Hộ tịch là những sự kiện cơ bản xác định tình trạng nhân thân của một người từ khi sinh ra đến khi chết; đăng ký hộ tịch là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận các sự kiện: sinh; kết hôn; tử; nuôi con nuôi; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch; xác định lại dân tộc; xác định lại giới tính. Đồng thời, căn cứ vào quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền ghi vào sổ hộ tịch các việc: xác định cha, mẹ, con; thay đổi quốc tịch; ly hôn; huỷ việc kết hôn trái pháp luật; chấm dứt việc nuôi con nuôi. Giấy tờ hộ tịch do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoc ơ nhân theo quy định của pháp luật về hộ tịch là căn cứ pháp lý xác nhận sự kiện hộ tịch của cá nhân đó. Giấy khai sinh là giấy tờ hộ tịch gốc của mỗi cá nhân, mọi hồ sơ, giấy tờ của cá nhân có nội dung về họ tên, chữ đệm, ngày, tháng,năm sinh, giới tính, dân tộc, quốc tịch, quê quán, quan hệ cha, mẹ, con phải phù hợp với giấy khai sinh của người đó. Quản lý hộ tịch là nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên của chính quyền các cấp nhằm theo dõi thực trạng và sự biến động về hộ tịch, trên cơ sở đó bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân và gia đình. Đồng thời, góp phần xây dựng chính sách về kinh tế, xã hội, an ninh và quốc phòng dân số và kế hoạch hoá gia đình. Mọi sự kiện hộ tịch phải được đăng ký kịp thời, chính xác, mỗi một sự kiện hộ tịch chỉ được đăng ký ở một nơi theo đúng thẩm quyền quy định. Cơ quan quản lý hộ tịch cấp trên phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn, chỉ đạo đối với cơ quan quản lý hộ tịch cấp dưới, trường hợp phát hiện thấy sai phạm phải chấn chỉnh và xử lý kịp thời. Xác định được vai trò quan trọng của việc đăng ký, quản lý hộ tịch nên ngay từ tháng 01 năm 1961, Hội đồng Chính phủ đã ban hành Nghị định số 04CP ngày 16011961 về ban hành điều lệ đăng ký hộ tịch. Từ đó đến nay, các chính sách về hộ tịch thường xuyên được điều chỉnh, bổ sung và thay thế cho phù hợp với tình hình phát triển của đất nước. Ngày 27 tháng 12 năm 2005, Chính phủ đã ban hành Nghị định 1582005NĐCP về đăng ký và quản lý hộ tịch. Đây là văn bản thể hiện sự đổi mới mạnh mẽ trong công tác đăng ký quản lý hộ tịch, phân cấp mạnh mẽ hoc ơ sở. Sở Tư pháp thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chỉ thực hiện đăng ký một số sự kiện hộ tịch liên quan đến người nước ngoài. Uỷ ban nhân dân cấp huyện chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về đăng ký quản lý hộ tịch trên địa bàn, có trách nhiệm kiểm tra, hướng dẫn, xử lý các vi phạm trong đăng ký và quản lý hộ tịch của Uỷ ban nhân dân cấp xã và thực hiện việc thay đổi, cải chính hộ tịch cho người từ đủ 14 tuổi trở lên, xác định lại Dân tộc, xác định lại giới tính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch cho mọi trường hợp không phân biệt độ tuổi. Việc đăng ký các sự kiện hộ tịch chủ yếu được thực hiện tại Uỷ ban nhân dân cấp xã. Từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực hiện việc đăng ký các sự kiện hộ tịch của cá nhân được nhanh chóng, thuận lợi. Sau một thời gian học và nghiên cứu trong chương trình Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên năm 2015 tại trường Chính trị tỉnh Bắc Giang, vận dụng những kiến thức của mình và qua tiếp thu từ thầy, cô giáo, tôi mạnh dạn chọn tình huống về “Tình huống đăng ký giám hộ trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền”. Tôi thấy đây là một tình huống hay và thực sự cần thiết trong công tác đăng ký và quản lý hộ tịch, nhằm khắc phục những nguyên nhân của thực trạng trong công tác đăng ký và quản lý hộ tịch ở địa phương nói riêng và nước ta nói chung.
