A. PHẦN MỞ ĐẦU Trong những năm gần đây, nền kinh tế nước ta phát triển tương đối nhanh, Nhà nước đầu tư tương đối lớn cho việc phát triển hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội, Thị trường xây dựng nước ta trở nên sôi động hơn bao giờ hết. Nhiều thành tựu khoa học công nghệ được áp dụng trong lĩnh vực xây dựng, phát huy được điểm mạnh của cơ chế thị trường, xong nó cũng bộc lộ về sơ hở, yếu kém trong công tác quản lý. Một trong những vấn đề hiện nay mà Đảng, Chính phủ và dư luận trong nước rất quan tâm là hiệu quả đầu tư thấp, chất lượng công trình kém, lãng phí, thất thoát trong đầu tư xây dựng lớn. Đứng ở những góc độ khác nhau thì nhiều ý kiến cho rằng thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng chiếm từ 15 20% vốn đầu tư. Theo kết quả thống kê năm 2002, Thanh tra Chính phủ thanh tra 17 dự án lớn, số sai phạm về kinh tế và tài chính được phát hiện chiếm 13.59% tổng giá trị vốn được kiểm tra; năm 2003 thanh tra 14 dự án số sai phạm về kinh tế và tài chính được phát hiện chiếm 19,1% số vốn được thanh tra. Trong năm 2002 và 2003 các Bộ Ngành, địa phương thanh tra 2.518 dự án, phát hiện sai phạm bằng 1,57% số vốn được thanh tra. Tình trạng lãng phí thất thoát còn thể hiện trong các dự án sử dụng nguồn vốn tín dụng ưu đãi, nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, công trái giáo dục và nguồn vốn ODA, Các lãng phí, thất thoát vốn đầu tư xảy ra trong suốt quá trình đầu tư: từ khâu quy hoạch, chủ trương đầu tư, khâu thiết kế kỹ thuật thi công – Tổng dự toán, đền bù giải phóng mặt bằng đến quá trình quản lý đầu tư và xây dựng công trình. Những thất thoát trong từng giai đoạn thì chưa được một cơ quan nào thống kê lưu giữ. Theo số liệu báo cáo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư thì tổng số vốn đầu tư cho xây dựng trong cả nước năm 2003 là hơn 8.000 tỷ đồng, nếu thất thoát bình quân là 13% vốn đầu tư, thì năm 2003 thất thoát riêng vốn Ngân sách Nhà nước về đầu tư sẽ là 1.040 tỉ đồng, một con số mà ai nghe cũng phải giật mình và không khỏi băn khoăn suy nghĩ. Gần đây nhất là Luật xây dựng đã được quốc Hội thông qua và ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2003 và hàng loạt các Nghị định của Chính phủ, các thông tư, quyết định của các Bộ, nghành cũng được soạn thảo ban hành để hướng dẫn thi hành luật. Tuy nhiên, hiện nay thực tế cho thấy một số dự án được Nhà nước đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước, các cơ quan quản lý sủ dụng vốn, Chủ đầu tư, các Ban quản lý dự án lại không có kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư, thiếu tinh thần trách nhiệm dẫn đến rất nhiều hiện tượng vi phạm Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng. Các sai phạm chủ yếu là không chấp hành đúng thẩm quyền phê duyệt dự ấn đầu tư, không đúng trình tự, thủ tục đầu tư, thi công khi chưa có thiết kế, dự toán được duyệt; lập dự toán không chính xác, áp dụng định mức đơn giá riêng chưa được cấp có thẩm quyền chấp thuận; chi phí đền bù giải phóng mặt bằng không đúng chế độ; vi phạm quy chế đấu thầu, các nhà thầu cạnh tranh, bỏ giá thầu dưới giá thành để được trúng thầu; bên A, bên B nghiệm thu thanh quyết toán khi chưa có khối lượng XDCB hoàn thành, nghiệm thu thanh quyết toán không đúng về khối lượng, đơn giáv.v... thậm chí có công trình còn nghiệm thu khống để rút tiền của Nhà nước gây thất thoát, lãng phí vốn đầu tư của nhà nước nhiều tỷ đồng đã gây rất nhiều bức súc trong xã hội. Qua học lớp quản lý nhà nước ngạch chuyên viên tại trường Chính trị tỉnh Bắc Giang, tôi lựa chọn tiểu luận tình huống xảy ra trên địa bàn một huyện của tỉnh Bắc về đấu thầu và giám sát thi công xây lắp xảy ra năm 20092010 làm tiểu luận cuối khóa với tên đề tài “”.
