A. PHẦN MỞ ĐẦU Đất đai là một nguồn tài nguyên vô cùng quý giá và thiêng liêng của đất nước. Đảng và Nhà nước xác định ý nghĩa và tầm quan trọng đó của nguồn tài nguyên đất, nó luôn được đặt ở vị trí quan tâm hàng đầu, cụ thể bằng việc đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách, pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai phù hợp với từng thời kỳ nhằm mục đích bảo vệ nguồn tài nguyên đất, sử dụng đất hợp lý, có hiệu quả. Điều đó được thể hiện rõ những nội dung mới về quản lý và sử dụng đất trong Hiến pháp năm 2013 (có hiệu lực từ ngày 01012014) và Luật Đất đai năm 2013 (có hiệu lực từ ngày 0172014) góp phần to lớn trong công cuộc xây dựng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, sớm đưa đất nước ta không ngừng phát triển, từng bước thực hiện mục tiêu“Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”. Những năm qua, cùng với công cuộc đổi mới, phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế, các cấp uỷ đảng, chính quyền tỉnh Bắc Yên đã có nhiều cố gắng trong lãnh đạo, chỉ đạo công tác quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai nhằm phát huy nguồn tài nguyên đất, thu hút đầu tư, phát triển công nghiệp, dịch vụ... góp phần đẩy nhanh sự phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá và cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân ở địa phương. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được đối với việc sử dụng, quản lý nguồn tài nguyên vô giá, công tác quản lý đất đai vẫn còn tồn tại những thiếu sót như: Tình trạng cấp đất không đúng thẩm quyền, cấp đất chồng chéo còn xảy ra; trình độ, năng lực cán bộ công chức làm công tác quản lý đất đai ở một số nơi, nhất là ở cấp huyện và cơ sở còn bất cập; sự hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật về đất đai của một bộ phận dân cư, doanh nghiệp ở địa phương còn có mặt hạn chế; những tranh chấp, mâu thuẫn, khiếu kiện liên quan đến đất đai còn nhiều và có xu hướng ngày càng tăng... Cùng với tính cấp thiết của đề tài và xuất phát từ tình hình thực tế, sau khi theo học Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành chính nhà nước (chương trình chuyên viên, lớp 1 năm 2014), được các thầy giáo, cô giáo của Trường Chính trị tỉnh giảng dạy, trao dồi kiến thức, tôi mạnh dạn chọn câu chuyện Tình huống giao, quản lý và sử dụng đất sai quy định của pháp luật Trách nhiệm của các chủ thể quản lý và sử dụng đất làm tiểu luận xử lý tình huống trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước của mình. Đề tài không có tham vọng nhằm giải quyết tất cả các vấn đề thuộc lĩnh vực mà chỉ đi sâu giải quyết một vấn đề nhằm mục đích củng cố, nâng cao khả năng vận dụng những kiến thức đã được học để tiếp cận, tìm hiểu, phân tích và đưa ra cách giải quyết những vấn đề do thực tiễn đặt ra trong quản lý hành chính nhà nước. Đề tài được thực hiện bởi phương pháp nghiên cứu sau: Về phương pháp luận: Dựa vào Chủ nghĩa duy vật biện chứng và Chủ nghĩa duy vật lịch sử để xem xét sự việc theo quan điểm khách quan, toàn diện, lịch sử và phát triển. Phương pháp cụ thể: Đi sâu tìm hiểu, nắm bắt chính xác những tình tiết vụ việc; nghiên cứu các kế hoạch, quy hoạch quản lý sử dụng đất đai ở địa phương; nghiên cứu các văn bản pháp luật như: Luật Đất đai năm 2003, Luật Phá sản năm 2004, Luật Doanh nghiệp năm 1999, Luật Doanh nghiệp năm 2005, Nghị định số 181, Thông tư 01 và một số văn bản hướng dẫn khác. Từ đó phân tích, tìm ra nguyên nhân và đưa ra biện pháp giải quyết vụ việc. Ngoài phần mở đầu; kết luận và kiến nghị, đề tài được kết cấu thành các phần như sau: Mô tả tình huống Phân tích nguyên nhân và hậu quả Mục tiêu xử lý tình huống; Cơ sở xử lý tình huống; Phương án xử lý tình huống; Kế hoạch tổ chức thực hiện.