MỤC LỤC Nội dung Trang Ghi chu A MỞ ĐẦU 02 B NỢI DUNG 03 I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 03 II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 06 III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ 06 IV CƠ SỞ VÀ CĂN CỨ ĐỂ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 08 V PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HƯỚNG 13 VI TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ CHỌN 14 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 17 A MỞ ĐẦU Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết; đăng ký hộ tịch việc quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận kiện: sinh; kết hôn; tử; nuôi nuôi; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch; xác định lại dân tộc; xác định lại giới tính Đồng thời, vào định quan nhà nước có thẩm quyền ghi vào sổ hộ tịch việc: xác định cha, mẹ, con; thay đổi quốc tịch; ly hôn; huỷ việc kết hôn trái pháp luật; chấm dứt việc nuôi nuôi Giấy tờ hộ tịch quan nhà nước có thẩm quyền cấp 2hoc nhân theo quy định pháp luật hộ tịch pháp lý xác nhận kiện hộ tịch cá nhân Giấy khai sinh giấy tờ hộ tịch gốc cá nhân, hồ sơ, giấy tờ cá nhân có nội dung họ tên, chữ đệm, ngày, tháng,năm sinh, giới tính, dân tộc, quốc tịch, quê quán, quan hệ cha, mẹ, phải phù hợp với giấy khai sinh người Quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên quyền cấp nhằm theo dõi thực trạng biến động hộ tịch, sở bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân gia đình Đồng thời, góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phịng dân số kế hoạch hố gia đình Mọi kiện hộ tịch phải đăng ký kịp thời, xác, kiện hộ tịch đăng ký nơi theo thẩm quyền quy định Cơ quan quản lý hộ tịch cấp phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn, đạo quan quản lý hộ tịch cấp dưới, trường hợp phát thấy sai phạm phải chấn chỉnh xử lý kịp thời Xác định vai trò quan trọng việc đăng ký, quản lý hộ tịch nên từ tháng 01 năm 1961, Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định số 04/CP ngày 16/01/1961 ban hành điều lệ đăng ký hộ tịch Từ đến nay, sách hộ tịch thường xuyên điều chỉnh, bổ sung thay cho phù hợp với tình hình phát triển đất nước Ngày 27 tháng 12 năm 2005, Chính phủ ban hành Nghị định 158/2005/NĐ-CP đăng ký quản lý hộ tịch Đây văn thể đổi mạnh mẽ công tác đăng ký quản lý hộ tịch, phân cấp mạnh mẽ 3hoc sở Sở Tư pháp thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực đăng ký số kiện hộ tịch liên quan đến người nước Uỷ ban nhân dân cấp huyện chịu trách nhiệm quản lý nhà nước đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn, có trách nhiệm kiểm tra, hướng dẫn, xử lý vi phạm đăng ký quản lý hộ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã thực việc thay đổi, cải hộ tịch cho người từ đủ 14 tuổi trở lên, xác định lại Dân tộc, xác định lại giới tính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch cho trường hợp không phân biệt độ tuổi Việc đăng ký kiện hộ tịch chủ yếu thực Uỷ ban nhân dân cấp xã Từ tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực việc đăng ký kiện hộ tịch cá nhân nhanh chóng, thuận lợi Sau thời gian học nghiên cứu chương trình Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên năm 2015 trường Chính trị tỉnh Bắc Giang, vận dụng kiến thức qua tiếp thu từ thầy, giáo, tơi mạnh dạn chọn tình “Tình đăng ký giám hộ - trách nhiệm quan quản lý nhà nước có thẩm quyền” Tơi thấy tình hay thực cần thiết công tác đăng ký quản lý hộ tịch, nhằm khắc phục nguyên nhân thực trạng công tác đăng ký quản lý hộ tịch địa phương nói riêng nước ta nói chung B NỢI DUNG I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Thực chức năng, nhiệm vụ phòng Tư pháp huyện Lạng Giang quan tham mưu giúp việc cho UBND huyện lĩnh vực Đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn toàn huyện Với