TÌNH HUỐNG TRONG CƠNG TÁC ĐẦU THẦU VÀ GIÁM SÁT THI CÔNG A PHẦN MỞ ĐẦU Trong năm gần đây, kinh tế nước ta phát triển tương đối nhanh, Nhà nước đầu tư tương đối lớn cho việc phát triển hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội, Thị trường xây dựng nước ta trở nên sôi động hết Nhiều thành tựu khoa học công nghệ áp dụng lĩnh vực xây dựng, phát huy điểm mạnh chế thị trường, xong bộc lộ sơ hở, yếu công tác quản lý Một vấn đề mà Đảng, Chính phủ dư luận nước quan tâm hiệu đầu tư thấp, chất lượng cơng trình kém, lãng phí, thất đầu tư xây dựng lớn Đứng góc độ khác nhiều ý kiến cho thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng chiếm từ 15 - 20% vốn đầu tư Theo kết thống kê năm 2002, Thanh tra Chính phủ tra 17 dự án lớn, số sai phạm kinh tế tài phát chiếm 13.59% tổng giá trị vốn kiểm tra; năm 2003 tra 14 dự án số sai phạm kinh tế tài phát chiếm 19,1% số vốn tra Trong năm 2002 2003 Bộ Ngành, địa phương tra 2.518 dự án, phát sai phạm 1,57% số vốn tra Tình trạng lãng phí thất cịn thể dự án sử dụng nguồn vốn tín dụng ưu đãi, nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, cơng trái giáo dục nguồn vốn ODA, Các lãng phí, thất vốn đầu tư xảy suốt trình đầu tư: từ khâu quy hoạch, chủ trương đầu tư, khâu thiết kế kỹ thuật thi cơng – Tổng dự tốn, đền bù giải phóng mặt đến trình quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Những thất giai đoạn chưa quan thống kê lưu giữ Theo số liệu báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng số vốn đầu tư cho xây dựng nước năm 2003 8.000 tỷ đồng, thất bình qn 13% vốn đầu tư, năm 2003 thất riêng vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư 1.040 tỉ đồng, số mà nghe phải giật khơng khỏi băn khoăn suy nghĩ Trang TÌNH HUỐNG TRONG CƠNG TÁC ĐẦU THẦU VÀ GIÁM SÁT THI CÔNG Gần Luật xây dựng quốc Hội thông qua ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2003 hàng loạt Nghị định Chính phủ, thơng tư, định Bộ, nghành soạn thảo ban hành để hướng dẫn thi hành luật Tuy nhiên, thực tế cho thấy số dự án Nhà nước đầu tư nguồn vốn ngân sách Nhà nước, quan quản lý sủ dụng vốn, Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án lại khơng có kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư, thiếu tinh thần trách nhiệm dẫn đến nhiều tượng vi phạm Quy chế quản lý đầu tư xây dựng Các sai phạm chủ yếu không chấp hành thẩm quyền phê duyệt dự ấn đầu tư, khơng trình tự, thủ tục đầu tư, thi cơng chưa có thiết kế, dự tốn duyệt; lập dự tốn khơng xác, áp dụng định mức đơn giá riêng chưa cấp có thẩm quyền chấp thuận; chi phí đền bù giải phóng mặt khơng chế độ; vi phạm quy chế đấu thầu, nhà thầu cạnh tranh, bỏ giá thầu giá thành để trúng thầu; bên A, bên B nghiệm thu tốn chưa có khối lượng XDCB hồn thành, nghiệm thu tốn khơng khối lượng, đơn giáv.v chí có cơng trình cịn nghiệm thu khống để rút tiền Nhà nước gây thất thốt, lãng phí vốn đầu tư nhà nước nhiều tỷ đồng gây nhiều súc xã hội Qua học lớp quản lý nhà nước ngạch chuyên viên trường Chính trị