MỤC LỤC Phần Trang A PHẦN MỞ ĐẦU 02 B PHẦN NỘI DUNG 05 I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 05 II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 07 III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ 08 IV CƠ SỞ VÀ CĂN CỨ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 12 V PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 13 VI KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN 16 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 C 2 A PHẦN MỞ ĐẦU Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá thiêng liêng đất nước Đảng Nhà nước xác định ý nghĩa tầm quan trọng nguồn tài ngun đất, ln đặt vị trí quan tâm hàng đầu, cụ thể việc ban hành nhiều chủ trương, sách, pháp luật quản lý sử dụng đất đai phù hợp với thời kỳ nhằm mục đích bảo vệ nguồn tài nguyên đất, sử dụng đất hợp lý, có hiệu Điều thể rõ nội dung quản lý sử dụng đất Hiến pháp năm 2013 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2014) Luật Đất đai năm 2013 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2014) - góp phần to lớn cơng xây dựng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, sớm đưa đất nước ta không ngừng phát triển, bước thực mục tiêu“Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Những năm qua, với công đổi mới, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế, cấp uỷ đảng, quyền tỉnh Bắc n có nhiều cố gắng lãnh đạo, đạo công tác quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai nhằm phát huy nguồn tài nguyên đất, thu hút đầu tư, phát triển công nghiệp, dịch vụ góp phần đẩy nhanh phát triển kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá cải thiện đời sống vật chất, tinh thần nhân dân địa phương Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt việc sử dụng, quản lý nguồn tài nguyên vô giá, công tác quản lý đất đai cịn tồn thiếu sót như: Tình trạng cấp đất khơng thẩm quyền, cấp đất chồng chéo cịn xảy ra; trình độ, lực cán công chức làm công tác quản lý đất đai số nơi, cấp huyện sở bất cập; hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật đất đai phận dân cư, doanh nghiệp địa phương cịn có mặt hạn chế; tranh chấp, mâu thuẫn, khiếu kiện liên quan đến đất đai nhiều có xu hướng ngày tăng Cùng với tính cấp thiết đề tài xuất phát từ tình hình thực tế, sau theo học Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước (chương trình chuyên viên, lớp năm 2014), thầy giáo, giáo Trường Chính trị tỉnh giảng dạy, trao dồi kiến thức, mạnh dạn chọn câu chuyện "Tình giao, quản lý sử dụng đất sai quy định pháp luật - Trách nhiệm chủ thể quản lý sử dụng đất" làm tiểu luận xử lý tình lĩnh vực quản lý hành nhà nước Đề tài khơng có tham vọng nhằm giải tất vấn đề thuộc lĩnh vực mà sâu giải vấn đề nhằm mục đích củng cố, nâng cao khả vận dụng kiến thức học để tiếp cận, tìm hiểu, phân tích đưa cách giải vấn đề thực tiễn đặt quản lý hành nhà nước Đề tài thực phương pháp nghiên cứu sau: - Về phương pháp luận: Dựa vào Chủ nghĩa vật biện chứng Chủ nghĩa vật lịch sử để xem xét việc theo quan điểm khách quan, toàn diện, lịch sử phát triển - Phương pháp cụ thể: Đi sâu tìm hiểu, nắm bắt xác tình tiết vụ việc; nghiên cứu kế hoạch, quy hoạch quản lý sử dụng đất đai địa phương; nghiên cứu văn pháp luật như: Luật Đất đai năm 2003, Luật Phá sản năm 2004, Luật Doanh nghiệp năm 1999, Luật Doanh nghiệp năm 2005, Nghị định số 181, Thông tư 01 số văn hướng dẫn khác Từ phân tích, tìm ngun nhân đưa biện pháp giải vụ việc Ngoài phần mở đầu; kết luận kiến nghị, đề tài kết cấu thành phần