chức năng, nhiệm vụ giao năm qua Phòng Tư pháp huyện Lạng Giang tham mưu giúp UBND huyện ban hành văn nhằm hướng dẫn, đôn đốc công chức Tư pháp - Hộ tịch UBND xã, thị trấn huyện thực tốt quy định pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch; đồng thời tăng cường công tác kiểm tra việc đăng ký quản lý hộ tịch UBND xã, thị trấn huyện Trong năm việc kiểm tra chia làm đợt kiểm tra cơng tác tháng đầu năm vào tháng tháng kiểm tra cuối năm vào tháng 11 tháng 12 Qua kiểm tra phát số xã, thị trấn có nhiều sai sót thực nhiệm vụ chun mơn, nhiệm vụ công tác đăng ký quản lý Hộ tịch xã, thị trấn thực hầu hết có sai sót sảy "Đăng ký việc giám hộ"; Tơi xin phép kể lại tình có thật địa bàn huyện Lạng Giang nội dung cụ thể sau: UBND xã ĐS UBND xã HV tiến hành đăng ký giám hộ cho cháu Hồng Bích Liên khơng trình tự thủ tục: Cháu Hồng Bích Liên sinh năm 1999 anh Hoàng Mạnh Tùng chị Nông Thị Kiều, cháu Liên sinh sống với bố mẹ ông bà nội thôn Bến Trăm - xã ĐS - huyện Lạng Giang Ngày 15/2/2009, đường làm tai nạn giao thông bố mẹ cháu Liên đưa bệnh viên Đa khoa tỉnh BG chấn thương nặng dẫn đến cha mẹ cháu Liên bị chết Tháng 3/2009, UBND xã ĐS tiến hành lập hồ sơ danh mục thống kê tài sản bố mẹ cháu Liên để lại ban hành Quyết định số: 16/QĐ-UBND ngày 14/3/2009 cử ông bà nội cháu Liên ông Hoàng Văn Mão 70 tuổi bà Trần Thị An 60 tuổi làm người giám hộ cho cháu Liên bàn giao tồn tài sản cho ơng bà nội quản lý, sử dụng vào việc chăm sóc, ni dưỡng cháu Tháng 6/2009 nghỉ hè đám cưới Dì út, ơng bà ngoại cháu Liên ông Nguyễn Văn Thanh 75 tuổi bà Nguyễn Thị Lợi 74 tuổi, sinh sống thôn Bo Non - xã HV - huyện Lạng Giang đón cháu sang chơi; ông Thanh bà Lợi làm đơn đề nghị UBND xã HV ban hành định số 84/QĐ-UBND ngày 23/6/2009, cử ông bà người giám hộ cháu Hồng Bích Liên Như vậy, đối chiếu với quy định pháp luật giám hộ UBND xã ĐS UBND xã HV ban hành định cử giám hộ khơng trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật hành cần phải xử lý kịp.thời II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Việc xử lý tình nêu nhằm đảm bảo định đăng ký quản lý hộ tịch quan có thẩm quyền ban hành phải thẩm quyền, tuân theo trình tự, thủ tục thể thức có hiệu lực Đồng thời phải cử người giám hộ cháu Hồng Bích Liên đảm bảo quy định pháp luật phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh phong tục tập quán địa phương, đảm bảo tình đồn kết ơng bà nội ơng bà ngoại cháu để người tham gia vào q trình ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục cháu, bù đắp mát tinh thần để cháu trở thành người cơng dân có ích cho xã hội Qua rút kinh nghiệm chung địa bàn tồn huyện Bên cạnh đó, việc giải tình cịn nhằm mục tiêu cụ thể sau: - Để nâng cao nhận thức ý thức chấp hành cán địa phương cụ thể công chức Tư pháp - Hộ tịch nhân dân quy định pháp luật giám hộ nói riêng cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch nói chung - Các định quản lý đăng ký hộ tịch UBND cấp xã ban hành phải tuân thủ theo trình tự, thủ tục thẩm quyền pháp luật quy định, không làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, tạo niềm tin nhân dân với quyền - Làm hóa giải mâu thuẫn, tạo thống đoàn kết ông bà nội ông bà ngoại cháu Liên việc quản lý, chăm sóc, ni dưỡng giáo dục cháu, bù đắp mát to lớn tinh thần cho cháu để cháu yên tâm học tập bao bạn bè trang lứa khác - Tạo đồng thuận xã hội, thống công tác đăng ký quản lý hộ tịch III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ * Đối với UBND xã ĐS: + Việc kịp thời ban hành định cử người giám hộ cháu Hồng Bích Liên thống kê tài sản bố mẹ cháu để lại thể tinh thần chủ động, có trách nhiệm cao công việc, phù hợp với nguyện vọng cháu + Việc ban hành định giám hộ mà chưa có thoả thuận ơng bà nội ông bà ngoại cháu Liên vi