Đang tải... (xem toàn văn)
Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá mà thiên nhiên đã ban tặng cho con người. Đất đai là nền tảng để định cư và tổ chức các hoạt động kinh tế xã hội, nó không chỉ là đối tượng lao động mà còn là tư liệu sản xuất đặc biệt; là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống; là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng. Chính vì vậy, cho đến thời điểm này, tình hình tranh chấp đất đai đã và đang diễn ra cấp bách, nóng bỏng, đặt ra cho các ngành, các cấp cần quan tâm, giải quyết. Cương lĩnh của Đảng, Hiến pháp của Nhà nước, các Nghị quyết Đại hội VII, VIII, IX, X cũng như Luật đất Đai năm 1987, 1993 và Luật sửa đổi bổ sung năm 1998, 2003 đều khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý. Đến nay công tác thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai ở các địa phương chưa đáp ứng được yêu cầu. Theo thống kê, 7080% các vụ khiếu kiện, tố cáo liên quan đến đất đai, hằng năm có trên 10 vạn vụ việc khiếu kiện liên quan đến đất đai. Đây là vấn đề có ý nghĩa rất lớn và hệ trọng cả về kinh tế, chính trị, xã hội. Giải quyết vấn đề về đất đai hiện nay cũng chính là triển khai thực hiện Nghị quyết Đại hội X của Đảng về lĩnh vực này. Việc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo không chỉ ghi nhận về mặt pháp lý mà còn được Đảng và Nhà nước tổ chức thực hiện trong thực tiễn, xử lý nghiêm minh, kịp thời những hành vi xâm hại các quyền tự do đó. Bởi vì, đảm bảo quyền tự do dân chủ của công dân là bản chất tốt đẹp của chế độ toà án, tạo mọi điều kiện cho con người vươn tới sự tự do cao hơn, mưu cầu hạnh phúc lớn hơn và có điều kiện để mọi người phát huy hết khả năng của mình tham gia đóng góp xây dựng đất nước ngày càng giàu đẹp, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Quyền khiếu nại, tố cáo của công dân biểu hiện mối quan hệ Nhà nước công dân trong xã hội hiện đại, đồng thời thể hiện trách nhiệm qua lại giữa hai bên. Về phía công dân: Bên cạnh được hưởng quyền khiếu nại, tố cáo thì cũng phải gánh vác nghĩa vụ, thực hiện các bổn phận của mình với xã hội, với Nhà nước. Về phía Nhà nước: Việc tạo điều kiện để mỗi công dân được thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo là nghĩa vụ của Nhà nước, song Nhà nước cũng có quyền yêu cầu công dân thực hiện nghĩa vụ công dân mà Nhà nước quy định khi khiếu nại, tố cáo. Việc công dân nhận biết được đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo của mình là quan trọng, song không phải mọi người đều có khả năng xác định một cách rõ ràng và đúng đắn bản chất quyền khiếu nại, tố cáo của mình, rằng công dân chỉ thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo trong một giới hạn nhất định, hay nói cách khác, quyền khiếu nại, tố cáo của công dân không mang tính tuyệt đối. Điều 51, Hiến pháp 1992 quy định Quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân. Vì vậy, về mặt hình thức, khi ghi nhận quyền khiếu nại, tố cáo của công dân, Điều 74 Hiến pháp 1992 cũng quy định rõ về nghĩa vụ tương ứng: Công dân có quyền khiếu nại, tố cáo, đồng thời cũng quy định nghiêm cấm lợi dụng khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác. Bên cạnh đó, Điều 17 Luật Khiếu nại Tố cáo quy định quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật. Việc xác định ranh giới của quyền khiếu nại, tố cáo và hậu quả pháp lý của công dân khi vượt qua giới hạn quyền khiếu nại, tố cáo là một đòi hỏi có tính tất yếu, là giải pháp cơ bản tạo điều kiện cho công dân, cho các cấp, các ngành nhận thức đầy đủ hơn trách nhiệm của mình trong lĩnh vực khiếu nại, tố cáo. Đó cũng chính là lý do tôi chọn đề tài: Phương án giải quyết tình hình tranh chấp đất đai dẫn đến khiếu nại, tố cáo vượt cấp, vượt quyền và nghĩa vụ của công dân trong khiếu nại, tố cáo cho tiểu luận cuối khoá của mình. Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô trường Chính trị tỉnh Bắc Giang nhiệt tình giảng dạy, tạo điều kiện cho tôi học lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên năm 2014, để tôi hiểu biết thêm về vai trò, trách nhiệm của người quản lý, mặc dù bản thân có nhiều cố gắng trong học tập và tìm hiểu nhưng trình độ nhận thức có giới hạn nên đề tài không thể trách những thiếu sót, kính mong các thầy cô góp ý để bản thân tôi khắc phục những thiếu sót của mình và áp dụng những kiến thức đã học được trong thời gian qua, để phục vụ cho công việc được tốt hơn
Trường Chính trị tỉnh Bắc Giang Lớp BD KT QLNN hệ chuyên viên (lớp 4) năm 2014 LỜI NÓI ĐẦU Đất đai nguồn tài nguyên vô quý thiên nhiên ban tặng cho người Đất đai tảng để định cư tổ chức hoạt động kinh tế xã hội, khơng đối tượng lao động mà tư liệu sản xuất đặc biệt; thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống; địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng Chính vậy, thời điểm này, tình hình tranh chấp đất đai diễn cấp bách, nóng bỏng, đặt cho ngành, cấp cần quan tâm, giải Cương lĩnh Đảng, Hiến pháp Nhà nước, Nghị Đại hội VII, VIII, IX, X Luật đất Đai năm 1987, 1993 Luật sửa đổi bổ sung năm 1998, 2003 khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý Đến công tác tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai, công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa phương chưa đáp ứng yêu cầu Theo thống kê, 70-80% vụ khiếu kiện, tố cáo liên quan đến đất đai, năm có 10 vạn vụ việc khiếu kiện liên quan đến đất đai Đây vấn đề có ý nghĩa lớn hệ trọng kinh tế, trị, xã hội Giải vấn đề đất đai triển khai thực Nghị Đại hội X Đảng lĩnh vực Việc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo không ghi nhận mặt pháp lý mà Đảng Nhà nước tổ chức thực thực tiễn, xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi xâm hại quyền tự Bởi vì, đảm bảo quyền tự dân chủ công dân chất tốt đẹp chế độ án, tạo điều kiện cho người vươn tới tự cao hơn, mưu cầu hạnh phúc lớn có điều kiện để người phát huy hết khả tham gia đóng góp xây dựng đất nước ngày giàu đẹp, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Quyền khiếu nại, tố cáo công dân biểu mối quan hệ Nhà nước - công dân xã hội đại, đồng thời thể trách nhiệm qua lại hai bên Về phía cơng dân: Bên cạnh hưởng quyền khiếu nại, tố cáo phải gánh vác nghĩa vụ, thực bổn Học viên: NGUYỄN THỊ MINH NGỌC- Chuyên viên Bảo hiểm xã hội huyện Tân Yên 2- - Trường Chính trị tỉnh Bắc Giang Lớp BD KT QLNN hệ chuyên viên (lớp 4) năm 2014 phận với xã hội, với Nhà nước Về phía Nhà nước: Việc tạo điều kiện để công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo nghĩa vụ Nhà nước, song Nhà nước có quyền u cầu cơng dân thực nghĩa vụ công dân mà Nhà nước quy định khiếu nại, tố cáo Việc công dân nhận biết đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo quan trọng, song khơng phải người có khả xác định cách rõ ràng đắn chất quyền khiếu nại, tố cáo mình, công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo giới hạn định, hay nói cách khác, quyền khiếu nại, tố cáo công dân không mang tính tuyệt đối Điều 51, Hiến pháp 1992 quy định "Quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân" Vì vậy, mặt hình thức, ghi nhận quyền khiếu nại, tố cáo công dân, Điều 74 Hiến pháp 1992 quy định rõ nghĩa vụ tương ứng: "Cơng dân có quyền khiếu nại, tố cáo", đồng thời quy định nghiêm cấm "lợi dụng khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác" Bên cạnh đó, Điều 17 Luật Khiếu nại - Tố cáo quy định quyền nghĩa vụ người khiếu nại "Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật" Việc xác định ranh giới quyền khiếu nại, tố cáo hậu pháp lý công dân vượt qua giới hạn quyền khiếu nại, tố cáo địi hỏi có tính tất yếu, giải pháp tạo điều kiện cho công dân, cho cấp, ngành nhận thức đầy đủ trách nhiệm lĩnh vực khiếu nại, tố cáo Đó lý tơi chọn đề tài: "Phương án giải tình hình tranh chấp đất đai dẫn đến khiếu nại, tố cáo vượt cấp, vượt quyền nghĩa vụ công dân khiếu nại, tố cáo" cho tiểu luận cuối khố Tơi xin chân thành cảm ơn thầy trường Chính trị tỉnh Bắc Giang nhiệt tình giảng dạy, tạo điều kiện cho tơi học lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên năm 2014, để hiểu biết thêm vai trò, trách nhiệm người quản lý, thân có nhiều cố gắng học tập tìm hiểu trình độ nhận thức có giới hạn nên đề tài khơng thể trách thiếu sót, kính mong thầy góp ý để thân tơi khắc phục thiếu sót áp dụng kiến thức học thời gian qua, để phục vụ cho công việc tốt Học viên: NGUYỄN THỊ MINH NGỌC- Chuyên viên Bảo hiểm xã hội huyện Tân Yên 3- - Trường Chính trị tỉnh Bắc Giang Lớp BD KT QLNN hệ chuyên viên (lớp 4) năm 2014 CHƯƠNG I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Tình 1: Sai khiếu nại Năm 2000, ông Thân Văn A thường trú xã F, huyện D khiếu nại việc UBND huyện D thu hồi diện tích đất gia đình ơng khai hoang trước năm 1990 mà khơng đền bù cho gia đình ông Qua xác minh việc khiếu nại ông A, tháng 10 năm 2000, Đồn kiểm tra Chính phủ làm việc trí với nội dung giải đơn khiếu nại ông A Quyết định số 111/QĐ-UB UBND huyện D Quyết định số 25/QĐ-UB UBND tỉnh E Nội dung cụ thể sau: Căn vào hộ thường trú, gia đình ơng A di cư tỉnh E theo diện di dân tự vào năm 1978 Năm 1990, gia đình ơng cấp 1.500m2 đất nơng nghiệp để trồng trọt (gần khu nghĩa trang nhân dân) Trong trình canh tác, gia đình ơng A lấn dần chiếm phần lớn đất khu nghĩa trang nhân dân để trồng trọt Để hợp thức hố, cách đó, ông A nhờ ông G - Trưởng thôn ký xác nhận diện tích đất gia đình ơng lên tới số 3.500m 2, sau cán địa xã tham mưu cho lãnh đạo UBND xã F ký xác nhận diện tích đề nghị UBND huyện D cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sự việc mở quyền địa phương nhận số ý kiến phản hồi nhân dân có người thân chết chơn khu nghĩa tranh Tháng 12/1998, UBND huyện D có định thu hồi lại 2.000m2 diện tích đất lấn chiếm trái phép gia đình ơng A, ơng A không chấp nhận Quyết định khiếu nại lên cấp trên; tháng 2/1999, UBND tỉnh thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành đưa Kết luận giải theo hướng UBND huyện; tháng 10/2000, Đoàn kiểm tra Chính phủ vào làm việc trí với cách giải UBND địa phương Mặc dù có định giải khiếu nại quan có thẩm quyền, ơng A cố tình tiếp tục khiếu nại, mặt ơng A tiếp tục làm đơn khiếu nại đến quan Trung ương đồng chí lãnh đạo Trung ương, mặt khác ơng cố tình lơi kéo, kích động thành phần khác khiếu nại địa phương Học viên: NGUYỄN THỊ MINH NGỌC- Chuyên viên Bảo hiểm xã hội huyện Tân Yên 4- - Trường Chính trị tỉnh Bắc Giang Lớp BD KT QLNN hệ chuyên viên (lớp 4) năm 2014 Tình 2: Sử dụng giấy tờ giả mạo khiếu kiện Năm 1998, bà Nguyễn Thị B, 40 tuổi xã H, huyện D khiếu nại, nội dung sau: Năm 1996, UBND tỉnh E Quyết định số 100/QĐUBND ngày 13/6/1996 việc mở rộng tuyến đường 284, đất vườn trồng vải thiều bà nằm sát địa giới mở đường, UBND tỉnh E lấy đất bà để bán cho người khác Việc khiếu nại bà quan chức tỉnh E xem xét có nhiều cơng văn trả lời, UBND tỉnh có Quyết định số 192/QĐ-UB ngày 23/3/1997 giải khiếu nại bà B, bà không chấp nhận, tiếp tục khiếu nại quan có thẩm quyền cao Thanh tra Nhà nước UBND tỉnh E, UBND huyện D tiến hành tra theo nội dung đơn bà B Ngày 10/10/1997, Thanh tra Nhà nước có Kết luận Quyết định số 710/QĐ-TTNN việc giải đơn khiếu nại bà B Nội