sau: - Mô tả tình - Phân tích ngun nhân hậu - Mục tiêu xử lý tình huống; - Cơ sở xử lý tình huống; - Phương án xử lý tình huống; - Kế hoạch tổ chức thực 4 Trong trình thực đề tài, hạn chế thân, thời gian có hạn, yếu tố khách quan nên đề tài chưa sâu sắc, khơng tránh khỏi có thiếu sót Tơi mong thày giáo, cô giáo, đồng nghiệp đồng chí đóng góp ý kiến 5 B PHẦN NỘI DUNG I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Trong công đổi đất nước, để đạt mục tiêu nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020, Đảng Nhà nước có chủ trương đẩy mạnh phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Thực thiện chủ trương trên, từ năm 2013, huyện Tân Tiến Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh Bắc Yên cho phép thành lập 01 cụm cơng nghiệp, với diện tích 50 ha, nằm sát trung tâm huyện Bà Nguyễn Hồng Anh Giám đốc Công ty cổ phần Tân Hồng Hà chuyên cung cấp dịch vụ cung ứng thức ăn gia súc (theo Giấy phép kinh doanh cấp) Công ty có văn phịng cửa hàng nhà ông An, sát Cụm công nghiệp huyện Đầu năm 2013, với lý mở rộng sản xuất kinh doanh, Bà Nguyễn Hồng Anh làm đơn đề nghị UBND huyện Tân Tiến cấp 4.000m2 đất Cụm công nghiệp huyện để làm nhà xưởng, kho bãi phục vụ kinh doanh sản xuất thức ăn gia súc Nhận đơn bà Hồng Anh, UBND huyện Tân Tiến giao cho Phịng Tài ngun Mơi trường chủ trì phối hợp với phịng chức huyện Tân Tiến xem xét trình UBND huyện định Ngày 12 tháng năm 2013, UBND huyện Tân Tiến Quyết định số 102/QĐ-UBND cấp 4.000m2 đất Cụm công nghiệp huyện cho Công ty cổ phần Tân Hồng Hà sử dụng để làm nhà xưởng, kho bãi phục vụ kinh doanh sản xuất thức ăn gia súc Bà Nguyễn Hồng Anh với tư cách Giám đốc Công ty cổ phần Tân Hồng Hà nộp tiền để cấp giấy phép quyền sử dụng đất Sau nhận định cấp đất UBND huyện, thời gian ngắn, Bà Nguyễn Hồng Anh xây dựng nhà cấp mảnh đất cấp với lý để trông coi công việc xây dựng nhà xưởng, kho bãi Song thực tế, việc xây dựng kho bãi, nhà xưởng không tiến hành mà bà Hồng Anh nhượng lại nhà 1.000m đất cho ơng Nguyễn Văn T Đổi lại ông Nguyễn Văn T phải trả Bà Nguyễn Hồng Anh 500.000.000 đồng (Năm trăm triệu đồng) Cùng thời gian này, việc kinh doanh Công ty cổ phần Tân Hồng Hà sa sút, thua lỗ nghiêm trọng, khơng có khả tốn khoản nợ đọng trả lương cho cơng nhân Trước tình hình bị chủ nợ thúc ép, Bà Nguyễn Hồng Anh bỏ trốn vào miền Nam Khơng có bà Hồng Anh nhà, chủ nợ làm đơn khiếu kiện đến Toà án nhân dân huyện Tân Tiến Nhận đơn, quan tồ án có thơng tin liên lạc với tỉnh phía Nam để dị tìm tung tích Bà Nguyễn Hồng Anh, vơ hiệu Song nhà, Lê Văn B chồng Bà Nguyễn Hồng Anh, nhờ có mối quan hệ tốt với số doanh nghiệp cá nhân có khả giúp đỡ, vay mượn tốn tồn khoản nợ Đầu tháng năm 2013, thấy có diện tích đất Cụm cơng nghiệp huyện Tân Tiến lâu ngày khơng có sử dụng, ơng Phạm Thắng, Giám đốc Công ty ô tô Thành Trung, chuyên lắp ráp loại xe ô tô tải cỡ nhỏ (Cơng ty tơ Thành Trung có địa điểm sản xuất kinh doanh Cụm công nghiệp huyện Tân Tiến, sát với phần đất mà Công ty cổ phần Tân Hồng Hà cấp), làm đơn đề nghị UBND huyện Tân Tiến cho thuê để làm kho chứa sản phẩm Công ty Ngày 15 tháng năm 2013, UBND huyện Tân Tiến Quyết định số 298/QĐ-UBND việc cho Công ty ô tô Thành Trung thuê 6.000m đất (trong đó, có 4.000m2 đất trùng với diện tích đất mà UBND huyện cấp cho Bà Nguyễn Hồng Anh) Cụm công nghiệp huyện thời gian 10 năm, với số tiền 500.000.000 đồng (năm trăm triệu đồng) Theo thoả thuận số tiền nộp làm lần, nộp lần đầu 250.000.000 đồng (hai trăm năm mươi triệu đồng) trước có định, số cịn lại nộp vào năm thứ ba kể từ giao định Khi thủ tục hồn tất, Cơng ty tơ Thành Trung cho người đến triển khai công việc