phạm Điều 84 Luật Hơn nhân Gia đình + Đây giám hộ đương nhiên song yêu cầu gia đình, UBND xã khơng có định cử người giám sát giám hộ chưa thực theo quy định Điều 59 Bộ luật Dân năm 2005 * Đối với UBND xã HV: Việc ban hành định cử người giám hộ chưa có thoả thuận ông bà nội cháu Liên, chưa xác minh UBND xã ĐS việc cháu Liên có người giám hộ hay chưa không thủ tục, việc cử người giám hộ không quan tâm đến vấn đề tài sản, không cử người giám sát giám hộ, không quan tâm đến nguyện vọng cháu Liên việc làm thiếu trách nhiệm Qua dẫn đến cháu Liên có hai người giám hộ định khác vi phạm vào khoản điều 58 Bộ luật Dân năm 2005 * Nguyên nhân: - Cán Tư pháp hộ tịch UBND xã ĐS UBND xã HV chưa nắm vững quy định pháp luật giám hộ nên tham mưu cho UBND xã ĐS UBND xã HV ban hành định không với quy định pháp luật giám hộ - UBND xã ĐS UBND xã HV buông lỏng quản lý cơng tác hộ tịch nói chung đăng ký giám hộ nói riêng địa bàn hai xã - Nhận thức nhân dân pháp luật hộ tịch hạn chế - Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật hộ tịch chưa UBND xã quan tâm tổ chức thực * Hậu quả: - Các quy định pháp luật giám hộ không thực cách đầy đủ nghiêm túc, vi phạm pháp chế xã hội chủ nghĩa - Quyền nghĩa vụ người giám hộ, người giám hộ, người giám sát giám hộ chưa UBND xã quan tâm, qua thể bng lỏng quản lý giám hộ địa bàn huyện Lạng Giang - Tạo nên mâu thuẫn khơng đáng có ông bà nội ông bà ngoại cháu, gây dư luận bất bình xã hội IV CĂN CỨ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Việc giải tình dựa sở cụ thể sau: Giám hộ việc cá nhân, tổ chức pháp luật quy định cử để thực việc chăm sóc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người chưa thành niên, người lực hành vi dân Với nội dung vậy, giám hộ mang ý nghĩa nhân văn to lớn, góp phần ni dưỡng, giáo dục trẻ em có hồn cảnh đặc biệt phát triển trở thành cơng dân có ích cho xã hội giúp cho người lực hành vi dân hoà nhập với cộng đồng, thực nghĩa vụ công dân bảo vệ quyền lợi hợp pháp Chính vậy, Bộ luật Dân năm 2005 giành toàn Phần thứ Chương III, Mục gồm 16 điều (từ điều 58 đến điều 73) quy định Giám.hộ Điều 58 quy định giám hộ: “Giám hộ việc cá nhân, tổ chức pháp luật quy định cử để thực việc chăm sóc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người chưa thành niên, người lực hành vi dân sự; người giám hộ bao gồm: Người chưa thành niên khơng cịn cha, mẹ, khơng xác định cha mẹ cha mẹ lực hành vi dân sự, bị hạn chế lực hành vi dân sự, bị Toà án hạn chế quyền cha, mẹ cha, mẹ khơng có điều kiện chăm sóc, giáo dục người chưa thành niên cha, mẹ có yêu cầu Người lực hành vi dân Một người giám hộ cho nhiều người, người người giám hộ, trừ trường hợp người giám hộ cha, mẹ ông, bà theo quy định khoản Điều 61 khoản Điều 62 Bộ luật Điều 59 quy định giám sát giám hộ: “Người thân thích người giám hộ có trách nhiệm cử người đại diện làm người giám sát việc giám hộ để theo dõi, đôn đốc, kiểm tra người giám hộ việc thực giám hộ, xem xét, giải kịp thời đề nghị, kiến nghị người giám hộ liên quan đến việc giám hộ Người thân thích người giám hộ vợ, chồng, cha, mẹ, người giám hộ; khơng có số người người thân thích người giám hộ ông, bà, anh ruột, chị ruột, em ruột người giám hộ; khơng có số người thân thích người giám hộ bác, chú, cậu, cơ, dì người giám hộ Trong trường hợp khơng có người thân thích người giám hộ người thân thích khơng cử người giám sát việc giám hộ theo quy định Khoản điều UBND xã, phường, thị trấn nơi cư trú người giám hộ cử người giám sát việc giám hộ Người giám sát việc giám hộ phải người có lực hành vi dân cự đầy đủ Điều 61 quy định người giám hộ người đương nhiên người chưa thành niên: “Người giám hộ đương nhiên người chưa thành niên mà khơng cịn cha mẹ, không xác định cha, mẹ cha mẹ lực hành vi