tỉnh Bắc Giang, tơi lựa chọn tiểu luận tình xảy địa bàn huyện tỉnh Bắc đấu thầu giám sát thi công xây lắp xảy năm 2009-2010 làm tiểu luận cuối khóa với tên đề tài “” Trang TÌNH HUỐNG TRONG CƠNG TÁC ĐẦU THẦU VÀ GIÁM SÁT THI CÔNG B PHẦN NỘI DUNG I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Các phịng, ban UBND huyện T làm việc nhà cấp hết niên hạn sử dụng, để tạo điều kiện thuận lợi cho cán làm việc để tạo mặt cảnh quan đô thị, năm 2003 UBND huện T có chủ trương đầu tư xây dựng Nhà làm việc Ban huyện giao cho Văn phòng UBND huyện làm Chủ đầu tư, Văn phòng UBND huyện thành lập Ban quản lý dự án bao gồm đồng chí Văn phịng UBND huyện Thực chủ trương trên, Chủ đầu tư hợp đồng với Công ty Tư vấn đầu tư xây dựng Bắc Giang để lập dự án đầu tư xây dựng, khảo sát địa chất, thiết kế kỹ thuật thi cơng – Tổng dự tốn cơng trình Nhà làm việc Ban với quy mô khoảng 1600m2 sàn với tổng mức đầu tư 4.200 triệu đồng Sau dự án lập, ngày 01/4/2003 Văn phòng UBND Huyện trình UBND Huyện định số: 306/QĐ-CT việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình nhà làm việc Ban huyện với nội dung chủ yếu sau: Tên cơng trình: Nhà làm việc Ban huyện Chủ Đầu tư: Văn phịng UBND huyện Hình thức quản lý dự án: Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Nội dung đầu tư: Xây dựng Nhà làm việc cao tầng, có diện tích sàn 1.600m2 hạng mục sân, vườn, tường rào Tổng mức đầu tư: 4.455.000.000đ (bốn tỷ bốn trăm năm năm triệu đồng).trong đó: - Xây lắp : 3.500.000.000đ - Thiết bị : 300.000.000đ - Chi khác: 250.000.000đ - Dự phòng : 405.000.000đ Nguồn vốn: ngân sách huyện Thời gian thực năm 2009-2010 Trang TÌNH HUỐNG TRONG CƠNG TÁC ĐẦU THẦU VÀ GIÁM SÁT THI CÔNG Ngày 13/7/2009 UBND Huyện Quyết định số: 500/QĐ-CT việc phê duyệt thiết kế thiết kế kỹ thuật thi cơng – Tổng dự tốn (TKKTTC-TDT) sở báo cáo thẩm định phịng tài Huyện theo hồ sơ thiết kế thiết kế kỹ thuật thi cơng – Tổng dự tốn Cơng ty Tư vấn đầu tư Xây dựng Bắc Giang để lập Ngày 20/7/2009 UBND huyện T định số 521/QĐ-CT việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu tổ chuyên gia giúp Chủ đầu tư trình đấu thầu Ngày 10/8/2009 Chủ đầu tư trình kết đấu thầu đề nghị UBND huyện công nhận Công ty Xây dựng Bắc Giang trúng thầu xây lắp với giá 3.080 triệu đồng, giảm so với giá gói thầu 12% Ngay sau có báo cáo kết Chủ đầu tư Cơng ty xây dựng Bình Minh có cơng văn kiến nghị xem xét lại việc đánh giá hồ sơ dự thầu tổ chuyên gia Sau nhận công văn kiến nghị UBND huyện yêu cầu Chủ đầu tư, thuê tổ chức tổ tư vấn khác kiểm tra lại việc đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu báo cáo kết xét thầu tổ chuyên gia giúp việc cho Chủ đầu tư đấu thầu, trình UBND huyện xem xét định Kết tổ chức tư vấn kết luận đề nghị UBND huyện công nhận Công ty Xây dựng Bình Minh trúng thầu với giá : 3.110 triệu đồng, giảm so với giá gói thầu gần 8,9% Sau có kết trúng thầu, Chủ đầu tư ký hợp đồng thi công xây lắp với Cơng ty Xây dựng Bình Minh ký hợp đồng tư vấn giám sát với Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện T để giám sát thi công xây lắp Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Huyện cử đồng chí cán kỹ thuật làm nhiệm vụ giám sát thi công xây lắp cơng trình Đến ngày 15/12/2009 nhà thầu thi cơng xong phần móng cơng trình Trang TÌNH HUỐNG TRONG CÔNG TÁC ĐẦU THẦU VÀ GIÁM SÁT THI CÔNG Thực chức quản lý Nhà nước xây dựng