làm kho bãi, ơng Nguyễn Văn T phản đối, ơng cho nhà cấp 1.000m đất thuộc khu thuộc quyền sử dụng gia đình ơng Hai bên xảy xô sát, không gây thương tích, việc chuẩn bị làm kho bãi Công ty ô tô Thành Trung bị dừng lại Ơng Phạm Thắng- Giám đốc Cơng ty ô tô Thành Trung làm công văn đề nghị UBND huyện Tân Tiến can thiệp Ngày 13 tháng năm 2013, UBND huyện Tân Tiến có cơng văn gửi ơng Nguyễn Văn T, nội dung công văn yêu cầu ông T tháo dỡ nhà cấp với lý nhà làm trái phép để trả lại mặt cho Công ty ô tô Thành Trung Sau hai lần thông báo, ông T không thực việc tháo dỡ nhà, UBND huyện Tân Tiến định cưỡng chế tổ chức cưỡng chế tháo dỡ Vì ơng Nguyễn Văn T làm đơn trình bày việc mua bán với ông Nguyễn Văn An kiến nghị UBND huyện giải Sau tháng khơng có tin tức, đầu tháng 02 năm 2014, Bà Nguyễn Hồng Anh từ miền Nam trở Trước tình hình gia đình bà vậy, bà làm đơn gửi UBND tỉnh Bắc Yên, đồng gửi UBND huyện Tân Tiến khiếu kiện việc làm trái quy định UBND huyện Tân Tiến Trong đơn, ơng địi UBND huyện Tân Tiến phải bồi thường nhà cấp bị tháo dỡ trả bà số tiền mà Công ty ô tô Thành Trung nộp tiền thuê mảnh đất Công ty bà cấp II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu chung xử lý tình phải giải sai phạm cách có lý, có tình, bảo đảm hài hồ lợi ích đối tượng liên quan đặc biệt làm cho đối tượng nhận rõ sai phạm nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Để đạt mục tiêu này, cần giải tốt nội dung sau: UBND quan liên quan thuộc huyện Tân Tiến phải nhận thức rõ sai phạm UBND huyện cấp đất cho Công ty cổ phần Tân Hồng Hà khơng khơng thẩm quyền, mà cịn tiếp tay cho Công ty sản xuất kinh doanh không ngành nghề đăng ký Mặt khác, việc UBND huyện cho Cơng ty tơ Thành Trung th phần diện tích đất cấp cho Công ty cổ phần Tân Hồng Hà khơng với quy định trình tự, thủ tục cấp đất, cho thuê đất thu hồi đất, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai tỉnh huyện Công ty cổ phần Tân Hồng Hà, mà trực tiếp ông Nguyễn Hồng Anh Giám đốc Công ty phải thấy rõ: Công ty xin giao đất để sản xuất thức ăn gia súc không theo Giấy phép kinh doanh Khi giao đất, Công ty tự ý chuyển nhượng cho ông Nguyễn Văn T việc làm không với Giấy phép kinh doanh trái với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trong trình sản xuất kinh doanh gặp khó khăn, phải nỗ lực tìm kiếm biện pháp tích cực tháo gỡ, Bà Nguyễn Hồng Anh lại miền Nam, nhằm trốn tránh trách nhiệm trái với quy định pháp luật kinh tế, dân sự, gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức xã hội III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Những sai phạm nguyên nhân 1.1 Đối với UBND huyện Tân Tiến - UBND huyện Tân Tiến cấp đất cho Công ty cổ phần Tân Hồng Hà để sản xuất thức ăn gia súc không thẩm quyền, vi phạm Điều 15 37 Luật Đất đai năm 2003 thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất: “1 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức; giao đất sở tôn giáo; giao đất, cho thuê đất người Việt Nam định cư nước ngoài; cho thuê đất tổ chức, cá nhân nước Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân; giao đất cộng đồng dân cư Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn cho thuê đất thuộc quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn 9 Cơ quan có thẩm quyền định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất quy định khoản 1, Điều không ủy quyền.” - UBND huyện Tân Tiến cho Công ty ô tô Thành Trung thuê 6.000m đất, có 4.000m2 đất cấp cho Cơng ty cổ phần Tân Hồng Hà vi phạm điều 32, 37 38 Luật Đất đai năm 2003 quy định cụ thể sau: “Điều 32 Giao đất, cho thuê đất đất có người sử dụng cho người khác Việc định giao đất, cho