dân sự, bị hạn chế lực hành vi dân sự, bị Toà án hạn chế quyền cha, mẹ cha, mẹ khơng có điều kiện chăm sóc, giáo dục người chưa thành niên cha, mẹ có yêu cầu, xác định sau: Trong trường hợp anh ruột, chị ruột khơng có thoả thuận khác anh chị người giám hộ em chưa thành niên; anh chị khơng có đủ điều kiện làm người giám hộ anh, chị người giám hộ; Trong trường hợp khơng có anh ruột, chị ruột anh ruột, chị ruột khơng có đủ điều kiện làm người giám hộ ơng nội, bà nội, ơng ngoại, bà ngoại người giám hộ;nếu khơng có số người thân thích có đủ điều kiện làm người giám hộ bác, chú, cậu, cơ, dì, người giám hộ Điều 70 quy định việc thay đổi người giám hộ: “Người giám hộ thay đổi trường hợp sau đây: Người giám hộ không đủ điều kiện quy định Điều 60 Bộ luật này; Người giám hộ cá nhân chết bị Tồ án tun bố tích, tổ chức làm giám hộ chấm dứt hoạt động; Người giám hộ vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ giám hộ; Người giám hộ đề nghị thay đổi có người khác nhận làm giám hộ Điều 72 quy định chấm dứt việc giám hộ: “Người giám hộ có lực hành vi dân đầy đủ; Người giám hộ chết; Cha, mẹ người giám hộ có đủ điều kiện để thực quyền, nghĩa vụ mình; Người giám hộ nhận làm ni Luật Hơn nhân Gia đình năm 2014 giành chương riêng quy định Giám hộ thành viên gia đình: Điều 79 quy định việc áp dụng pháp luật giám hộ quan hệ gia đình: “Khi gia đình có người cần giám hộ việc giám hộ thực theo quy định giám hộ Bộ luật Dân Luật này.” Điều 84 quy định việc giám hộ ông bà nội, ông bà ngoại cháu: “Trong trường hợp cháu cần giám hộ mà ơng bà nội, ơng bà ngoại có đủ điều kiện làm người giám hộ người thỏa thuận bên làm người giám hộ” Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/4/2006, Điều quy định nguyên tắc đăng ký quản lý hộ tịch: “Mọi kiện hộ tịch phải đăng ký đầy đủ, kịp thời, xác theo quy định Nghị định này.Mỗi kiện hộ tịch đăng ký nơi theo thẩm quyền quy định Nghị định ” Điều 29 quy định thẩm quyền đăng ký việc giám hộ: “Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi cư trú người giám hộ nơi có trụ sở quan, tổ chức đảm nhận giám hộ thực đăng ký việc giám hộ.” Điều 30 quy định thủ tục đăng ký việc giám hộ: “Người cử làm giám hộ phải nộp Giấy cử giám hộ Giấy cử giám hộ người cử giám hộ lập; có nhiều người cử người làm giám hộ, tất phải ký vào Giấy cử giám hộ; Khi đăng ký việc giám hộ, người cử giám hộ người cử làm giám hộ phải có mặt Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ký cấp cho người 10 giám hộ người cử giám hộ bên Quyết định cơng nhận việc giám hộ Trong trường hợp người giám hộ có tài sản riêng, người cử giám hộ phải lập danh mục tài sản ghi rõ tình trạng tài sản đó, có chữ ký người cử giám hộ người cử làm giám hộ Danh mục tài sản lập thành bản, lưu Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi đăng ký việc giám hộ, giao cho người giám hộ, giao cho người cử giám hộ.” Điều 31 quy định đăng ký chấm dứt, thay đổi việc giám hộ:“Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi đăng ký việc giám hộ thực đăng ký chấm dứt việc giám hộ; người yêu cầu chấm dứt việc giám hộ phải nộp Tờ khai (theo mẫu quy định), Quyết định công nhận việc giám hộ cấp trước xuất trình giấy tờ cần thiết để chứng minh đủ điều kiện chấm dứt việc giám hộ theo quy định Bộ luật Dân Trong trường hợp người giám hộ có tài sản riêng, lập thành danh mục đăng ký giám hộ, người yêu cầu chấm dứt việc giám hộ phải nộp danh mục tài sản danh mục tài sản người giám hộ; trường hợp người giám hộ đề nghị thay đổi giám hộ có người khác có đủ điều kiện nhận làm giám hộ, bên làm thủ tục đăng ký chấm dứt việc giám hộ cũ đăng ký việc giám hộ theo quy định Mục Điều 78 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước hộ tịch: “Ủy ban nhân dân cấp huyện thực quản lý