Bắc Giang là tỉnh miền núi, diện tích tự nhiên 3.822,5 km2; có 09 huyện, 01 thành phố với 230 xã, ph¬ường, thị trấn (trong đó có 6 huyện, 182 xã miền núi; 45 xã vùng cao; 01 huyện nghèo; 30 xã đặc biệt khó khăn), dân số gần 1,6 triệu người, hơn 20 dân tộc anh em, trong đó đồng bào dân tộc ít người chiếm 12,6%; có 02 tôn giáo chính là Phật giáo và Công giáo với khoảng 175 nghìn tín đồ, chiếm 11,4 % dân số. Hệ thống chính trị từ tỉnh đến cơ sở thường xuyên được củng cố kiện toàn, đảm bảo; nhất là chính quyền cơ sở, là nơi trực tiếp giải quyết các vấn đề phát sinh của người dân. Vì vậy, việc đảm bảo thực hiện đúng các quy định của pháp luật là một trong những điều kiện tiên quyết để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân. Thực tiễn cho thấy, trong nhiều trường hợp, do thực hiện không đúng những quy định của pháp luật của chính quyền cấp xã là một trong những nguyên nhân làm phát sinh các tranh chấp, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân. Mặt khác, do tác động tiêu cực của nền kinh tế thị trường đã làm cho một số giá trị đạo đức cơ bản của xã hội, truyền thống, đạo lý tốt đẹp của dân tộc bị phá vỡ làm cho các mâu thuẫn trong nhân dân phát sinh ngày càng gia tăng. Do vậy, để hạn chế các mâu thuẫn, khiếu kiện phát sinh và giải quyết triệt để các mâu thuẫn, khiếu kiện cần nâng cao năng lực quản lý cho chính quyền cấp xã. Đồng thời tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; nâng cao đạo đức xã hội; tổ chức tốt công tác hoà giải ở cơ sở để kịp thời giải quyết các mâu thuẫn phát sinh trong nhân dân ngay từ khi mới phát sinh tại cơ sở. Với những lý do trên, trên cơ sở những kiến thức QLNN đã học và thực tiễn tại địa phương tôi chọn tình huống “Giải quyết tranh chấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giữa cha mẹ và con tại thôn Nghi Thiết, xã Hồng Thái, huyện Việt Yên” để minh hoạ cho vấn đề này. Nội dung của tình huống này tập trung đi sâu vào giải quyết những vướng mắc tranh chấp tài sản giữa những người thân trong cùng gia đình; đồng thời làm rõ sự cẩu thả sai trái của cán bộ địa chính xã trong việc trả sổ đỏ không đúng quy định cũng như trách nhiệm của lãnh đạo xã trong việc xác nhận giấy uỷ quyền không đúng quy định để có biện pháp xử lý với những sai phạm này, từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm trong giải quyết vụ việc và trong quản lý hành chính nhà nước ở cơ sở. Thông qua giải quyết vụ việc để làm bài học kinh nghiệm cho gia đình, xã hội trong việc giáo dục, nâng cao các giá trị đạo đức, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho người dân. Trong qua quá trình phân tích vụ việc, có thể chưa được hoàn chỉnh, đầy đủ, tôi mong được sự giúp đỡ và đóng góp ý kiến của các thầy, cô giáo.
A PHẦN MỞ ĐẦU Bắc Giang tỉnh miền núi, diện tích tự nhiên 3.822,5 km 2; có 09 huyện, 01 thành phố với 230 xã, phường, thị trấn (trong có huyện, 182 xã miền núi; 45 xã vùng cao; 01 huyện nghèo; 30 xã đặc biệt khó khăn), dân số gần 1,6 triệu người, 20 dân tộc anh em, đồng bào dân tộc người chiếm 12,6%; có 02 tơn giáo Phật giáo Cơng giáo với khoảng 175 nghìn tín đồ, chiếm 11,4 % dân số Hệ thống trị từ tỉnh đến sở thường xuyên củng cố kiện tồn, đảm bảo; quyền sở, nơi trực tiếp giải vấn đề phát sinh người dân Vì vậy, việc đảm bảo thực quy định pháp luật điều kiện tiên để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân Thực tiễn cho thấy, nhiều trường hợp, thực quy định pháp luật quyền cấp xã nguyên nhân làm