân Vận động, tập hợp, làm nịng cốt tổ chức phong trào nơng dân phát triển kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phịng, an ninh; xây dựng nông thôn mới.Chăm lo đời sống vật chất tinh thần hội viên, nông dân Trực tiếp thực phối hợp thực số chương trình, đề án phát triển kinh tế, văn hố, xã hội nơng thơn; hướng dẫn phát triển hình thức kinh tế tập thể nơng nghiệp, nơng thơn.Xuất phát từ vị trí, vai trị, nhiệm vụ Hội Nông dân Việt Nam , nhằm thực tốt chức năng, nhiệm vụ công tác Hội, đáp ứng yêu cầu tình hình mới, Hội Nơng dân cấp quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Một khâu quan trọng công tác cán việc bổ nhiệm cán đảm bảo đủ tiêu chuẩn, điều kiện lực thực tế, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Tình sau mô tả việc bổ nhiệm cán quan Hội Nông dân huyện Trung Hà Cơ quan Hội Nông dân huyện Trung Hà gồm cán 01 Chủ tịch, 01 Phó Chủ tịch 01 chuyên viên Tháng 03 năm 2014, Ông Trần Mạnh H đủ tuổi nghỉ hưu theo chế độ, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Hội Nông dân huyện Trung Hà, Huyện ủy huyện Trung Hà định bổ nhiệm cán để kiện toàn chức danh Vào tháng 05 năm 2014, để thực việc kiện tồn chức danh Phó Chủ tịch Hội Nơng dân huyện Trung Hà Sau rà soát nguồn cán có, Huyện ủy huyện Trung Hà định lựa chọn ông Nguyễn Công M, sinh năm 1987, trình độ chun mơn: Kỹ sư nơng nghiệp; trình độ lý luận trị: Trung cấp; viên chức Trạm Khuyến nông huyện để thực quy trình bổ nhiệm Thực quy trình bổ nhiệm với ông Nguyễn Công M, Huyện ủy huyện Trung Hà lấy phiếu tín nhiệm quan với ơng M khơng thực quy trình bổ sung vào quy hoạch chức danh Hội Nông dân huyện Trung Hà Ngày 01/06/2014, ơng M bổ nhiệm Phó Chủ tịch Hội Nông dân huyện Trung Hà II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Qua nội dung tình huống, tác giả phân tích, đánh giá xem định bổ nhiệm Huyện ủy huyện Trung Hà ông Nguyễn Công M thực nguyên tắc bổ nhiệm cán bộ, quy định pháp luật hay chưa đảm bảo chặt chẽ trình tự, thủ tục bổ nhiệm chưa Trên sở quy định pháp luật, đưa phương án giải vấn đề, đồng thời lựa chọn phương án giải nhất, qua tăng cường hiệu cơng tác tổ chức, xây dựng ngành, bổ nhiệm cán nói chung Huyện ủy huyện Trung Hà nói riêng Đồng thời xác định rõ trách nhiệm chủ thể thực quy trình bổ nhiệm ơng Nguyễn Cơng M III PHÂN TÍCH NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Nguyên nhân - Do ông Nguyễn Công M chuyên viên trẻ, thời gian công tác 04 năm, ơng Nguyễn Cơng M người có lực tương đối tốt, có khả đáp ứng yêu cầu công việc chuyên môn nhiệm vụ người lãnh đạo, quản lý, sở để Huyện ủy Trung Hà định dự kiến lựa chọn ông Nguyễn Công M để bổ nhiệm giữ chức vụ Phó Chủ tịch Hội Nơng dân Huyện Trung Hà Thế nhưng, lực khả đáp ứng yêu cầu công việc ông Nguyễn Công M nhiều điều kiện để bổ nhiệm cán bộ, mà điều kiện quan trọng trình tự, thủ tục bổ nhiệm Huyện ủy Trung Hà ông Nguyễn Công M phải thực nguyên tắc, quy trình bổ nhiệm cán - Do thiếu nguồn quy hoạch, mặt khác Huyện ủy Trung Hà thiếu chủ động công tác quy hoạch chức danh Phó Chủ tịch Hội Nơng dân Huyện Trung Hà - Do trình độ hiểu biết phận tham mưu cịn nhiều hạn chế, khơng hiểu