chất lượng cơng trình xây dựng, ngày 01/12/2009 Sở Xây dựng tiến hành kiểm tra trình tự thủ tục đầu tư xây dựng chất lượng thi cơng xây lắp cơng trình, qua kiểm tra thấy thời điểm kiểm tra nhà thầu đổ bê tơng phần móng khơng có mặt cán giám sát thi công xây lắp Chủ đầu tư Qua kiểm tra phát nhiều sai sót việc chuẩn bị đầu tư, tổ chức đấu thầu thực đầu tư, chất lượng hồ sơ thiết kế kém, chất lượng bê tơng phần móng khơng đạt mác thiết kế v.v…đã yêu cầu Chủ đầu tư chủ thể tham gia quản lý xây dựng cần quan tâm rút kinh nghiệm chỉnh sửa để đảm bảo chất lượng cơng trình Trong phạm vi khuôn khổ tiểu luận xin phân tích cụ thể tình đấu thầu giám sát thi công Chủ đầu, rút học công tác quản lý đề biện pháp thực để nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng hạn chế lãng phí, thất đầu tư xây dựng II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Chủ trương đầu tư xây dựng Nhà làm việc Các Ban UBND huyện T đắn cần thiết, đáp ứng yêu cầu chỗ làm việc góp phần nâng cao lực quản lý máy Nhà nước tạo mặt đô thị trung tâm huyện ngày khang trang, đẹp Thực chủ trương ngày 01/4/2009 Chủ tịch UBND huyện T định số: 306/QĐ-CT Về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nhà làm việc Ban huyện với tổng mức đầu tư 4.455 triệu đồng Đối chiếu với Quyết định số 153/2001/QĐ-UBND ngày 12 tháng 10 năm 2001 UBND tỉnh Bắc Giang việc ban hành quy định phân công, phân cấp uỷ quyền thực Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 Nghị định số :12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 Chính phủ địa bàn tỉnh Bắc Giang Tại mục điều 12 có ghi “Chủ tịch UBND huyện, thị xã định đầu tư dự án phạm vi Trang TÌNH HUỐNG TRONG CƠNG TÁC ĐẦU THẦU VÀ GIÁM SÁT THI CÔNG ngân sách địa phương (bao gồm khoản bổ sung từ ngân sách cấp trên) có mức vốn đầu tư từ 01 tỷ đồng trở xuống” Như việc Chủ tịch UBND huyện T định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng Nhà làm việc Ban huyện trái với quy định UBND tỉnh, Chủ tịch UBND huyện phê duyệt dự án vượt thẩm quyền, dự án lớn tỷ đồng thuộc thẩm quyền phê duyệt Chủ tịch UBND tỉnh Căn Thông tư số 01/2009/TT-BXD ngày 01-3-2009 Bộ Xây dựng hướng dẫn hình thức quản lý thực dự án đầu tư xây dựng đăng ký hoạt động xây dựng Tại tiểu mục 4.1 mục Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án có ghi “Chủ đầu tư không đủ điều kiện để trực tiếp quản lý thực dự án phải giao cho Ban quản lý điều hành dự án chuyên nghành làm chủ nhiệm điều hành dự án…” việc UBND huyện T định giao cho Văn phòng UBND huyện làm chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án không với thông tư số 01/2009/TT-BXD Bộ Xây dựng, Chủ đầu tư Văn phịng UBND huyện khơng có đủ lực chun mơn làm quản lý điều hành dự án, Văn phòng thành lập Ban quản lý dự án khơng có kỹ sư xây dựng khơng có cán có hiểu biết lĩnh vực đấu thầu quản lý dự án phải giao cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên nghành làm chủ nhiệm điều hành dự án Việc tổ chức đấu thầu xây lắp dự án Chủ đầu tuân thủ trình tự thủ tục theo Nghị định số: 88/1999/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 1999 Chính phủ việc ban hành Quy chế đấu thầu Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 1999 Chính phủ, Chủ đầu tư ký hợp đồng với Công ty tư vấn đầu tư xây dựng Bắc Giang lập hồ sơ mời thầu tổ chức đấu thầu thi công xây lắp Trang TÌNH HUỐNG TRONG CƠNG