thuê đất đất có người sử dụng cho người khác thực sau có định thu hồi đất Điều 38 Các trường hợp thu hồi đất Nhà nước thu hồi đất trường hợp sau đây: Nhà nước sử dụng đất vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế; Tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm bị giải thể, phá sản, chuyển nơi khác, giảm khơng cịn nhu cầu sử dụng đất; Sử dụng đất không mục đích, sử dụng đất khơng có hiệu quả; Người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất; Đất giao không đối tượng không thẩm quyền; Đất bị lấn, chiếm trường hợp sau đây: a) Đất chưa sử dụng bị lấn, chiếm; b) Đất không chuyển quyền sử dụng đất theo quy định Luật mà người sử dụng đất thiếu trách nhiệm để bị lấn, chiếm; Cá nhân sử dụng đất chết mà khơng có người thừa kế; Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất; Người sử dụng đất cố ý không thực nghĩa vụ Nhà nước; 10 Đất Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn mà không gia hạn hết thời hạn; 10 11 Đất trồng hàng năm không sử dụng thời hạn mười hai tháng liền; đất trồng lâu năm không sử dụng thời hạn mười tám tháng liền; đất trồng rừng không sử dụng thời hạn hai mươi bốn tháng liền; 12 Đất Nhà nước giao, cho thuê để thực dự án đầu tư mà không sử dụng thời hạn mười hai tháng liền tiến độ sử dụng đất chậm hai mươi bốn tháng so với tiến độ ghi dự án đầu tư, kể từ nhận bàn giao đất thực địa mà không quan nhà nước có thẩm quyền định giao đất, cho thuê đất cho phép.” Sai phạm (nếu loại trừ ngun nhân có tính chất tiêu cực quản lý nhà nước) thể hạn chế lãnh đạo, đạo, tổ chức thực Pháp luật đất đai, kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất đai địa phương UBND quan liên quan huyện Tân Tiến mà trực tiếp trình độ, lực non kém, khơng am hiểu pháp luật phận cán công chức trực tiếp tham mưu, giải việc cấp đất không thẩm quyền, cấp đất chồng chéo, cấp đất không cho mục đích sử dụng nói Đây ngun gây rắc rối tình nêu 1.2 Đối với Công ty cổ phần Tân Hồng Hà Sản xuất thức ăn gia súc ngành nghề kinh doanh Công ty cổ phần Tân Hồng Hà, Bà Nguyễn Hồng Anh với tư cách Giám đốc Công ty đề nghị giao đất để sản xuất thức ăn gia súc Khi giao đất không sử dụng với đơn đề nghị mà lại đem bán cho ông Nguyễn Văn T có dấu hiệu vi phạm Điều 11, 15, 36 Điều 107 Luật Đất đai Mặt khác, kinh doanh gặp khó khăn đáng bà Hồng Anh phải tìm cách tháo gỡ để Cơng ty khỏi tình trạng đó, làm thủ tục phá sản công ty theo quy định pháp luật, ông lại tìm bán đất cấp bỏ trốn Như vậy, nói tồn hành vi bà Hồng Anh lợi dụng kẽ hở, yếu quản lý đất đai sở; lợi dụng chủ trương, sách ưu đãi đất đai để phát triển thành phần kinh tế Đảng, Nhà nước 11 tỉnh; lợi dụng thiếu hiểu biết pháp luật người dân để thực hành vi vụ lợi Tuy nhiên, Công ty trang trải hết nợ nần sai phạm có nguyên nhân xuất phát từ cấp đất khơng thẩm quyền UBND huyện Tân Tiến Ngồi ra, tình cịn cho thấy ngun nhân từ phía người dân Đó thiếu hiểu biết quy định pháp luật, đặc biệt pháp luật đất đai Chính thiếu hiểu biết Luật Đất đai khiến ông Nguyễn Văn T mua nhà đất khơng hợp pháp nói việc mua bán ông Thành bà Hồng Anh thuộc quan hệ dân Hậu Qua phân tích sai phạm ngun nhân tình trên, điều dễ thấy hậu xảy khiếu kiện thiệt hại điều không tránh khỏi Trước hết thiệt hại mặt kinh tế không chủ thể tham gia mối quan hệ kinh tế với Công ty cổ phần Tân Hồng Hà, thiệt hại cho gia đình ơng Nguyễn Văn T, Cơng ty tơ Thành Trung mà cịn thiệt hại kinh tế xã hội Điều đáng nói hơn, hạn chế, yếu phận cán quan nhà nước việc thực chức quản lý Tình trạng dẫn đến thiếu trật tự, kỷ cương hoạt động xã hội, hoạt động kinh tế, loại hoạt động dễ dẫn đến hậu xã hội khác Các quan hệ việc