phát sinh tranh chấp, mâu thuẫn nội nhân dân Mặt khác, tác động tiêu cực kinh tế thị trường làm cho số giá trị đạo đức xã hội, truyền thống, đạo lý tốt đẹp dân tộc bị phá vỡ làm cho mâu thuẫn nhân dân phát sinh ngày gia tăng Do vậy, để hạn chế mâu thuẫn, khiếu kiện phát sinh giải triệt để mâu thuẫn, khiếu kiện cần nâng cao lực quản lý cho quyền cấp xã Đồng thời tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; nâng cao đạo đức xã hội; tổ chức tốt công tác hoà giải sở để kịp thời giải mâu thuẫn phát sinh nhân dân từ phát sinh sở Với lý trên, sở kiến thức QLNN học thực tiễn địa phương chọn tình “Giải tranh chấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cha mẹ thôn Nghi Thiết, xã Hồng Thái, huyện Việt Yên” để minh hoạ cho vấn đề Nội dung tình tập trung sâu vào giải vướng mắc tranh chấp tài sản người thân gia đình; đồng thời làm rõ cẩu thả sai trái cán địa xã việc trả sổ đỏ không quy định trách nhiệm lãnh đạo xã việc xác nhận giấy uỷ quyền khơng quy định để có biện pháp xử lý với sai phạm này, từ rút học kinh nghiệm giải vụ việc quản lý hành nhà nước sở Thông qua giải vụ việc để làm học kinh nghiệm cho gia đình, xã hội việc giáo dục, nâng cao giá trị đạo đức, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho người dân Trong qua q trình phân tích vụ việc, chưa hồn chỉnh, đầy đủ, tơi mong giúp đỡ đóng góp ý kiến thầy, cô giáo Xin trân trọng cảm ơn! B PHẦN NỘI DUNG I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1- Bối cảnh xuất tình Vợ chồng ơng Nguyễn Văn Bích, sinh năm 1932 bà Đào Thị Hoa, sinh năm 1935 (trú thôn Nghi Thiết, xã Hồng Thái, huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang) trước năm 1999 sống nghề buôn bán, kết hợp với chăn nuôi Do khéo biết làm ăn, kinh tế gia đình ơng Bích, bà Hoa thuộc vào loại giả thơn Ông bà Bích sinh người là: Nguyễn Văn Xuân (1956), Nguyễn Thị Thu (1958), Nguyễn Văn Đông (1960), Nguyễn Thị Hồng (1962), Nguyễn Văn Hiếu (1964) Từ năm 1965 đến năm 1999, gia đình họ chung sống n ấm, hồ thuận nhà cấp III, có tổng diện tích xây dựng 240 m Căn nhà nằm mảnh đất thổ cư với diện tích 990 m 2, mặt tiền 33 m - giáp với tỉnh lộ 295B, chiều sâu 30 m Nhà đất công sức vợ chồng ơng Bích, bà Hoa tạo dựng Ơng Bích, bà Hoa có ý định phân chia mảnh đất thành lô đất ở, sau chia cho bán vài lô lấy tiền dưỡng già Các ơng Bích, bà Hoa trưởng thành, lập gia đình Năm 1999, ơng bà Bích cắt đất, lập giấy tờ giao cho con, coi tài sản bố mẹ cho để có vốn liếng làm ăn Cụ thể: - Anh trai trưởng (Nguyễn Văn Xn) ơng bà Bích cho 270m đất, có ngơi nhà cấp III ở; - Chị gái thứ hai (Nguyễn Thị Thu) nhận 120m đất, lấy chồng xa, nên bán lô đất cho người khác; - Anh trai thứ ba (Nguyễn Văn Đông) nhận 180m2 đất; - Chị gái thứ tư (Nguyễn Thị Hồng) nhận 120m đất, lấy chồng xa, nên bán lô đất cho người khác; - Anh trai út (Nguyễn Văn Hiếu) ơng bà Bích cho 180m2 đất; - Cịn lại 120 m2 đất, ơng bà giữ lại để dưỡng già Sau chia đất cho con, ơng bà Bích làm thủ tục để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai Uỷ ban nhân dân huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người vào năm 2006 Phân chia đất cho xong, theo tập qn, vợ chồng ơng Bích, bà Hoa tiếp tục với trai trưởng (Nguyễn Văn Xuân) Việc ông bà giao nhà tạo dựng cho anh Xuân nhằm mục đích để sau người trai trưởng làm nơi thờ cúng tổ tiên 2- Diễn biến tình Năm 2005, bị tai biến mạch máu não, phải nằm liệt giường bị bệnh tiểu đường, nên sức khoẻ ơng Bích ngày yếu Tất tiền ông bà