dung: Đề nghị UBND huyện D xác minh cụ thể diện tích, vị trí lô đất để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ bà B Qua tìm hiểu chất việc thấy rằng: Quyết định số 710/QĐTTNN ngày 10/10/1997 nêu rõ việc giải nội dung khiếu nại bà Nguyễn Thị B phù hợp với sách pháp luật Nhà nước; khiếu nại bà B khơng có cứ, cụ thể: - Chủ trương mở rộng tuyến đường 284 UBND tỉnh đúng, phù hợp với quy hoạch thẩm quyền - Kết kiểm tra thấy, lô đất mà UBND huyện quy hoạch bán cho dân khơng nằm diện tích đất vườn nhà bà B Mặt khác đất vườn bà B chưa có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên bà, nên không chứng minh việc UBND tỉnh E lấy đất bà bán cho người khác Như vậy, khiếu nại bà B nêu không thật Trong trình khiếu nại, bà B sử dụng hồ sơ, giấy tờ giả mạo đồng thời vận động nhân dân ký giấy xác nhận đất bà khai hoang khơng có tranh chấp, đất bà chưa xác định rõ vị trí, ranh giới lơ đất Học viên: NGUYỄN THỊ MINH NGỌC- Chuyên viên Bảo hiểm xã hội huyện Tân Yên 5- - Trường Chính trị tỉnh Bắc Giang Lớp BD KT QLNN hệ chuyên viên (lớp 4) năm 2014 Tình 3: Vơ cớ khiếu kiện Năm 2000, ơng Hồng Văn C xã M, huyện D khiếu nại việc nhà ông chịu 30m2 đất để đặt trụ cao đường điện cao qua chưa đền bù Tháng 02/1999, Thanh tra Nhà nước làm việc có Kết luận Quyết định số 10/QĐ-TTNN trí với nội dung giải UBND tỉnh E Quyết định số 605/QĐ-UB ngày 12/11/1998, nội dung: Ưu tiên cho ông C đấu giá 01 lô đất khu trung tâm xã để ổn định sống, ông C không đồng ý tiếp tục làm đơn khiếu nại gửi đến quan Trung ương Qua tìm hiểu chất việc thấy rằng: Quyết định số 10/QĐTTNN ngày 10/02/1999 nêu rõ việc giải nội dung khiếu nại ơng Hồng Văn C có lý, có tình Khiếu nại ơng C khơng có cứ, cụ thể: Gia đình ơng C có 01 lơ đất từ lâu năm với diện tích 360m Nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đến năm 1996 trai ơng anh Hồng Văn N lấy vợ, ông C cho vợ chồng anh N riêng cắt cho vợ chồng anh N 100m đất để vợ chồng anh N làm nhà, anh N có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 1180/QSDĐ ngày 10/10/1997 Vì vậy, việc nhận tiền bồi thường đất tổn thất đường dây cao gây Ban Quản lý dự án đường dây cao đền bù theo quy định Nhà nước anh N nhận đầy đủ Như khiếu nại ông C khơng có CHƯƠNG II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo vấn đề xúc nay, việc thống kê vụ việc có tính chất giống phân tích đề nghị hướng xử lý, lựa chọn phương án để xử lý đạt hiệu cao việc giải khiếu nại quan trọng Mục tiêu đặt tiểu luận rà soát, khẳng định lại Quyết định giải khiếu nại quan hành chính, từ đề nghị quan hành xử lý nội dung: Kiểm tra lại hồ sơ giải xong tiếp tục có khiếu nại, từ khẳng định tính có cứ, pháp luật Quyết Học viên: NGUYỄN THỊ MINH NGỌC- Chuyên viên Bảo hiểm xã hội huyện Tân Yên 6- - Trường Chính trị tỉnh Bắc Giang Lớp BD KT QLNN hệ chuyên viên (lớp 4) năm 2014 định giải khiếu nại quan hành trước đây, Quyết định giải khiếu nại cuối có hiệu lực pháp luật; Cơ quan hành đạo ngành chức triển khai thực Quyết định giải khiếu nại cuối cùng, cương tổ chức thi hành Quyết định nhằm giáo dục phòng ngừa chung địa bàn; Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực giải khiếu nại tố cáo, giải chấm dứt khiếu nại công dân, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức Nhà nước Xác định vai trị đồn thể việc vận động giáo dục nhân dân chấp hành pháp luật; Thông qua công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo làm rõ trách nhiệm quan Nhà nước, tìm phương pháp giải cho phù hợp Đồng thời, xem xét, đánh giá chất lượng tham mưu giải khiếu nại cán quan hành xử lý trách nhiệm cá nhân có sai phạm (nếu có) tìm nguyên nhân để dẫn đến việc khiếu kiện kéo dài cơng dân CHƯƠNG III PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Trong tình nêu trên, tình xảy địa bàn huyện D, việc khiếu nại kéo dài nhiều cấp giải chưa xong Tính chất khiếu nại vụ việc có liên quan đến đất đai, lĩnh vực phức tạp diễn nhiều nơi, phân tích tình nhận thấy Về chủ quan - Khơng phải trình độ nhận thức người khiếu nại, tố cáo dẫn đến tình trên, mà cố tình theo ý chí chủ quan họ; - vụ khiếu kiện nêu khiếu nại vượt cấp, nhiều cấp cố tình không chấp hành định giải khiếu nại cuối quan có thẩm quyền, giải hợp tình, hợp lý pháp luật; Học viên: NGUYỄN THỊ MINH NGỌC- Chuyên viên Bảo hiểm xã hội huyện Tân Yên 7- - Trường Chính trị tỉnh Bắc Giang Lớp BD KT QLNN hệ chuyên viên (lớp 4) năm 2014 - Có yếu tố kích động, lôi kéo người khác khiếu nại nhằm gây sức ép quyền, mục đích gây sóng ý dư luận với mong muốn tạo lợi cho đưa yêu sách; - Gây ảnh hưởng xấu đến tình hình an ninh, trật tự địa phương, tạo điều kiện cho phần tử chống đối có sở để kích động nhằm chống phá quyền, tình hình nay; - Các khiếu nại kéo dài thời gian giải chưa chấm dứt, làm tốn nhiều thời gian, nhân lực kinh phí để giải hệ thống quan Nhà nước từ Trung ương đến địa phương; - Là tiền đề xấu cho người khác bắt chước thực quyền khiếu nại, tố cáo, không chấp hành Luật Khiếu nại - Tố cáo Về khách quan - Các vụ khiếu nại công dân chủ yếu liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai; - Do hậu lịch sử để lại, làm cho việc quản lý đất đai Nhà nước ta thời gian bị gián đoạn; - Thể tính chưa nghiêm pháp luật, tính khơng cương cấp có thẩm quyền trường hợp chống đối cố tình khơng chấp hành định giải khiếu nại cuối cùng; - Một phần lực cán sở chủ quan, ý chí quyền cấp xã, phường; - Hệ thống pháp luật lĩnh vực đất đai khiếu nại, tố cáo nước ta nhiều hạn chế; việc vận dụng quy định pháp luật trường hợp cụ thể chưa thực thống đồng bộ; - Chính sách, pháp luật Nhà nước nói chung, cách thức