TÁC ĐẦU THẦU VÀ GIÁM SÁT THI CÔNG Chủ đầu tư lập đủ hồ sơ mời thầu, lập kế hoạch đấu thầu, trình duyệt danh sách nhà thầu tham gia đấu thầu, bao gồm nhà thầu Công ty Xây dựng số 2; Cơng ty Xây dựng Bình Minh; Cơng ty Xây dựng hố chất; Cơng ty xây dựng Phương Đơng Công ty xây dựng Bảo Sơn Chủ đầu đề nghị UBND huyện định thành lập tổ chuyên gia gồm thành viên phòng kinh tế hạ tầng, phịng tài chính, văn phịng UBND huyện để giúp Chủ đầu tư trình tổ chức đấu thầu Hết thời gian bán hồ sơ mời thầu có đơn vị mua hồ sơ mời thầu đến thời điểm đóng thầu có đơn vị nộp hồ sơ dự thầu, đơn vị không nộp hồ sơ Cơng ty xây dựng Bảo sơn Hình thức lựa chọn nhà thầu đấu thầu rộng rãi; phương thức áp dụng đấu thầu túi hồ sơ sử dụng cho dự án đầu tư hợp lý nguyên tắc quy định luật Đấu thầu văn hướng dẫn thi hành Bốn nhà thầu tham gia đấu thầu có đủ tư cách pháp nhân, có giấy phép hành nghề theo quy định hình thức điều kiện Các nhà thầu có giấy bảo lãnh Ngân hàng theo yêu cầu bên mời thầu Các hồ sơ dự thầu nộp bảo quản theo yêu cầu Quy chế đấu thầu, thời hạn quy định Các hồ sơ dự thầu đưa vào đánh giá gồm: Hồ sơ dự thầu Công ty Xây dựng số 2; Hồ sơ dự thầu Cơng ty xây dựng Bình Minh; Hồ sơ dự thầu Công ty Xây dựng Hố chất; Hồ sơ dự thầu Cơng ty xây dựng Phương Đông Kết chấm thầu tổ chuyên gia giúp việc Chủ đầu tư Văn phòng UBND huyện chấp nhận mặt kỹ thuật (theo thang điểm 100) sau: Trang TÌNH HUỐNG TRONG CƠNG TÁC ĐẦU THẦU VÀ GIÁM SÁT THI CÔNG Tiêu chuẩn Điểm tối đa Công Xây ty Công ty Công dựng xây ty dựng Xây dựng số Bình minh hố chất Cơng ty xây Phương đơng A 45 33 31 30 38 B 7 3 C 43 40 40 30 36 D 10 10 10 Cộng dựng 100 90 82 69 90 Từ kết bảng điểm quy định luật Đấu thầu Cơng ty xây dựng hố chất không đủ điểm kỹ thuật để chọn vào danh sách ngắn để xét mặt tài phải đạt số điểm tối thiểu từ 70% tổng số điểm kỹ thuật trở nên chọn vào danh sách ngắn Cơng ty xây dựng Hố chất bị loại hồ sơ Tổ chuyên gia tiếp tục xét phần tài hồ sơ vào danh sách ngắn: - Cơng ty Xây dựng số có gía bỏ thầu 3.170 triệu đồng giảm 9,05%, khơng có kiến nghị khối lượng, khơng có biện pháp hạ gia thành bỏ thầu cục 3.170 triệu đồng - Cơng ty Xây dựng Bình minh có giá bỏ thầu : 3.110 triệu đồng, giảm gần 8,9%; có kiến nghị khhối lượng Chủ đầu tư mời thiếu 15 triệu đồng, mời thừa khối lượng là: 105 triệu đồng, sau bù trừ thừa 90 triệu đồng biện pháp thi công, biện pháp hạ giá thành 300 triệu đồng Như gía dự thầu Nhà thầu Bình minh thấp giá gói thầu 390 triệu đồng - Cơng ty xây dựng Phương đơng có giá bỏ thầu : 3.510 triệu đồng, khơng có thư giảm giá khơng có kiến nghị khối lượng, Cơng ty bỏ cao giá gói thầu Trang TÌNH HUỐNG TRONG CÔNG TÁC ĐẦU THẦU VÀ GIÁM SÁT THI CÔNG Sau kiểm tra hồ sơ, đánh giá mặt tài chính, thương mại nhà thầu thuộc danh sách ngắn mặt giá theo tiêu chuẩn duyệt thấy hồ sơ khơng có sai số học, Cơng ty Xây dựng Phương Đơng có giá dự thầu cao giá gói thầu, hồ sơ bị loại theo quy định luật Đấu thầu Nhà thầu có giá hồ sơ dự thầu hợp lệ, đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu, có giá đánh giá thấp có giá đề nghị trúng thầu khơng vượt giá gói thầu hoăc tổng dự tốn duyệt (nếu tổng dự toán duyệt thấp giá gói thầu duyệt) khơng xem xét trúng thầu Như cịn nhà thầu tổ chuyên gia giúp Chủ đầu tư lại kiến nghị Chủ đầu tư đồng ý trình UBND huyện T công nhận Công ty xây dựng số trúng thầu với giá 3.080 