dành dụm dùng vào việc chữa bệnh cho ơng Bích Bà Hoa sức khoẻ yếu, không tiếp tục việc buôn bán, chăn nuôi Càng sau, điều kiện kinh tế vợ chồng ơng Bích, bà Hoa ngày khó khăn Q trình chạy chữa bệnh cho ơng Bích kéo dài, tốn kém, dần xuất mâu thuẫn vợ chồng ơng Bích, bà Hoa với vợ chồng người trưởng (Nguyễn Văn Xuân) Các xích mích, mâu thuẫn sống chung tích tụ lâu dài, lại khơng thơn xóm quan tâm hồ giải, nên mâu thuẫn ngày phức tạp xuất ngược đãi vợ chồng anh Xuân cha mẹ già hoàn cảnh ốm đau, thiếu thốn Anh Đông (con trai thứ hai) bầy tỏ thái độ thờ trước việc cho trách nhiệm nuôi dưỡng cha mẹ già đương nhiên thuộc trai trưởng, nữa, anh Xuân bố mẹ chia cho nhiều đất nhất, nên việc anh Xuân phải chăm lo, phụng dưỡng cha mẹ điều bình thường; mặt khác, anh Đông bị tai nạn giao thông (phải cắt chân) nên việc lại, chăm sóc cha mẹ khó khăn Cịn hai gái (Nguyễn Thị Thu, Nguyễn Thị Hồng) lấy chồng xa, nên thăm cha mẹ, không giúp cha mẹ kinh tế Trước tình hình vợ chồng người trai út (Nguyễn Văn Hiếu) sau bàn bạc, thống chuyển cha mẹ sang nhà để thuận lợi cho việc chăm sóc Bệnh ơng Bích ngày nặng thêm, địi hỏi phải có khoản tiền lớn để chi phí thuốc men Nhưng vợ chồng người trai út chăm sóc, cịn điều kiện kinh tế họ không đủ để chữa bệnh cho bố Để giảm gánh nặng cho trai út, năm 2007, bà Hoa định bán lô đất (120m 2) để lấy tiền chữa bệnh, chi tiêu sinh hoạt hàng ngày Để bán mảnh đất này, bên mua địi phải có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (thường gọi sổ đỏ) Vì vậy, bà Hoa sang nhà anh Xuân để hỏi sổ đỏ mình, vợ chồng anh Xuân quanh co, không chịu đưa sổ đỏ cho bà Hoa Anh Xn cịn cho rằng: vợ chồng anh có góp phần tạo dựng mảnh đất anh trai trưởng nên có quyền giữ lại tài sản cha mẹ để sau xây dựng nơi thờ cúng ông bà Như vậy, anh Xuân có ý định chiếm giữ 120 m đất cha mẹ mình, ơng Bích, bà Hoa già yếu, “gần đất, xa trời” Khơng địi sổ đỏ từ trai trưởng, bà Hoa nhờ Uỷ ban nhân dân xã can thiệp để lấy lại sổ đỏ Nhưng Uỷ ban nhân dân xã, bà Hoa cơng chức địa xã cho biết: năm 2006, anh Xuân - trai trưởng ông bà đến xã ký nhận sổ đỏ Bà Hoa có hỏi, lại giao sổ đỏ ông bà cho anh Xn cơng chức địa xã trả lời: thấy anh Xuân trai trưởng nên xã giao sổ đỏ cho anh bình thường, khơng cần có giấy uỷ quyền ơng bà Bích; đồng thời, qua tìm hiểu thêm, bà Hoa biết là: quan hệ họ hàng với lãnh đạo xã nên anh Xuân làm giả giấy uỷ quyền, đem sổ đỏ vợ chồng bà đem chấp cho ngân hàng để góp vốn đầu tư vào cơng ty trách nhiệm hữu hạn Ơng Bích bệnh tình ngày nặng, thêm phần buồn phiền thiếu tiền để chữa chạy nên qua đời đầu năm 2008, thời gian nằm liệt giường năm( 2005-2008) Một mâu thuẫn khác nẩy sinh, trình nhờ Uỷ ban nhân dân xã can thiệp để lấy sổ đỏ, tức giận người trai trưởng (anh Nguyễn Văn Xuân) nên bà Hoa tuyên bố: lấy sổ đỏ bà lập di chúc cho người trai út anh Nguyễn Văn Hiếu Anh Xuân tỏ thái độ phản ứng gay gắt trước lời tuyên bố mẹ: bà Hoa khơng có quyền định Tình hình phức tạp thêm ơng Bích qua đời, khơng để lại di chúc, vậy, ngồi trai trưởng người trai thứ hai (anh Nguyễn Văn Đơng) cho rằng, đất đất thừa kế, phải chia cho II- PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 1- Ngun nhân phát sinh tình Ngun nhân phát sinh tình bao gồm: Thứ nhất, việc quản lý, bàn giao sổ đỏ không Uỷ ban nhân dân xã Hồng Thái thực theo quy định pháp luật đất đai Theo quy định, sổ đỏ phải người đến Uỷ ban nhân dân xã ký nhận quản lý Trong trường hợp khơng đến nhận phải có giấy uỷ quyền hợp lệ Nhưng