vận dụng thi hành biện pháp tư pháp nói riêng cịn thiếu đồng bộ, ban hành chưa kịp thời, nhiều trường hợp chưa sát với thực tế sống động đa dạng diễn (nhất lĩnh vực khiếu nại đất đai); nhiều chế, sách thiếu đồng bộ, chưa hồn chỉnh, số sách thường thay đổi, làm cho việc áp dụng xử lý theo văn trở nên khơng dễ dàng Chính quyền địa phương chưa mạnh dạn áp dụng quy định cụ thể hoá Bộ luật Hình Bên cạnh đó, cịn thủ tục hành rườm rà, qua nhiều khâu trung gian, tạo kẽ hở dẫn đến tiêu cực Học viên: NGUYỄN THỊ MINH NGỌC- Chuyên viên Bảo hiểm xã hội huyện Tân Yên 8- - Trường Chính trị tỉnh Bắc Giang Lớp BD KT QLNN hệ chuyên viên (lớp 4) năm 2014 CHƯƠNG IV XÂY DỰNG VÀ PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG I XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Xung quanh việc khiếu nại đương vụ việc trên, xét tính chất vụ việc khiếu nại giống tính chất, phương án xử lý phải giống Hiên nay, có nhiều ý kiến khác xử lý vụ việc, tập trung ý kiến lại muốn xử lý nhanh vụ việc, chấm dứt khiếu nại Tuy nhiên, chọn phương án để xử lý vấn đề liên quan đến sách, chế độ quy định pháp luật, tình hình Bên cạnh việc xử lý nghiêm khắc cán có hành vi sai phạm dẫn đến việc khiếu nại, quan có thẩm quyền lựa chọn phương án sau để giải khiếu nại ông Mão, bà Hoa ông Thắng, cụ thể sau: Phương án Các quan có thẩm quyền tiến hành thẩm định lại lần cuối nội dung khiếu kiện ông A, bà B ơng C theo hướng có sách hỗ trợ đền bù cao so với mức ban đầu * Thực phương án có ưu điểm: - Đây giải pháp ơn hồ điều kiện việc giải khiếu nại có liên quan đất đai; - Lựa chọn cách giải chấm dứt hành vi khiếu nại địa bàn; - Giảm thời gian giải vụ việc nhanh chóng giải vụ khiếu nại công dân * Thực phương án có số nhược điểm sau: - Giảm hiệu lực thi hành định hành quan hành chính, thể yếu máy hành Nhà nước, từ làm giảm vị trí vai trị quan hành chính; - Tạo tiền lệ xấu cho vụ khiếu nại, tố cáo khác theo buộc quan hành phải xem xét tiếp khiếu nại giải trước công dân tiếp tục khiếu nại; Học viên: NGUYỄN THỊ MINH NGỌC- Chuyên viên Bảo hiểm xã hội huyện Tân Yên 9- - Trường Chính trị tỉnh Bắc Giang Lớp BD KT QLNN hệ chuyên viên (lớp 4) năm 2014 - Buộc Nhà nước phải bỏ thêm tiền để giải quyết, gây thiệt hại cho Nhà nước vật chất; - Vi phạm quy trình giải Luật Khiếu nại - Tố cáo, vụ khiếu nại giải pháp luật có định giải khiếu nại cuối quan hành có thẩm quyền Phương án Điều 39, Luật Khiếu nại - Tố cáo quy định rõ: Trong thời gian 30 ngày, kể từ ngày hết hạn giải lần đầu mà khiếu nại không giải kể từ ngày nhận định giải khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý, có quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại khởi kiện vụ án hành Tồ án theo quy định pháp luật; ra, Điều 17 Luật Khiếu nại - Tố cáo quy định người khiếu nại phải "Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật" Như vậy, việc ơng A, bà B ông C lựa chọn đường khiếu nại tiếp mà không khởi kiện vụ án hành Tồ án quyền họ họ phải có nghĩa vụ chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật quan người có thẩm quyền Các quan người có thẩm quyền định giải khiếu nại cuối cần phối hợp với quyền địa phương u cầu ơng A, bà B ông C phải chấp hành định giải khiếu nại nêu, chấm dứt việc khiếu nại, trở nơi cư trú để ổn định sống Bên cạnh đó, thơng báo trường hợp cho quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo địa phương Trung ương biết, để quan không thụ lý nội dung khiếu nại (nếu có) * Thực phương án có ưu điểm: - Đây hướng giải theo thủ tục hành chính, thể biện pháp kiên quyết, không "mềm dẻo" việc giải khiếu nại nay; - Giáo dục cho người khác thực quyền khiếu nại, tố cáo pháp luật có ý thức chấp hành pháp luật; Học viên: NGUYỄN THỊ MINH NGỌC- Chuyên viên Bảo hiểm xã hội huyện Tân Yên 10 - - Trường Chính trị tỉnh Bắc Giang Lớp BD KT QLNN hệ chuyên viên (lớp 4) năm 2014 - Không phải tốn thêm nhiều thời gian, vật chất số lượng lớn đội ngũ cán tham gia giải * Thực phương án có số nhược điểm sau: - Người khiếu nại, tố cáo có xu hướng tiếp tục khiếu nại, tố cáo, biện pháp hành chưa đủ sức răn đe; - Tiếp tục có khiếu nại kéo dài Phương án Tiến hành xử phạt vi phạm hành hành vi cố ý vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước ông A, bà Bvà ông C Cụ thể, Điều 14 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành quy định phạt tiền hành vi vi phạm hành lĩnh vực trật tự, an toàn xã hội, với mức phạt 20.000.000 đồng (điểm a, khoản 2) 30.000.000 đồng (điểm b, khoản 2) * Thực phương án có ưu điểm: - Là biện pháp cưỡng chế chế tài hành tương đối nghiêm khắc, nên có khả chấm dứt hành vi lơi kéo, kích động khiếu nại người trên; - Mang tính răn đe mặt kinh tế người dự định theo người để khiếu nại khiếu nại tập thể; - Thể sức mạnh hành máy Nhà nước địa phương * Thực phương án có số nhược điểm sau: - Khó có khả thực hiện, số tiền phạt tương đối cao người bị phạt có phản ứng tiêu cực, quan thi hành khó có khả thực hiện; - Việc xử phạt hành lại dẫn đến hành vi khiếu kiện định xử phạt; - Không đảm bảo ngăn chặn hành vi tiếp tục khiếu nại người Học viên: NGUYỄN THỊ MINH NGỌC- Chuyên viên Bảo hiểm xã hội huyện Tân Yên 11 - - Trường Chính trị tỉnh Bắc Giang Lớp BD KT QLNN hệ chuyên viên (lớp 4) năm 2014 Phương án - Khẩn trương triệu tập phiên họp ngành có liên quan, phải có tham gia quan thuộc hệ thống ngành tư pháp, nhằm đưa giải pháp hữu hiệu tiến trình giải vấn đề; - Kiểm điểm trách nhiệm cán bộ, công chức để xảy tình trạng khiếu nại trên; - Tổ chức tổng kết việc giải khiếu nại, qua xây dựng biện pháp tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo tầng lớp nhân dân; - Thực quy định pháp luật đời sống xã hội, Nhà nước bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo cho cơng dân; cơng dân có nghĩa vụ chấp hành pháp luật nói chung lĩnh vực khiếu nại, tố cáo nói riêng Đối với trường hợp cố tình khơng chấp hành pháp luật phải cương xử lý, công dân không thực quy định quyền khiếu nại, tố cáo, lợi dụng, lạm dụng thực quyền khiếu nại, tố cáo mình, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chịu hậu pháp lý cao bị truy cứu trách nhiệm hình Việc ơng A, bà B ông C không chấp hành định giải khiếu nại cuối có hiệu lực quan Nhà nước có thẩm quyền, tiếp tục có hành vi sai trái, như: Tiếp tục khiếu nại với chứng cứ, giấy tờ, hồ sơ giả mạo, xúi giục, lơi kéo, kích động, khiếu nại sai thật gây trật tự an ninh xã hội, hành vi đủ yếu tố để truy cứu trách nhiệm hình Về mặt khách thể: Là hành vi lợi dụng quyền khiếu nại Về mặt khách quan: Mặt khách quan tội phạm biểu hành vi lợi dụng quyền khiếu nại xâm phạm đến lợi ích Nhà nước Việc lợi dụng quyền khiếu nại người thể qua hành vi sử dụng quyền khiếu nại vào hoạt động bất hợp pháp lợi dụng quyền khiếu nại để gây đồn kết trật tự cơng cộng (qua hành vi xúi giục, lơi kéo, kích động), làm uy tín gây khó khăn cho quan Học viên: NGUYỄN THỊ MINH NGỌC- Chuyên viên Bảo hiểm xã hội huyện Tân Yên 12 - - Trường Chính trị tỉnh Bắc Giang Lớp BD KT QLNN hệ chuyên viên (lớp 4) năm 2014 nhà nước, tạo thông tin thất thiệt gây tâm lý hoang mang, lo lắng quần chúng (qua hành vi làm giấy tờ giả, khiếu nại sai thật) Về mặt chủ thể: Ông A, bà B ơng C có đủ lực chịu trách nhiệm hình (Luật Hình quy định từ đủ 16 tuổi trở lên) Về mặt chủ quan: Cả trường hợp thực cố ý Ơng A, bà B ơng C nhận thức hành vi trái pháp luật mong muốn thực hành vi Như vậy, xét yếu tố cấu thành tội phạm, hành vi ơng A, bà B ông C đủ yếu tố cấu thành tội phạm Các quan có thẩm quyền cần đạo quan Tư pháp (Cơng an, Viện Kiểm sát, Tồ án) tiến hành thủ tục cần thiết để truy cứu trách nhiệm hình chủ thể * Thực phương án có ưu điểm: - Giải dứt điểm vụ khiếu nại kéo dài có dấu hiệu vi phạm; - Là trường hợp đầu tiêu bị quan Tư pháp đề nghị truy tố trách nhiệm hình địa bàn tỉnh Đó vụ án điểm để áp dụng trường hợp khác tương tự; - Thể cương quan Nhà nước việc lập lại trật tự lĩnh vực khiếu nại, tố cáo Đồng thời, khẳng định tính nghiêm khắc tính nghiêm minh hệ thống pháp luật Việt Nam; - Chấm dứt tiền lệ xấu cho vụ khiếu nại, tố cáo khác theo; - Kịp thời ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn * Thực phương án có số nhược điểm sau: - Phải huy động cán bộ, công chức hệ thống quan tư pháp, gây tốn thời gian; - Tạo tâm lý không thoải mái, lo lắng thiếu tự tin cho người khác thực quyền khiếu nại, tố cáo mình, sợ phải liên đới chịu trách nhiệm hình sự, từ giảm chất lượng vụ khiếu nại, tố cáo Học viên: NGUYỄN THỊ MINH NGỌC- Chuyên viên Bảo hiểm xã hội huyện Tân Yên 13 - - Trường Chính trị tỉnh Bắc Giang Lớp BD KT QLNN hệ chuyên viên (lớp 4) năm 2014 II LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN Luật Khiếu nại, tố cáo quy định rõ trình tự giải khiếu nại, tố cáo, quyền nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên thực tế việc giải khiếu nại, tố cáo thường kéo dài phức tạp Để kịp thời xử lý chấm dứt khiếu nại, tố cáo cần lựa chọn phương án, tìm giải pháp tối ưu để giải vụ việc vụ khiếu nại có khó khăn riêng, đặc thù định Tuy nhiên, vụ việc việc khiếu nại có nhiều nét giống phương án giải đương nhiên giống Qua phân tích trên, nhận thấy phương án có ưu điểm hạn chế định, xét cách toàn diện, tổng quát cứ, lý luận mục tiêu xử lý tình phương án phương án tối ưu lựa chọn phương án để giải tình Về mặt thực tiễn, nhiều việc giải khiếu nại kéo dài, chí Nhà nước bị thiệt hại đương khiếu nại để địi thêm quyền lợi ngồi quy định pháp luật, tiếp tục khiếu nại khiếu nại khơng tiền, hưởng, khơng thơi, gây phức tạp tình hình Các quan hành chưa có biện pháp cương quyết, việc lựa chọn vài việc xử lý hình có tác dụng giáo dục cho người khiếu nại biết hành vi sai trái, đồng thời có tác dụng phịng ngừa chung xã hội; tạo niềm tin dân nhà nước, thể tính nghiêm minh pháp luật, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa phân định trắng đen rõ ràng Trên thực tế trường hợp vi phạm Luật Khiếu nại, tố cáo bị xử lý mặt hình sự, lâu dài đường lựa chọn phù hợp, quan hành buộc phải thực theo hướng để tăng cường kỷ cương phép nước, đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho công dân theo Hiến pháp quy định, nâng cao ý thức sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật công dân III LẬP KẾ HOẠCH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN Học viên: NGUYỄN THỊ MINH NGỌC- Chuyên viên Bảo hiểm xã hội huyện Tân Yên 14 - - Trường Chính trị tỉnh Bắc Giang Lớp BD KT QLNN hệ chuyên viên (lớp 4) năm 2014 - Ủy ban nhân dân tỉnh E phối hợp với huyện D nhanh chóng triệu tập họp ngành: Tài nguyên Môi trường, Thanh tra, Tư pháp, đại diện UBND xã nơi có khiếu nại để thông báo chủ trương biện pháp xử lý trường hợp trên; đồng thời tiến hành xử lý kỷ luật cán trực tiếp gián tiếp để xảy vụ việc trên; - Ủy ban nhân dân tỉnh E đạo ngành: Cơng an, Viện Kiểm sát, Tồ án phối hợp với UBND huyện tiến hành thu thập chứng hành vi vi phạm để truy cứu trách nhiệm hình sự; - Chỉ đạo Sở Tư pháp phối hợp với ngành liên quan xây dựng đề cương tuyên truyền Luật Khiếu nại, tố cáo; Luật Đất đai văn có liên quan; đồng thời có kế hoạch tuyên truyền, vận động nhân dân nơi có người bị truy cứu trách nhiệm hình hiểu rõ quan điểm đường lối Đảng Nhà nước nhằm trấn an dư luận để