triệu đồng, Công ty Xây dựng số bỏ giá dự thầu 3.170 triệu đồng, Mà khơng kiến nghị Cơng ty xây dựng Bình minh trúng thầu với giá dự thầu 3.110 triệu đồng? Phải có đêm nhà thầu Công ty xây dựng số tổ chuyên gia giúp việc cho Chủ đầu tư ý kiến Cơng ty xây dựng Bình minh đề cập Qua phân tích ta thấy Nhà thầu Bình Minh vào hồ sơ mời thầu, thiết kế duyệt kiến nghị khối lượng thừa, thiếu so với khối lượng hồ sơ mời thâù Chủ đầu tư sau bù trừ khống lượng thừa, thiếu khối lượng Chủ đầu tư mời cịn thừa 90 triệu Tổ chuyên gia lấy kết để giảm trừ vào giá dự thầu Công ty xây dựng số Công ty xây dựng số không kiến nghị khối lượng kết giá dự thầu Công ty Xây dựng số thấp giá dự thầu Cơng ty xây dựng Bình Minh Luật Đâu thầu quy định Hiệu chỉnh sai lệch “là việc bổ sung điều chỉnh nội dung thiếu thừa hồ sơ dự thầu so với yêu cầu hồ sơ mời thầu bổ sung điều chỉnh khác biệt phần hồ sơ dự thầu bên mời thầu thực hiện” Nhưng vấn dề chỗ hồ sơ Công ty Xây dựng số bỏ thầu cục 3.170 triệu đồng Trang TÌNH HUỐNG TRONG CƠNG TÁC ĐẦU THẦU VÀ GIÁM SÁT THI CƠNG khơng có sở khơng có biện pháp hạ giá thành, khơng phân tích chi phí cần thiết để thực gói thầu Theo Luật Đấu thầu giá gói thầu: “là giá nhà thầu ghi hồ sơ dự thầu sau trừ phần giảm giá( có) bao gồm tồn chi phí cần thiết để thực gói thầu.” Tổ tư vấn u cầu Cơng ty xây dựng số giải thích làm rõ, biện pháp hạ giá thành giải pháp để thực gói thầu giảm giá, Công ty xây dựng số không giải trình Vì việc tổ chuyên gia giúp việc cho Chủ đầu tư kiến nghị cho Công ty xây dựng số trúng thầu không hợp lý Sau lựa chọn nhà thầu, ký hợp đồng thi công xây lắp, khởi công thi công xây lắp, Chủ đầu tư ký hợp đồng với Ban quản lý dự án xây dựng huyện giám sát muộn, công việc lẽ phải định đầu tư Chủ tịch UBND Huyện ký sau Chủ đầu tư giao nhiệm vụ lập dự án để đơn vị tư vấn cử cán giám sát kiểm tra từ Công ty tư vấn khảo sát địa chất, lập dự án kiểm tra từ khâu thiết kế, lập hồ sơ mời thầu Nếu có đơn vị tư vấn giám sát chuyên nghành giám sát từ đầu tránh việc chủ đầu tư mời thừa khối lượng phân tích phần Qua kiểm tra phần hồ sơ thiết kế thấy nhiều chi chiết chưa rõ ràng, dự tốn khơng sác, gây khó khăn cho cơng tác thi cơng, toán, lỗi thuộc đơn vị tư vấn thiết kế Hồ sơ thiết kế phịng tài huyện thẩm định khơng đóng dấu thẩm định quan thẩm định chủ đầu tư khơng đóng dấu vẽ thi công phê duyệt Chủ đầu trước giao cho nhà thầu xây lắp thực hiện, Chủ đầu tư vi phạm định số 18/2009/QĐ-BXD ngày 27/6/2009 Bộ trưởng Bộ xây dựng việc ban hành quy định quản lý chất lượng Cơng trình xây dựng Về phía Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện (đơn vị tư vấn giám sát) sau ký hợp đồng với Chủ đầu tư giám sát thi công xây lắp Nhà làm Trang 10 TÌNH HUỐNG TRONG CƠNG TÁC ĐẦU THẦU VÀ GIÁM SÁT THI CÔNG việc Các ban huyện cử cán giám sát để giám sát thi cơng chưa phù hợp Vì cơng trình thi cơng thời gian khẩn trương, để đảm bảo hồn thành kế hoạch năm đảm bảo chất lượng cơng trình, phần móng nhà thầu phải thi cơng ca liên tục, có cán giám sát mà cán lại Ban quản lý dự án phân cơng giám sát cơng trình địa điểm xa khơng thể đảm bảo vệc thường xun có mặt cơng trình để giám sát nhà thầu thi công theo hồ sơ thiết kế duyệt Cho nên việc nhà thầu thi công bớt vật liệu mà cán giám sát kỹ thuật khơng biết chuyện khơng khó hiểu.Theo hồ sơ thiết kế duyệt bê tơng dầm móng thiết kế mác 200, kiểm