trường hợp này, Uỷ ban nhân dân xã Hồng Thái bàn giao sổ đỏ vợ chồng ơng Bích cho anh Xn mà khơng có giấy uỷ quyền vợ chồng ơng Bích Sau xác minh cho thấy, việc cơng chức địa xã bàn giao sổ đỏ ông bà Bích cho anh Xuân tin cậy, nể nang, nghĩ anh Xuân trai trưởng nên giao sổ đỏ mà không cần giấy uỷ quyền Mặt khác, có quan hệ họ hàng với lãnh đạo xã, anh Xuân làm giả giấy uỷ quyền để chấp sổ đỏ ơng bà Bíchh vay tiền ngân hàng, nên cho thấy rõ làm việc tuỳ tiện lãnh đạo xã Hồng Thái Điều vừa thể trình độ ý thức tuân thủ pháp luật số cán xã Hồng Thái thấp kém, thái độ coi thường nguyên tắc quản lý đất đai; vừa thể tác động có tính tiêu cực quan hệ họ hàng, làng xã trình tổ chức thực pháp luật xã Thứ hai, xuống cấp của giá trị đạo đức xã hội, mà cụ thể tình mối quan hệ cha mẹ Vợ chồng anh Xuân có lối sống tham lam, thiếu đạo lý người làm thể chỗ: bố ốm, vừa khơng chăm sóc chu đáo, tận tình, vừa có ý định chiếm đoạt tài sản bố mẹ, bố mẹ chia đất phần nhiều so với em Người trai thứ hai (anh Đông) tỏ thái độ vơ trách nhiệm trước bệnh tình người bố, khơng có quan tâm chăm sóc, trước hết mặt tinh thần Nếu người ông Bích tơn trọng giá trị đạo đức hiếu nghĩa với cha mẹ tranh chấp khơng xảy Thứ ba, thiếu quan tâm quyền xã Hồng Thái việc giải tranh chấp Bên cạnh việc làm tuỳ tiện, quyền xã Hồng Thái chưa thực quan tâm giải mâu thuẫn từ phát sinh Nếu quyền xã quan tâm, tổ chức tốt cơng tác hoà giải sở, giải mâu thuẫn từ phát sinh mâu thuẫn không phát triển đến mức căng thẳng Thứ tư, ảnh hưởng quan niệm phong kiến lạc hậu, ý thức pháp luật thấp người dân, thể qua quan niệm người trai trưởng - phải giữ tài sản bố mẹ; điều thể quan niệm cán xã, suy nghĩ: giao sổ đỏ bố mẹ cho trai trưởng điều bình thường Thứ năm, làm việc khơng cẩn trọng ngân hàng (có thể vơ tình cố ý) trình thẩm định tài sản hồ sơ vay vốn anh Xuân nên chấp thuận cho anh Xuân chấp quyền sử dụng đất vợ chồng ơng Bích, vậy, gián tiếp làm cho mâu thuẫn bên ngày gay gắt 2- Những hậu tình Từ nguyên nhân dẫn đến hậu sau: - Mâu thuẫn gia đình ơng bà Bích với người trai trưởng ngày căng thẳng, sứt mẻ nghiêm trọng Ơng bà Bích vừa phải chịu đựng nỗi đau tinh thần đối xử bất hiếu người trai (trưởng thứ hai), vừa khơng có điều kiện vật chất để chữa chạy cho ơng Bích khơng chuyển nhượng quyền sử dụng đất Bên cạnh đó, mâu thuẫn người ơng bà Bích tăng lên, anh em đùn đẩy trách nhiệm việc chăm sóc, phụng dưỡng bố mẹ bố mẹ ốm đau, già Mặt khác, mâu thuẫn căng thẳng, nên bà Hoa anh Xuân thường to tiếng với nhau, ảnh hưởng đến trật tự chung xóm - Uy tín quyền xã Hồng Thái bị giảm sút qua việc giao sổ đỏ không quy định, đồng thời tạo nghi ngờ quần chúng nhân dân tinh thần thái độ, trách nhiệm làm việc quyền xã Hồng Thái - Đối với ngân hàng, trường hợp anh Xuân không đủ khả để tốn với ngân hàng, tất yếu xảy tranh chấp, hồ sơ uỷ quyền anh Xuân lập giả mạo, ảnh hưởng tới khả thu hồi nợ ngân hàng thương hiệu ngân hàng III- XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 1- Mục tiêu giải tình Giải tình phải đạt mục tiêu sau: - Giải dứt điểm yêu cầu hợp pháp Bà Hoa, anh Xuân phải trả lại sổ đỏ cho bà - Làm rõ cẩu thả sai trái cán địa xã Hồng Thái việc trả sổ đỏ không quy định trách nhiệm lãnh đạo xã việc xác nhận giấy uỷ quyền không quy định bà Hoa anh Xuân, tạo điều kiện cho anh Xuân làm giả hồ sơ để vay vốn ngân hàng có biện pháp xử lý với sai phạm - Rút học kinh nghiệm giải vụ việc quản lý hành nhà nước sở - Hàn gắn mối quan hệ gia đình ơng bà