hết nghiệp vụ công tác cán dẫn đến sai phạm Nguyên tắc quy trình bổ nhiệm thực theo Hướng dẫn số 01HD/BTCTU-SNV ngày 05/5/2009 Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Sở Nội vụ bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử có quy định nguyên tắc bổ nhiệm cán sau: - Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán - Cấp uỷ, tổ chức Đảng tập thể lãnh đạo quan có thẩm quyền xem xét, định cách dân chủ sở phát huy đầy đủ trách nhiệm quyền hạn thành viên, người đứng đầu quan, đơn vị - Phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ quan, đơn vị phẩm chất, đạo đức, lực, sở trường cán Cán giới thiệu bổ nhiệm nói chung phải quy hoạch chức danh bổ nhiệm - Đảm bảo ổn định kinh tế, kế thừa phát triển đội ngũ cán bộ, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quan, đơn vị Để có sở bổ nhiệm, Huyện ủy Trung Hà nghiên cứu, xem xét đầy đủ điều kiện bổ nhiệm ông Nguyễn Công M như: * Về tiêu chuẩn bổ nhiệm, tuổi bổ nhiệm: Tiêu chuẩn chung (theo tinh thần Nghị Trung ương khố X): - Có tinh thần u nước sâu sắc, tận tuỵ phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc, chủ nghĩa xã hội, thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước - Cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư; khơng tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng; có ý thức tổ chức kỷ luật; trung thực, khơng hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, nhân dân tín nhiệm - Có trình độ hiểu biết lý luận trị; có ý thức khả đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; có trình độ văn hố, chun mơn, đủ lực sức khoẻ để hồn thành hiệu nhiệm vụ giao - Có lĩnh trị vững vàng, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; tích cực tuyên truyền, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước - Gương mẫu đạo đức, lối sống; có tác phong dân chủ, khoa học Có khả tập hợp quần chúng, đồn kết cán - Có kiến thức khoa học lãnh đạo quản lý; học tập có hệ thống trường Đảng, Nhà nước; trải qua hoạt động thực tiễn có hiệu Tiêu chuẩn cụ thể Phó Chủ tịch Hội Nơng dân (Theo Quyết định số 1219-QĐ/TU ngày 28/02/2008 Ban Tổ chức Tỉnh uỷ ban hành quy định tiêu chuẩn số chức danh cán lãnh đạo, quản lý cấp phòng tương đương quan Đảng, MTTQ, đoàn thể nhân dân tỉnh cấp huyện) - Về hiểu biết: Nắm đường lối, chủ trương Đảng, Huyện uỷ, Ban Thường vụ Huyện uỷ nghị cấp uỷ Đảng nơi công tác; Luật, văn quy phạm pháp luật Trung ương địa phương; Có hiểu biết tình hình trị, kinh tế, văn hoá - xã hội, an ninh - quốc phịng, cơng tác xây dựng Đảng, đồn thể nước địa phương; Có lực tổ chức đạo, quản lý, phối hợp triển khai công việc; có khả xây dựng, thẩm định đề án, tổng kết thực tiễn, kinh nghiệm tổ chức triển khai hoạt động nghiệp vụ; Có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ liên quan đến lĩnh vực phân cơng phụ trách; có khả nghiên cứu khoa học, soạn thảo tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ lĩnh vực phân công phụ trách - Yêu cầu trình độ: Chun mơn nghiệp vụ: Tốt nghiệp Đại học trở lên, chuyên ngành phù hợp với vị trí cơng tác phân cơng phụ trách Trường hợp từ 40 tuổi trở xuống, quy hoạch Phó