tra mác bê tông súng bật nẩy thuỵ Sỹ đạt mác180, cán giám sát không kiểm tra chất lượng cấu kiện sản phẩm trường Đơn vị tư vấn giám sát Ban quản lý dự án huyện khơng có trang thiết bị cần thiết để kiểm tra chất lượng mác bê tông, mác vữa, mác gạch v,v… Như Chủ đầu tư đơn vị tư vấn giám sát vi phạm điều 16 Quyết định số 18/2009/QĐ-BXD ngày 27 tháng năm 2009 Bộ trưởng Bộ xây dựng việc ban hành quy định quản lý chất lượng Cơng trình xây dựng III Mục tiêu xử lý tình IV Lựa chọn phương án giải C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua phân tích ta thấy đầu tư xây dựng lĩnh vực phức tạp, Nhà nước quan tâm đến vấn đề đầu tư xây dựng, kịp thời ban hành Nghị định, Thơng tư, chế độ, sách để hạn chế thất thoát tăng cường quản lý chất lượng cơng trình Nhưng nói vấn đề chất lượng thất thoát đầu tư xây dựng cịn súc, nói hầu hết nơi, khâu, bước tiến hành trình đầu tư xây dựng có sai sót, cơng tác đấu thầu cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chủ đầu tư, Trang 11 TÌNH HUỐNG TRONG CÔNG TÁC ĐẦU THẦU VÀ GIÁM SÁT THI CÔNG Bộ máy quan quản lý Nhà nước cồng kềnh, cấp huyện không tuân thủ quy định phân công phân cấp quan Nhà nước cấp tỉnh, khơng tn thủ Nghị định Chính phủ, thông tư, định Bộ Nghành Các đơn vị tư vấn thết kế, lập dự án trình độ, lực hạn chế, thiếu cán kỹ thuật giỏi, thiếu chuyên gia đầu nghành kiến trúc, kết cấu Các nhà thầu hạn lực trình độ, chun mơn vốn, thiết bị máy móc Các Tổng cơng ty, Cơng ty gần khốn trắng cho đội xí nghiệp, chưa quan tâm đến hệ thống quản lý chất lượng đơn vị mình, chưa quan tâm đến chất lượng sản phẩm làm Nhiều nhà thầu tìm cách trúng thầu giá sau trúng thầu móc ngoặc với bên A tìm cách nâng giá cơng trình, dẫn đến thất chất lượng cơng trình khơng đạt yêu cầu thiết kế Nhiều cán bộ, công chức Nhà nước lực trình độ cịn hạn chế, phẩm chất đạo đức chưa cao, chí có cán đảng viên cịn thái hố biến chất, chưa đáp ứng công đổi đất nước Các văn Nhà nước chồng chéo, thay đổi liên tục chưa thực song văn sau lại phủ nhận văn trước Nhiều thông tư, định hướng dẫn chung chung, chưa cụ thể, chưa sát với thực tế, dẫn đến khó vận dụng trình thực kẽ hở công tác quản lý Từ nhận xét trên, để tăng cường công tác quản lý Nhà nước đấu thầu chất lượng địa phương Bắc Giang xin đề số giải pháp sau: - Tăng cường phổ biến, tuyên truyền Luật Xây dựng Nghị định Chính phủ; thơng tư, định Bộ, Nghành huyện, xã, Chủ đầu tư chủ thể tham gia vào trình đầu tư xây dựng Trang 12 TÌNH HUỐNG TRONG CƠNG TÁC ĐẦU THẦU VÀ GIÁM SÁT THI CÔNG - Mở lớp tập huấn bồi dưỡng kiến thức kỹ đấu, chọn thầu, soạn thảo hồ sơ mời thầu phân tích đánh giá hồ sơ dự thầu cho Chủ đầu tư, Nhà tư vấn, nhà thầu - Mở lớp tập huấn bồi dưỡng kiến thức giám sát chất lượng cơng trình cấp chứng giám sát cho cán có đủ lực trình độ đạo đức nghề nghiệp - Tăng cường quản lý Nhà nước công tác đấu thầu giám sát chất lượng cơng trình xây dựng, cơng trình huyện xã định đầu tư - Kiên loại bỏ cán bộ, công chức Nhà nước thái hoá biến chất khỏi máy Nhà nước - Tiếp tục thực cơng cải cách hành chính, lĩnh vực đấu thầu giám sát chất lượng cơng trình xây dựng - Đối với số dự án lớn nên xem xét chia thành nhiều gói thầu, theo tính chất cơng việc lĩnh vực khác tổ chức đấu thầu nhằm hạn chế nhà thầu phụ bán thầu - Hoàn thiện củng cố tổ chức hệ thống quản lý chất lượng xây dựng Trong cần quan tâm củng cố tổ chức quan