Bích với con, tạo đồn kết gắn bó thơn xóm, thơng qua giải vụ việc để làm học kinh nghiệm cho gia đình, xã hội việc giáo dục, nâng cao giá trị đạo đức, nâng cao ý thức pháp luật cho người dân, góp phần xố bỏ tư tưởng phong kiến lạc hậu 2- Những phương án xử lý Vụ việc đòi “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” bà Hoa diễn biến căng thẳng Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Hồng Thái nhận sơ suất quyền việc để anh Xuân nhận sổ đỏ ơng Bích bà Hoa Ơng Chủ tịch UBND xã nhiều bà con, họ tộc tham vấn số phương án để bà Hoa tiến hành địi lại “sổ đỏ” là: - Phương án 1: Tổ chức họp nội dịng tộc, gia đình, dùng tình cảm đạo lý sống thuyết phục anh Xuân tự giác trả lại sổ đỏ cho cha mẹ; - Phương án 2: Làm đơn gửi đến ngân hàng nơi anh Xuân vay vốn, yêu cầu ngân hàng buộc anh Xuân dùng tài sản khác để chấp phần vay, lấy sổ đỏ trả lại cho ông bà; - Phương án 3: Hướng dẫn bà Hoa làm đơn khởi kiện anh Xuân Toà án nhân dân huyện để giải theo trình tự pháp luật Vì đất đai cấp “giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” việc giải tranh chấp thuộc thẩm quyền án 3- Ưu điểm nhược điểm phương án trình giải Những phương án nhìn chung thực phương án dù hay nhiều manh tính khả thi Tuy nhiên, để chọn phương án giải tốt phải phân tích, đánh giá ưu nhược điểm phương án để chọn phướng án xem tốt nhất, “ thấu tình đạt lý” a/ Giải theo phương án thứ nhất: Tổ chức họp nội dịng tộc, gia đình, dùng tình cảm đạo lý sống thuyết phục anh Xuân tự giác trả lại sổ đỏ cho cha mẹ Phương án có ưu, nhược điểm sau: - Ưu điểm: Phương án có ưu điểm bật là: Nếu trình diễn họp nội có phân tích, thuyết phục thật tốt người có uy tín dịng tộc mẹ con, anh em gia đình thống với nhau; anh Xuân có chuyển biến nhận thức hành động, thấy việc chiếm giữ sổ đỏ cha mẹ bất hợp pháp không phù hợp với đạo lý làm con, tự giác trả lại sổ đỏ cho mẹ mình, vừa đạt mục đích, vừa giữ mối hồ hiếu gia đình, đồng thời tốn - Nhược điểm: Tuy phương án có số ưu điểm giải vụ việc theo hướng “ hoà giải” khó đạt kết Bởi lẽ, trình bày phần tình huống, anh Xn có ý định chiếm giữ sổ đỏ cha mẹ, thông qua chiếm giữ mảnh đất làm riêng với lý “có tham gia cơng sức tạo dựng mảnh đất anh trưởng nên quyền giữ đất đai cha mẹ để làm nơi thờ phụng ơng bà, cha mẹ” Bên cạnh đó, việc vợ chồng ông bà Bich phải rời nhà tạo dựng khơng sống chung với gia đình người trai trưởng mà sống với người trai út cho thấy mâu thuẫn ơng bà Bích với anh trai trưởng nghiêm trọng, lên đến đỉnh điểm, khó hàn gắn lại tình cảm, nên việc dùng lời lẽ để thuyết phục anh Xuân “tự giác trả lại sổ đỏ” cho mẹ khó khăn; mặt khác, sổ đỏ lại ngân hàng nắm giữ b/ Giải pháp theo phương án thứ hai: Gửi đơn đến ngân hàng yêu cầu ngân hàng buộc anh Xuân dùng tài sản khác để chấp, lấy sổ đỏ ơng bà Bích trả ơng bà 10 - Ưu điểm: Dùng phương pháp sau nhận đơn bà Hoa, Ban Giám đốc ngân hàng thấy sai hoạt động tín dụng Đó tin vào tài sản chấp anh Xuân sổ đỏ vợ chồng ông bà Bích, ngân hàng cho anh Xuân vay khoản tiền lớn, thực tế, giấy uỷ quyền khơng có giá trị pháp lý Do đó, ngân hàng dùng áp lực buộc anh Xuân lấy tài sản khác để chấp thay cho sổ đỏ vợ chồng ơng Bích, bà Hoa ngân hàng trả lại cho chủ sở hữu hợp pháp - Nhược điểm: Thực phương án để giải gây khó khăn cho việc làm ăn anh Xuân, số tiền vay, anh Xuân đầu tư hết vào công ty trách nhiệm hữu hạn c/ Giải theo phương án thứ ba: Gửi đơn nhờ Toà án nhân dân huyện giải theo trình tự pháp lụât - Ưu điểm: Thực phương án