Tiểu luận phương pháp nghiên cứu khoa học nâng cao hiệu quả quản lý dự án tại ban quản lý dự án tỉnh khánh hòa

Để đánh giá thực trạng quản lý các dự án công trình trình trọng điểm, khắc phục những bất cập còn tồn tại, tìm ra những giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả quản lý các dự án đầu

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Thành phố Nha Trang – Khánh Hòa là trung tâm về dịch vụ du lịch, văn hoá, chính trị, khoa học, giáo dục, kinh tế của miền Trung nói riêng và của cả nước nói chung Một trong những hoạt động nhằm góp phần phát triển kinh tế xã hội của tỉnh là phát triển các dự án đầu tư trên địa bàn toàn tỉnh

Ban quản lý dự án quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa là đơn vị được UBND tỉnh giao trách nhiệm quản lý các dự án đầu tự trên địa bàn tỉnh

Tuy nhiên, một thực tiễn rất đáng quan tâm là trong thời gian vừa qua, hiệu quả quản lý các dự án đầu tư của Ban quản lý dự án quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa còn có nhiều bất cập, dẫn đến rất nhiều các dự án có chất lượng rất thấp khi triển khai

Đồng thời các công cụ quản lý các dự án đầu tư tuy có nhiều chuyển biến song còn nhiều bất cập, hiệu quả thu hút nhà đầu tư cho các dự án còn thấp so với yêu cầu đặt ra của tỉnh Khánh Hòa, chưa đáp ứng mong đợi của nhân dân và yêu cầu của quản lý

Do vậy, cần phải có sự đánh giá khoa học, khách quan về hiệu quả quản lý các chương trình, dự án đầu tư của Ban quản lý dự án Quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa

Để đánh giá thực trạng quản lý các dự án công trình trình trọng điểm, khắc phục những bất cập còn tồn tại, tìm ra những giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả quản lý các dự án đầu tư của Ban quản lý dự án quản lý tỉnh Khánh

Hòa, tôi xin chọn đề tài nghiên cứu: “Nâng cao hiệu quả quản lý dự án tại Ban

quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa ” để làm đề tài báo cáo hết môn học Phương

pháp luận nghiên cứu khoa học trong chương trình học lớp cao học Hành chính công CCK18TN12

2 Tình hình nghiên cứu

Hàng năm, UBND tỉnh Khánh Hòa và Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Khánh Hòa đều có các báo cáo đánh giá chung tình hình thực hiện các dự án đầu tư của tỉnh Khánh Hòa, và đề ra nhiệm vụ thực hiện cho năm sau Những báo cáo này phần nào đã phản ảnh thực trạng và giải pháp của hoạt động quản lý nhà nước về các

dự án đầu tư của tỉnh Khánh Hòa Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân, chưa có điều kiện để thực hiện dưới góc độ một đề tài khoa học

Đối với sở Khoa học và công nghệ, hàng năm đều có các công trình khoa học cấp tỉnh và cấp cơ sở được đăng ký, tuy nhiên đến nay vẫn chưa có một công trình nghiên cứu cụ thể nào về đề tài này

Đối với quản lý các dự án đầu tư, đã có nhiều bài viết đánh giá về thực trạng quản lý các dự án đầu tư Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu trực tiếp về nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư tại Ban quản

lý dự án quản lý dự án trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa

3 Giả thuyết nghiên cứu

Nếu không sớm đưa ra được các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý các dự án của Ban quản lý dự án quản lý dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Khánh

Hòa thì rất có thể trong thời gian tới, công tác quản lý các dự án của UBND tỉnh Khánh Hòa sẽ gặp rất nhiều khó khăn và hạn chế

Vì vậy nâng cao hiệu quả quản lý các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa của Ban quản lý dự án quản lý dự án có thể nâng cao hiệu quả quản lý các

dự án đầu tư và chất lượng dự án đầu tư khi triển khai trên thực tế, hạn chế được tình trạng bỏ dở dự án, dừng dự án hay chậm tiến độ của các dự án đầu tư

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Mục tiêu của đề tài là:

Nghiên cứu các giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư của Ban quản lý dự án quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa trong giai đoạn 2015 - 2020

Để đạt được mục tiêu nêu trên, đề tài có nhiệm vụ:

Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý các dự án đầu tư của Ban quản lý dự án quản lý dự án của tỉnh Khánh Hòa

Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư của Ban quản lý dự án quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa

Đề xuất các giải pháp khải thi nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư của Ban quản lý dự án quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2015-2020

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Như tên gọi của đề tài là:“Nâng cao hiệu quả quản lý dự án tại Ban quản

lý dự án tỉnh Khánh Hòa”, và được giới hạn trong mục tiêu, nhiệm vụ nêu trên

Trong quá trình nghiên cứu ở đây cũng chỉ đi sâu vào đánh giá thực trạng nhằm đưa ra những giải pháp khả thi đối với hoạt động quản lý các dự án đầu tư của Ban quản lý dự án quản lý dự án trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa

Các giải pháp đề xuất cũng trong khuôn khổ nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

6 Phương pháp nghiên cứu

Về phương pháp luận:

Đề tài dựa trên phương pháp luận chung của chủ nghĩa duy vật biện chứng

và chủ nghĩa duy vật lịch sử

Trên cơ sở quan điểm toàn diện, quan điểm lịch sử cụ thể và quan điểm phát triển để xem xét và phân tích nội dung nghiên cứu của đề tài

Đồng thời dựa trên cơ sở Lý luận chung về quản lý nhà nước đối với các dự

án đầu tư

Vận dụng các quan điểm và lý này để làm cơ sở cho việc xem xét đánh giá hoạt động quản lý các dự án đầu tư của Ban quản lý dự án quản lý dự án trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa

Các phương pháp cụ thể tiến hành nghiên cứu cụ thể là:

Thu thập, phân tích tài liệu

Phương pháp phỏng vấn sâu, thảo luận nhóm tập trung: Thực hiện với các đối tượng chủ yếu là cán bộ các tổ chức cơ quan hành chính Nhà nước của tỉnh Khánh Hòa

Phương pháp quan sát, được vận dụng xuyên suốt trong quá trình nghiên cứu đề tài

7 Đóng góp mới

Những kết quả nghiên cứu của đề tài có được sẽ góp phần nâng cao lý luận của quản lý hành chính nhà nước đối với các dự án đầu tư, nâng cao hiệu quả quản lý các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa và góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2011 - 2015

Đồng thời là luận cứ khoa học phục vụ cho sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành quản lý của tỉnh đối với việc quản lý các dự án đầu tư và trong việc thực hiện chủ trương phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Khánh Hòa

8 Bố cục của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và phụ lục, báo cáo tổng hợp kết quả nghiên cứu đề tài được thể hiện trong ba chương:

Chương 1 Lý luận chung về dự án đầu tư và quản lý dự án đầu tư.

Chương 2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư tại ban quản lý dự án

tỉnh Khánh Hòa

Chương 3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án tại bản quản lý

dự án tỉnh Khánh Hòa

PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG

VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

I DỰ ÁN ĐẦU TƯ

1 Khái niệm dự án đầu tư

Dựa trên phương diện quản lý thì có thể định nghĩa dự án như sau:

“Dự án là những nỗ lực có thời hạn nhằm tạo ra một sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất.”

2 Đặc điểm của dự án

- Dự án có mục đích, mục tiêu rõ ràng

- Dự án có chu kỳ phát triển riêng và thời gian tồn tại hữu hạn

- Dự án liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp giữa các bộ phận quản lý chức năng với quản lý dự án

- Sản phẩm của dự án mang tính chất đơn chiếc, độc đáo

- Môi trường hoạt động va chạm

- Tính bất định và rủi ro cao

3 Tác dụng của dự án đầu tư

- Đối với các cơ quan quản lý nhà nước: dự án đầu tư là cơ sở để thẩm định

và ra quyết định đầu tư

- Trên góc độ các định chế tài chính: dự án đầu tư là cơ sở để ra quyết định tài trợ vốn cho dự án

- Trên góc độ chủ đầu tư: dự án đầu tư là căn cứ để xin phép đầu tư và giấy phép hoạt động, xin phép nhập khẩu máy móc vật tư kỹ thuật, xin hưởng các khoản ưu đãi đầu tư, xin gia nhập các khu chế xuất, khu công nghiệp, xin vay vốn của các định chế tài chính trong và ngoài nước, là căn cứ để kêu gọi góp vốn hoặc phát hành các cổ phiếu, trái phiếu