nhà nước hộ tịch địa phương mình, có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Chỉ đạo, kiểm tra việc tổ chức, thực công tác đăng ký quản lý hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; …; Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hộ tịch theo thẩm quyền; Quyết định việc thu hồi, hủy bỏ giấy tờ hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã cấp trái với quy định Nghị định (trừ việc đăng ký kết hôn vi phạm điều kiện kết hôn theo quy định pháp luật nhân gia đình) Phịng Tư pháp giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước hộ tịch theo quy định khoản Điều (riêng việc giải tố cáo điểm i khoản thực 11 giao) Đối với việc giải khiếu nại quy định điểm i khoản Điều Ủy ban nhân dân cấp huyện thực Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu trách nhiệm tình hình đăng ký quản lý hộ tịch địa phương Trong trường hợp buông lỏng quản lý mà dẫn đến sai phạm, tiêu cực cán bộ, công chức đăng ký quản lý hộ tịch địa phương mình, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phải chịu trách nhiệm Điều 79 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước hộ tịch: “Trong lĩnh vực quản lý nhà nước hộ tịch, Ủy ban nhân dân cấp xã có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Thực đăng ký việc hộ tịch thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã theo quy định Nghị định này; …; Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hộ tịch theo thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm tình hình đăng ký quản lý hộ tịch địa phương Trong trường hợp buông lỏng quản lý mà dẫn đến sai phạm, tiêu cực cán bộ, công chức công tác đăng ký quản lý hộ tịch địa phương mình, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phải chịu trách nhiệm.” Điều 84 quy định quyền khiếu nại cá nhân, tổ chức liên quan đến việc đăng ký quản lý hộ tịch: “Cá nhân, tổ chức có quyền khiếu nại với quan nhà nước có thẩm quyền định hành quan đăng ký quản lý hộ tịch hành vi hành đăng ký quản lý hộ tịch cán bộ, công chức làm cơng tác hộ tịch có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” Điều 85 Giải khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã: “Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thụ lý giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành hành vi hành cán Tư pháp hộ tịch đăng ký quản lý hộ tịch Trình tự, thủ tục giải khiếu nại phải thực theo quy định pháp luật khiếu nại, cụ thể sau: Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận khiếu nại thuộc thẩm quyền giải 12 quyết, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phải thụ lý để giải thông báo văn cho người khiếu nại biết Trong trường hợp khiếu nại khơng thụ lý phải thơng báo văn nêu rõ lý Điều 86 quy định việc giải khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện:“ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thụ lý giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình; hành vi hành cán Phòng Tư pháp đăng ký quản lý hộ tịch; giải khiếu nại hộ tịch mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giải quyết, cịn có khiếu nại Thời hạn, trình tự, thủ tục giải khiếu nại lần đầu thực tương tự theo quy định Điều 85 Nghị định V PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Xây dựng phương án giải tình * Phương án 1: Hướng dẫn bên làm đơn Toà án nhân dân huyện Lạng Giang để giải vụ án tranh chấp dân Đây phương án giải thủ tục giám hộ không làm triệt tiêu mâu thuẫn ông bà nội ơng bà ngoại cháu Liên, chí cịn làm cho mâu thuẫn thêm nặng nề Từ khơng tạo nên đồng thuận việc chăm sóc, ni dưỡng giáo dục cháu Liên, làm ảnh hưởng đến tình cảm tâm lý cháu Liên * Phương án 2: Lập hồ sơ đề nghị UBND huyện Lạng Giang ban hành định huỷ Quyết định số 16/QĐ-UBND ngày 14/3/2009 