việc địi lại “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” bà Hoa giải nhanh gọn Có thể sau thụ lý đơn khởi kiện bà Hoa, Toà án nhân dân huyện tiến hành thu thập chứng cứ, mở phiên tuyên buộc anh Xuân phải trả lại sổ đỏ cho bà Hoa - Nhược điểm: Khi khơng cịn phương án giải mang lại kết dùng đến phương án cuối Vì mẹ con, anh em đưa tồ, giải phần lý Tất đúng, sai phải tuân theo quy định pháp luật Ngược lại, “phần tình”, quan hệ cha mẹ, rạn nứt lại căng thẳng, khó hàn gắn Là người mẹ, bà Hoa không muốn để xảy điều Dù anh Xuân có biểu việc làm sai trái, lòng bao dung người mẹ níu kéo, bà Hoa khó khăn việc định có khởi kiện vụ án hay không Mặt khác, thời gian tiến hành tố tụng thi 11 hành án thường kéo dài, sổ đỏ lại ngân hàng giữ, nên việc thi hành án có khó khăn định 4- Lựa chọn phương án tổ chức thực hiên phương án giải tình a/ Lựa chọn phương án Xem xét, cân nhắc ba phương án trên, thực phương án thứ nhất: hồ giải tốt nhất, khó hồ giải, thực được, việc hồ giải tổ chức thật chu đáo, cẩn thận, nắm bắt rõ nguyên nhân sinh mâu thuẫn Phương án vừa giải mâu thuẫn phát sinh bà Hiền với người trai trưởng, vừa củng cố, hàn gắn mối quan hệ gia đình họ b/ Tổ chức thực Bước 1: UBND xã đạo tổ hoà giải UBND xã chủ động đạo tổ hồ giải sở lựa chọn người có uy tín họ tộc với thành viên tổ hồ giải, đại diện quyền xã để tổ chức hồ giải Bước 2: Tiến hành phân tích việc, nắm bắt rõ tâm tư, nguyện vọng thành viên gia đình Trước hồ giải, thành viên hồ giải thực việc sau: - Làm dịu tình hình căng thẳng bên; - Xác minh nhanh nguyên nhân gây vụ việc để có sở thuyết phục bên; - Có thể hội ý nhanh để bàn biện pháp hoà giải, phân công cụ thể tổ viên tiếp xúc thành viên gia đình ơng Bích, bà Hoa Bước 3: Tiến hành hoà giải Trong bước này, thành viên tổ hồ giải có thể: - Gặp gỡ, trao đổi với thành viên gia đình ơng bà Bích, trai, dâu, rể để tìm hiểu thêm nguyên nhân; 12 - Lựa chọn thời gian thích hợp để bên gặp gỡ, trao đổi, phân tích, làm rõ sai, tình lý, nhấn mạnh đạo đức gia đình; - Căn vào quy định pháp luật, truyền thống, phong tục để phân tích cho người trai trưởng người khác thấy rõ trách nhiệm, đạo lý người làm cha mẹ mình; rõ cho anh Xuân biết, việc anh làm giả giấy uỷ quyền mẹ để vay vốn ngân hàng việc làm vi phạm pháp luật, khơng chủ động chấm dứt phải chịu trách nhiệm pháp lý; - Giải thích cho bà Hoa biết, trường hợp ơng Bích chết, nên mảnh đất đứng tên chung ơng Bích bà Hoa bà Hoa có quyền 1/2 lơ đất đó; 1/2 lơ cịn lại thuộc di sản thừa kế bên có yêu cầu chia, chia theo quy định pháp luật ơng Bích chết khơng để lại di chúc, bà có quyền thừa kế; - Nắm tâm lý, đặc điểm kinh tế thành viên gia đình ơng bà Bích người để áp dụng phương pháp hoà giải tránh làm tổn hại đến danh dự, tự cá nhân bên; - Cán xã cần chủ động xin lỗi gia đình việc làm sai trái cán xã giao sổ đỏ ơng bà Bích cho anh Xn, làm giấy uỷ quyền trái quy định; - Khi hồ giải gia đình, chủ yếu dùng tình cảm, uy tín, lẽ phải để thuyết phục, khơng nên trọng hình thức, phức tạp khâu tổ chức thực hiện; - Gợi ý phương pháp để bên lựa chọn: + Anh Xuân chủ động chấm dứt hợp đồng vay vốn với ngân hàng để rút sổ đỏ từ ngân hàng trả cho mẹ Sau đó, tiếp tục có nhu cầu vay vốn, anh Xuân tiếp tục sử dụng tài sản khác để làm tài sản đảm bảo cho khoản vay + Bà Hoa cần có độ lượng, bao dung anh Xuân thông cảm với anh Xuân nay, số tiền anh góp vốn vào cơng ty chưa thể rút vốn 13 Vì vậy, cần cho anh Xuân thời gian để anh thu xếp, làm thủ tục lý hợp