tránh trường hợp người khiếu nại, tố cáo đáng khơng dám tiếp tục đứng để thực quyền CHƯƠNG V NGUN NHÂN CỦA TÌNH TRẠNG KHIẾU NẠI VƯỢT CẤP VÀ HÀNH VI VI PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CÔNG DÂN KHI THỰC HIỆN QUYỀN KHIẾU NẠI Nguyên nhân khách quan Chính sách, pháp luật Nhà nước nói chung, cách thức vận dụng thi hành biện pháp tư pháp nói riêng cịn thiếu đồng bộ, ban hành chưa kịp thời, nhiều trường hợp chưa sát với thực tế sống động đa dạng diễn (nhất lĩnh vực khiếu nại đất đai); cịn nhiều chế, sách thiếu đồng bộ, chưa hồn chỉnh, số sách thường thay đổi làm cho việc áp dụng xử lý theo văn trở nên khơng dễ dàng Chính quyền địa phương chưa mạnh dạn áp dụng quy định cụ thể hố Bộ Luật Hình Bên cạnh đó, cịn thủ tục hành rườm ra, qua nhiều khâu trung gian, tạo kẽ hở dẫn đến tiêu cực Nguyên nhân từ phía quan quản lý Nhà nước Học viên: NGUYỄN THỊ MINH NGỌC- Chuyên viên Bảo hiểm xã hội huyện Tân Yên 15 - - Trường Chính trị tỉnh Bắc Giang Lớp BD KT QLNN hệ chuyên viên (lớp 4) năm 2014 - Công tác quản lý kinh tế, xã hội nhiều nơi bị bng lỏng, tình trạng vi phạm pháp luật, dân chủ, tiêu cực, tham nhũng xảy nhiều nơi, sở, gây bất bình nhân dân, phát sinh khiếu kiện Trong trình lãnh đạo, quản lý, điều hành, bên cạnh số đông cán thực nghiêm túc, đắn chủ trương, sách Đảng Nhà nước, có cán nóng vội, chạy theo thành tích nên khơng quan tâm làm tốt cơng tác tuyên truyền, vận động, giáo dục, thuyết phục nhân dân mà sử dụng biện pháp mệnh lệnh, gò ép, huy động sức dân mức, vi phạm dân chủ dân; có nơi lực, trình độ cán hạn chế, thiếu hiểu biết pháp luật, làm bừa, làm ẩu dẫn đến nhiều việc làm sai Nghiêm trọng phận cán thoái hố, biến chất, tham ơ, tham nhũng làm ảnh hưởng đến uy tín Đảng, Nhà nước, làm thiệt hại lợi ích tập thể cơng dân Khi quần chúng nhân dân khiếu nại, tố cáo lại có thái độ thách đố, đe dọa, coi thường, trù dập quần chúng; - Công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân cấp, ngành có nơi cịn bị xem nhẹ, chưa quan tâm đạo giải kịp thời, thoả đáng khiếu kiện công dân Trong nhiều trường hợp giải khiếu nại, quan quản lý Nhà nước đặt quy định, thủ tục thuận lợi cho mình; - Khi phát sinh khiếu kiện, cấp uỷ, quyền địa phương số nơi chưa tập trung đạo giải kịp thời Một số cán sở biểu né tránh, đùn đẩy giải khơng cơng bằng, thiếu khách quan, khơng luật, cịn có tình trạng cán bao che cho nhau, gây bất bình nhân dân Cấp trực tiếp lại không sâu sát, không kiểm tra, đôn đốc; - Một số địa phương biểu việc chưa coi trọng vai trò tổ chức quần chúng việc hoà giải vụ việc phát sinh từ sở; - Trong trường hợp giải khơng sách pháp luật, số cán biết làm sai lại uy tín nên khơng dám sửa, khơng có thiện chí sửa sai; - Sự phối hợp quan bảo vệ pháp luật giải khiếu nại, tố cáo chưa chặt chẽ, chồng chéo Cịn có vụ việc Học viên: NGUYỄN THỊ MINH NGỌC- Chuyên viên Bảo hiểm xã hội huyện Tân Yên 16 - - Trường Chính trị tỉnh Bắc Giang Lớp BD KT QLNN hệ chuyên viên (lớp 4) năm 2014 khiếu nại, tố cáo phát sinh khó phân biệt rõ thẩm quyền giải quan hành chính, quan tư pháp hay quan Đảng, tổ chức xã hội Nguyên nhân từ phía người khiếu nại - Do trình độ dân trí ý thức pháp luật phận cán bộ, nhân dâ thấp; - Nhiều vụ việc, đơn thư khiếu nại, tố cáo vượt cấp không thực theo quy định pháp luật trình tự, thủ tục khiếu nại, tố cáo; - Đơn thư khiếu nại, tố cáo nhân gửi khắp nơi, gây khó khăn cho việc tổng hợp xử lý; - Nhiều tài liệu khiếu nại, tố cáo sử dụng tài liệu sai thật, chữ kỹ tập thể giả mạo hòng gây sức ép, làm cho việc xem xét, giải gặp nhiều khó khăn, phức tạp Nghiêm trọng hơn, có số đối tượng thiếu thiện chí, kích động, cị mồi làm cho tình hình khiếu kiện giải khiếu kiện phức tạp thêm Có vụ kẻ cầm đầu bịa đặt việc, tình tiết, số liệu giả mạo để lừa bịp quần chúng nhằm tập hợp thành số đông để khiếu kiện đông người, vượt cấp Cũng có phận người khiếu kiện thiếu thiện chí hợp tác với quyền quan có thẩm quyền, khiếu kiện động cá nhân, vụ lợi, tư thù, tư ốn, mâu thuẫn, lợi ích cục địa phương, dịng họ Vì vậy, khơng trường hợp vụ việc cấp có thẩm quyền từ sở đến Trung ương xem xét thấu đáo, giải có lý, có tình người khiếu kiện cố tình khơng chấp nhận kết luận cấp có thẩm quyền, tiếp tục khiếu nại, tố cáo kéo dài, yêu cầu xử lý kỷ luật cán nặng mức độ vi phạm họ gây ra; - Cũng khơng trường hợp cơng dân nhận thức không đầy đủ pháp luật, tâm lý ngại kiện cáo nên không khởi kiện Tồ hành thuộc Tồ án nhân dân cấp để xét xử vụ khiếu kiện hành mà chủ yếu khiếu kiện lên cấp trên, làm cho việc giải khiếu kiện quan q nhiều, cịn Tồ hành lại q CHƯƠNG VI Học viên: NGUYỄN THỊ MINH NGỌC- Chuyên viên Bảo hiểm xã hội huyện Tân Yên 17 - - Trường Chính trị tỉnh Bắc Giang Lớp BD KT QLNN hệ chuyên viên (lớp 4) năm 2014 NHỮNG KIẾN NGHỊ Để khắc phục tình trạng lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để thực mục đích cá nhân gây tổn hại đến lợi ích Nhà nước cơng dân, cần có giải pháp thiết thực Những biện pháp phải tiến hành cách đồng bộ, quán với phối hợp chặt chẽ ngành, cấp, quan Đảng, quan Nhà nước với Mặt trận Tổ quốc tổ chức quần chúng từ sở, đặc biệt vai trò quan tư pháp; Cá nhân tơi đề nghị: Tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, Luật Hình nói riêng Trong có điều chỉnh việc xét xử khiếu kiện cho phù hợp với thực tế sống Cần sửa đổi Luật khiếu nại, tố cáo, trước hết, sửa đổi bổ sung Điều "Để quyền ban hành định giải khiếu nại trường hợp đất chưa cấp quyền sử dụng"; Điều 100 "Để xử lý trường hợp lợi dụng việc tố cáo để vu khống, bơi nhọ người khác" Hồn thiện quy định pháp luật hình kiên quan đến tội lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo xây dựng thành chương riêng tội để điều chỉnh; Đối với vụ việc tỉnh có định giải cuối xem xét lại việc giải pháp luật Trung ương trả lời cho đương biết, không nên giao lại cho địa phương; Thực cải cách hành làm máy hành nhà nước; đề cao trách nhiệm thủ trưởng cấp, ngành việc giải khiếu nại, tố cáo Nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm cán quan nhà nước để quản lý điều hành phải tuân theo pháp luật, công khai, dân chủ với nhân dân Củng cố đội ngũ cán quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra cấp, ngành phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc cấp tổ chức cơng đồn tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ cho Thanh tra nhân dân xã, phường, thị trấn, sở sản xuất kinh doanh để tổ chức tra nhân dân phát huy tác dụng việc giám sát, kiểm tra chỗ việc chấp hành Học viên: NGUYỄN THỊ MINH NGỌC- Chuyên viên Bảo hiểm xã hội huyện Tân Yên 18 - - Trường Chính trị tỉnh Bắc Giang Lớp BD KT QLNN hệ chuyên viên (lớp 4) năm 2014 chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước sở, góp phần thúc đẩy công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân sở có hiệu quả; tăng cường công tác giám sát cộng đồng cấp, ngành nhân dân Tiếp tục cải tiến thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân đến khiếu nại, tố cáo Các địa phương, ngành cần củng cố việc tổ chức tiếp dân, phân rõ tiếp dân lãnh đạo với tiếp dân thường xuyên quan chuyên ngành, để tiếp nhận vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, hướng dẫn công dân đến nơi có thẩm quyền xem xét giải Chấn chỉnh, tăng cường phận tiếp dân, bố trí người có phẩm chất tốt, am hiểu chủ trương, đường lối, sách pháp luật, kiến thức xã hội, tâm lý để tiếp dân có hiệu Để giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo cụ thể cơng dân, quan Nhà nước có thẩm quyền khơng thể áp đặt từ phía mà trước định giải cần phải có thống nội bộ, gặp dân để đối thoại, lắng nghe ý kiến nhân dân để hiểu rõ chất, nội dung vụ việc, qua có biện pháp giải "thấu tình, đạt lý" vừa pháp luật, vừa hợp lòng dân; Tập trung giải kịp thời, dứt điểm khiếu nại thuộc thẩm quyền, vụ khiếu kiện đông người, phức tạp, kéo dài, hạn chế đơn tồn đọng, vượt cấp Các quan, tổ chức cần tập trung xem xét đơn thư khiếu nại thuộc thẩm quyền; rà soát, thống kê nắm lại xác, đầy đủ vụ việc khiếu nại, tồn đọng, vụ thuộc thẩm quyền giải giải dứt điểm, vụ vượt thẩm quyền kịp thời báo cáo quan có thẩm quyền xem xét Thường xuyên tổ chức đợt kiểm tra; huy động cấp, ngành, đoàn thể sâu, sát sở, đến nơi xảy khiếu kiện để giải chỗ, không để phát sinh thành vụ việc phức tạp, kéo dài; Thực quy chế dân chủ cách đầy đủ, đặc biệt dân chủ, công khai quản lý đất đai, tính tốn giá đất đền bù, giải toả, đảm bảo để việc làm theo pháp luật Thường xuyên lắng nghe, tiếp thu ý kiến nhân dân để hạn chế đến mức tối đa hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm quyền dân chủ nguyên nhân chủ yếu dẫn đến khiếu kiện; Học viên: NGUYỄN THỊ MINH NGỌC- Chuyên viên Bảo hiểm xã hội huyện Tân Yên 19 - - Trường Chính trị tỉnh Bắc Giang Lớp BD KT QLNN hệ chuyên viên (lớp 4) năm 2014 Cần đạo chặt chẽ, xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi thiếu tinh thần trách nhiệm giải khiếu nại, vi phạm quyền làm chủ nhân dân, lợi dụng chức quyền làm trái pháp luật cán bộ, công chức nhà nước; củng cố niềm tin nhân dân vào quyền Kinh nghiệm cho thấy, đâu có cấp uỷ Đảng chủ động trực tiếp lãnh đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo, lãnh đạo địa phương trực tiếp phụ trách vụ việc quan trọng, khó khăn, đồng thời huy động, giao nhiệm vụ cho quan chức không làm tham mưu mà phải tham gia giải dù vụ việc khó khăn, phức tạp đến đâu giải được; Việc xử lý người vi phạm, cán bộ, đảng viên công dân cần nghiêm minh, có lý, có tình, phải nhân dân đồng tình ủng hộ Cần phân loại, phân hoá kẻ chủ mưu, cầm đầu với quần chúng nhân dân thiếu hiểu biết mà làm theo Đặc biệt, việc khởi tố, truy tố, giam giữ người phải thận trọng, pháp luật, người, tội, không để bị oan sai Việc bắt giữ oan sai, không lúc tội danh chưa làm rõ, làm cho tình hình trở nên phức tạp Sau xử lý cần công bố công khai cho quần chúng nhân dân biết, theo dõi, giám sát Khơng có thái độ định kiến, trả thù người tố cáo Cần có biện pháp xử lý nghiêm minh, cương quyết, tùy tính chất, mức độ vi phạm người khiếu kiện giải sách, pháp luật cố tình khơng chấp hành, gây trật tự xã hội, kẻ kích động, cầm đầu tổ chức khiếu kiện trái pháp luật; Chính quyền cấp, đạo cấp uỷ Đảng, phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể: Liên đoàn Lao động, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Đồn Thanh niên, Hội Nơng dân để giáo dục, vận động, thuyết phục công dân, thành viên, hội viên chấp hành sách, pháp luật Đảm bảo quyền nghĩa vụ khiếu nại, tố cáo để việc giải khiếu nại, tố cáo công dân việc giải quan nhà nước vào nếp, kỷ cương Phải xác định công tác vận động nhân dân chấp hành pháp luật nhiệm vụ quan trọng tổ chức đoàn thể; Học viên: NGUYỄN THỊ MINH NGỌC- Chuyên viên Bảo hiểm xã hội huyện Tân Yên 20 - - Trường Chính trị tỉnh Bắc Giang Lớp BD KT QLNN hệ chuyên viên (lớp 4) năm 2014 Tăng cường giám sát Hội đồng Nhân dân cấp, đại biểu Hội đồng Nhân dân quan nhà nước có thẩm quyền việc giải khiếu nại, tố cáo công dân; 10 Tăng cường công tác tra, kiểm tra cấp, ngành, kể tra chuyên ngành, lĩnh vực có nhiều khiếu kiện; đảm bảo cho tổ chức có đủ số lượng, chất lượng cán để làm tham mưu cho cấp uỷ, quyền giải tốt khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật; đồng