CT tương đương xét bổ nhiệm người có trình độ Đại học quy trước (nếu đủ điều kiện theo quy định) Lý luận trị: Trung cấp trở lên Ngoại ngữ, tin học: Chứng A trở lên Đã qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cơng tác Đảng, đồn thể - Về độ tuổi, q trình cơng tác Độ tuổi: Tuổi bổ nhiệm lần đầu; nam khơng q 45 Là chun viên trở lên Có q trình cơng tác Ban, quan Đảng, đồn thể từ cấp sở trở lên 02 năm Hoàn thành tốt nhiệm vụ 03 năm liên tục tính đến thời điểm bổ nhiệm giữ chức vụ Trường hợp chuyên viên trẻ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ xem xét bổ nhiệm giữ chức vụ Phó CT tương đương - Về quy hoạch cán bộ: Căn Quyết định số 68-QĐ/TW ngày 04/7/2007 Bộ Chính trị, điểm 1, Điều 2, nêu: "Nếu người giới thiệu cán cơng tác quan, đơn vị nói chung phải quy hoạch vào chức danh bổ nhiệm" Trường hợp đặc biệt, yêu cầu nhiệm vụ, cán chưa có quy hoạch, thực có lực thực tiễn, phẩm chất đạo đức tốt, có tín nhiệm cao Đảng quần chúng nơi cơng tác, đủ sức khoẻ để hoàn thành tốt nhiệm vụ, xem xét, bổ nhiệm - Về sức khoẻ cán bộ: Tại điểm 2.3, mục 2, phần I-Hướng dẫn số 01HD/BTCTU-SNV ngày 05/5/2009 Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Sở Nội vụ bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử có quy định sức khoẻ cán sau: Có đủ sức khoẻ để hoàn thành chức trách, nhiệm vụ, quan y tế có thẩm quyền xác nhận tình trạng sức khoẻ Qua nghiên cứu, xem xét, đối chiếu với quy định nêu trên, Huyện ủy Trung Hà thấy ông Nguyễn Công M đáp ứng đầy đủ điều kiện để thực quy hoạch bổ nhiệm theo quy định Sau lựa chọn đối tượng bổ nhiệm ông Nguyễn Công M , Huyện ủy Trung Hà thực bước quy hoạch theo quy định Hướng dẫn số Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 Ban Tổ chức Trung ương Đảng công tác quy hoạch cán bộ; - Hướng dẫn số 02HD/TU ngày 22/11/2012 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quy hoạch cấp ủy, chức danh chủ chốt cấp ủy, HĐND, UBND cấp huyện nhiệm kỳ 2015-2020 quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý Qua việc thực bước công tác quy hoạch cán bộ, kết ông Nguyễn Cơng M thức đưa vào danh sách quy hoạch chức danh Phó Chủ tịch Hội Nơng dân Huyện Trung Hà Huyện ủy Trung Hà Tháng năm 2014, sở danh sách quy hoạch chức danh Phó CT ơng Nguyễn Cơng M , Huyện ủy Trung Hà ban hành văn đề nghị Trưởng Ban Tổ chức Tỉnh uỷ xác nhận quy hoạch ông Nguyễn Công M , đồng thực việc bổ nhiệm ông Nguyễn Công M giữ chức vụ Phó Chủ tịch Hội Nơng dân Huyện Trung Hà (Khi Huyện ủy Trung Hà bổ nhiệm ông Nguyễn Cơng M , ơng M chưa có kết xác nhận quy hoạch Ban Tổ chức Tỉnh uỷ) Mặt khác, trước bổ nhiệm ông Nguyễn Công M giữ chức vụ Phó Chủ tịch MTTQ Huyện Trung Hà , Huyện ủy Trung Hà chưa có văn đề nghị Ban Tổ chức Tỉnh uỷ xem xét, định điều động ông Nguyễn Công M từ viên chức sang cơng chức khối Đảng, đồn thể (ơng Nguyễn Cơng M viên chức thuộc Trạm Khuyến nông huyện năm, chưa đủ năm để xét chuyển từ viên chức sang công chức) Hơn thế, trước bổ nhiệm, Huyện ủy Trung Hà không đưa nội dung bổ nhiệm ông Nguyễn Công M trước hội nghị BTV Huyện ủy thống ý kiến, điều chưa với nguyên tắc bổ nhiệm cán quy định Hướng dẫn số 