đồng với ngân hàng - Phương pháp hoà giải Việc hoà giải tiến hành chủ yếu lời nói để: + Trị chuyện tâm tình; + Giải thích, hướng dẫn lý lẽ quy định pháp luật đơn giản, cụ thể, dễ hiểu; + Động viên, chia sẻ, thông cảm với bên; + Cũng đưa lời cảnh báo cho bên; Kết quả: Sau thời gian tiến hành hồ giải cách kiên trì, với tham gia thành viên tổ hồ giải thơn, cán xã số người có uy tín họ tộc, mâu thuẫn bà Hoa với anh Xuân giải quyết: anh Xuân chủ động toán vốn vay cho ngân hàng, lấy sổ đỏ để trao trả cho mẹ Bà Hoa tha thứ lỗi lầm anh Xuân Uỷ ban nhân dân xã Hồng Thái có lời xin lỗi gia đình việc làm không quy định cán xã trình trao trả sổ đỏ làm giấy uỷ quyền anh Xuân bà Hoa Đối với phần di sản ơng Bích để lại, bà Hoa đồng thuận giao cho người trai út (anh Nguyễn Văn Hiếu) quản lý tiến hành phân chia vào thời điểm khác Bước 4: Tiến hành kiểm điểm, xử lý nghiêm khắc cán bộ, công chức xã có sai phạm việc trả sổ đỏ ký xác nhận giấy uỷ quyền không quy định Uỷ ban nhân dân xã tiến hành họp, kiểm điểm cán bộ, cơng chức có sai phạm tình trên, sở đề xuất hình thức kỷ luật người có sai phạm Việc xử lý kỷ luật sở quy định Nghị định số 114/2003/NĐCP ngày 10 tháng 10 năm 2003 tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã; Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2005 xử lý kỷ luật cán bộ, công chức 14 Đối với cán bộ, công chức xã có liên quan đến vụ việc kiểm điểm nghiêm khắc Tuy nhiên, việc chưa phát sinh hậu thiệt hại vật chất, Uỷ ban nhân dân xã nhận thấy chưa cần thiết phải áp dụng hình thức kỷ luật họ Uỷ ban nhân dân huyện đồng ý Bước 5: Tổ chức họp, rút học kinh nghiệm trình quản lý nhà nước đất đai xã công tác nắm bắt mâu thuẫn phát sinh đời sống nhân dân, tổ chức hồ giải sở có hiệu C PHẦN KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN I-KIẾN NGHỊ Để tránh tranh chấp, khiếu kiện tương tự tình cụ thể nêu trên, xin kiến nghị số đề xuất sau: 1-Nâng cao lực quản lý nhà nước cho quyền cấp sở Nguyên nhân trực tiếp phát sinh tình trước hết yếu quản lý nhà nước quyền cấp sở Do vậy, cần thiết phải nâng cao lực quản lý nhà nước cho quyền cấp sở, gồm: - Thực giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán bộ, công chức xã; - Minh bạch, công khai hố hoạt động quyền sở thủ tục hành địa phương để nhân dân biết Trong trường hơp cụ thể này, Uỷ ban nhân dân xã phải thực việc niêm yết công khai thông báo rộng rãi danh sách người Uỷ ban nhân dân huyện cấp “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” yêu cầu họ trực tiếp đến Uỷ ban nhân dân xã ký nhận Kiên không giao “sổ đỏ” người cho người khác khơng có giấy uỷ quyền hợp lệ - Nâng cao tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân cán xã, cán làm công tác địa chính; xử lý nghiêm cán có hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực trình thực nhiệm vụ giao 15 2- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức cấp xã cho công dân, quy định gắn bó với đời sống bà nông thôn như: Luật Đất đai, Luật Dân sự, Luật Hơn nhân gia đình 3- Củng cố hệ thống trị thực tốt “Quy chế dân chủ sở”; phát huy vai trò Tổ hồ giải, nhanh chóng tổ chức hồ giải tranh chấp, bất đồng xảy gia đình khu dân cư từ lúc cịn manh nha; xây dựng quy ước, hương ước làng xã, hướng cơng dân vào lối hành xử có đạo lý tuân thủ pháp luật 4- Nhanh chóng xử lý dứt điểm tranh chấp, khiếu kiện u cầu đáng, hợp pháp cơng dân; khơng để tình hình diễn biến phức tạp gây “ điểm nóng” làm ảnh hưởng đến anh ninh trật tự sở II KẾT LUẬN