quản lý, sử dụng đất đai quan hệ nhạy cảm, ảnh hưởng quan trọng đến phát triển nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng mà ảnh hưởng đến phát triển kinh tế bền vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa nói chung Chính hạn chế phận cán quan nhà nước việc quản lý đất đai tình tạo vấn đề xã hội phức tạp, mâu thuẫn cán bộ, dân cư Điều phần làm lòng tin nhân dân đội ngũ cán công chức; hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước bị giảm sút 12 IV CƠ SỞ VÀ CĂN CỨ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG - Luật Đất đai năm 2003: Điều 11 Nguyên tắc sử dụng đất: Việc sử dụng đất phải bảo đảm nguyên tắc: "Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục đích sử dụng đất" Điều 15 Những hành vi bị nghiêm cấm Nhà nước nghiêm cấm hành vi lấn, chiếm đất đai; không sử dụng, sử dụng đất khơng mục đích; vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố; huỷ hoại đất; không thực quy định pháp luật sử dụng quyền người sử dụng đất; không thực thực không đầy đủ nghĩa vụ, trách nhiệm người sử dụng đất Nhà nước nghiêm cấm hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, vượt quyền hạn thiếu trách nhiệm người có thẩm quyền để làm trái quy định quản lý đất đai - Điều 32: Việc định giao đất, cho thuê đất đất có người sử dụng cho người khác thực sau có định thu hồi đất - Điều 36, khoản 1: " Trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất phải phép quan nhà nước có thẩm quyền " - Điều 37 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Các khoản 1, quy định sau: + UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức; giao đất sở tôn giáo; giao đất, cho thuê đất người Việt Nam định cư nước ngoài; cho thuê đất tổ chức, cá nhân nước + UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân; giao đất cộng đồng dân cư 13 - Điều 38, khoản quy định nhà nước thu hồi đất trường hợp: + Sử dụng đất khơng mục đích, sử dụng đất khơng có hiệu quả; + Đất giao không đối tượng không thẩm quyền; - Điều 107, khoản khoản quy định: Người sử dụng đất có nghĩa vụ chung sau đây: - Sử dụng đất mục đích, ranh giới đất, quy định sử dụng độ sâu lịng đất chiều cao khơng, bảo vệ cơng trình cơng cộng lịng đất tuân theo quy định khác pháp luật; - Đăng ký quyền sử dụng đất, làm đầy đủ thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật - Luật Doanh nghiệp năm 2005, Điều quy định doanh nghiệp có nghĩa vụ: Hoạt động kinh doanh theo ngành, nghề ghi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; bảo đảm điều kiện kinh doanh theo quy định pháp luật kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện - Ngồi ra, cịn số quy định liên quan Bộ luật Dân sự; Luật Khiếu nại, tố cáo; quy phạm pháp luật trình tự, thủ tục giao, cho thuê sử dụng thu hồi đất V PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Phương án UBND huyện Tân Tiến phải định thu hồi Quyết định số 102/QĐ-UBND ngày 12 tháng năm 2013 UBND huyện Tân Tiến việc cấp 4.000m2 đất Cụm công nghiệp huyện cho Công ty cổ phần Tân Hồng Hà để làm nhà xưởng, kho bãi phục vụ kinh doanh sản xuất thức ăn gia súc 1.1 Ưu điểm 14 Vì việc giao đất, cho thuê đất tổ chức khơng thuộc thẩm quyền UBND huyện, nên định trái thẩm quyền “1 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức; giao đất sở tôn giáo; giao đất, cho thuê đất người Việt Nam định cư nước ngoài; cho thuê đất tổ chức, cá nhân nước Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân; giao đất cộng đồng dân cư.” Đồng thời giúp UBND huyện sửa sai, rút kinh nghiệm sâu sắc quản lý đất đai 1.2 Hạn chế Việc thu hồi quyêt định UBND huyện gây xúc dư luận, đặc biệt Công ty cổ phần Tân Hồng