01-HD/BTCTU-SNV ngày 05/5/2009 Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Sở Nội vụ * Ngồi cịn có ngun nhân cụ thể sau: - Nguyên nhân khách quan: Trong hệ thống văn quy định bổ nhiệm cán chưa có quy định rõ ràng việc cán bổ nhiệm phải quan, người có thẩm quyền xác nhận quy hoạch, vấn đề quy định mang tính chất chung là: Cán giới thiệu bổ nhiệm nói chung phải quy hoạch chức danh bổ nhiệm Về chất hiểu cán quy hoạch chức danh bổ nhiệm có nghĩa cán phải quan có thẩm quyền xác nhận quy hoạch vào chức danh cụ thể Tuy nhiên với quy định mang tính chất chung rõ ràng ơng Nguyễn Cơng M Huyện ủy Trung Hà quy hoạch chức danh Phó Chủ tịch trước bổ nhiệm - Nguyên nhân chủ quan: + Thực tế Huyện Trung Hà có số cán số quan bổ nhiệm tương tự trường hợp ông Nguyễn Công M Một số tổ chức trị - xã hội huyện, nhiên quan chuyên môn bổ nhiệm cán chưa có hướng dẫn cách cụ thể vấn đề + Huyện ủy Trung Hà chưa thực nghiên cứu kỹ, sâu, sát coi trọng vấn đề bổ nhiệm cán bộ, thực thẩm quyền bổ nhiệm cán chưa đảm bảo tính dân chủ, chưa thực nguyên tắc bổ nhiệm cán (không đưa nội dung bổ nhiệm ông Nguyễn Công M giữ chức vụ Phó Chủ tịch trước hội nghị Ban Thường vụ để thống ý kiến ) Hậu - Từ nguyên nhân nêu dẫn đến hậu công tác bổ nhiệm cán số quan huyện Trung Hà chưa thực quy định pháp luật Cụ thể trường hợp chất lượng, hiệu công tác bổ nhiệm cán Huyện ủy Trung Hà không cao, chưa đảm bảo 10 trình tự, thủ tục nguyên tắc bổ nhiệm cán bộ, từ ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu hoạt động mặt công tác khác - Quyết định bổ nhiệm Phó Chủ tịch Hội Nơng dân Huyện Trung Hà Huyện ủy Trung Hà ông M sai quy định, khơng có giá trị pháp lý làm lại từ đầu quy trình bổ nhiệm ơng M Đồng thời, làm uy tín quan với lãnh đạo quản lý cấp IV PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Căn vào nội dung tình trên, xác định phương án giải sau: Phương án thứ Sau rà sốt nguồn cán có, đồng thời nghiên cứu, xem xét đầy đủ điều kiện bổ nhiệm ông Nguyễn Công M , thực quy trình, thủ tục quy hoạch ơng M vào chức danh Phó Chủ tịch Hội Nơng dân Huyện Trung Hà, Huyện ủy Trung Hà thực bổ nhiệm ơng Nguyễn Cơng M giữ chức vụ Phó Chủ tịch Hội Nông dân Huyện Trung Hà * Ưu điểm phương án: - Ơng Nguyễn Cơng M có đầy đủ điều kiện để đảm bảo cho việc bổ nhiệm như: Tiêu chuẩn bổ nhiệm, tuổi bổ nhiệm, hiểu biết, yêu cầu trình độ, độ tuổi, q trình cơng tác, sức khoẻ cán - Huyện ủy Trung Hà thực đầy đủ trình tự, thủ tục theo bước để quy hoạch ông Nguyễn Công M vào chức danh Phó Chủ tịch Hội Nơng dân Huyện Trung Hà - Huyện ủy Trung Hà bổ nhiệm ông Nguyễn Công M sở nguồn cán Huyện ủy Trung Hà đưa vào danh sách quy hoạch chức danh Phó Chủ tịch * Hạn chế phương án: - Trước bổ nhiệm ông Nguyễn Công M , ông M chưa có kết xác nhận quy hoạch Ban Tổ chức Tỉnh uỷ ông Nguyễn Công M chưa có định điều động từ viên chức sang công chức 11 - Mặc dù việc bổ nhiệm chức danh Phó Chủ tịch Hội Nơng dân Huyện Trung Hà thuộc thẩm quyền Huyện ủy Trung Hà , trước bổ nhiệm ông Nguyễn Công M giữ chức vụ Phó Chủ tịch Hội Nơng dân Huyện Trung Hà không đưa nội dung bổ nhiệm trước hội nghị Ban Thường vụ để bàn bạc, thảo luận cho ý