Với tình q trình giải tình trên, đến số kết luận sau: Việc phát giải mâu thuẫn phát sinh nội nhân dân trách nhiệm hệ thống trị sở với phương châm: “|Cấp ủy đảng lãnh đạo, quyền giải quyết, đồn thể nhân dân phối hợp” phát huy vai trò Tổ hòa giải sở để giải mâu thuẫn phát sinh từ sở 2- Vụ việc tranh chấp xảy phổ biến thực tiễn sống, đất đai tăng giá, mặt trái chế thị trường tác động tiêu cực đến đời sống xã hội; lối sống vị kỷ, thiếu hiểu biết coi thường pháp luật công dân nguyên nhân phát sinh mâu thuẫn nội nhân dân 3- Một sơ suất dù nhỏ quyền địa phương hoạt động quản lý hành nhà nước dẫn đến bất đồng gay gắt, mâu thuẫn nghiêm trọng, tranh chấp liệt nhân dân kể người có quan hệ ruột rà, thân cận Vì vậy, cần thiết phải tuân thủ triệt để quy định pháp luật việc thực hiên chức quản lý nhà nước địa phương 16 4- Khi vụ việc cấp có thẩm quyền thực quan tâm giải theo chức năng, nhiệm vụ kế hoạch, tiến độ cụ thể, có phân cơng, phân nhiệm rõ ràng đạt kết khả quan, sớm đáp ứng yêu cầu nguyện vọng đáng cơng dân Vụ việc giải cách thấu tình đạt lý lúc đạt nhiều mục tiêu, đúc kết nhiều học kinh nghiệm quý giá quản lý nhà nước cho cấp quyền cho cán bộ, cơng chức hành Việc giải quyết tranh chấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cha mẹ xã Hồng Thái, huyện Việt Yên nhiệm vụ công tác quản lý hành Nhà nước nhằm ổn định trật tự xã hội, bảo vệ lợi ích đáng nhân dân Từ vụ việc thấy công việc hàng ngày cán bộ, công chức không làm hết tinh thần trách nhiệm không thường xun trau dồi kiến thức, khơng gần dân việc giải vướng mắc phát sinh trình thực quản lý Nhà nước đạt hiệu khơng cao, ảnh hưởng trực tiếp đến uy tín cấp quyền Là cơng chức cơng tác Văn phịng UBND tỉnh - quan có chức tham mưu, giúp việc cho UBND, Chủ tịch, phó Chủ tịch UBND tinh, qua lớp học tình giải vụ việc liên hệ thân phải làm tốt số công việc sau: - Thường xuyên nghiên cứu, nắm vững chủ trương, sách đảng, pháp luật nhà nước - Gương mẫu thực nghiêm túc trách nhiệm công dân theo quy định pháp luật - Khi có mâu thuẫn phát sinh nơi cư trứ tích cực tun truyền, vận động bên sở pháp luật đạo lý dân tộc Việt Nam để tự thống biện pháp giải - Tham gia với Tổ hòa giải sở để giải vụ việc phát sinh Mỗi cán công chức vinh dự nhận trách nhiệm trước Đảng, Nhà nước nhân dân để giải vấn đề thuộc lĩnh vực cụ thể sống 17 phải cố gắng hồn thành tốt nhiệm vụ Sau tham dự lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên Trường Chính trị tỉnh Bắc Giang tổ chức, tơi nhận thức rõ trách nhiệm trước công việc giao mong tiếp tục bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước để làm việc tốt Xin trân trọng cảm ơn thầy, giáo nhiệt tình giảng dạy giúp đỡ tơi hồn thành tiểu luận này./ Trong năm qua cấp ủy đảng, quyền ln quan tâm xây dựng hệ thống trị vững mạnh từ tỉnh đến sở, đăc biệt quyền cấp xã, quyền cấp xã 18 ... cho ngân hàng, l? ??y sổ đỏ để trao trả cho mẹ Bà Hoa tha thứ l? ??i l? ??m anh Xuân Uỷ ban nhân dân xã Hồng Thái có l? ??i xin l? ??i gia đình việc l? ?m không quy định cán xã trình trao trả sổ đỏ l? ?m giấy uỷ quyền... giải, nhanh chóng tổ chức hoà giải tranh chấp, bất đồng xảy gia đình khu dân cư từ l? ?c manh nha; xây dựng quy ước, hương ước l? ?ng xã, hướng công dân vào l? ??i hành xử có đạo l? ? tuân thủ pháp luật... đạo l? ? người l? ?m cha mẹ mình; rõ cho anh Xuân biết, việc anh l? ?m giả giấy uỷ quyền mẹ để vay vốn ngân hàng việc l? ?m vi phạm pháp luật, không chủ động chấm dứt phải chịu trách nhiệm pháp l? ?; -