Hà người liên quan làm giảm lòng tin nhân dân hoạt động quản lý UBND huyện, giảm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Phương án UBND huyện Tân Tiến trả lời cho ông Nguyễn Hồng Anh rõ: Việc bà khiếu kiện địi bồi thường ngơi nhà cấp số tiền mà Công ty ô tô Thành Trung nộp cho UBND huyện Tân Tiến thực hợp đồng thuê phần đất mà Cơng ty cấp khơng có khu đất mà Công ty cấp không hợp pháp Đồng thời, UBND huyện Tân Tiến phải định thu hồi Quyết định số 298/QĐ-UBND ngày 15 tháng năm 2013 UBND huyện Tân Tiến việc cho Công ty ô tô Thành Trung thuê 6.000m đất trả lại Công ty ô tô Thành Trung khoản tiền 250.000.000 đồng (hai trăm năm mươi triệu đồng) mà Công ty nộp lần 2.1 Ưu điểm Giải thích cho bà Anh rõ số tiền của Công ty ô tô Thành Trung thuê đất Nhà nước thuê đất bà, nên quan hệ 15 quan Công ty ô tô với UBND huyện, có quan hệ thuê lại với bà Anh Đồng thời, bà có cho th lại sai mục đích sử dụng theo định ban đầu UBND huyện sửa sai định sai thứ hai liên quan đến vụ việc phải kiểm điểm sâu sắc tập thể cá nhân có liên quan 2.2 Hạn chế Phương án gây xúc bà Anh Công ty ô tơ Thành Trung với họ bị thiệt hại kinh tế định sai thẩm quyền, sai trình tự, thủ tục UBND huyện Phương án UBND huyện Tân Tiến xem xét, thấy Công ty cổ phần Tân Hồng Hà Công ty ô tô Thành Trung có nguyện vọng muốn xin cấp đất, thuê đất để sản xuất, kinh doanh hướng dẫn cơng ty làm thủ tục trình cấp có thẩm quyền (là UBND tỉnh Bắc Yên) xem xét, định Cịn Cơng ty cổ phần Tân Hồng Hà khơng cịn khả kinh doanh hướng dẫn Công ty làm thủ tục phá sản công ty theo quy định pháp luật Việc ông Nguyễn Văn T kiện địi tài sản bị tháo dỡ nhà mua Bà Nguyễn Hồng Anh số tiền trả bà Hồng Anh để quyền sử dụng 1.000m2 đất: UBND huyện giải thích cho ơng rõ việc mua nhà đất ông trái pháp luật việc kiện đòi tài sản thuộc quan hệ dân Ông bà Hồng Anh Các quan hệ dân trước hết giải ngun tắc hồ giải, dân chủ, bình đẳng, hai bên có lợi Do đó, ơng Nguyễn Văn T bàn bạc, thoả thuận với Bà Nguyễn Hồng Anh Tuy nhiên, q trình giải quyết, ơng Nguyễn Văn T thấy khơng thoả đáng, ơng làm đơn gửi đến Toà án nhân dân huyện Tân Tiến để giải 3.1 Ưu điểm 16 Phương án tạo điều kiện cho Công ty cổ phần Tân Hồng Hà Cơng ty tơ Thành Trung có hội sử dụng diện tích đất hợp pháp để khắc phục tổn hại kinh tế định sai UBND huyên ban hành giao đất, cho thuê đất Đồng thời, phương án xác định rõ trách nhiệm bên quan hệ ông T bà Hồng Anh quan hệ cá nhân, không liên quan đến UBND huyện Các bên bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thơng qua đường khiếu kiện đến Tịa án có thẩm quyền giải 3.2 Hạn chế Việc làm sai thẩm quyền UBND huyện Tân Tiến mà sửa sai cách giải trái quy định pháp luật Nếu Công ty cổ phần Tân Hồng Hà Công ty ô tô Thành Trung thực có nhu cầu sử dụng diện tích theo quy hoạch, kế hoạch làm đơn thủ tục khác theo quy định đến UBND tỉnh đề nghị cho thuê đất Lựa chọn phương án giải tối ưu Phương án giải tối ưu tình kết hợp hai phương án phương án Vì định UBND huyện sai thẩm quyền, trình tự, thủ tục phải thu hồi theo quy định Đồng thời xác định trách nhiệm thể bên quan hệ khác để giải theo trình tự, thủ tục quy định Ngồi ra, UBND huyện Tân Tiến cần nghiêm khắc kiểm điểm, rút kinh nghiệm, làm rõ trách nhiệm, xử lý nghiêm tập thể cá nhân việc đưa định sai thẩm quyền VI KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN TỐI ƯU Bước UBND huyện ban hành định thu hồi hai định: Quyết định số 102/QĐ-UBND ngày 12/4/013 Quyết định số 298/QĐ-UBND ngày 15/8/2013 17 Giải thích rõ trách cho bà Hồng Anh, đại diện Công ty ô tô Thành Trung biết lý việc thu hồi hai định Bước Xác định rõ trách nhiệm UBND việc ban