thời thực chức quản lý nhà nước, kiểm tra, đôn đốc thủ trưởng cấp đơn vị cấp giải dứt điểm khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Cán có trách nhiệm trực tiếp tiếp dân, giải đơn thư khiếu tố dân phải nêu cao tinh thần trách nhiệm trước dân, phải công tâm, khách quan; đồng thời phải coi trọng cơng tác hồ giải Cơ quan tra nhà nước phải bám sát lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền vào quy định pháp luật; phối hợp ban, ngành, đồn thể thường xun nắm bắt tình hình, sâu sát sở, nắm bắt đơn thư, vụ việc, kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn, giúp sở giải kịp thời, chỗ; 11 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước cán nhân dân Tiếp tục phổ biến sâu rộng Luật khiếu nại, tố cáo, chế tài hình liên quan đến khiếu nại, tố cáo văn liên quan, pháp luật đất đai nhà ở, Luật cán bộ, công chức, Pháp lệnh chống tham nhũng, Pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Quy chế dân chủ sở nhằm nâng cao hiểu biết cán nhân dân, giúp cho cán lãnh đạo quyền cấp nhận thức đắn ý nghĩa, tầm quan trọng công tác khiếu nại, tố cáo, từ đề cao trách nhiệm cương vị cơng tác trước việc khiếu nại, tố cáo công dân; đồng thời động viên nhân dân sử dụng đắn công cụ pháp luật, bảo đảm cho pháp luật thực thi nghiêm minh, góp phần củng cố an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn, tham gia xây dựng Nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa KẾT LUẬN Học viên: NGUYỄN THỊ MINH NGỌC- Chuyên viên Bảo hiểm xã hội huyện Tân Yên 21 - - Trường Chính trị tỉnh Bắc Giang Lớp BD KT QLNN hệ chuyên viên (lớp 4) năm 2014 Việc quy định nghĩa vụ khiếu nại, tố cáo bên cạnh có quy định quyền khiếu nại, tố cáo công dân thể nội dung giới hạn quyền mà hiểu quyền tự phải thực "trong khuôn khổ" pháp luật Việc xác định phạm vi quyền khiếu nại, tố cáo làm cho công dân nhận thức quyền việc làm Nhà nước, nhằm hạn chế quyền mà cách thể pháp luật, công cá nhân xã hội Cá nhân có quyền khiếu nại, tố cáo phải hiểu giới hạn pháp lý quyền khiếu nại, tố cáo hạn chế thực quyền, cá nhân khơng hiểu quyền Quyền cơng dân khơng bị hạn chế công dân nhiều quyền người khác Một số suy nghĩ lý luận thực tiễn áp dụng biện pháp chế tài nghiêm khắc tiểu luận cần cân nhắc, xem xét Mỗi cứ, lý giải có ưu điểm hạn chế định Vì vậy, vấn đề quan trọng xem xét cách toàn diện, tổng quát cứ, lý luận để có phương án giải tối ưu, sở cân nhắc đến quan điểm Đảng Nhà nước ta vấn đề Qua đó, khơng xuất phát từ mục tiêu đề hạn chế tiến tới giảm dần trường hợp khiếu nại, tố cáo kéo dài có dấu hiệu vi phạm pháp luật, mà xuất phát từ thực trạng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan, cá nhân có thẩm quyền năm qua, khả điều chỉnh pháp luật hành vi vi phạm, từ có quy định sách áp dụng cho phù hợp, làm cho công tác giải khiếu nại, tố cáo nâng cao, tiết kiệm thời gian, nhân lực nguồn vật chất; đồng thời bảo vệ kịp thời quyền, lợi ích đáng tổ chức, cá nhân, góp phần thực dân chủ công xã hội, bảo đảm cho pháp luật thi hành nghiêm chỉnh thống nhất, giữ gìn trật tự, kỷ cương xã hội, giữ vững trị, giai đoạn nay, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương phạm vi nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa./ Học viên: NGUYỄN THỊ MINH NGỌC- Chuyên viên Bảo hiểm xã hội huyện Tân Yên 22 - - Trường Chính trị tỉnh Bắc Giang Lớp BD KT QLNN hệ chuyên viên (lớp 4) năm 2014 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 1992; Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ IX, X, XI; Bộ Luật tố tụng hình năm 1999; Luật Đất đai năm 2003 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2004); Nghị định số 181/2004/NĐCP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; Luật Khiếu nại, tố cáo Nghị định hướng dẫn thi hành năm 2004, 2005; Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính; Nghị định 134/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002; Giáo trình quản lý hành nhà nước Học viện hành quốc gia; 10 Một số tài liệu khác Học viên: NGUYỄN THỊ MINH NGỌC- Chuyên viên Bảo hiểm xã hội huyện Tân Yên 23 - - Trường Chính trị tỉnh Bắc Giang Lớp BD KT QLNN hệ chuyên viên (lớp 4) năm 2014 MỤC LỤC Trang Lời nói đầu Chương I: Mơ tả tình Tình 1: Sai khiếu nại .3 Tình 2: Sử dụng giấy tờ giả mạo khiếu nại Tình 3: Vơ cớ khiếu kiện Chương II: Xác định mục tiêu xử lý tình Chương III: Phân tích tình Về chủ quan Về khách quan Chương IV: Xây dựng phân tích tình I Xây dựng phương án giải tình Phương án Phương án Phương án Phương án II Lựa chọn phương án .11 III- Lập kế hoạch tổ chức thực 11 Chương V: Nguyên nhân tình trạng khiếu nại vượt cấp hành vi vi phạm pháp luật công dân thực quyền khiếu nại 12 Nguyên nhân khách quan 12 Nguyên nhân từ phía quan quản lý Nhà nước 12 Nguyên nhân từ phía người khiếu nại 13 Chương VI: Những kiến nghị 14 Kết luận 17 Tài liệu tham khảo 18 Học viên: NGUYỄN THỊ MINH NGỌC- Chuyên viên Bảo hiểm xã hội huyện Tân Yên 24 - - ... tất yếu, giải pháp tạo điều kiện cho công dân, cho cấp, ngành nhận thức đầy đủ trách nhiệm lĩnh vực khiếu nại, tố cáo Đó lý tơi chọn đề tài: "Phương án giải tình hình tranh chấp đất đai dẫn đến... điểm: - Đây giải pháp ơn hồ điều kiện việc giải khiếu nại có liên quan đất đai; - Lựa chọn cách giải chấm dứt hành vi khiếu nại địa bàn; - Giảm thời gian giải vụ việc nhanh chóng giải vụ khiếu... CHƯƠNG III PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Trong tình nêu trên, tình xảy địa bàn huyện D, việc khiếu nại kéo dài nhiều cấp giải chưa xong Tính chất khiếu nại vụ việc có liên quan đến đất đai, lĩnh vực phức