UBND xã ĐS Quyết định số: 84/QĐ-UBND UBND ngày 23/6/2009 UBND xã HV việc cử người giám hộ cháu Liên; hướng dẫn UBND xã HV làm thủ tục cử ông bà ngoại làm người giám hộ cháu; cử người địa phương người giám sát giám hộ Phương án khó thực khó tạo đồng thuận ông bà nội ông bà ngoại, không phù hợp với nguyện vọng cháu; ông bà ngoại cháu khả quản lý tài sản đồng thời không phù hợp với phong tục tập quán địa phương dòng họ từ bao đời 13 coi trọng bên nội Từ khơng tạo đồng thuận dư luận nhân dân xã * Phương án 3: Lập hồ sơ đề nghị UBND huyện Lạng Giang ban hành định huỷ định số 16/QĐ-UBND ngày 14/3/2009 UBND xã ĐS định số 84/QĐ-UBND ngày 23/6/2009 UBND xã HV việc cử người giám hộ cháu Liên, giao cho UBND xã ĐS thiết lập hồ sơ cử người giám hộ ông bà nội, tổ chức hồ giải ơng bà nội ông bà ngoại cháu tạo nên đồng thuận, đồng thời cử cán Hội phụ nữ Đồn niên, Hội Nơng dân xã làm người giám sát giám hộ Phương án tối ưu giải tình phương án phương án phù hợp với nguyện vọng cháu Liên, tạo điều kiện cho cháu Liên sống mái nhà mình; phù hợp với phong tục tập quán quê hương; thuận tiện việc quản lý, sử dụng tài sản cháu vào việc chăm sóc, nuôi dưỡng cháu; tạo đồng thuận dư luận xã hội.Qua phân tích thuận lợi, khó khăn sau tổ kiểm tra báo cáo lãnh đạo phòng Tư pháp huyện Lạng Giang kiến nghị biện pháp giải quyết, Trưởng phòng tư pháp chọn phương án để thực VI LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN Bước 1- Lập hồ sơ đề nghị UBND huyện Lạng Giang ban hành định số 2406/QĐ-UBND ngày 24 tháng năm 2009 UBND huyện Lạng Giang việc huỷ định số 16/QĐ-UBND ngày 14 tháng năm 2009 UBND xã ĐS việc cử người giám hộ Đồng thời, lập hồ sơ đề nghị UBND huyện Lạng Giang ban hành định số 2879/QĐ-UBND ngày 26 tháng năm 2009 việc huỷ định số 84/QĐ-UBND ngày 23 tháng năm 2009 UBND xã HV việc cử người giám hộ Bước 2- Giao cho UBND xã HV phân công cán tư pháp hộ tịch cán đồn thể thơng báo việc huỷ định, thực chấm dứt giám hộ, tổ chức vận động ông bà ngoại cháu Liên đồng thuận với 14 ông bà nội cháu Liên việc giao cho ông bà nội người giám hộ cháu Đồng thời giao cho UBND xã ĐS phân công cán tư pháp hộ tịch thông báo định UBND huyện Lạng Giang việc huỷ bỏ định cử người giám hộ Bước 3- Giao cho UBND xã ĐS phân công cán tư pháp mời ông bà nội ông bà ngoại cháu Liên đến trụ sở UBND xã để hoà giải làm thủ tục cử người giám hộ Bên cạnh đó, động viên cháu Liên mạnh dạn bày tỏ nguyện vọng cá nhân Sau hồi suy nghĩ cháu Liên nói muốn sống với ông bà nội, muốn nhà nơi cháu sinh lớn lên, nơi gắn liền bao lỷ niệm cháu vòng tay trở che, yên thương cha mẹ Bước 4- Tạo dư luận xã hội, thôn Bo Non xã HV ủng hộ phương án giao cho ông bà nội cháu Liên người giám hộ phù hợp với phong tục tập quán quê hương, qua tác động làm thay đổi quan điểm ông bà ngoại cháu Liên Bước 5- Hướng dẫn UBND xã ĐS lập hồ sơ ban hành định cử người giám hộ, định cử người giám sát việc giám hộ - Yêu cầu UBND xã ĐS UBND xã HV xem xét có hình thức kỷ luật cán tư pháp hộ tịch xã khơgn thực tốt công tác tham mưu giúp UBND xã lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch theo quy định pháp luật Với bước giải trên, thực tế kết cuối Ông bà ngoại cháu Liên ông Nguyễn Văn Thanh bà Nguyễn Thị Lợi đồng ý để ông bà nội ông Hoàng Văn Mão bà Trần Thị An người giám hộ cho cháu Cả hai bên họ nội, họ ngoại đoàn kết chăm sóc, ni dưỡng cháu nhằm bù đắp lại mát mà cháu gánh chịu - Qua giải vụ việc góp phần nâng cao nhận thức trách nhiệm UBND xã việc đăng ký quản lý hộ tịch xã nói riêng tồn huyện nói chung Đồng thời, nâng cao nhận thức ý thức chấp hành 15 quy định nhà nước đăng ký quản lý hộ tịch nhân dân địa bàn huyện Lạng Giang - Phòng Tư pháp huyện Lạng Giang thực vai trò quan tham mưu, giúp việc cho UBND huyện quản lý Nhà