hành 02 định sai Nếu gây thiệt hai thực cho hai Công ty: Công ty cổ phần Tân Hồng Hà Công ty ô tơ Thành Trung tùy theo mức độ UBND huyện phải có trách nhiệm bồi thường theo quy định Luật Bồi thường trách nhiệm Nhà nước thông báo rõ cho bên biết - Xác định rõ trách nhiệm bà Hồng Anh với ông T việc cho thuê lại diện tích đất cấp sai thẩm quyền Công ty cổ phần Tân Hồng Hà Hai bên khởi kiện Tịa án giải Bước - Tổ chức thực định thu hồi hai định UBND huyện Bắt buộc Công ty cổ phần Tân Hồng Hà, Công ty ô tơ Thành Trung người có liên quan phải thực nghiêm chỉnh UBND huyện - Việc giải quan hệ bà Hồng Anh ông T: Nếu hai bên không thỏa thuận khởi kiện Tịa án có thẩm quyền Khi Tịa án có thẩm quyền ban hành án định giải có hiệu lực pháp luật bắt buộc bên phải thực theo quy định 18 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kiến nghị Trong thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế, quan hệ kinh tế, dân ngày diễn biến phức tạp, quan hệ liên quan tới đất đai Để chủ động phòng ngừa, giải tốt sai phạm đất đai, xin kiến nghị với cấp, ngành địa phương thời gian tới cần quan tâm thực tốt số nội dung sau: UBND tỉnh Bắc Yên cần tăng cường đạo, hướng dẫn, kiểm tra quan, đơn vị việc tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai địa phương, đơn vị Đồng thời thường xuyên tiến hành rà soát, bổ sung, xây dựng tổ chức thực tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai địa bàn Tránh tình trạng đất đai chưa rõ quy hoạch, quy hoạch "treo", cấp đất không thẩm quyền, cấp đất trùng chéo nói Thường xuyên quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức máy quản lý; trọng cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác quản lý đất đai Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng cho quan, tổ chức, doanh nghiệp, nhân dân nhằm nâng cao hiểu biết, ý thức trách nhiệm việc chấp hành quy định pháp luật Trong công tác cần phải thực nhiều hình thức, biện pháp phải tiến hành thường xuyên, liên tục Kết luận Sau thời gian học tập lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước (chương trình chun viên), với kiến thức trang bị kết hợp với thực tiễn đời sống xã hội, tơi thấy có ý nghĩa quan trọng cho cán bộ, công chức, viên chức nói chung thân tơi nói riêng, giúp chúng 19 tơi có nhận thức đầy đủ hơn, đắn chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy vai trò, ý nghĩa quản lý hành nhà nước để thực tốt nhiệm vụ giao quan, đơn vị Qua trình làm đề tài, hướng dẫn thầy giáo, cô giáo giúp biết cách vận dụng, củng cố kiến thức học tập vào giải vấn đề thực tiễn quản lý hành đặt Đề tài nêu nội dung việc xử lý sai phạm việc giao, quản lý sử dụng đất Công ty cổ phần Tân Hồng Hà Công ty ô tô Thành Trung như: Tìm hiểu vụ việc, phân tích ngun nhân dẫn đến sai phạm, để xử lý phương án giải sai phạm DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 2013 Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại năm 2011 văn hướng dẫn thi hành Luật Tố tụng hành văn hướng dẫn thi hành 20 ... thức, mạnh dạn chọn câu chuyện "Tình giao, quản lý sử dụng đất sai quy định pháp luật - Trách nhiệm chủ thể quản lý sử dụng đất" làm tiểu luận xử lý tình lĩnh vực quản lý hành nhà nước Đề tài khơng... giảm khơng cịn nhu cầu sử dụng đất; Sử dụng đất khơng mục đích, sử dụng đất khơng có hiệu quả; Người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất; Đất giao không đối tượng không thẩm quy? ??n; Đất bị lấn, chiếm trường... hợp sau đây: a) Đất chưa sử dụng bị lấn, chiếm; b) Đất không chuyển quy? ??n sử dụng đất theo quy định Luật mà người sử dụng đất thiếu trách nhiệm để bị lấn, chiếm; Cá nhân sử dụng đất chết mà khơng