4 Chu kỳ dự án đầu tư

Chu kỳ một dự án đầu tư được thể hiện thông qua ba giai đoạn:

- Giai đoạn tiền đầu tư (Chuẩn bị đầu tư)

- Giai đoạn đầu tư (Thực hiện đầu tư)

- Giai đoạn vận hành các kết quả đầu

II QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư

Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về

kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép

2 Đặc điểm của quản lý dự án đầu tư

Quản lý dự án có những đặc điểm chủ yếu sau đây:

Thứ nhất: Tổ chức dự án là một tổ chức tạm thời Tổ chức quản lý dự án được hình thành để phục vụ dự án trong một thời gian hữu hạn Trong thời gian

tồn tại dự án, nhà quản lý dự án thường hoạt động độc lập với phòng chức năng, sau khi kết thúc dự án cần phải tiến hành phân công lại lao động, bố trí lại máy móc thiết bị

Thứ hai: Quan hệ giữa nhà quản lý dự án với phòng chức năng trong tổ chức Công việc của dự án đòi hỏi có sự tham gia của nhiều phòng chức năng Người đứng đầu dự án và nhóm tham gia dự án là những người có trách nhiệm phối hợp mọi nguồn lực, mọi người từ các phòng chuyên môn nhằm thực hiện thắng lợi mọi mục tiêu của dự án Nhưng trong thực tế giữa họ thường nảy sinh mâu thuẫn

về vấn đề nhân sự, chi phí, thời gian và mức độ thoả mãn các yêu cầu kỹ thuật

3 Tác dụng của Quản lý dự án

Phương pháp quản lý dự án đòi hỏi sự kết hợp của nhiều yếu tố như sự nỗ

lực, tính tập thể, yêu cầu hợp tác…vì vậy nó có tác dụng rất lớn, dưới đây xin được trình bày một số tác dụng chủ yếu nhất:

- Liên kết tất cả các công việc, các hoạt động của dự án

- Tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên hệ thường xuyên, gắn bó giữa nhóm quản lý dự án với khách hàng và các nhà cung cấp đầu vào cho dự án

- Tăng cường sự hợp tác giữa các thành viên và chỉ rõ trách nhiệm của các thành viên tham gia dự án

- Tạo điều kiện phát hiện sớm những khó khăn vướng mắc nảy sinh và điều chỉnh kịp thời trước những thay đổi hoặc điều kiện không dự đoán được Tạo điều kiện cho việc đàm phán trực tiếp giữa các bên liên quan để giải quyết những bất đồng

- Tạo ra những sản phẩm và dịch vụ có chất lượng cao hơn

4 Các công cụ và phương tiện quản lý dự án đầu tư

4.1 Các công cụ Quản lý dự án

4.1.1 Các công cụ quản lý vĩ mô của nhà nước bao gồm:

- Hệ thống pháp luật có liên quan đến hoạt động đầu tư: luật đầu tư, luật xây dựng, luật đất đai, các nghị định của chính phủ, các quy chế quản lý đầu tư xây dựng, quy chế đấu thầu Bên cạnh đó, các Bộ chuyên ngành, UBND các tỉnh, thành phố cũng Ban quản lý dự án hành các thông tư , chỉ thị, quyết định hướng dẫn thực hiện quản lý đầu tư

- Các chính sách và các đòn bẩy kinh tế như chính sách giá cả, tiền lương, các quy định xuất nhập khẩu, thuế, tài chính tín dụng, tỷ giá hối đoái

- Các quy hoạch tổng thể và chi tiết của ngành và địa phương về đầu tư, về xây dựng, các danh mục kế hoạch dự án đầu tư

- Các định mức và tiêu chuẩn quan trọng có liên quan đến lợi ích của toàn xã hội

- Các thông tin về tình hình cung cầu, kinh nghiệm quản lý, giá cả, luật pháp của nhà nước và các vấn đề có liên quan đến đầu tư

4.1.2 Các công cụ quản lý vi mô

- Chủ trương, nội dung đầu tư dự án (Quyết định đầu tư) đã được lập và phê chuẩn bởi các cơ quan có thẩm quyền trong đó là mục tiêu đầu tư, nguồn vốn, quy

mô dự án, tổng mức đầu tư dự án, phương thức và thời gian thực hiện cùng với sự phân công trách nhiệm cho các cơ quan và đơn vị có liên quan