nước Hộ tịch, hàng năm đạt danh hiệu tập thể lao đơng tiên tiến đơn vị hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao 16 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kiến nghị Một - Đề nghị Bộ Tư pháp ban hành Thông tư hướng dẫn quy định tiêu chuẩn sức khoẻ, độ tuổi người giám hộ, người nuôi nuôi nhằm cụ thể hoá quy định Bộ luật Dân năm 2005 Nghị định 158/2005/NĐ-CP quy định tiêu chuẩn đảm bảo điều kiện chăm sóc, ni dưỡng, quản lý, giáo dục người giám hộ nuôi Hai - Đề nghị Sở Tư pháp thường xuyên tổ chức, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã, kịp thời đưa cán khơng có đủ điều kiện đào tạo lại để nâng cao chất lượng đội ngũ cán tư pháp cấp xã để tối thiểu công chức tư pháp - Hộ tịch cấp xã phải có trình độ trung cấp Luật trung cấp hành Tăng thêm 01 biên chế công chức Tư pháp - Hộ tịch cho cấp xã, đặc biệt ý đến yếu tố kế thừa để đảm bảo cho công tác Tư pháp không bị gián đoạn Ba - Phòng tư pháp huyện, Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật huyện cần làm tốt công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch nhằm nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật cán nhân dân đăng ký quản lý hộ tịch Tập trung tuyên truyền sở thôn, đặc biệt thôn, thuộc Chương trình 135 Chính phủ thơn, xa trung tâm xã, có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Bốn - Đề nghị UBND xã tăng cường quản lý nhà nước công tác hộ tịch, UBND cấp huyện thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ, kiểm tra, hướng dẫn công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã nhằm nâng cao chất lượng công tác tư pháp sở Giải tốt đơn thư, khiếu nại tố cáo công dân liên quan đến đăng ký quản lý hộ tịch Kết luận Trong năm gần phát triển xã hội, nhu cầu giao dịch dân công dân ngày cao, văn xác định kiện hộ tịch công dân sử dụng giao dịch dân ngày nhiều Song lịch sử để lại hệ thống sổ sách, mẫu biểu hộ tịch trước 17 lưu trữ chưa tốt; trình tự, thủ tục, hồ sơ thực xác định kiện hộ tịch trước nhiều trường hợp chưa thực quy trình Từ địi hỏi cơng tác đăng ký, quản lý hộ tịch thời gian tới cần phải làm tốt công tác kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ quan tư pháp cấp UBND cấp xã cần phải tiến hành thường xuyên nhằm nâng cao chất lượng công tác đăng ký, quản lý hộ tịch phục vụ tốt nhu cầu nhân dân góp phần nâng cao hiệu cơng tác cải cách thủ tục hành nhà nước, nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng, phục vụ tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Qua trình học tập Trường giúp cho chúng em nhận thức nhiều vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước Đồng thời nhận thức muốn đạt hiệu cao công tác quản lý, cần phải nhạy bén, nắm văn quy phạm pháp luật văn Luật, vận dụng sáng tạo, kết hợp linh hoạt với thực tiễn sống để giải vấn đề liên quan đến nhiệm vụ giao Trong trình viết tiểu luận với tình cụ thể, có thật hoạt động quản lý mình, trình độ có hạn nên tiểu luận khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo, giáo trường Chính trị tỉnh Bắc Giang để tiểu luận em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! 18 ... với điều kiện, ho? ?n cảnh phong tục tập qn địa phương, đảm bảo tình đồn kết ông bà nội ông bà ngoại cháu để người tham gia vào q trình ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục cháu, bù đắp mát tinh thần để... giáo dục trẻ em có hồn cảnh đặc biệt phát triển trở thành cơng dân có ích cho xã hội giúp cho người lực hành vi dân ho? ? nhập với cộng đồng, thực nghĩa vụ công dân bảo vệ quyền lợi hợp pháp Chính... Người lực hành vi dân Một người giám hộ cho nhiều người, người người giám hộ, trừ trường hợp người giám hộ cha, mẹ ông, bà theo quy định khoản Điều 61 khoản Điều 62 Bộ luật Điều 59 quy định giám