kiến, điều chưa với nguyên tắc bổ nhiệm cán Phương án hai Huyện ủy Trung Hà tiến hành rà soát nguồn cán quy hoạch có, đồng thời nghiên cứu, xem xét đầy đủ điều kiện bổ nhiệm ông Nguyễn Công M , thực quy trình, thủ tục quy hoạch ơng M vào chức danh Phó Chủ tịch, Huyện ủy Trung Hà đề nghị Ban Tổ chức Tỉnh ủy xác nhận quy hoạch ông Nguyễn Cơng M vào chức danh Phó Chủ tịch Khi có kết xác nhận quy hoạch Ban Tổ chức Tỉnh uỷ ông Nguyễn Công M , Huyện ủy Trung Hà thực bổ nhiệm ông Nguyễn Công M giữ chức vụ Phó Chủ tịch Hội Nông dân Huyện Trung Hà * Ưu điểm phương án: - Ơng Nguyễn Cơng M có đầy đủ điều kiện để đảm bảo cho việc bổ nhiệm như: Tiêu chuẩn bổ nhiệm, tuổi bổ nhiệm, hiểu biết, yêu cầu trình độ, độ tuổi, q trình cơng tác, sức khoẻ cán - Huyện ủy Trung Hà thực đầy đủ trình tự, thủ tục theo bước để quy hoạch ơng Nguyễn Cơng M vào chức danh Phó Chủ tịch - Huyện ủy Trung Hà bổ nhiệm ông Nguyễn Công M sở nguồn cán Ban Tổ chức Tỉnh ủy đưa vào danh sách quy hoạch chức danh Phó Chủ tịch Trưởng Ban Tổ chức Tỉnh uỷ xác nhận quy hoạch * Hạn chế phương án: - Trước bổ nhiệm ơng Nguyễn Cơng M, ơng M chưa có định điều động từ viên chức sang công chức - Việc bổ nhiệm ông Nguyễn Công M giữ chức vụ Phó Chủ tịch Hội Nơng dân Huyện Trung Hà chưa đưa hội nghị tập thể Ban Thường vụ huyện ủy 12 để bàn bạc, thảo luận cho ý kiến, điều chưa với nguyên tắc bổ nhiệm cán Phương án ba Sau rà sốt nguồn cán quy hoạch có, đồng thời nghiên cứu, xem xét đầy đủ điều kiện bổ nhiệm ông Nguyễn Công M , thực quy trình, thủ tục quy hoạch ơng M vào chức danh Phó Chủ tịch, Huyện ủy Trung Hà đề nghị Ban Tổ chức Tỉnh uỷ xác nhận quy hoạch ơng M vào chức danh Phó Chủ tịch Hội Nông dân , đồng thời đề nghị Ban Tổ chức Tỉnh uỷ thực việc xem xét, định điều động, chuyển ông M từ viên chức sang cơng chức khối đảng, đồn thể Khi có kết xác nhận quy hoạch Ban Tổ chức Tỉnh uỷ ông Nguyễn Công M kết điều động, chuyển ông M từ viên chức sang công chức, Huyện ủy Trung Hà thực bổ nhiệm ơng Nguyễn Cơng M giữ chức vụ Phó Chủ tịch Hội Nông dân Huyện Trung Hà sở ý kiến bàn bạc, thống tập thể Ban Thường vụ Huyện Ủy * Ưu điểm phương án: - Ơng Nguyễn Cơng M có đầy đủ điều kiện để đảm bảo cho việc bổ nhiệm như: Tiêu chuẩn bổ nhiệm, tuổi bổ nhiệm, hiểu biết, yêu cầu trình độ, độ tuổi, trình công tác, sức khoẻ cán - Huyện ủy Trung Hà thực đầy đủ trình tự, thủ tục theo bước để quy hoạch ông Nguyễn Công M vào chức danh Phó Chủ tịch - Huyện ủy Trung Hà bổ nhiệm ông Nguyễn Công M sở nguồn cán Huyện ủy Trung Hà đưa vào danh sách quy hoạch chức danh Phó Chủ tịch Ban Tổ chức Tỉnh uỷ xác nhận quy hoạch - Trước ông Nguyễn Công M bổ nhiệm, sở đề nghị Huyện ủy Trung Hà , Ban Tổ chức Tỉnh uỷ ban hành định điều động ông M từ viên chức thuộc Trạm Khuyến nông huyện sang cơng chức khối Đảng, đồn thể - Việc bổ nhiệm ông Nguyễn Công M giữ chức vụ Phó Chủ tịch Hội Nơng dân Huyện Trung Hà có ý kiến bàn bạc đến thống Ban Thường vụ huyện ủy 13 Lựa chọn phương án tối ưu Căn phương án giải tình huống, ưu điểm, hạn chế phương án, tơi thấy phương án giải tình thứ ba phương án tối ưu, vì: Phương án đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn cán bổ nhiệm; đảm bảo chặt chẽ nguyên tắc bổ nhiệm cán bộ; trình tự, thủ tục thực bước quy hoạch cán bộ, xác nhận quy hoạch quan có thẩm quyền; đảm bảo tính dân chủ, khách quan việc bổ nhiệm quy định pháp luật phân cấp quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Điều có ý nghĩa to lớn việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác tổ chức, xây dựng ngành bổ nhiệm cán cấp, ngành nói chung công tác tổ chức, xây dựng ngành bổ nhiệm cán Huyện ủy Trung Hà nói riêng, đóng góp quan trọng vào việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN TỐI ƯU Bước 1, Huyện ủy Trung Hà rà soát lại nguồn quy hoạch chức vụ Phó Chủ tịch Hội Nơng dân Huyện Trung Hà, khơng có đối tượng quy hoạch thực quy trình quy hoạch từ đầu Bước 2, Lãnh đạo Huyện ủy Trung Hà tiến hành quy hoạch bổ sung chức danh Phó Chủ tịch Hội Nông dân Huyện Trung Hà đưa bổ sung đồng chí M vào quy hoạch chức danh Bước 3, kết quy hoạch phải gửi cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau có định phê duyệt kết quy hoạch lãnh đạo Huyện ủy Trung Hà thực quy trình lấy phiếu tín nhiệm ông M Đề nghị Ban Tổ chức Tỉnh uỷ định luân chuyển ông M từ viên chức sang công chức Hội Nông dân huyện Trung Hà Bước 4, Sau có định Ban Tổ chức Tỉnh uỷ, Huyện ủy Trung Hà thực theo quy trình cơng tác bổ nhiệm cán đủ điều kiện ban hành Quyết định bổ nhiệm ơng M Phó Chủ tịch Hội Nông dân Huyện Trung Hà theo quy định pháp luật 14 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KIẾN NGHỊ - Đề nghị Ban Tổ chức Tỉnh uỷ: Phải thường xuyên tham mưu Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, hướng dẫn, kiểm tra việc thực công tác tổ chức cán bộ, kịp thời phát việc thực sai quy định công tác cán Rà soát việc thực quy hoạch các quan ban ngành tỉnh, thực ban hành định luân chuyển, điều động cán bộ, công chức, viên phạm vi thẩm quyền có yêu cầu đơn vị sử dụng lao động theo quy định pháp luật Một số vấn đề công tác bổ nhiệm cán quy định mang tính chung chung, chưa thực cụ thể, dễ dẫn đến cách hiểu mang tính chủ quan, đề nghị Ban Tổ chức Tỉnh uỷ có hướng dẫn cách rõ ràng, chi tiết số nội dung sau: Nguyên tắc bổ nhiệm cán quy định Hướng dẫn số 01-HD/BTCTU-SNV ngày 05/5/2009 Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Sở Nội vụ bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử “Cán giới thiệu bổ nhiệm nói chung phải quy hoạch chức danh bổ nhiệm” Vấn đề đặt việc quy hoạch chức danh bổ nhiệm có nghĩa quan, đơn vị có nhu cầu bổ nhiệm cán quy hoạch cán quy hoạch phải quan có thẩm quyền xác nhận quy hoạch chức danh Với quy định trên, rễ xảy trường hợp quan, đơn vị người có thẩm quyền hiểu cán dự kiến giới thiệu bổ nhiệm cần đưa vào danh sách quy hoạch chức danh cần bổ nhiệm quan, đơn vị, sau người đứng đầu quan, đơn vị thực việc bổ nhiệm cán vào chức danh mà khơng quan tâm đến kết xác nhận quy hoạch quan có thẩm quyền - Đối với Huyện ủy Trung Hà cần nghiêm khắc kiểm điểm, rút kinh nghiệm công tác bổ nhiệm cán Đồng thời, cử cán phụ trách công tác tổ chức - cán đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ để thực tốt công tác cơng tác tổ chức cán nói chung bổ nhiệm