quản lý Nhà nước xây dựng Sở Xây dựng Sở có xây dựng chuyên ngành Giao thông, Nông nghiệp Phát triển nông thơn…phải củng cố phịng giám định chất lượng cơng trình xây dựng có đầy đủ tư cách hành pháp để thực thi quyền hành pháp giám định chất lượng xây dựng theo phân cấp Củng cố tổ chức quản lý chất lượng xây dựng Chủ đầu tư Nhà thầu phải củng cố hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn nước tiên tiến khu vực - UBND tỉnh cần sớm đầu tư trang thiết bị chuyên nghành kiểm định súng bắn kiểm tra cường độ bê tông, gạch, vữa; máy siêu âm cốt thép, máy kéo nén thử mác bê tông, sắt thép v.v… cho Trung tâm kiểm định chất lượng Trang 13 TÌNH HUỐNG TRONG CƠNG TÁC ĐẦU THẦU VÀ GIÁM SÁT THI CƠNG cơng trình xây dựng để giúp quan quản lý Nhà nước việc quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng -Tăng cường pháp chế XHCN lĩnh vực đấu thầu giám sát chất lượng công trình.đầu tư, Giữ nghiêm kỷ cương phép nước thực văn Pháp luật đầu tư xây dựng, cấp phải phục tùng mệnh lệnh cấp trên, thực chế độ thông tin, báo cáo kịp thời IV KIẾN NGHỊ Đề nghị Nhà nước cần ban hành Luật đấu thầu Luật cạnh tranh lĩnh vực xây dựng để tạo hành lang pháp lý cho việc đấu chọn thầu Luật phải xây dựng theo xu hướng rõ ràng, minh bạch cơng bằng, bình đẳng, chống phá giá, chống thông đồng đấu thầu; phân định rõ ràng trách nhiệm quan Nhà nước, tổ chức tư vấn lĩnh vực đấu thầu chủ thể tham gia đấu thầu, phù hợp với thông lệ quốc tế khu vực Trong thời gian trước mắt Nhà nước cần ban hành, sửa đổi, bổ sung Nghị định, Thông tư Quyết định hướng thi hành luật Luật xây dựng, đảm bảo cụ thể, Rõ ràng tránh tình trạng chung chung, việc xảy không quy trách nhiệm cho Tăng cường pháp chế XHCN lĩnh vực đầu tư xây dựng đôi với chiến lược đào tạo bồi dưỡng cán bộ, tiêu chuẩn hoá cán theo hướng vừa hồng vừa chuyên Kiên loại bỏ cán thái hoá biến chất kể cán có chức có quyền Là công chức công tác Sở Xây dựng với vai trị, trách nhiệm kiến thức mình, sau học xong lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên, hướng dẫn tận tình thầy, giáo thơng qua tình tiểu luận tơi mạnh dạn đề xuất số giải pháp kiến nghị Hy vọng góp phần nhỏ bé vào việc hoàn thiện văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng Do thời gian điều kiện nghiên cứu có hạn, viết không tránh khỏi khiếm khuyết, mong đóng góp bảo Thầy, Cơ Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô Nhà trường trang bị cho kiến thức quản lý Nhà nước, xin hứa vận dụng tốt kiến thức học vào công việc quan đơn vị Trang 14 TÌNH HUỐNG TRONG CÔNG TÁC ĐẦU THẦU VÀ GIÁM SÁT THI CƠNG Trang 15 TÌNH HUỐNG TRONG CƠNG TÁC ĐẦU THẦU VÀ GIÁM SÁT THI CÔNG Mục lục Trang Lời mở đầu I Nội dung tình II Phân tích tình III Kết luận giải pháp 10 IV.Kiến nghị 13 Trang 16 ... xây dựng khơng có cán có hiểu biết lĩnh vực đấu thầu quản lý dự án phải giao cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên nghành làm chủ nhiệm điều hành dự. .. Cơng ty Xây dựng Bình Minh ký hợp đồng tư vấn giám sát với Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện T để giám sát thi công xây lắp Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Huyện cử đồng chí cán kỹ thuật... quản lý thực dự án phải giao cho Ban quản lý điều hành dự án chuyên nghành làm chủ nhiệm điều hành dự án? ??” việc UBND huyện T định giao cho Văn phòng UBND huyện làm chủ đầu tư trực tiếp quản lý