- Các hợp đồng ký kết với các cá nhân và đơn vị trong quá trình thực hiện từng công việc cụ thể của dự án

- Các báo cáo tình hình thực hiện dự án (giám định đầu tư) của từng tháng, quý, năm và các tài liệu liên quan đến việc phân tích đánh giá kết quả, hiệu quả của hoạt động đầu tư

4.2 Các phương tiện Quản lý dự án

Cùng với một loạt các công cụ nói trên, để quản lý dự án đạt hiệu quả cao cần thiết phải có được một hệ thống các phương tiện quản lý phù hợp Hiện nay, cùng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật, quản lý dự án cũng áp dụng một loạt các thành tựu của nó như sử dụng hệ thống máy tính với các phần mềm chuyên dụng, hệ thống lưu trữ và xử lý thông tin hiện đại, hệ thống bưu chính viễn thông, thông tin liên lạc

5 Các hình thức quản lý dự án đầu tư

Khi nói đến tổ chức chúng ta sẽ hình dung đến cơ cấu, bộ phận cũng như trách nhiệm, quyền hạn, có sự thống nhất về mục tiêu từ đó thống nhất trong hoạt động nhằm mang lại hiệu quả trong công việc Để quản lý dự án, các nhà quản lý

sử dụng một trong số 4 hình thức quản lý dự án đầu tư theo quy định về quản lý đầu tư và xây dựng như sau:

- Hình thức 1: Chủ đầu tư trực tiếp quản lý và thực hiện dự án

- Hình thức 2: Chủ nhiệm điều hành dự án

- Hình thức 3: Chìa khóa trao tay

- Hình thức 4: Tự thực hiện, tự làm

Ngoài ra còn có các dạng mô hình tổ chức quản lý dự án như:

- Mô hình tổ chức quản lý theo chức năng

- Mô hình tổ chức chuyên trách quản lý dự án

- Mô hình tổ chức Quản lý dự án dạng ma trận

Tuy nhiên đối với lĩnh vực đầu tư và xây dựng thì thường chỉ áp dụng bốn

mô hình đầu tiên, 4 mô hình đó sẽ làm rõ vai trò, trách nhiệm giữa chủ đầu tư với các nhà quản lý dự án chuyên nghiệp và được triển khai, xem xét trong qúa trình thực hiện đầu tư

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN TỈNH KHÁNH HÒA

1 Khái quát về đặc điểm tự nhiên và kinh tế xã hội tỉnh Khánh Hòa

Tỉnh Khánh Hòa ở về phía khu vực duyên hải Nam Trung Bộ của Việt Nam, phía Bắc giáp ba huyện Sông Hinh, Đông Hòa và Tây Hòa của tỉnh Phú Yên, phía Tây giáp hai huyện M'Drăk và Krông Bông của tỉnh Đắk Lắk, phía Nam giáp huyện Bác Ái và Thuận Bắc của tỉnh Ninh Thuận, phía Tây Nam giáp huyện Lạc Dương của tỉnh Lâm Đồng, phía Đông giáp Biển Đông Tỉnh lỵ của Khánh Hòa là

thành phố Nha Trang, cách Thành phố Hồ Chí Minh 447 km và cách thủ đô Hà Nội 1.278 km đường bộ

Về mặt đơn vị hành chính, Khánh Hòa gồm có 2 thành phố trực thuộc tỉnh, 1 thị xã và 6 huyện; các huyện, thị xã, thành phố lại được chia thành 35 phường 6 thị trấn và 99 xã

Khánh Hòa là một trong những tỉnh có nền kinh tế phát triển nhanh và vững của Việt Nam

2 Khái quát về Ban quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa

2.1 Nhiệm vụ và quyền hạn của Ban quản lý dự án quản lý dự án.

Nhiệm vụ và quyền hạn

a Thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Chủ đầu tư kể từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án đến khi nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng bảo đảm tuân thủ các quy định của pháp luật

b Quản lý dự án, thực hiện những công việc thuộc phạm vi quản lý thực hiện

dự án theo quy định: Lập, thẩm định thiết kế, dự toán; lựa chọn nhà thầu; giám sát thi công xây dựng; kiểm định chất lượng công trình xây dựng khi có đủ điều kiện năng lực theo quy định của pháp luật

Quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án, thanh quyết toán theo quy định

c Làm tư vấn Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình do đơn vị, tổ chức khác làm chủ đầu tư phù hợp với năng lực chuyên môn và theo quy định tại các văn bản pháp luật về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

d Thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức

bộ máy, biên chế và tài chính theo quy định

e Thực hiện các nhiệm vụ khác liên quan đến đầu tư và xây dựng theo sự phân công của UBND tỉnh

2.2 Tổ chức bộ máy

Cơ cấu tổ chức

- Lãnh đạo Ban quản lý dự án Quản lý dự án có Giám đốc, Phó Giám đốc +Giám đốc Ban quản lý dự án Quản lý dự án chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Ban quản lý dự án

+ Phó Giám đốc Ban quản lý dự án Quản lý dự án chịu trách nhiệm trước Giám đốc Ban quản lý dự án và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công

- Giúp việc cho Ban quản lý dự án Quản lý dự án có các phòng nghiệp vụ chuyên môn: Phòng Kế hoạch – Tổng hợp; Phòng Quản lý chất lượng; Phòng Quản lý

dự án 1; Phòng Quản lý dự án 2 và Phòng Kế toán

- Biên chế của Ban quản lý dự án Quản lý dự án là biên chế sự nghiệp Căn cứ vào nhu cầu công tác và khả năng tài chính, Giám đốc Ban quản lý dự án Quản lý dự

án xây dựng kế hoạch biên chế hàng năm của Ban quản lý dự án và tổ chức thực hiện theo quy định về phân cấp quản lý viên chức sự nghiệp của UBND tỉnh và các quy định pháp luật có liên quan

3 Thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án tỉnh Khánh Hòa từ năm 2008 đến nay

3.1 Tổng quan về công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án

Dưới đây là bảng một số các công trình dự án đã được Ban quản lý dự án quản lý dự án thực hiện qua các năm:

BẢNG TỔNG HỢP CÁC DỰ ÁN TỪ NĂM 2008 – NAY

(Đơn vị tính: tỷ đồng)

phê duyệt

Tổng mức đầu

tư (tỷ đồng)

Tiến độ thời gian

1 Đoạn nối đường Trần Phú với

Quốc lộ 1A

2269/QĐ-UBND ngày 14/12/2007 204,620

24 tháng thi công, đã phê duyệt quyết toán dự án hoàn

thành

2 Đường Nam Sông Lô – Cù Hin

– Sân bay Cam Ranh

2678/QĐ-UBND ngày 28/10/2002 322,756

13 tháng thi công, đã phê duyệt quyết toán dự án hoàn

thành

3 Khu tái định cư Hòn Rớ 1 1895/QĐ-UBNDngày 12/8/2009 4,622 Đã phê duyệt quyết toán dựán hoàn thành 4

Chỉnh trang đô thị xây dựng kè

và đường dọc bờ Sông cái, Tp

Nha Trang

1853/QĐ-UBND ngày 31/10/2006 2.048

Khởi công từ năm 2003, đã thi công xong 2 Tiểu dự án Phân kỳ đầu tư đến năm

2020 5

Đường Nha Trang đi

Đà Lạt (đoạn Diên Khánh với

Khánh Vĩnh)

2928/QĐ-UBND ngày 28/11/2008 549,520 Đang hoàn thiện, dự kiếnhoàn thành tháng 4/2012

ngày 29/4/2011 44,750 Đang thi công

7 Nâng cấp Hương lộ 39 ngày 14/12/2009329/QĐ-UBND 90,916 Đang lập hồ sơ thiết kếBVTC

8 Gia cố sạt lở đường Khánh Lê– Lâm Đồng 2616/QĐ-UBNDngày 12/10/2010 8,629 Đang thi công Qua bảng danh mục các dự án thực hiện trên có thể thấy rằng các dự án do Ban quản lý dự án quản lý làm chủ đầu tư là các dự án lớn, nhằm mục đích phát triển chung của tỉnh nhà, phục vụ an sinh xã hội, an ninh quốc phòng, di dân giải phóng mặt bằng, tái định cư Đa số đây là các dự án xây dựng mới mang tính kinh

tế xã hội rất lớn, phục vụ cho mục tiêu phát triển hạ tầng đồng bộ của địa phương