cán nói riêng thời gian tới KẾT LUẬN Từ thực tiễn công tác tổ chức cán địa phương vấn đề mà tập tình đặt ra, thấy rằng, cấp, ngành địa phương 15 thực cách thống nhất, đồng bộ, quy định pháp luật khâu công tác cán bộ, thực nghiêm túc quy trình, xem xét đồng thời yếu tố để lựa chọn cán "vừa hồng, vừa chuyên", bước nâng cao chất lượng, hiệu mặt công tác chuyên môn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, góp phần hồn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tình hình Với mục tiêu chiến lược xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt nam dân, dân dân, thực chương trình cải cách Tư pháp đất nước ta giai đoạn nay, đặt cho Đảng Nhà nước ta nhiều vấn đề đòi hỏi phải quan tâm giải Từ nhận thức trên, qua thực tiễn công tác tổ chức, xây dựng ngành bổ nhiệm cán quan Tư pháp, đồng thời xuất phát từ tình hình thực tiễn địa phương tơi nhận thấy vấn đề đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác tổ chức, xây dựng ngành bổ nhiệm cán cấp, ngành, đảm bảo nguyên tắc pháp luật, tổ chức thực thi quy định pháp luật công tác cấp thiết vơ quan trọng, có ý nghĩa to lớn việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Điều lệ Hội Nơng dân Việt Nam (Khố IX) Hướng dẫn số vấn đề cụ thể thi hành Điều lệ Hội Nông dânViệt Nam 16 Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương (khoá VIII) Về Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị quy hoạch cán Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị công tác Quy hoạch cán Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 Ban Tổ chức Trung ương Đảng công tác quy hoạch cán Quyết định 747-QĐ/TU ngày 24/7/2009 BTV Tỉnh ủy H quy định phân cấp quản lý cán Hướng dẫn số 02-HD/TU ngày 22/11/2012 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ H quy hoạch cấp ủy, chức danh chủ chốt cấp ủy, HĐND, UBND cấp huyện nhiệm kỳ 2015-2020 quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý Hướng dẫn số 01-HD/BTCTU-SNV ngày 05/5/2009 Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Sở Nội vụ Tỉnh H bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử 10 Quyết định số 1219-QĐ/TU ngày 28/02/2008 Ban Tổ chức Tỉnh uỷ tỉnh H ban hành quy định tiêu chuẩn số chức danh cán lãnh đạo, quản lý cấp phòng tương đương quan Đảng, MTTQ, đoàn thể nhân dân tỉnh cấp huyện 11 Quyết định số 314/QĐ-TU Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy, mối quan hệ công tác quan Huyện ủy Trung Hà 12 Quy chế làm việc Huyện ủy Trung Hà 17 ... khắc kiểm điểm, rút kinh nghiệm công tác bổ nhiệm cán Đồng thời, cử cán phụ trách công tác tổ chức - cán đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ để thực tốt công tác cơng tác tổ chức cán nói chung bổ nhiệm... chủ động công tác quy hoạch chức danh Phó Chủ tịch Hội Nơng dân Huyện Trung Hà - Do trình độ hiểu biết phận tham mưu cịn nhiều hạn chế, khơng hiểu hết nghiệp vụ công tác cán dẫn đến sai phạm Nguyên... lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cơng tác Đảng, đồn thể - Về độ tuổi, q trình cơng tác Độ tuổi: Tuổi bổ nhiệm lần đầu; nam khơng q 45 Là chun viên trở lên Có q trình cơng tác Ban, quan Đảng, đồn thể từ