3.2 Quản lý dự án theo nội dung

3.2.1 Quản lý thời gian và tiến độ thực hiện dự án xét theo giai đoạn

Trong những năm qua, số lượng dự án đúng tiến độ tại Ban quản lý dự án rất ít, thông thường là chậm tiến độ, ít thì là vài tháng, có những trường hợp là 1-2 năm gây nên rất nhiều thiệt hại về chi phí, cơ hội …

3.2.2 Quản lý chất lượng dự án

Ban quản lý dự án đã tiến hành công tác quản lý dự án, quản lý chất lượng trên tất cả các mặt Nhờ vậy mà đã hạn chế được rất nhiều các dự án không đảm bảo về chất lượng Bên cạnh đó thủ tục trình, duyệt tại Ban quản lý dự án cũng khá chặt chẽ và được chú trọng xem xét ở tất cả các giai đoạn quan trọng vì vậy

đa số các dự án do Ban quản lý dự án làm chủ đầu tư đều đảm bảo yêu cầu về chất lượng

3.3 Quản lý theo chu kỳ dự án

3.3.1 Quản lý giai đoạn thực hiện đầu tư

Ban quản lý dự án nhận nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư từ các cơ quan cấp trên, trong giai đoạn này, nhiệm vụ chính của ban là:

- Xem xét sự cần thiết phải đầu tư:

Ban sẽ dựa trên mục tiêu đầu tư, nhiệm vụ đầu tư và các nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội để xác định quy mô đầu tư của dự án cũng như tổng mức đầu tư cần thiết là bao nhiêu, từ đó có các kế hoạch tiếp theo hợp lý Đồng thời Ban sẽ tiến hành các thủ tục trình xin chủ trương đầu tư Sau khi được phê duyệt, Ban sẽ phối hợp với tư vấn lập vốn chuẩn bị đầu tư dự án và lập báo cáo nghiên cứu khả thi Ban sẽ phải tiến hành lựa chọn tư vấn lập BCNCKT với các tiêu chuẩn như: phải có tư cách pháp nhân, có đăng ký kinh doanh, và tuỳ theo từng quy mô dự án

cụ thể mà xem xét lựa chọn tư vấn phù hợp

Sau khi có kết quả phê duyệt vốn chuẩn bị, Ban sẽ tiến hành ký hợp đồng đo đạc khảo sát với đơn vị thực hiện

Ban sẽ xem xét tính khả thi của dự án trên các mặt và trình lên cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư Sau đó dựa trên quyết định đầu tư của UBND tỉnh, Ban lập kế hoạch cụ thể cho công tác quản lý ở các giai đoạn sau

3.3.2 Quản lý ở giai đoạn chuẩn bị thực hiện đầu tư

- Công tác xin giao đất hoặc thuê đất, xin giấy phép xây dựng, thực hiện việc đền bù giải phóng mặt bằng, kế hoạch tái định cư và phục hồi…

- Công tác lập thiết kế –dự toán

- Công tác lập kế hoạch đấu thầu và tổ chức đấu thầu

Từ các gói thầu của các dự án, Ban quản lý dự án sẽ lập kế hoạch đấu thầu trình lên các cơ quan có liên quan và UBND tỉnh phê duyệt

Sau khi có quyết định phê duyệt, Ban quản lý dự án sẽ lập hồ sơ mời thầu và

tổ chức đấu thầu, Xét duyệt kết quả đấu thầu với các vấn đề chủ yếu sau:

- Thẩm định kết quả đấu thầu

- Phê duyệt kết quả đấu thầu

Với các dự án, tuỳ theo đặc điểm cụ thể về quy mô vốn… mà phân chia các gói thầu hợp lý đảm bảo sự đồng bộ về kỹ thuật và trình tự thực hiện các hạng mục trong dự án để có thể khai thác sử dụng ngay sau khi hoàn thành dự án

* Trình tự thực hiện: công tác xét duyệt kết quả đấu thầu bao gồm các bước

sau:

- Ban quản lý dự án quản lý dự án tiến hành mở thầu

- Các tổ chuyên gia và tư vấn thầu tiến hành xét thầu

- Sau khi xét, Ban quản lý dự án lập tờ trình xin phê duyệt kết quả trúng thầu trình lên sở Kế hoạch và Đầu tư, UBND tỉnh ra quyết định

* Phương pháp kiểm tra

- Cán bộ theo dõi, quản lý dự án lập danh mục hồ sơ và chuẩn bị hồ sơ của từng gói thầu theo nội dung nêu trên để tổ công tác kiểm tra

- Sau khi cán bộ quản lý theo dõi dự án lập danh mục và chuẩn bị hồ sơ xong, tổ công tác cùng cán bộ dự án tiến hành rà soát và đánh giá theo lịch kiểm tra

- Sau khi tổ công tác rà soát, kiểm tra đánh giá từng gói thầu, làm báo cáo bằng văn bản báo cáo giám đốc Ban quản lý dự án kết quả đã kiểm tra

- Cuối cùng là Ban quản lý dự án lập bảng báo cáo công tác đấu thầu để làm

cơ sở cho quá trình kiểm tra theo dõi sau này

3.3.3 Quản lý giai đoạn thực hiện đầu tư

Các công việc chính của Ban quản lý dự án trong giai đoạn này là:

- Bàn giao mặt bằng thi công cho bên thi công

- Giám sát thi công và giải quyết các phát sinh trong quá trình thi công

- Quản lý các phiếu giá của các hạng mục công trình

3.3.4 Quản lý giai đoạn vận hành kết quả đầu tư

Trước khi vận hành công trình, nhà thầu lập hồ sơ hoàn công, bản vẽ hoàn công, quyết toán công trình, Ban quản lý dự án sẽ tiến hành tổng nghiệm thu và tổng quyết toán công trình đồng thời làm các thủ tục bàn giao đưa công trình vào

sử dụng Biên bản nghiệm thu và bản quyết toán công trình sẽ được trình lên các

cơ quan có liên quan để thẩm duyệt

4 Những bất cập trong việc quản lý các dự án của của Ban quản lý dự

án tỉnh Khánh Hòa

4.1 Về quản lý vốn đầu tư của các dự án

Các dự án của Ban quản lý dự án được giao quản lý, thực hiện giao chủ yếu

là vốn chuẩn bị đầu tư, thủ tục phức tạp thường không chủ động được, phải phụ thuộc nhiều ở sự giúp đỡ giải quyết của các cấp, các ngành trong khi thủ tục hành chính về đầu tư xây dựng cơ bản còn ruờm rà chưa cải cách triệt để Nhiều dự án nhỏ lẻ thủ tục vẫn phải tuần tự hồ sơ đầy đủ hạng mục như các dự án lớn, do đó

có ảnh hưởng khó khăn cho công tác triển khai thực hiện dự án Bên cạnh đó, tiến

độ cung ứng vốn cho dự án thường bị chậm, không đảm bảo kế hoạch vốn cho dự

án Khối lượng hoàn thành được thanh toán còn thấp, hơn nữa, công tác đánh giá

và quản lý giá công trình còn nhiều bất cập, chất lượng của tài liệu dự toán còn chưa tốt, vốn thường bị tăng lên vượt chi phí dự toán

4.2 Về tổ chức bộ máy và nhân sự của Ban quản lý dự án

Từ khi thành lập đến nay tình hình công tác tổ chức của Ban quản lý dự án còn chưa ổn định, số lượng cán bộ còn gặp nhiều khó khăn trong việc triển khai nhiệm vụ được giao

Cán bộ được bổ sung, tiếp nhận là cán bộ trẻ, đang mới mẻ với công việc của

dự án, dẫn đến tình trạng công việc nhiều lúc bị dồn không chủ động được

4.3 Về phương pháp làm việc, kỹ năng quản lý của Ban quản lý dự án

Trong quá trình hoạt động của Ban quản lý dự án còn tồn tại một số những vướng mắc về phương pháp làm việc như các cán bộ quản lý tại Ban quản lý dự

án không nắm bắt được toàn bộ tình hình thực hiện dự án, sự quá tải trong việc giải quyết công việc tại Ban quản lý dự án giám đốc, không có sự liên kết, xâu chuỗi các công việc với nhau Hơn nữa, đối với kỹ năng quản lý tiến độ, quản lý